整合資源實(shí)現(xiàn)城市協(xié)調(diào)的論文
摘要：軟實(shí)力影響一個(gè)城市的整體形象和未來走向，城市軟實(shí)力建設(shè)是一個(gè)全方位和長期的過程，也對現(xiàn)代城市管理提出了新的挑戰(zhàn)。筆者從城市管理的視角，對城市軟實(shí)力建設(shè)進(jìn)行思考。
關(guān)鍵詞：城市軟實(shí)力；城市管理
隨著城市化步伐的加快，城市對一個(gè)國家、地區(qū)乃至對個(gè)人的影響越來越大。21世紀(jì)又稱為城市世紀(jì)，作為國家構(gòu)成主體的城市，它的實(shí)力代表著國家的實(shí)力，它的崛起能帶動(dòng)國家的崛起。
城市實(shí)力可以劃分為硬實(shí)力和軟實(shí)力，硬實(shí)力通常指的是一個(gè)城市在經(jīng)濟(jì)、軍事、科技、資源、人口等物質(zhì)性力量。軟實(shí)力是相對于硬實(shí)力而言的，主要包括文化資源、政治制度、管理體制、道德傳統(tǒng)、人文精神等方面的內(nèi)容。從二者的關(guān)系來看，可以說城市硬實(shí)力是軟實(shí)力的物質(zhì)基礎(chǔ)和載體，而軟實(shí)力是硬實(shí)力的無限延伸。從城市發(fā)展階段上來看，在城市發(fā)展的初期，軟實(shí)力對城市發(fā)展的影響并不突出。城市剛剛誕生之初，自然資源的開采、基礎(chǔ)設(shè)施的修建與自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)等是城市最迫切需要進(jìn)行的活動(dòng)。這個(gè)時(shí)間階段，即使單純開發(fā)各種物質(zhì)資源，忽略城市自身軟實(shí)力力量的充分挖掘，也可能使城市有一個(gè)快速的發(fā)展和提高。而隨著城市成熟期到來時(shí)，各種物質(zhì)資源都已經(jīng)被開發(fā)到極限，城市開始面臨發(fā)展瓶頸問題。此時(shí)，軟實(shí)力對城市的制約作用開始顯現(xiàn)，強(qiáng)化城市軟實(shí)力就成為一種必然要求。致力于城市軟實(shí)力的建設(shè)，有助于城市盡早走出發(fā)展的停滯期，找到新的突破點(diǎn)，進(jìn)而促使整個(gè)城市向更高層次發(fā)展。
目前，我國正在推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，綜合國力逐步增強(qiáng)，正在向發(fā)達(dá)國家邁進(jìn)。在這個(gè)大背景下，城市的發(fā)展日新月異，有很多城市也已經(jīng)邁入國際大都市的行列，城市硬實(shí)力穩(wěn)步提升。但是，城市軟實(shí)力建設(shè)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，提升城市競爭力和影響力。
城市管理是以城市政府為主體、各相關(guān)利益主體共同參與對城市的公共設(shè)施、社會公共事務(wù)以及城市經(jīng)濟(jì)、社會、文化等方面所展開的管理活動(dòng)及相互影響的`過程。城市管理涉及方方面面的問題，它包括城市基礎(chǔ)設(shè)施管理、城市經(jīng)濟(jì)管理、城市社會管理、城市環(huán)境管理等等。管理本身既是一種軟實(shí)力資源，又是軟實(shí)力衍生的作用機(jī)制。城市資源在管理的有效經(jīng)營下，才能發(fā)揮其應(yīng)有的效能。為此，樹立全新的管理理念，創(chuàng)新管理方式與做法，才能有效發(fā)揮管理的軟實(shí)力。
一、轉(zhuǎn)變政府現(xiàn)行的管制型的治理理念，積極向服務(wù)型政府靠攏
所謂服務(wù)型政府，是指是在公民本位的理念的指導(dǎo)下，以公眾為導(dǎo)向、以公共利益為目標(biāo)，通過一系列公共機(jī)制的建立向廣大公眾提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的政府。而新公共管理的核心在于：強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的優(yōu)先性、強(qiáng)調(diào)市場機(jī)能、強(qiáng)調(diào)大規(guī)模使用企業(yè)管理的哲學(xué)與技術(shù)、強(qiáng)調(diào)顧客導(dǎo)向的行政風(fēng)格[1]。新公共管理運(yùn)動(dòng)運(yùn)用在城市管理中，要求城市政府轉(zhuǎn)變理念，將城市管理看作一種公共服務(wù)，看作城市公共物品提供者和被提供者的協(xié)調(diào)和共贏。要按照建立建設(shè)服務(wù)政府的要求，樹立以公眾滿意為價(jià)值取向的服務(wù)理念。
