新形勢(shì)下資源型城市論文
1997年以來(lái)，隨著我國(guó)買方市場(chǎng)格局的確立，市場(chǎng)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響力不斷增強(qiáng)，資源型城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展遭遇巨大壓力和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，表現(xiàn)為不同發(fā)展基礎(chǔ)的城市紛紛面臨不同程度而又必經(jīng)的艱苦抉擇，諸如如何實(shí)現(xiàn)從資源供給型經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，如何推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、快速、高效調(diào)整，如何適應(yīng)瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)需求培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，以及如何增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力等等，從而實(shí)現(xiàn)以提升財(cái)政收支能力為中心的可持續(xù)發(fā)展。但所有這些，隨機(jī)抽選一項(xiàng)，都是復(fù)雜而又艱巨的任務(wù)。探尋資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，逐步形成具有綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)格局，時(shí)間緊迫，任務(wù)艱巨。
設(shè)立于1950年的邯鄲市峰峰礦區(qū)地處冀南，因盛產(chǎn)煤炭、陶瓷、建材而一直享有“煤海、瓷都、建材城”之稱，并曾因在冀魯豫區(qū)域發(fā)展中的獨(dú)特地位和巨大經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)而被譽(yù)為“冀南大地上的一顆明珠”。與全國(guó)眾多老工業(yè)基地一樣，峰峰礦區(qū)也自1997年以來(lái)面對(duì)內(nèi)需不足、資源衰竭關(guān)井壓產(chǎn)、大批職工下崗的綜合考驗(yàn)。在此情況下，礦區(qū)區(qū)委、政府沒有退縮，積極探索加速結(jié)構(gòu)調(diào)整的新思路、新方法和新途徑，初步探索出了一條行之有效、特色鮮明的“轉(zhuǎn)型發(fā)展”道路。2001年，全區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值完成60.7億元，其中區(qū)屬三次產(chǎn)業(yè)增加值完成37.9億元，比上年增長(zhǎng)9.8%；財(cái)政收入完成3.33億元，其中地方財(cái)政收入1.41億元，比上年增長(zhǎng)9.2%；地方固定資產(chǎn)投資完成10.8億元，比上年增長(zhǎng)23.2%；農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別達(dá)到3428.5和5630元。2002年，預(yù)計(jì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將比上年增長(zhǎng)10%，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)4.2%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)5.8%，農(nóng)民人均純收入則可望增長(zhǎng)3%以上。
總結(jié)和研究峰峰礦區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型歷程，將對(duì)正確認(rèn)識(shí)和把握資源型城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供不少有益的啟示和借鑒。
一、峰峰礦區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的背景、舉措與成效
（一）總體背景
峰峰礦區(qū)作為河北省最為典型的資源型經(jīng)濟(jì)類型之一，幾乎“先天”注定了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的單一化、初級(jí)化甚至剛性化，隨之而來(lái)的必將是一系列經(jīng)濟(jì)能否得以持續(xù)發(fā)展的困難和問題。
在礦區(qū)，煤炭、建材、冶金、陶瓷等行業(yè)產(chǎn)值比重曾經(jīng)一度高達(dá)80%，占據(jù)礦區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)主導(dǎo)地位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅煤炭、建材兩項(xiàng)產(chǎn)值就達(dá)44億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的65%。近10年來(lái)，煤炭及煉焦行業(yè)產(chǎn)值大約增加4個(gè)百分點(diǎn)、建材為3.5個(gè)百分點(diǎn)，而陶瓷、機(jī)械、電子、輕工、紡織、食品等產(chǎn)業(yè)比重急劇下降，資源型經(jīng)濟(jì)色彩越加濃厚，能源重化工產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)特性越加堅(jiān)挺，全區(qū)9個(gè)鎮(zhèn)中有7個(gè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本雷同。