高校國有資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)建議論文
【摘要】高校國有資產(chǎn)管理工作是一項(xiàng)涉及面廣、環(huán)節(jié)眾多、技術(shù)性強(qiáng)的系統(tǒng)工程。在公共財(cái)政一系列改革后，強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理勢在必行。文章對當(dāng)前高校國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和問題進(jìn)行了剖析，并提出了加強(qiáng)高校國有資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)建設(shè)性意見。
【關(guān)鍵詞】高校；國有資產(chǎn)；管理
高校國有資產(chǎn)是高校賴以可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件，其數(shù)量和價值都是龐大的，且每年都以較大幅度增長。其管理工作是一項(xiàng)涉及面廣、環(huán)節(jié)眾多、技術(shù)性強(qiáng)的系統(tǒng)工程。長期以來，此項(xiàng)工作未得到應(yīng)有的關(guān)注。隨著我國財(cái)政管理體制的進(jìn)一步改革，高校在國有資產(chǎn)管理方面遇到的難題將越來越多。諸如部門預(yù)算、政府采購、國庫集中支付制度推行后，高校預(yù)算的嚴(yán)肅性、約束性得到了提高，高校有必要對存量資產(chǎn)進(jìn)行盤算，拿出一本涵蓋國有資產(chǎn)所有內(nèi)容的總賬、明細(xì)賬，否則項(xiàng)目可行性研究報告的相關(guān)數(shù)據(jù)采集就缺乏可信度；高校實(shí)行政府采購制度后，要求各單位嚴(yán)格按采購計(jì)劃落實(shí)采購任務(wù)，這對資產(chǎn)管理的職能部門來說，工作多了，責(zé)任也大了，強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理勢在必行；而國庫集中支付制度在高校實(shí)施，更是要求高校加強(qiáng)資金管理的計(jì)劃性，提高各類資金的使用效益。特別令人關(guān)注的是，高校辦學(xué)規(guī)模的節(jié)節(jié)提升，形成較大的資金需求空間，適度舉債籌措到的資金亟待加強(qiáng)管理；另一方面高校對校辦產(chǎn)業(yè)投資管理弱化，形成諸多的管理漏洞，造成投資主體一次次被推上法庭的局面。因而，高校加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理顯得尤為重要和迫切。
一、當(dāng)前高校國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和問題
（一）體制不順
十六屆二中全會審議通過了新中國成立以來的第四次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案。方案最大的亮點(diǎn)是設(shè)立了國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，可以看出國家對國有資產(chǎn)的監(jiān)管力度正逐步增強(qiáng)。而高校這一塊管理同樣面臨著順勢整合資源，調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，對口加強(qiáng)管理，提高辦事效率，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的艱巨任務(wù)。
