績效預(yù)算改革與成本會計的構(gòu)建論文
摘要：近幾年來，在市場經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的宏觀背景之下，績效預(yù)算在我國公共財物管理當(dāng)中發(fā)揮著極為重要的作用。而績效預(yù)算改革的落實需要內(nèi)外部條件的結(jié)合，尤其是各項技術(shù)手段與管理手段的支持。在本文的研究當(dāng)中，立足于當(dāng)前我國市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境，分析了績效預(yù)算改革與政府成本會計構(gòu)建的策略。
關(guān)鍵詞：績效預(yù)算；成本會計；構(gòu)建
政府會計構(gòu)建是公共管理改革當(dāng)中極為重要的一個部分，其對于政府會計發(fā)展有著重要的作用。在績效預(yù)算改革的過程當(dāng)中，政府成本會計所發(fā)揮的作用是不言而喻的。在改革的過程當(dāng)中，政府需要統(tǒng)籌多方面利益相關(guān)者的需求。
一、我國政府成本會計的現(xiàn)狀
在財政預(yù)算與管理領(lǐng)域，我國已經(jīng)陸續(xù)頒布了相應(yīng)的規(guī)則制度，并且從實踐層面上來看，這些制度已經(jīng)取得了較為顯著的推動效果。但是，我國尚且沒有建立起來比較完善的政府會計體系。當(dāng)前的政府會計體系主要以預(yù)算為主，這對于績效預(yù)算的需要并不完全適應(yīng)。
二、績效預(yù)算改革對政府成本會計的需求
�。ㄒ唬┛冃ьA(yù)算改革需要績效管理與成本管理的結(jié)合
資金分配在績效預(yù)算改革當(dāng)中所發(fā)揮的作用是不可替代的，同時，績效結(jié)果也是績效預(yù)算改革過程當(dāng)中的一項重要內(nèi)容，上述二者之間存在著一定的聯(lián)系。但是，從現(xiàn)有狀況來看，要想真正實現(xiàn)政府資金配置的高效率，存在著一定的苦難，主要原因在于，當(dāng)前很難根據(jù)預(yù)算單位的需要，為了既定的目標(biāo)，對于合理的成本進(jìn)行管理和負(fù)責(zé)。基于上述現(xiàn)狀，可以看出來，我國的績效預(yù)算管理制度存在著成本管理方面的問題。首先，雖然當(dāng)前很多預(yù)算開支項目都是在成本——收益分析的基礎(chǔ)之上所做出來的決定，但是這一元素在很多時候，也會受到來自于多方面的影響。其次，政府當(dāng)中負(fù)責(zé)這一開支項目的政府部門，只對于項目實施的最終成效負(fù)責(zé)，并不深入到項目的實施過程采取對策，這樣一來，就會對于財政資源的使用帶來一定的影響。從上述分析來看，要想實現(xiàn)財政資源使用效率的最大化，就必須要重視起來績效管理與成本管理相結(jié)合的重要性。在績效管理落實的過程當(dāng)中，有必要借助于政府信息系統(tǒng)的實時傳遞與交流信息的長傳下達(dá)，這也是實現(xiàn)成本管理控制非常重要的一個環(huán)節(jié)。
（二）績效測量需要以相關(guān)的成本數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)
從概念和功能上來看，績效測量作為績效管理當(dāng)中非常重要的組成部分，對于公共服務(wù)的測量有著一定的作用。從另一個角度來看，績效測量也必然需要一定的信息量來作為支撐，而這些信息當(dāng)中包括來源于宏觀和微觀兩個層面上的`信息。我國在績效測量領(lǐng)域的實踐時間較短，很多方面都有待于完善，因此，可以適當(dāng)借鑒發(fā)達(dá)國家的理論與實踐成果。迄今為止，全球發(fā)達(dá)國家已經(jīng)進(jìn)行了多次政府會計改革，新型的會計核算技術(shù)與信息披露技術(shù)不斷呈現(xiàn)，這些都可以為我國的成本會計改革提供借鑒。在實施過程當(dāng)中，績效預(yù)算的實施往往會從一個部分的職能角度著手，結(jié)合相關(guān)的戰(zhàn)略計劃，設(shè)定相應(yīng)的目標(biāo)。在這一過程當(dāng)中，需要注意的是，政府為了能夠提供更好的公共服務(wù)，往往會做出更多額外的努力，這也是一項非常的構(gòu)成部分。