關(guān)于設(shè)立氣候資源國家所有權(quán)的研究論文
一、氣候資源不屬于法定的自然資源范疇
(一)自然資源的概念有廣義與狹義之分顧名思義，自然資源即是來自于自然界的資產(chǎn)的來源，其經(jīng)濟(jì)學(xué)特色十分明顯。《辭海》一書中關(guān)于自然資源的定義是“一般天然存在的自然物(不包括人類加工制造的原材料)，如土地資源、礦藏資源、水利資源、生物資源、海洋資源等”。 大英百科全書將自然資源定義為“人類可以利用的自然生成物，以及形成這些成分的源泉的環(huán)境功能。前者如土地、水、大氣、巖石、礦物、生物及其群集的森林、草原、礦藏、陸地、海洋等;后者如太陽能、環(huán)境的地球物理機(jī)能(氣象、海洋現(xiàn)象、水文地理現(xiàn)象)，環(huán)境的生態(tài)學(xué)機(jī)能(植物的光合作用、生物的食物鏈、微生物的腐蝕分解作用等)，地球化學(xué)循環(huán)機(jī)能(地?zé)岈F(xiàn)象、化石燃料、非金屬礦物的生成作用等)”。
在我國，對(duì)自然資源的定義雖大體相同，但也并非完全一致。如1987 年國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)發(fā)布的《中國自然保護(hù)綱要》中對(duì)自然資源的定義為：“在一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，自然界中對(duì)人類有用的一切物質(zhì)和能量都稱為自然資源，如土壤、水、草場(chǎng)、森林、野生動(dòng)植物、礦物等。”也有人認(rèn)為自然資源“是指自然界中存在的一切能夠?yàn)槿藗兝脼樯a(chǎn)資料和生活資料來源的自然要素，一般包括土地資源、水資源、生物資源、旅游資源等。”“或者說，自然資源是經(jīng)自然界形成的可供人類利用的一切物質(zhì)和能量的總稱”。通過以上定義列舉不難看出，雖然對(duì)自然資源的表述各有側(cè)重，但其內(nèi)涵中有兩點(diǎn)共同之處：一是自然資源應(yīng)當(dāng)是自然過程中的天然生成物，人造材料或人為制品不應(yīng)當(dāng)屬于自然資源的范疇;二是自然物或自然現(xiàn)象能成為自然資源，必須有兩個(gè)前提，即人類的需要和人類有對(duì)其進(jìn)行開發(fā)利用的能力。實(shí)踐中，土地、森林、草原、野生動(dòng)植物等已成為人們熟知的自然資源類型。然而如果我們對(duì)自然資源的內(nèi)涵細(xì)細(xì)推敲，則會(huì)發(fā)現(xiàn)自然資源的定義中描述部分與列舉部分并不完全相匹配。具體而言，自然界中可供人類利用的物質(zhì)和能量涵蓋面非常之廣，絕非土地、森林、草原、礦產(chǎn)、野生動(dòng)植物等等有限的資源類型所能完整替代。
譬如陽光、空氣，均是自然界中可供人類利用的物質(zhì)和能量，但是兩者卻并未被人類視為單獨(dú)的自然資源類型;再如原子的裂變和聚變反應(yīng)所產(chǎn)生的原子能，同樣是存在于自然界且為可供人類利用的能量，但目前為止原子能也并未被視為一種獨(dú)立的自然資源類型。可見，自然資源的概念其實(shí)有廣義和狹義之分。廣義的自然資源應(yīng)當(dāng)指一切可以為人類所利用的自然界的能量和物質(zhì)，按照大英百科全書的定義，甚至可能包括特定的自然現(xiàn)象和環(huán)境功能;狹義的自然資源則往往是指已能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值、目前可以被人們利用為生產(chǎn)資料和生活資料來源的自然要素，更多地體現(xiàn)為各種特定的自然資源類型。
二、氣候資源不具有可以設(shè)定國家所有權(quán)的自然資源應(yīng)具有的特征
近年來，隨著人類技術(shù)水平的快速發(fā)展，對(duì)自然資源的利用已經(jīng)大大突破了既有地緣資源的范圍，可謂上天入地下海，能夠?yàn)槿祟惱貌碡?cái)富的自然條件和自然因素大大增加，新的自然資源類型層出不窮，傳統(tǒng)觀念中認(rèn)為人力所不能及的自然界的風(fēng)、光、熱、云等都已可以為人類所用，成為直接或間接獲得財(cái)富的來源。上世紀(jì)70 年代左右形成的氣候資源概念，已作為一種重要的自然資源被人們認(rèn)識(shí)和利用。那么，就目前的情況而言，氣候資源究竟可不可以成為法定自然資源國家所有權(quán)的客體?其能不能列入《憲法》第9 條“等自然資源”的范疇呢?