從而導(dǎo)致了礦區(qū)低效化、高耗型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的剛性模式，社會(huì)各界力量對(duì)資源的開發(fā)利用進(jìn)入掠奪性階段，最為瘋狂的景象是鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤窯遍地開發(fā)，最多時(shí)竟達(dá)600余家，資源損耗與環(huán)境代價(jià)“相輔相成、齊頭并進(jìn)”，資本積累和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型能力受到嚴(yán)重制約，礦區(qū)經(jīng)濟(jì)效益低于全國(guó)平均水平，獨(dú)立核算工業(yè)企業(yè)每百元實(shí)現(xiàn)利稅僅為全國(guó)平均水平的80%，后續(xù)發(fā)展能力被大大削弱。
（二）應(yīng)對(duì)策略
在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，峰峰礦區(qū)區(qū)委、政府適時(shí)確定并實(shí)施了“圍繞一個(gè)中心、營(yíng)造兩個(gè)環(huán)境、實(shí)施三個(gè)創(chuàng)新、促進(jìn)四個(gè)轉(zhuǎn)變”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略。一個(gè)中心是“促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”，兩個(gè)環(huán)境是“促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的內(nèi)外軟硬環(huán)境”，三個(gè)創(chuàng)新是“思維、機(jī)制和科技創(chuàng)新”，四個(gè)轉(zhuǎn)變是“地下變地上、短線變長(zhǎng)線、官辦變民辦和低檔變高檔”。戰(zhàn)略的支點(diǎn)則選擇為城鎮(zhèn)化建設(shè)、放手發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
1.“城建帶動(dòng)”。從1997年底1998年初開始，峰峰城建艱難起步，依靠最初的5000萬(wàn)元資金，以經(jīng)營(yíng)城市理念，通過(guò)修建道路——土地增值——中心地段出售的良性循環(huán)方式，至今累計(jì)投入7億多元，完成了舊城改造、社區(qū)建設(shè)、中心廣場(chǎng)、煤氣暖氣擴(kuò)容、主題公園建設(shè)、城區(qū)景區(qū)綠化等多項(xiàng)重大工程，特別是綠化工程，僅2001年元寶山植林就完成103萬(wàn)株，城區(qū)綠地面積6萬(wàn)平方米，人均7平米，森林覆蓋率達(dá)到了36%，獲得了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益雙豐收。一方面，帶動(dòng)了全區(qū)建筑材料、交通運(yùn)輸、生活服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拉動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)3個(gè)百分點(diǎn)，有近7萬(wàn)人從中獲得經(jīng)濟(jì)收益；另一方面，通過(guò)大刀闊斧的城市建設(shè)，促進(jìn)了整體環(huán)境硬條件的改善和社會(huì)環(huán)保意識(shí)的全面增強(qiáng)，還為廣大居民提供了豐富業(yè)余文化生活的有效載體。
2.“公退民進(jìn)”。根據(jù)礦區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，區(qū)委、政府提出并實(shí)行了“做好四個(gè)加減法，落實(shí)三個(gè)一批，幫助民企繞過(guò)兩個(gè)坎兒，促進(jìn)民氣走優(yōu)走強(qiáng)”的新思路。做好四個(gè)加減法，即“在思想認(rèn)識(shí)上民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成分增加點(diǎn)尊重、減少點(diǎn)偏見，在營(yíng)造環(huán)境上增加點(diǎn)服務(wù)、減少點(diǎn)負(fù)擔(dān)，在發(fā)展套路上增加點(diǎn)扶助、減少點(diǎn)放任，在組織領(lǐng)導(dǎo)上增加點(diǎn)實(shí)招、減少點(diǎn)虛策”；落實(shí)三個(gè)一批，即“在國(guó)有集體企業(yè)改制中嫁接改造一批、在全區(qū)民營(yíng)企業(yè)中擇優(yōu)扶持壯大一批、通過(guò)改善環(huán)境積極引進(jìn)一批”；繞過(guò)兩個(gè)坎兒，即“幫助民營(yíng)經(jīng)濟(jì)解決土地受讓、市場(chǎng)準(zhǔn)入尤其是低成本融資問題”。在此指導(dǎo)思想和政策措施下，三年多來(lái)全區(qū)個(gè)體工商戶已發(fā)展到3.3萬(wàn)戶，從業(yè)人員5.9萬(wàn)人，資產(chǎn)總額4.3億元，營(yíng)業(yè)收入7.9億元，民營(yíng)企業(yè)也由不足200家發(fā)展為目前的520余家，從業(yè)人員已超過(guò)1萬(wàn)名。