從預(yù)算角度上來看，成本預(yù)算也是績效預(yù)算當(dāng)中非常重要的組成部分，一項正確的成本分配需要精確的數(shù)據(jù)來作為支撐，無論是成本核算還是成本會計報告，都需要相應(yīng)的技術(shù)來作為支撐。在政府成本會計構(gòu)建過程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)保證政府在一段時間當(dāng)中，擁有連貫清晰的會計記錄。另一方面，政府相關(guān)的項目管理者也應(yīng)當(dāng)?shù)玫较鄳?yīng)的工具，以此為基礎(chǔ)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)者的會計責(zé)任。
三、政府成本會計的構(gòu)建策略
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政府成本會計目標(biāo)的確立是相關(guān)會計活動實施的基礎(chǔ)與前提條件，在前文的分析當(dāng)中，能夠看出相關(guān)信息上傳下達(dá)的重要性，而成本會計目標(biāo)的確立恰恰能夠保證信息的流通。在傳統(tǒng)的政府會計目標(biāo)設(shè)定上，往往將預(yù)算管理放在核心位置，對于預(yù)算的執(zhí)行過度強(qiáng)調(diào)，以至于報告的可利用性極為有限。從政府績效評價的層面上來看，對于政府會計的目標(biāo)的定義，應(yīng)當(dāng)更多地放在公共服務(wù)方面。
（二）政府成本會計主體
政府成本會計相關(guān)概念的界定應(yīng)當(dāng)以績效評價為導(dǎo)向，基于此，會更多考慮到目標(biāo)的需求。因此，在對于政府成本會計主體進(jìn)行界定的時候，也應(yīng)當(dāng)綜合考慮到受托責(zé)任的履行情況，這樣一來，就能夠與績效評價的相關(guān)信息相結(jié)合。政府所從事的公共服務(wù)是不以營利為目的的，相關(guān)法律法規(guī)的制定主體也是政府，所以，理發(fā)機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)被視為政府的一個部分，是會計的重要主體。
（三）政府成本會計的要素
政府成本會計的要素要在一定程度上反應(yīng)財務(wù)狀況，其中主要涉及的有資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益等方面。與此同時，應(yīng)當(dāng)引入相關(guān)的要素，從而對于政府資產(chǎn)有一個全方位的反映。從公共治理的角度著手，政府的負(fù)債主要涉及的有法定義務(wù)和推定義務(wù)，前者涵蓋的是購買商品等方面所帶來的應(yīng)付賬款，后者主要指的是與社會福利相關(guān)的承諾。其次，關(guān)于經(jīng)營成果的相關(guān)要素，政府會計在確定收入與費(fèi)用的同時，其費(fèi)用和收入本身也存在著不對稱性，這種不對稱性來源于比較特殊的運(yùn)營情況。
（四）政府成本會計報告
政府成本會計報告的制定要兼顧內(nèi)外部環(huán)境，首先，應(yīng)當(dāng)與利益相關(guān)者的需求相契合，另一方面，也應(yīng)當(dāng)滿足政府內(nèi)部管理者的需求。因此，在制定的過程當(dāng)中，需要重點考慮到會計信息的質(zhì)量，在不同的會計期間，相關(guān)的政府成本會計信息應(yīng)當(dāng)可比。與此同時，要不斷完善政府信息公開體系和監(jiān)督機(jī)制，逐漸形成政府會計信息的需求市場。
四、結(jié)語
作為我國政府加強(qiáng)公共財物管理過程當(dāng)中極為重要的一部分，績效預(yù)算改革需要從多方面著手，也需要借助于多方面的環(huán)境條件。從本文的分析當(dāng)中能夠看出，有效的政府成本會計具有重要的意義，能夠為政府績效預(yù)算改革提供相應(yīng)的信息支持和制度支持，因此，應(yīng)當(dāng)將其放在重要位置重點推進(jìn)。
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