國資事發(fā)[1995]17號文，即《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》頒布至今，全國已有相當(dāng)多的高校調(diào)整了國有資產(chǎn)的管理模式，特別是規(guī)模較大的高校，還出臺了相應(yīng)的國有資產(chǎn)管理辦法，形成了有序的管理狀態(tài)。但仍有數(shù)量更多的高校沒有專門的.建制或是建制不完整，缺乏一套完整的國有資產(chǎn)管理細(xì)則，國有資產(chǎn)管理無序。如一些高校成立了國有資產(chǎn)管理處，集中了相當(dāng)多的資產(chǎn)管理權(quán)限，工程物資、教學(xué)科研設(shè)備、實(shí)驗(yàn)材料等都納入了統(tǒng)一管理，實(shí)行了政府采購，已向規(guī)范化管理邁出了一大步，但管理體制處于磨合期，來自各方面的壓力和抵觸情緒還比較大，統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)工作有待進(jìn)一步調(diào)處；而對于一些設(shè)立掛靠財(cái)務(wù)處的國有資產(chǎn)管理辦公室（或中心）的高校來說，舉步維艱，各項(xiàng)資產(chǎn)的管理仍由各相關(guān)職能部門承擔(dān)，管理內(nèi)容有交叉，管理松緊有差異，甚至有些管理職能缺位，尤其是對校辦產(chǎn)業(yè)投資的管理，對學(xué)校無形資產(chǎn)的管理等。不難看出，作為校國有資產(chǎn)管理辦公室，其職能行使范圍甚小，缺乏足夠的號召力、協(xié)調(diào)力，因而，有令不行、有禁不止的現(xiàn)象依然十分突出。
（二）關(guān)注不一
長期以來，高校國有資產(chǎn)管理側(cè)重于資金管理，忽視實(shí)物管理，更淡漠無形資產(chǎn)的管理。學(xué)校各級領(lǐng)導(dǎo)大多比較關(guān)注資金的投入力度，而缺乏關(guān)注資產(chǎn)存量大小和現(xiàn)有資產(chǎn)質(zhì)量高低及管理責(zé)任落實(shí)等意識與努力，重錢輕物的觀念根深蒂固，造成資產(chǎn)使用率低、流失嚴(yán)重等問題一直得不到有效解決。在設(shè)備的采購、驗(yàn)收、使用、調(diào)撥、報廢等環(huán)節(jié)上，存在操作程序不規(guī)范、監(jiān)督形同虛設(shè)的現(xiàn)象，甚至有隨意行為。如一些單位把辦班收入、技術(shù)服務(wù)收入視為單位小金庫，自購設(shè)備逃避監(jiān)督；一些單位資產(chǎn)報廢環(huán)節(jié)程序不嚴(yán)，浪費(fèi)驚人；更為普遍的現(xiàn)象是學(xué)校在籌建校辦企業(yè)初期，未對非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)認(rèn)定、評估，未辦理有關(guān)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移申報審批手續(xù)，存在非經(jīng)營性資產(chǎn)隨意轉(zhuǎn)作原始投資的現(xiàn)象。由于高校的國有資產(chǎn)管理涉及面廣量大，領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，相應(yīng)的崗位設(shè)置及工作待遇一直懸而未決，管理者的工作積極性受到影響，一些不合時宜的管理辦法也長期未加以修訂，舊有的管理模式在沿襲，甚至于一些資產(chǎn)管理部門對國有資產(chǎn)管理范圍、內(nèi)容、著力點(diǎn)缺乏全面的正確的認(rèn)識，因而，關(guān)注不一，更難讓學(xué)校拿出一套長效的資產(chǎn)管理措施，一本賬實(shí)相符涵蓋各類資產(chǎn)存量及利用狀況的賬簿。
（三）素質(zhì)不高
高校國有資產(chǎn)管理隊(duì)伍不強(qiáng)，與學(xué)校管理層對此項(xiàng)工作認(rèn)識不足、重視不夠有關(guān)。一些未設(shè)立國有資產(chǎn)管理處的高校，從事國有資產(chǎn)管理的隊(duì)伍多為兼職代理，分散多門，素質(zhì)偏低。一些人以工代干，終日忙于應(yīng)付行政事務(wù)，管理資產(chǎn)工作僅占日常工作總量的一小部分，其業(yè)務(wù)水平停留在登記員的角色，財(cái)務(wù)部門與其交流難度很大。某些高校長期以來資產(chǎn)管理沿襲一種模式，添置儀器設(shè)備，只需填個單子簽個名；報廢固定資產(chǎn)，自報自填；家俱、圖書等日常管理簡化為職能部門年終統(tǒng)計(jì)上報。很顯然，資產(chǎn)管理水平低，與宣傳、認(rèn)識、制度、待遇、組織不到位有關(guān)，還與管理隊(duì)伍素質(zhì)不高有重要聯(lián)系。管理人員素質(zhì)低，容易造成工作被動，容易增加部門間工作協(xié)調(diào)難度，同時也會加大管理成本。學(xué)校應(yīng)重視這支隊(duì)伍的建設(shè)，適時安排相關(guān)人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，建立起資產(chǎn)管理梯隊(duì)。