3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。1997年前后，由于駐區(qū)大中型企業(yè)在改制中大量清退農(nóng)民工，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開工不足、小煤礦關(guān)井壓產(chǎn)，部分農(nóng)民收入增長(zhǎng)開始減緩。針對(duì)一情況，區(qū)委、政府實(shí)施了“332”工程，即抓好圍繞市場(chǎng)需求拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、大力發(fā)展市場(chǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)，圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品開展增值加工，圍繞“三農(nóng)”促鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)搞開發(fā)等三項(xiàng)工作；建好項(xiàng)目策劃、技術(shù)扶助、信息服務(wù)三個(gè)中心；達(dá)到促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程和促進(jìn)農(nóng)民增收兩個(gè)目標(biāo)。經(jīng)過(guò)短短幾年的實(shí)際運(yùn)作，礦區(qū)農(nóng)民開發(fā)出速凍野菜、方便配菜、梨棗、寒羊、瘦肉豬等一大批特色農(nóng)產(chǎn)品。
（三）運(yùn)行成效
1.農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)種植型向種、養(yǎng)、加效益型的轉(zhuǎn)變。養(yǎng)殖方面，以種豬繁育基地建設(shè)及各鎮(zhèn)商品豬規(guī)模養(yǎng)殖基地建設(shè)為切入點(diǎn)，以飼料配套體系和防疫服務(wù)體系建設(shè)為關(guān)聯(lián)點(diǎn)，以雨潤(rùn)集團(tuán)峰峰生豬屠宰及增值加工和村鎮(zhèn)肉類特色加工項(xiàng)目建設(shè)為增長(zhǎng)點(diǎn)，形成了“公司+基地+農(nóng)戶”為基本特征、覆蓋全區(qū)農(nóng)村廣大地域的養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈條；種植方面，以萬(wàn)畝鮮果基地建設(shè)為其惡如點(diǎn)，以反季瓜果、中藥材、油葵等高效作物的引進(jìn)、示范、推廣為關(guān)聯(lián)點(diǎn)，以果蔬及野生食物資源深加工為增長(zhǎng)點(diǎn)，形成了“品種引進(jìn)+示范推廣+增值加工”為基本特征的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)鏈條。
2.工業(yè)實(shí)現(xiàn)了由資源型向科技、名優(yōu)、新特型的轉(zhuǎn)變。陶瓷行業(yè)，以邯鄲電磁廠技能改造為切入點(diǎn)，以駐區(qū)各陶瓷生產(chǎn)燒成技術(shù)改造工程和彭城鎮(zhèn)陶瓷市場(chǎng)建設(shè)為關(guān)聯(lián)點(diǎn)，以藝術(shù)瓷、仿古瓷、微波爐專用瓷和高檔砂鍋等瓷種的開發(fā)和擴(kuò)能為增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)與邯鄲陶瓷公司的合作與聯(lián)合，形成了以電瓷求突破、建筑瓷和白瓷為骨干、藝術(shù)瓷創(chuàng)特色的簇型產(chǎn)業(yè)鏈條；建材行業(yè)，以粉煤灰利用示范工程為切入點(diǎn)，以推進(jìn)墻體材料改革、推廣煤矸石及粉煤灰燒結(jié)磚為關(guān)聯(lián)點(diǎn)，以發(fā)展特種水泥、發(fā)展新型建材為增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)與太行集團(tuán)的合作與聯(lián)合，形成了傳統(tǒng)建材與新型建材共存的互補(bǔ)型產(chǎn)業(yè)鏈條。
3.服務(wù)業(yè)領(lǐng)域不斷擴(kuò)展。旅游行業(yè)，以磁州窯開發(fā)性保護(hù)工程為切入點(diǎn)，以滏陽(yáng)河沿岸綠化、水保及小響堂恢復(fù)性開發(fā)工程為關(guān)聯(lián)點(diǎn)，以石窟雕塑、陶藝制作、采礦工藝、山林生態(tài)等旅游產(chǎn)品開發(fā)為增長(zhǎng)點(diǎn)，形成了“文化搭臺(tái)、經(jīng)濟(jì)唱戲”的龍型經(jīng)濟(jì)形態(tài)；信息行業(yè)，以廣電局信息業(yè)務(wù)綜合工程為切入點(diǎn)，以區(qū)政務(wù)網(wǎng)合網(wǎng)運(yùn)營(yíng)示范工程為關(guān)聯(lián)點(diǎn)，以電子商務(wù)系統(tǒng)開發(fā)為增長(zhǎng)點(diǎn)，建設(shè)覆蓋全區(qū)城鄉(xiāng)的寬帶網(wǎng)絡(luò)，一種信息化
促進(jìn)現(xiàn)代化的新經(jīng)濟(jì)已現(xiàn)雛形；流通領(lǐng)域，以市場(chǎng)建設(shè)為切入點(diǎn)，以擴(kuò)散區(qū)域名優(yōu)特新高產(chǎn)品為關(guān)聯(lián)點(diǎn)，以溫州商貿(mào)城、金明家具城、錦玉陶瓷建材市場(chǎng)、夢(mèng)園家居城等一批市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)為增長(zhǎng)點(diǎn)，與原有大中型商貿(mào)市場(chǎng)相配套，逐步形成了具有鮮明特色的區(qū)域性商貿(mào)物流集散中心。二、峰峰模式的理論分析
長(zhǎng)期以來(lái)，資源依托成為我國(guó)資源型城市經(jīng)濟(jì)最具普遍意義的基本特征。從峰峰礦區(qū)的發(fā)展歷程來(lái)看，其資源主線在眾多的資源型城市經(jīng)濟(jì)類型當(dāng)中具有一定的代表性和典型意義。
（一）資源型城市經(jīng)濟(jì)的生成原因
1.經(jīng)濟(jì)體制產(chǎn)生的慣性作用。資源型經(jīng)濟(jì)帶有計(jì)劃體制的深刻烙印。峰峰資源型經(jīng)濟(jì)主要是緣于全國(guó)能源需求和國(guó)家投資而建立并演進(jìn)的，其所有制結(jié)構(gòu)帶有明顯的公有制偏好，國(guó)有企業(yè)占據(jù)主體，其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，市場(chǎng)化程度明顯偏低。資源型地區(qū)與加工型地區(qū)形成的不合理的分工體系，具有強(qiáng)大的歷史慣性。