(一)可以作為所有權(quán)客體的自然資源所具有的特點(diǎn)
所有權(quán)是物權(quán)法中的概念，指對(duì)物的占有、使用、收益、處分之支配權(quán)利。必須明確的是，無論是依據(jù)法律的規(guī)范還是相關(guān)科學(xué)性的考慮，絕非世上所有的東西都能成為所有權(quán)的客體，即并非所有的物都是物權(quán)法所規(guī)范之“物”，尤其是對(duì)類似于氣候資源這種新興的自然資源類型，其能否成為所有權(quán)的客體必須從各方面綜合、科學(xué)地予以考察。首先，從自然資源領(lǐng)域引入所有權(quán)制度的歷史來看，作為所有權(quán)客體的自然資源具有稀缺性的特點(diǎn)。以目前已被法律設(shè)定了所有權(quán)的自然資源中最典型的土地資源為例，在早期農(nóng)業(yè)社會(huì)，盡管人類對(duì)土地資源的`需求與可供人類利用的土地資源的供給之間尚未達(dá)到如現(xiàn)今這樣的不平衡狀態(tài)，但在當(dāng)時(shí)較低的科技水平條件下，特定范圍內(nèi)的可利用土地仍處于供不應(yīng)求的狀態(tài);又因?yàn)橥恋厥寝r(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最重要的生產(chǎn)資料，所以現(xiàn)實(shí)對(duì)立法提出要求，應(yīng)對(duì)有限土地的權(quán)利歸屬作出相應(yīng)規(guī)范，以實(shí)現(xiàn)人與人關(guān)系的和諧與社會(huì)穩(wěn)定的目的，所有權(quán)制度由此被引入。因此，供求不平衡、供給嚴(yán)重?zé)o法滿足需求的這種稀缺性特點(diǎn)即是作為所有權(quán)客體的自然資源的首要特性。其次，從現(xiàn)有物權(quán)法律制度的相關(guān)規(guī)范和理論出發(fā)進(jìn)行考察，作為所有權(quán)客體的自然資源具有可特定化的特征。我國《物權(quán)法》第2 條第3 款規(guī)定：“本法所稱物權(quán)，是指權(quán)利人依法對(duì)特定的物享有直接支配和排他的權(quán)利……”筆者以為，這里有兩個(gè)關(guān)鍵詞值得予以關(guān)注：“特定”以及“直接支配”。
“特定”是“直接支配”的需要，“直接支配”是“特定”的結(jié)果。現(xiàn)代民法理論與實(shí)踐對(duì)于構(gòu)成所有權(quán)客體之物應(yīng)為能被特定化的特定之物已形成共識(shí)，其主要原因也即在于所有權(quán)的本質(zhì)內(nèi)容是“對(duì)物的直接支配并享有隨之而來的利益”。因此，可特定化是作為所有權(quán)客體的自然資源具有的第二個(gè)特點(diǎn)。最后，從經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“外部性理論”來分析，作為所有權(quán)客體的自然資源應(yīng)具有沒有外部性影響或影響很小的特點(diǎn)。外部性是指某個(gè)經(jīng)濟(jì)主體對(duì)另一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體產(chǎn)生一種外部影響，而這種外部影響又不能通過市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行買賣。