（四）制度不全
高校國有資產(chǎn)管理涉及方方面面，要走上規(guī)范化、制度化軌道，必須制定完善科學(xué)的制度體系，并結(jié)合諸多因素，綜合考慮，確保制度得到貫徹落實(shí)。如國家制度明不明，高校體改大不大，產(chǎn)權(quán)管理硬不硬，以及領(lǐng)導(dǎo)的管理意識、責(zé)任意識、管理理念、工作思路等，都應(yīng)納入關(guān)注范圍。由于體制不順、關(guān)注不一，素質(zhì)不高，加之制度執(zhí)行中未及時修正，走偏、走樣現(xiàn)象比比皆是。據(jù)了解，某高校辦公家俱管理曾一度執(zhí)行過相應(yīng)的管理?xiàng)l例，尚有“章”可循。但因人員多次變動，又無專人抓管，演變成平時自置自報、年終統(tǒng)計(jì)估報管理模式。從辦公家俱自身特點(diǎn)來看，確有諸多難管之處，量大、價低、損壞頻繁。但制度弱化、人員未到位、責(zé)任未落實(shí)是問題所在。很顯然，制度完善，有利于增強(qiáng)各類人員的責(zé)任意識，有利于始終如一的貫徹執(zhí)行；制度殘缺不全，只會加快國有資產(chǎn)流失。
實(shí)際上，“人們已經(jīng)意識到，不同的制度約束可以引致不同的經(jīng)濟(jì)效率。任何缺乏效率或富有效率的經(jīng)濟(jì)行為都可溯源到制度因素。”因此，制度建設(shè)必須抓緊抓好，尤其是經(jīng)濟(jì)責(zé)任制建設(shè)。
二、加強(qiáng)高校國有資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)建議
（一）完善建制，優(yōu)化環(huán)境
隨著高校后勤社會化步伐加快，其原有的管理職能逐漸分解；而伴隨財(cái)政管理體制的重大改革，部門預(yù)算、預(yù)算外資金管理、政府采購、國庫集中支付等一系列制度實(shí)施，高校財(cái)務(wù)處管理職能有必要進(jìn)一步細(xì)化，原有的設(shè)備處職能同樣面臨著重大轉(zhuǎn)變。高校在調(diào)整機(jī)構(gòu)編制時，要抓住機(jī)遇，盡快調(diào)整完善，解決資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)到位問題。
1、建議撤銷設(shè)備處建制，成立國有資產(chǎn)管理處，將財(cái)務(wù)、基建、后勤、圖書、科研、產(chǎn)業(yè)等部門的資產(chǎn)管理職能剝離，并入國資處。國資處與財(cái)務(wù)處等相關(guān)部門通力合作，共同擔(dān)負(fù)學(xué)校各項(xiàng)資產(chǎn)的管理重任。國資處側(cè)重于政府采購計(jì)劃編制、落實(shí)和實(shí)施，擔(dān)當(dāng)起各種實(shí)物管理、價值管理、產(chǎn)權(quán)管理，以及無形資產(chǎn)認(rèn)定利用管理的重任；財(cái)務(wù)處則側(cè)重于資金的籌措、調(diào)度、監(jiān)督、預(yù)算、核算、決算以及操作透明化等管理。
2、在體制理順的基礎(chǔ)上，認(rèn)真革新管理理念、工作思路，加大宣傳力度，解決制度、認(rèn)識、領(lǐng)導(dǎo)到位問題，使各級領(lǐng)導(dǎo)管理思路、理財(cái)方法逐步統(tǒng)一到規(guī)范化的軌道上來。要完善監(jiān)管措施，進(jìn)一步明確各部門職責(zé)、各類人員職責(zé)，把各種責(zé)任制落到實(shí)處。要下大力周密組織一次財(cái)產(chǎn)大清查，摸清家底，梳理問題，分析癥結(jié)，提出方案，督促領(lǐng)導(dǎo)研究解決。要盡快理順各種關(guān)系，開創(chuàng)政令暢通的局面。同時內(nèi)請外邀專家舉辦國有資產(chǎn)管理研習(xí)班，提高各級財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人管理水平和財(cái)產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。