2.投資領(lǐng)域的相對(duì)傾斜。建國(guó)以來(lái)，國(guó)家對(duì)于峰峰的投資主要集中于能源原材料工業(yè)領(lǐng)域，而輕工業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)所占比重甚低。峰峰礦區(qū)在“六五”、“七五”、“八五”時(shí)期，采掘業(yè)和原材料工業(yè)在全區(qū)基本建設(shè)總投資中的比重分別達(dá)到50%、65%和60%。在資金的強(qiáng)力推動(dòng)下，資源型產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，成為最為重要的支柱產(chǎn)業(yè)和高度專業(yè)化的生產(chǎn)部門，雖然一直試圖調(diào)整這種偏重的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，但是由于資源型產(chǎn)品比較利益低，資本積累能力弱，難以及時(shí)進(jìn)行設(shè)備、工藝改造，更無(wú)力投資于新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，只能被迫或無(wú)奈地沿襲著現(xiàn)有產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行簡(jiǎn)單再生產(chǎn)。
3.經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與政策的側(cè)重。在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期，我國(guó)基礎(chǔ)工業(yè)和加工工業(yè)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，能源、原材料一直屬于短線產(chǎn)品，長(zhǎng)期處于供不應(yīng)求狀態(tài)。為此，國(guó)家提出了“大、中、小一起上”、“有水快流”等能源開發(fā)政策，以期加快能源工業(yè)的發(fā)展。在峰峰礦區(qū)，受財(cái)政、投資、稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿的激勵(lì)和影響，各類煤炭、鑄造、冶煉、煉焦建材等產(chǎn)業(yè)得到迅猛發(fā)展，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤窯、土法煉焦、小高爐等遍地開花。在這種政策的傾斜支持和強(qiáng)力引導(dǎo)下，雖然暫時(shí)緩解了能源、原材料的供應(yīng)緊張局面，資源型區(qū)域的經(jīng)濟(jì)取得了較快的增長(zhǎng)，但也帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)要素整體配置劣化，出現(xiàn)了資源型產(chǎn)業(yè)小型化、低效化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理和資源環(huán)境破壞等諸多問題。
4.思想觀念保守化與思維方式剛性化。思維觀念落后是資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主要障礙之一。在傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式作用下，資源型地區(qū)形成了依靠礦產(chǎn)資源、依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、依靠現(xiàn)有市場(chǎng)的思維慣性。各級(jí)地方政府和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者往往把開發(fā)項(xiàng)目局限在本地現(xiàn)有資源的眼界內(nèi)，缺乏對(duì)市場(chǎng)需求趨勢(shì)的研究，“資源優(yōu)勢(shì)——優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)——產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)”成了一種思維定勢(shì)。產(chǎn)業(yè)開發(fā)躺在資源的懷抱中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展單純拘泥于資源開發(fā)領(lǐng)域，資源型經(jīng)濟(jì)被固化、定格。這種發(fā)展模式不僅使區(qū)域貿(mào)易條件趨于惡化，更重要的是使產(chǎn)業(yè)發(fā)展失去了對(duì)市場(chǎng)導(dǎo)向的反應(yīng)能力，對(duì)新的、更具有需求彈性的市場(chǎng)機(jī)會(huì)反應(yīng)遲鈍、無(wú)能為力。在多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，普遍存在著“有煤可依”、“無(wú)礦不富”的思維觀念，整個(gè)發(fā)展過(guò)程往往是圍繞著資源開發(fā)及初級(jí)加工來(lái)逐步展開的。
（二）資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍癥結(jié)
在以上因素作用下，各資源型城市對(duì)資源特別是自然資源大多數(shù)最后都走入過(guò)度開發(fā)階段，隨之而來(lái)的各種區(qū)域經(jīng)濟(jì)病便開始顯現(xiàn)并對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不同程度的反作用。