由于長期受傳統(tǒng)觀念的影響，不少政府官員還從“官本位”的角度看待權(quán)力，在行政行為上，大多采用行政強(qiáng)制、行政命令、行政制裁等具有單方性和不平等的方式，造成了地方政府和人民之間關(guān)系的不和諧。城管與市民沖突事件頻發(fā)，已成為當(dāng)今城管中的突出問題。理清城管執(zhí)法的邊界，建立服務(wù)型政府成為提高城市管理水平，構(gòu)建和諧社會的當(dāng)務(wù)之急。一方面，必要的管制仍不可缺少，對于那些嚴(yán)重影響公共利益的市民，如惡意違法經(jīng)營的商販，應(yīng)當(dāng)采取必要的處罰措施。只有這樣，才能為本市市民構(gòu)筑良好的生產(chǎn)和生活環(huán)境。另一方面，對那些因生活所迫而謀求生存的商販，應(yīng)當(dāng)予以尊重，并采取相應(yīng)的措施保障他們的生存權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)�？筛鶕�(jù)不同的區(qū)域進(jìn)行分類管理，設(shè)定禁止區(qū)、限制經(jīng)營區(qū)和開放區(qū)，在能夠滿足市民的不同需求的同時(shí)，也將游商小販納入有序的管理范圍內(nèi)。
國外有很多城市在這方面的很好。以國際大都市著稱的泰國首都曼谷，哪里有人就有攤點(diǎn)。從繁華的商業(yè)街道，到偏僻的居民區(qū)，都有流動(dòng)的商販。因?yàn)樘﹪J(rèn)為這些弱勢群體的生存，比市容更加重要，不讓這些人擺攤謀生，有的人就可能為了生計(jì)去偷去搶，影響社會穩(wěn)定。[2]有“歐洲之都”美譽(yù)的比利時(shí)首都布魯塞爾，也有城管，且看重規(guī)范，以維護(hù)市區(qū)的整潔和交通；但規(guī)范的執(zhí)行，卻比較寬松。在布魯塞爾申請執(zhí)照比較簡單，只要向聯(lián)邦政府出示身份證，以及當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)證明文件即可，批準(zhǔn)過程不會超過一個(gè)星期；小商販們繳納的稅收、管理費(fèi)很低，比固定商店少得多；在市區(qū)街道的“流動(dòng)商販”，可以在規(guī)定的街道范圍內(nèi)流動(dòng)；對無照商販的處罰相當(dāng)寬容，許多時(shí)候只是警告。[3]
二、積極推行人性化管理，增強(qiáng)城市管理軟實(shí)力
亞里士多德曾說過“人們?yōu)榱松娑鴣淼匠鞘�，為了生活得更加美好而居留于城市”。人是城市的主體，以人為本要求城市管理者通過提供高質(zhì)量、優(yōu)品質(zhì)的公共產(chǎn)品，滿足不同層次市民的公共需求，實(shí)現(xiàn)公眾利益的最大化。尤其是照顧城市中的弱勢群體，為他們排憂解難。因此，在城市管理中牢牢樹立以人為本的理念，城市的管理要圍繞市民生活舒適為軸心，以市民的幸福感指數(shù)的提高為努力的方向，在每個(gè)政策、每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)舉措都具體落實(shí)這種理念，那么這個(gè)城市就會出現(xiàn)一批祥和的氛圍，城市就極具人氣和吸引力。新加坡政府以人為本、親民愛民理念隨處可見，如針對多雨、烈日的氣候特點(diǎn)，每幢房子之間、通往公用設(shè)施的路徑都有綠蔭長廊相連，行人可免遭日曬雨淋之苦；最近林厝港組屋因拆建需集體搬遷時(shí)，政府認(rèn)為居民相處幾十年的良好鄰里關(guān)系應(yīng)予保持，便將大部分住戶集體遷到新居，保留居民的生活習(xí)慣環(huán)境。這樣的例子不勝枚舉。政府的種種人性化的管理措施，成就了這個(gè)和諧、文明、富足的現(xiàn)代化國家。我們現(xiàn)在在努力建設(shè)和諧社會，和諧社會就是以人為本為重要基礎(chǔ)，以每個(gè)城市的和諧為節(jié)點(diǎn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會為覆蓋面的和諧。
三、公眾參與成為當(dāng)今城市管理的趨勢