（二）健全制度，強(qiáng)化隊(duì)伍
要針對學(xué)校國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，對照國家及財(cái)政相關(guān)法規(guī)制度，研究制定切實(shí)可行的資產(chǎn)管理辦法，千方百計(jì)抓好內(nèi)控制度建設(shè)，嚴(yán)密資產(chǎn)和記錄的內(nèi)部控制工作。要形成一整套有針對性的管理制度，控制流失渠道，盤活資產(chǎn)存量，實(shí)現(xiàn)資源共享。
當(dāng)前，各高校亟待制定或修訂的管理制度有：經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度、固定資產(chǎn)管理辦法、無形資產(chǎn)認(rèn)定管理制度、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)向管理規(guī)定、財(cái)產(chǎn)清查辦法、經(jīng)營資產(chǎn)考核管理辦法、通用設(shè)備定期抽查制度、離崗移交財(cái)產(chǎn)規(guī)定、物品借還辦法等等。各高校應(yīng)依據(jù)自身實(shí)際，與時俱進(jìn)完善制度建設(shè)。
當(dāng)然，要做好做實(shí)高校國有資產(chǎn)管理工作，離不開一支政治覺悟高、責(zé)任心強(qiáng)、有一定專業(yè)知識的管理干部隊(duì)伍。國資處可以虛位求賢，推行校內(nèi)招聘，吸收一部分敢于較真的會計(jì)人員，充實(shí)管理崗位，要與人事、財(cái)務(wù)周密考慮設(shè)崗定酬方案，搞好校、院、處（室）三級管理隊(duì)伍梯隊(duì)建設(shè)。對專兼職管理人員實(shí)行備案制度，一旦確定，不得隨意變動，名單報國資處和財(cái)務(wù)處備案。如變動，兩處應(yīng)簽署意見，并派員監(jiān)督辦理交接手續(xù)。在著力穩(wěn)定管理隊(duì)伍的同時，還應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，注意向兄弟院校取經(jīng)，搞好年度考核評比。
（三）明確思路，把握重點(diǎn)
高校要形成一套有自身特色的國有資產(chǎn)管理思路，體現(xiàn)出如下特點(diǎn)：切實(shí)可行、重點(diǎn)明確、措施到位、責(zé)任到人。從目前高校國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀來看，高校應(yīng)著重做好以下幾方面的工作。
1、項(xiàng)目資金管理
在高校，項(xiàng)目資金數(shù)額巨大，類別各異，環(huán)節(jié)眾多，尤其是部門預(yù)算推開后，項(xiàng)目資金管理范圍更寬泛。因此，必須投入相當(dāng)多的注意力，研究規(guī)范監(jiān)督項(xiàng)目資金的使用方向、使用效益，把好關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要從項(xiàng)目申報立項(xiàng)、可行性研究，到經(jīng)費(fèi)預(yù)算、組織實(shí)施，逐環(huán)節(jié)參與監(jiān)督，嚴(yán)防因決策失誤管理失誤產(chǎn)生巨額不良資產(chǎn)。基本建設(shè)工程項(xiàng)目，要在決策科學(xué)性、透明度、招投標(biāo)和議標(biāo)、材料采購、工程現(xiàn)場管理、預(yù)決算辦理等環(huán)節(jié)，加大監(jiān)管力度。非基建項(xiàng)目工程、大宗貨物、服務(wù)項(xiàng)目的采購，屬于政府集中采購范圍的，納入政府集中采購；不屬于政府集中采購范圍的，通過合法認(rèn)定自行組織采購；符合招投標(biāo)條件的，要公開、公正、公平的組織招標(biāo)；不符合招投標(biāo)條件的，也要通過政府采購法規(guī)定的其他采購方式進(jìn)行采購，從程序上規(guī)范項(xiàng)目資金的使用，建立起比較完善的項(xiàng)目資金檢查、考核、評價辦法，大力推進(jìn)項(xiàng)目責(zé)任制建設(shè)。