1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展的二元結(jié)構(gòu)與多重約束。在資源型城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)并存，且在這兩個(gè)領(lǐng)域之間存在相當(dāng)大的斷層。區(qū)域經(jīng)濟(jì)由于規(guī)模較小，比較封閉，內(nèi)部市場(chǎng)較為狹窄，受資源、市場(chǎng)、信息、資金、科技、管理水平、軟環(huán)境等多種因素的約束，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足，發(fā)展比較困難。
2.資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡性。在區(qū)域內(nèi)部，由于各地對(duì)資源使用能力的不同，致使各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平產(chǎn)生一定差異，進(jìn)而使得區(qū)域統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)政策的制定與施行面對(duì)不同基礎(chǔ)與來(lái)自不同基礎(chǔ)上的反作用力，政策作用與效果往往難盡人意。
3.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的趨同性較為嚴(yán)重。結(jié)構(gòu)趨同分為兩個(gè)層次，第一層次是高檔次產(chǎn)業(yè)的趨同，這種趨同從一個(gè)區(qū)域范圍觀察，屬于有競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)品規(guī)模的不斷提升，從市場(chǎng)需求的角度看是大有發(fā)展前景的，如果能夠形成“一縣一品、一鄉(xiāng)一品”，則就可以成為真正的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)；第二層次是低檔產(chǎn)品的趨同，表現(xiàn)為低水平的重復(fù)建設(shè)和降低質(zhì)量、壓低價(jià)格的惡性競(jìng)爭(zhēng)。從現(xiàn)實(shí)情況看，大多數(shù)區(qū)域尚未擺脫第二層次的困擾。
3.域內(nèi)不同利益主體的不良競(jìng)爭(zhēng)明顯存在。當(dāng)一個(gè)較緊密區(qū)域內(nèi)不同利益主體將開拓市場(chǎng)需求作為協(xié)作基礎(chǔ)時(shí)，所遵循的發(fā)展機(jī)制是，共同開拓市場(chǎng)，一榮俱榮；但當(dāng)大家將資源開發(fā)視為競(jìng)爭(zhēng)的主要載體和手段之際，往往會(huì)導(dǎo)致資源的掠奪性開發(fā)和惡性競(jìng)爭(zhēng)，最終可能是兩敗俱傷。
（三）資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律
由于歷史、區(qū)位和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度不同，各地在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)時(shí)，所采取的方法、手段是不盡相同的，有時(shí)甚至是迥然相異的，沒有現(xiàn)存的發(fā)展理論和模式可以直接套用，而必須根據(jù)各地具體情況，選擇不同的發(fā)展道路。換句話說(shuō)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，不創(chuàng)新就沒有希望，不趨同才有可能在優(yōu)勝劣汰的淘汰性競(jìng)爭(zhēng)中獲得成長(zhǎng)與壯大的一席之地。隨著資源開發(fā)型經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)過(guò)程的告一段落，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展客觀上也存在橫向不趨同的必然定勢(shì)，對(duì)此我們應(yīng)有清醒的認(rèn)識(shí)。
從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生因素分析，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著一種特殊的傳導(dǎo)機(jī)制，即在市場(chǎng)的作用下，區(qū)域內(nèi)社會(huì)資源、人文資源更多地蘊(yùn)含了區(qū)域未來(lái)支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然。受此類資源稟賦的影響，具體為傳統(tǒng)、血緣關(guān)系、文化、地理因素以及主體素質(zhì)的近似性，使得市場(chǎng)利益的顯現(xiàn)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展“相對(duì)集中”的關(guān)鍵誘導(dǎo)，高效益、高檔次、協(xié)作型、鏈條型的產(chǎn)業(yè)群就有了萌芽與成長(zhǎng)的可能，而具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)模又符合當(dāng)?shù)亍叭饲椤睂?shí)際的'高層次“一鄉(xiāng)一品、一縣一品”就有了充足的發(fā)展條件，區(qū)域內(nèi)縱向比較效益的發(fā)揮也就擁有了成熟的基礎(chǔ)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)便由此“特色”獲得強(qiáng)勁的后發(fā)力。
另外，需要強(qiáng)調(diào)的是，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的規(guī)模思維需要轉(zhuǎn)變，應(yīng)明確，低層次上的規(guī)模不等于特色，更不等于效益；片面追求數(shù)量和產(chǎn)值的規(guī)模最終只會(huì)帶來(lái)導(dǎo)引不力、喪失威信的惡果。
