論中小學(xué)后勤管理新模式區(qū)域統(tǒng)籌論文
隨著教育改革的不斷深入，中小學(xué)后勤管理工作逐漸暴露出一些難以解決的問(wèn)題，如后勤人員編制問(wèn)題、學(xué)生食堂管理問(wèn)題、校舍維修的操作問(wèn)題、教育教學(xué)設(shè)備購(gòu)置問(wèn)題、財(cái)務(wù)預(yù)決算問(wèn)題等。要解決這些實(shí)際問(wèn)題就必須對(duì)中小學(xué)后勤管理繼續(xù)進(jìn)行全面深入的改革。通過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的分析研究，筆者認(rèn)為建立“區(qū)域統(tǒng)籌”的學(xué)校后勤管理新模式是解決一系列難題的有效途徑。
一、區(qū)域統(tǒng)籌的主體是學(xué)校后勤管理服務(wù)中心
所謂區(qū)域統(tǒng)籌，就是按行政區(qū)域在一定范圍內(nèi)統(tǒng)一管理和指導(dǎo)中小學(xué)后勤工作。實(shí)行區(qū)域統(tǒng)籌一般要成立一個(gè)學(xué)校后勤管理服務(wù)中心，學(xué)校后勤管理服務(wù)中心隸屬區(qū)縣教委管轄，成立后可以設(shè)立以下部門(mén)：編外人員人事管理部、基本建設(shè)部、教育技術(shù)裝備部、財(cái)會(huì)中心。僅僅設(shè)立幾個(gè)部門(mén)還不能算實(shí)現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌，真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌還要在具體工作上做到以服務(wù)學(xué)校、服務(wù)師生為目的統(tǒng)分結(jié)合，統(tǒng)得有力、分得有效。
二、區(qū)域統(tǒng)籌模式的主要目標(biāo)和內(nèi)容
區(qū)域統(tǒng)籌的主要目標(biāo)是使學(xué)校后勤管理服務(wù)實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、社會(huì)化和精細(xì)化，不斷提高教育資源配置的效率和效益，更好地為教育教學(xué)服務(wù)，為師生員工的生活服務(wù)，為教育改革和發(fā)展服務(wù)，為素質(zhì)教育服務(wù)，促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)，形成師生滿意的基礎(chǔ)教育后勤服務(wù)體系。
區(qū)域統(tǒng)籌要協(xié)調(diào)好勞動(dòng)和社會(huì)保障、建委、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)，從而實(shí)現(xiàn)“四個(gè)統(tǒng)一”，即勞務(wù)統(tǒng)一管理、工程統(tǒng)一招標(biāo)專業(yè)介入、物品統(tǒng)一采購(gòu)、財(cái)務(wù)統(tǒng)一收支。
1.勞務(wù)統(tǒng)一管理
目前，很多學(xué)校都雇有臨時(shí)工，如宿舍管理員、食堂工作人員、門(mén)衛(wèi)、電工、維修工、水暖工、保潔員、司機(jī)和安全保衛(wèi)等。在教育系統(tǒng)人員編制中沒(méi)有完全考慮這些人員需求，而學(xué)校又需要這些人，只能雇用臨時(shí)工來(lái)負(fù)責(zé)這些方面的工作；有的學(xué)校就把其中一些工作承包給社會(huì)上的專業(yè)公司，例如保安、綠化等，還有一些學(xué)校把學(xué)生食堂承包給社會(huì)上的一些公司(個(gè)人)經(jīng)營(yíng)。
雇用臨時(shí)工和對(duì)外承包，都存在諸多弊端，一是臨時(shí)工工資或承包企業(yè)的利潤(rùn)加重了學(xué)校的負(fù)擔(dān)，甚至可能轉(zhuǎn)嫁到學(xué)生身上。二是人員大多沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)培訓(xùn)，服務(wù)意識(shí)淡薄，服務(wù)質(zhì)量不高。三是《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》規(guī)定“勞動(dòng)者在該用人單位連續(xù)工作滿十年的”應(yīng)該簽訂無(wú)固定期限合同，為了避免留下“后患”，一般的學(xué)校都會(huì)在十年期滿之前解除與臨時(shí)工的合同，學(xué)校這些工作又不能沒(méi)有人做，只能再招人，從頭開(kāi)始培養(yǎng)訓(xùn)練。每一個(gè)臨時(shí)工與學(xué)校單獨(dú)訂立合同，勞務(wù)關(guān)系都是個(gè)人和學(xué)校之間的關(guān)系，一旦工作中出現(xiàn)失誤給學(xué)校造成了損失，個(gè)人又無(wú)力賠償。