前已述及，所有權(quán)的本質(zhì)內(nèi)容是“對(duì)物的直接支配并享有隨之而來的利益”，也就是說，所有權(quán)的權(quán)利人的支配行為與其所取得的利益應(yīng)當(dāng)是一種對(duì)應(yīng)關(guān)系，若出現(xiàn)行為與收益不一致的情況，即產(chǎn)生外部性影響，則實(shí)際超出了所有權(quán)的功能范圍。換言之，對(duì)于外部性問題，所有權(quán)制度是無能為力的，因此沒有外部性影響或影響很小應(yīng)是作為所有權(quán)客體的自然資源具有的第三個(gè)特點(diǎn)。綜上，可以作為所有權(quán)客體的自然資源應(yīng)具有稀缺性、可特定化以及無外部性影響三個(gè)特點(diǎn)。
三、結(jié)語：可行的替代性解決方案
太陽能資源、風(fēng)能資源是可再生能源資源，取之不盡，用之不竭，因而各國都鼓勵(lì)對(duì)太陽能和風(fēng)能等可再生能源資源的利用，以緩解各國能源供應(yīng)的壓力，同時(shí)也有利于減輕因?yàn)榛剂先紵龑?duì)環(huán)境的污染以及氣候的變暖。既然存在國家對(duì)氣候資源利用的鼓勵(lì)政策，就會(huì)涉及相關(guān)政策的制定依據(jù)和規(guī)范辦法等具體問題。然而，筆者在前文中已明確論證了為氣候資源設(shè)定國家所有權(quán)的做法既不具有科學(xué)性基礎(chǔ)也存在合法性危機(jī)，因此必須考慮的問題就是，如果不設(shè)立國家所有權(quán)，對(duì)于氣候資源特別是其中所蘊(yùn)含的太陽能和風(fēng)能資源，是否有其他更好的規(guī)范方式來替代呢?
不可否認(rèn)，規(guī)模化的太陽能、風(fēng)能開發(fā)利用可能會(huì)帶來一些影響，比如管理不善可能會(huì)產(chǎn)生低效、無序發(fā)展，也可能會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)、環(huán)境等帶來負(fù)面影響，即前文中所說的負(fù)外部性影響。因而，國家需要加強(qiáng)對(duì)氣候資源開發(fā)利用的管理和引導(dǎo)。有些國家，如美國許多州的《太陽權(quán)法》規(guī)定了太陽能獲得權(quán)或者太陽能地役權(quán)，以解決公眾對(duì)太陽能的使用過程中產(chǎn)生的權(quán)益沖突。這些經(jīng)驗(yàn)值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。需要指出的是，雖然太陽能、風(fēng)能本身不是稀缺資源，但開發(fā)利用風(fēng)能、太陽能等可再生能源需要占用大量的土地或者土地附著物(如屋頂)，所以，風(fēng)能、太陽能資源區(qū)是具有稀缺性的。在實(shí)踐中，所謂的搶占風(fēng)資源、圈風(fēng)、圈太陽，不過是圈占風(fēng)力資源豐富、太陽光照強(qiáng)的地域范圍內(nèi)的土地而已。因此，筆者認(rèn)為，目前國家通過強(qiáng)化和完善現(xiàn)有的國土規(guī)劃、土地審批、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等行政管理手段，完全可以對(duì)風(fēng)能、太陽能等可再生能源的開發(fā)利用活動(dòng)實(shí)現(xiàn)有效管理。這既不存在合法性問題，也能實(shí)現(xiàn)國家對(duì)氣候資源開發(fā)利用實(shí)施有效管理和引導(dǎo)的目標(biāo)，是可行的替代性解決方案。
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