三、峰峰模式的啟示與借鑒
（一）思維沖擊波
1.觀念轉(zhuǎn)變是第一創(chuàng)新。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，峰峰礦區(qū)上下紛紛認(rèn)識(shí)到，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，資源的可續(xù)性并非完全局限于同一行業(yè)這一范疇。于是，在礦區(qū)目前已發(fā)展起利用廢棄工業(yè)場(chǎng)地興辦的5個(gè)萬(wàn)頭豬場(chǎng)、30個(gè)千頭豬場(chǎng)以及300多個(gè)養(yǎng)殖大戶，2002年預(yù)計(jì)可使現(xiàn)存欄瘦肉型豬20萬(wàn)頭，年出欄優(yōu)質(zhì)商品豬50萬(wàn)頭。彭城鎮(zhèn)張家樓煤礦被關(guān)停后，積極轉(zhuǎn)產(chǎn)投資500萬(wàn)元，利用煤礦閑置場(chǎng)地建起一座占地5000平方米的萬(wàn)頭養(yǎng)豬場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)年創(chuàng)銷售收入150萬(wàn)元。峰峰礦區(qū)利用廢棄煤礦場(chǎng)地開展規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)的成功實(shí)踐告訴我們，觀念的轉(zhuǎn)變具有很強(qiáng)的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，要使經(jīng)濟(jì)獲得可持續(xù)性發(fā)展就必須首先轉(zhuǎn)變思想、更新觀念。
2.思路決定出路。峰峰礦區(qū)的發(fā)展歷程表明，在思想觀念適時(shí)轉(zhuǎn)變的前提下，形成并不斷完善一以貫之的總體發(fā)展思路是激活區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主要環(huán)節(jié)。由于各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)、水平、產(chǎn)業(yè)集群的動(dòng)力機(jī)制與特征、資源稟賦等方面客觀差異的存在，在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)時(shí)，必須時(shí)刻把思路研究放在重要位置，注意根據(jù)不斷變化的內(nèi)外形勢(shì)和自身的發(fā)展特點(diǎn)，堅(jiān)持“邊實(shí)踐、邊檢驗(yàn)、邊完善”的原則，提出科學(xué)、切實(shí)、可行、超前的戰(zhàn)略構(gòu)思。
（二）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇和培育的基本原
則峰峰礦區(qū)的經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的選擇和培育上要盡量做到：
1.研究、把握并不斷提升各相關(guān)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度。產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)是指一個(gè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展對(duì)其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生和發(fā)展的直接或間接的影響程度。如果產(chǎn)業(yè)鏈前后脫節(jié)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)就不能起到應(yīng)有的主導(dǎo)作用。如農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)就是把種植業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、和畜牧業(yè)的產(chǎn)品作為原料進(jìn)行初步或深度的加工生產(chǎn)，具有較強(qiáng)的后方聯(lián)系，其發(fā)展還能帶動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械、維修、能源、技術(shù)服務(wù)、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸銷售等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造較多的附加值。
2.研究、把握并主動(dòng)擴(kuò)展市場(chǎng)容量。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所選擇的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)遵循市場(chǎng)容量原則，要對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)進(jìn)行細(xì)分，在此基礎(chǔ)上選擇目標(biāo)市場(chǎng)，未來(lái)的產(chǎn)品既要有現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)空間，也要有不斷遞增的發(fā)展空間。如近年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，導(dǎo)致互相競(jìng)爭(zhēng)資源、資金、市場(chǎng)的格局，這種同一市場(chǎng)空間上的競(jìng)爭(zhēng)，必將使資金、技術(shù)先天不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)處于不利地位，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)運(yùn)用創(chuàng)新的眼光，找到適合自己發(fā)展的市場(chǎng)空間。