實(shí)行區(qū)域統(tǒng)籌后非教育系統(tǒng)編制勞務(wù)人員由學(xué)校后勤管理服務(wù)中心編外人員人事管理部統(tǒng)一管理，不同地區(qū)可以根據(jù)本地情況采取不同形式實(shí)現(xiàn)。
經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可采取企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)為主，直接管理為輔的形式。學(xué)校后勤管理服務(wù)中心通過(guò)對(duì)社會(huì)服務(wù)環(huán)境的考察，然后分類進(jìn)行服務(wù)招標(biāo)，保潔、食堂經(jīng)營(yíng)、校內(nèi)超市經(jīng)營(yíng)、保安、綠化、校舍維修、設(shè)備維護(hù)等都是可以列入招標(biāo)范圍的服務(wù)項(xiàng)目。學(xué)校的財(cái)務(wù)工作不能委托社會(huì)上的公司來(lái)管理，學(xué)校后勤管理服務(wù)中心的財(cái)務(wù)中心可以全面負(fù)責(zé)，另外宿舍管理員、司機(jī)等工作，社會(huì)上沒(méi)有專業(yè)公司從事這方面的業(yè)務(wù)，這類純粹勞動(dòng)力密集型的工作由學(xué)校后勤管理服務(wù)中心直接招聘勞務(wù)人員。
經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)建議實(shí)行直接管理為主，承包經(jīng)營(yíng)為輔的方式。學(xué)校后勤管理服務(wù)中心編外人員人事管理部統(tǒng)一考試招聘，統(tǒng)一簽訂合同，統(tǒng)一支付報(bào)酬。編外人員人事管理部搞清本系統(tǒng)所需各種勞務(wù)的情況，面向社會(huì)招聘有相應(yīng)技能的工作人員，經(jīng)過(guò)一定時(shí)間的培訓(xùn)，考試合格的由學(xué)校后勤服務(wù)管理中心統(tǒng)一簽訂雇用合同，派到學(xué)校承擔(dān)相應(yīng)的工作，這些人派到學(xué)校后具體工作由學(xué)校負(fù)責(zé)管理，工資由后勤服務(wù)中心發(fā)放。后勤管理服務(wù)中心負(fù)責(zé)這些人的考核、續(xù)聘、解聘，考核以用工單位的意見(jiàn)為主。
在學(xué)校非教育系統(tǒng)編制人員勞務(wù)用工改革過(guò)程中，僅靠教育系統(tǒng)的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，只有各級(jí)黨委政府高度重視才能成功。學(xué)校非教育系統(tǒng)編制人員勞務(wù)用工改革關(guān)系到財(cái)政方面，還關(guān)系到人事、勞動(dòng)保障、法律，啟動(dòng)改革之前要將這些部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)召集到一起統(tǒng)一思想，會(huì)商改革的具體方案，各部門(mén)群策群力，這項(xiàng)工作才能做好。國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)是保證這次改革成功的基礎(chǔ)，研讀相關(guān)法律，聘請(qǐng)專業(yè)法律專家參與，改革就有了足夠的保障。
2.工程統(tǒng)一招標(biāo)專業(yè)介入
學(xué)校后勤管理服務(wù)中心設(shè)立基本建設(shè)部，統(tǒng)一負(fù)責(zé)所屬學(xué)校的新校舍建設(shè)和既有建筑維修，以及與建筑有關(guān)的水、暖、電、氣、路等市政工程的管理。