2、房產(chǎn)使用方向
高校房產(chǎn)的用途大致分為教學(xué)科研、生產(chǎn)實(shí)習(xí)、生活服務(wù)、校產(chǎn)經(jīng)營等種類。各高校要朝著分類管理、分類運(yùn)作的方向努力。由于該部分資產(chǎn)占總資產(chǎn)比重最大，因而必須作為國有資產(chǎn)管理的重點(diǎn)。現(xiàn)實(shí)中，一些單位見利妄為，隨意轉(zhuǎn)向房產(chǎn)用途，特別是學(xué)校投資的校辦產(chǎn)業(yè)。據(jù)了解，某高校實(shí)習(xí)工廠自行其事，大搞房產(chǎn)出租聯(lián)營，形成請（財(cái)）神容易送（財(cái)）神難的局面。年長日久有的私營業(yè)主“底氣”足了，以協(xié)議相要挾，提出種種苛刻條件，極力拖延交還日期，學(xué)校為此牽涉很大精力。事實(shí)表明，在利益機(jī)制、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制上留空子，只會讓單位自主權(quán)無限放大，造成國有資產(chǎn)管理難度加大，給學(xué)校造成不應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)損失，進(jìn)而影響學(xué)校的整體規(guī)劃、建設(shè)與發(fā)展。
3、通用設(shè)備存量
通用設(shè)備因其通用性，管理難度加大，流失嚴(yán)重。要控制假性丟失情形以及自主決定、不當(dāng)目的捐贈、轉(zhuǎn)向與變價等現(xiàn)象的發(fā)生。要從財(cái)產(chǎn)大清查的結(jié)果中發(fā)現(xiàn)問題，積極處理資產(chǎn)管理積案，解決通用設(shè)備不在其“位”的現(xiàn)象。特別是對一些攜帶方便、價值較高的通用設(shè)備如數(shù)碼相機(jī)、通訊設(shè)備、手提電腦等的管理，要責(zé)任到人，定期查對。同時，要完善財(cái)產(chǎn)管理交接制度、借用制度、考評制度。應(yīng)當(dāng)定期核定通用設(shè)備細(xì)目，控制不正常現(xiàn)象的發(fā)生，一旦發(fā)現(xiàn)問題及時處理，不留積案。
4、報廢資產(chǎn)管理
高校報廢資產(chǎn)管理應(yīng)著力抓好兩個環(huán)節(jié)：一是固定資產(chǎn)報廢的認(rèn)定；二是報廢資產(chǎn)的去向。兩環(huán)節(jié)應(yīng)有明確的程序。要防止隨意降低報廢標(biāo)準(zhǔn)，隨意處置報廢資產(chǎn)，以及借達(dá)標(biāo)評優(yōu)之名突擊花錢，突擊報廢等現(xiàn)象。要把好兩關(guān)，財(cái)務(wù)、審計(jì)必須介入，使整個操作過程透明起來。否則，同樣會引起國有資產(chǎn)流失。在明確認(rèn)定批準(zhǔn)程序、報廢處理程序的同時，應(yīng)視具體條件建立廢品集中庫，建賬管理，定期或不定期以招標(biāo)、詢價等公開方式處理，對固定幫扶對象的捐贈，也要履行一定的手續(xù)。
5、無形資產(chǎn)管理
高校在無形資產(chǎn)開發(fā)利用過程中，存在許多運(yùn)作風(fēng)險。由于管理上的漏洞，無序無償使用學(xué)校無形資產(chǎn)的現(xiàn)象比比皆是，有證據(jù)表明，學(xué)校為處理不斷增加的各種各樣的侵權(quán)行為耗費(fèi)了大量的時間和精力，有的侵權(quán)行為甚至已給學(xué)校造成一定的經(jīng)濟(jì)損失。學(xué)校應(yīng)認(rèn)真重視此項(xiàng)工作，對職務(wù)發(fā)明，科技成果轉(zhuǎn)化、專利權(quán)使用、專有技術(shù)的獲得等，必須訂立相應(yīng)的規(guī)章制度，明確規(guī)定利用學(xué)校無形資產(chǎn)報批程序、相應(yīng)職責(zé)，充分發(fā)揮無形資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)和社會效益。
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