3.學(xué)會(huì)應(yīng)用需求彈性原理。在確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時(shí)，應(yīng)選擇具有較高需求收入彈性的產(chǎn)業(yè)。需求收入彈性是指人們對(duì)某一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品需求量的變動(dòng)對(duì)收入變動(dòng)的敏感程度。不同產(chǎn)品具有不同的需求收入彈性，需求收入彈性的大小表明不同產(chǎn)業(yè)潛在市場(chǎng)容量的大小。只有需求收入彈性大的產(chǎn)業(yè)才能不斷擴(kuò)大它的市場(chǎng)占有率，而這種產(chǎn)業(yè)往往代表著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的方向和趨勢(shì)。
（三）推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議
1.必須把調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)放在首位。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中相互之間質(zhì)的聯(lián)系和比例關(guān)系。積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推動(dòng)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，是新世紀(jì)之初我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線。只有把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理順，才能真正提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量，才能進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，也才能增強(qiáng)發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
2.必須抓好加快城市化進(jìn)程這個(gè)關(guān)鍵。小城鎮(zhèn)處在城鄉(xiāng)交匯點(diǎn)，具有功能城市化、規(guī)模小型化和與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系緊密的特點(diǎn)，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村城市化進(jìn)程中有著十分特殊的作用。必須把發(fā)展小城鎮(zhèn)，加快城市化進(jìn)程放在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要位置，切實(shí)強(qiáng)化措施，抓緊抓好。在具體指導(dǎo)上，一是建立多元化投資機(jī)制。要建立以個(gè)人投資為主，政府、企業(yè)共同參與建設(shè)的投資機(jī)制，大膽將一些基礎(chǔ)建設(shè)、公用事業(yè)推向市場(chǎng)。樹立大開放思想，以大開放促進(jìn)大開發(fā)，確立市外、鎮(zhèn)外就是“外”的觀念，加大招商引資力度，極力營(yíng)造“政府出政策、市場(chǎng)出資金”的引資效應(yīng)，建立綜合開發(fā)、滾動(dòng)發(fā)展之路。對(duì)城鎮(zhèn)土地可通過(guò)集體土地的轉(zhuǎn)讓、作價(jià)入股等方式，積累建設(shè)資金。二是加大戶籍改革力度，吸引農(nóng)村人員進(jìn)入小城鎮(zhèn)招商辦企業(yè)，增加城鎮(zhèn)人口。三是加快建制鎮(zhèn)建設(shè)。建制鎮(zhèn)要研究自己的興鎮(zhèn)支柱是什么，產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)在哪里。根據(jù)自己的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)培育發(fā)展一批商貿(mào)型、旅游型、工業(yè)型小城鎮(zhèn)，推進(jìn)全縣城市化及城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。四是堅(jiān)持高起點(diǎn)、高質(zhì)量建設(shè)城鎮(zhèn)。
3.以農(nóng)產(chǎn)品加工和深加工為重點(diǎn)，建設(shè)大規(guī)模、高水平的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，發(fā)展專、精、特產(chǎn)業(yè)化群，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化。新一輪農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是關(guān)系傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的一次全局性、戰(zhàn)略性調(diào)整。在調(diào)整的著眼點(diǎn)上，要由過(guò)去簡(jiǎn)單的適應(yīng)性調(diào)整向戰(zhàn)略性調(diào)整轉(zhuǎn)變，全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和區(qū)域布局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展；在調(diào)整范圍上，要由過(guò)去單純的農(nóng)業(yè)調(diào)整向整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)變；在調(diào)整的重點(diǎn)上，要由過(guò)去的整體推進(jìn)向重點(diǎn)突破轉(zhuǎn)移，不求其全，但求其特；在調(diào)整的方法上，要由過(guò)去行政命令向綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變，尊重農(nóng)民意愿，尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律，通過(guò)市場(chǎng)信息引導(dǎo)農(nóng)民自主調(diào)整結(jié)構(gòu)。