城市治理的過程，并非是城市政府單方面行使權(quán)力的過程，而是政府與城市公民共同作用于城市事物的過程。這里的公眾不僅包括個(gè)體的市民，還包括各類企業(yè)、協(xié)會、社團(tuán)等等。單靠政管執(zhí)法部門管理是難以涉及到城市各方面的問題，只有充分發(fā)揮公眾的力量才能真正管理好城市。公民的參與可以反映公民的偏好，城市政府制定出的公共政策才能有效回應(yīng)公民的需求，同時(shí)城市政府自身也能得到提高與完善。為此，公眾作為城市利益的相關(guān)者，應(yīng)當(dāng)積極行使民主權(quán)利，主動(dòng)參與城市管理。作為公民，一方面要認(rèn)識到自身在城市中的主體地位和法律所賦予的公共權(quán)力，具有參與意識。另一方面，公民要提升自身參與處理城市事務(wù)的能力。作為城市政府，應(yīng)當(dāng)尊重并保障公民積極行使民主的權(quán)利。尤其應(yīng)該保證公民的知情權(quán)，使公民了解與城市公共事務(wù)相關(guān)的信息與資訊，另外，盡可能的為公民提供直接或間接地參與城市事務(wù)處理的機(jī)會和途徑。這樣不僅能夠提高城市管理的效率，節(jié)約城市管理的成本，更重要的是能夠形成一種互動(dòng)的效果，公眾的積極性和熱情得到提高、權(quán)利得到尊重的同時(shí)，城市的管理成本逐步下降、城市各方面也得到完善，進(jìn)而形成了一種雙贏的局面。
四、改變管理目標(biāo)，以單純發(fā)展經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向建設(shè)宜居性城市
所謂宜居性城市，不同的專家提出了不同的標(biāo)準(zhǔn)，總的來說，分為三點(diǎn)：一是城市生態(tài)環(huán)境良好，人與自然能夠和諧發(fā)展；二是城市各項(xiàng)物質(zhì)條件完善，包括城市基礎(chǔ)設(shè)施、交通、住房以及市民的就業(yè)和社會保障條件良好；三是城市的人文氛圍濃厚，城市的道德風(fēng)尚、文化底蘊(yùn)以及市民受教育程度。
過去，由于我們過去一貫形成的要以發(fā)展為導(dǎo)向、盲目追求GDP等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的思想，使得我們在城市經(jīng)營中在追求速度與規(guī)模的時(shí)候，卻忽視了城市的質(zhì)量與可持續(xù)發(fā)展。城市的快速發(fā)展導(dǎo)致人口日益密集，城市居住空間日益緊張，城市污染問題也接連而至。近些年來，城市更新改造更是以前所未有的規(guī)模和速度展開。固然一些城市取得了日新月異的成就，但是，不可否認(rèn)，部分城市由于缺乏正確的價(jià)值觀和管理思想的指導(dǎo)，帶來了很多難以解決的問題。很多城市以經(jīng)濟(jì)利益至上，不顧城市的整體社會效益，大拆大建缺乏規(guī)劃，不僅造成了人、財(cái)、物的損失，而且使得城市的環(huán)境質(zhì)量急劇下降，嚴(yán)重影響到了市民的基本生活狀況。因此，宜居性城市應(yīng)成為眾多城市新階段的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。城市的管理中必須傾向于城市的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，注重宜居環(huán)境的營造，關(guān)注居民的幸福指數(shù)。
總之，對城市的建設(shè)往往是階段性的任務(wù)，而對城市的管理則是要長期進(jìn)行的。建設(shè)好的城市不見得能長期維持下去，只有管理好的城市才能得以長久的存在。城市管理能夠通過整合各種資源實(shí)現(xiàn)城市高效協(xié)調(diào)運(yùn)行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會以及城市軟實(shí)力的全面發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]張成福，黨秀云。公共管理學(xué)[M]。中國人民大學(xué)出版社，2001：18。
[2]皮乾坤。城市管理與化解矛盾[J]。城市管理前沿，2008（1）。
[3]王玨林。城市管理方式的理論創(chuàng)新研究[J]。中華建設(shè)，2008（8）。
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