4.以區(qū)域現(xiàn)代化總攬區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局。要把提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)和特色產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，全面提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量、人口質(zhì)量和生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)區(qū)域人民生活現(xiàn)代化，作為實(shí)現(xiàn)區(qū)域現(xiàn)代化的目標(biāo)要求。要確立經(jīng)營(yíng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新理念，經(jīng)營(yíng)理念增強(qiáng)與經(jīng)營(yíng)思路的不斷創(chuàng)新對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要，各級(jí)政府要及時(shí)轉(zhuǎn)變職能，增強(qiáng)規(guī)劃、服務(wù)和經(jīng)營(yíng)意識(shí)。
5.采取適當(dāng)舉措，適時(shí)適度地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)適度聚集。產(chǎn)業(yè)聚集又稱產(chǎn)業(yè)簇群是某一特定產(chǎn)業(yè)的企業(yè)大量集聚于某一特定地區(qū)，形成一個(gè)穩(wěn)定、持續(xù)、有較高創(chuàng)造力和生產(chǎn)率的產(chǎn)業(yè)群體。合理的產(chǎn)業(yè)聚集是構(gòu)建區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵所在。從國(guó)內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)看，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集的措施在于培育“三力”，一是充分發(fā)揮自然優(yōu)勢(shì)。自然優(yōu)勢(shì)的含義相當(dāng)廣泛，不但包括自然資源和自然環(huán)境等各方面的優(yōu)勢(shì)，還包括兩者的組合優(yōu)勢(shì)以及自然形成的社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)勢(shì)。二是充分發(fā)揮區(qū)域的外溢聚集力。外溢聚集即某一廠商的建成將降低其他廠商的成本或提高他們的競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)象。三是人文聚集力。人文環(huán)境不但是企業(yè)生存發(fā)展的基礎(chǔ)資源，也是一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。這種聚集的基本動(dòng)力來(lái)自傳統(tǒng)人文環(huán)境的吸引力，如血緣、親緣、地緣關(guān)系乃至社會(huì)信用環(huán)境等。對(duì)于一個(gè)具體的產(chǎn)業(yè)聚集而言，上述三類聚集力可以是獨(dú)立作用，也可以是綜合作用。一旦產(chǎn)業(yè)群體開始形成，就會(huì)出現(xiàn)一個(gè)自我強(qiáng)化的良性循環(huán)，尤其是當(dāng)?shù)卣С謶B(tài)度和地方競(jìng)爭(zhēng)富有活力時(shí)將更是如此。
6.尋求區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的省級(jí)政策突破。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展離不開有關(guān)上級(jí)的支持。在當(dāng)前各級(jí)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力都不是很充裕的情況下，可行的路徑是集中精力重點(diǎn)突破。可以考慮，成立河北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)首批重點(diǎn)扶持區(qū)域的選擇與論證，確定重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域后，再協(xié)調(diào)各有關(guān)部門在項(xiàng)目、資金、技術(shù)、人才等方面實(shí)行“特殊照顧”，發(fā)揮“眾人拾柴火焰高”的能量聚積效應(yīng)，相對(duì)加速該類區(qū)域的跨越式發(fā)展步伐，待其擁有一定實(shí)力后，繼而選擇并扶持下一批重點(diǎn)區(qū)域，最終通過(guò)全省經(jīng)濟(jì)構(gòu)成的量變，達(dá)到全省經(jīng)濟(jì)整體質(zhì)量質(zhì)變的目標(biāo)。
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