學(xué)校是人員密集場(chǎng)所，是集中大量“國(guó)家未來(lái)”的公共場(chǎng)所，在工程建設(shè)上要高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求。學(xué)校建筑不同于其他建筑，應(yīng)該更具有安全性、教育性、思想性、藝術(shù)性，學(xué)校建筑的根本屬性是教育性。學(xué)校的建設(shè)工程不應(yīng)該單純遵循國(guó)家規(guī)定的招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)該提高標(biāo)準(zhǔn)。
搞好學(xué)校的建設(shè)工程關(guān)鍵要提高招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)：要在國(guó)家相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上普遍提高一個(gè)層次。既要規(guī)定造價(jià)在50萬(wàn)元以上的工程就必須實(shí)行招投標(biāo)，不論是新建工程，還是維修改造工程；又要規(guī)定重點(diǎn)項(xiàng)目必須實(shí)行招投標(biāo)，并應(yīng)詳細(xì)規(guī)定重點(diǎn)項(xiàng)目的內(nèi)容；還要規(guī)定投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)要求，根據(jù)不同建設(shè)規(guī)模、不同用途規(guī)定設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的不同資質(zhì)等級(jí)，原則是比國(guó)家或地方規(guī)定的資質(zhì)提高一級(jí)。其他投資額較小的維修工程也必須以招標(biāo)的形式確定幾家長(zhǎng)期合同服務(wù)單位。承包小型維修工程的施工單位招標(biāo)，學(xué)校后勤管理服務(wù)中心建設(shè)工程管理部擬好入選條件，由專家組負(fù)責(zé)評(píng)判確定，第二年再次評(píng)選時(shí)要把上一年在教育系統(tǒng)的業(yè)績(jī)作為考核的重要參考。凡是在施工中出現(xiàn)安全事故、質(zhì)量事故、治安問(wèn)題、勞務(wù)糾紛的一律排除在第二年參選范圍之外。如果轄區(qū)內(nèi)學(xué)校不多，也可以由學(xué)校后勤管理服務(wù)中心雇用一批專業(yè)人員從事這方面的工作。
學(xué)校的建設(shè)工程管理主要是學(xué)校管理和教委直接管理兩種方式，或是這兩種方式的結(jié)合。無(wú)論是教委還是學(xué)校，管理者也大多是教師，他們?nèi)狈ㄔO(shè)方面的專業(yè)知識(shí)。建設(shè)過(guò)程中施工單位是否照?qǐng)D施工，施工中所使用的材料是否合格，管理工程的教師根本不懂，由教師管理工程不僅不能發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程施工過(guò)程中的問(wèn)題，還有可能出現(xiàn)一些由于不懂工程而提出一些違背建設(shè)工程法規(guī)的要求，造成建設(shè)工程在建設(shè)階段就存在隱患。有監(jiān)理的工程，監(jiān)理如果負(fù)責(zé)任工程質(zhì)量相對(duì)較高，監(jiān)理如果不負(fù)責(zé)任或根本沒(méi)有監(jiān)理介入，那么學(xué)校工程質(zhì)量就沒(méi)有了保障。
學(xué)校后勤管理服務(wù)中心基本建設(shè)部應(yīng)聘用一批專職和兼職的專業(yè)人士參與工程管理，這些專業(yè)人員應(yīng)以建造師為主，專業(yè)要齊全，至少還要有一名高級(jí)工程技術(shù)人員。有這樣一支隊(duì)伍監(jiān)督施工，就能夠克服本系統(tǒng)人員不專業(yè)、發(fā)現(xiàn)不了施工問(wèn)題的弊端。還可以同一家監(jiān)理公司簽訂長(zhǎng)期合作合同，費(fèi)用包干，由這家監(jiān)理公司負(fù)責(zé)監(jiān)管所有工程，這主要針對(duì)維修工程而言，新建工程一般都需要進(jìn)行監(jiān)理招標(biāo)。專業(yè)施工，專業(yè)監(jiān)管，教育系統(tǒng)建設(shè)工程專業(yè)人員介入才能實(shí)現(xiàn)有效管理。但也不能只交給基建方面的專業(yè)人士來(lái)管理，因?yàn)榻ㄖ镉猛静煌紩?huì)有一些自身的需要，學(xué)校的建筑物也是一樣，而且不同學(xué)校，教學(xué)目標(biāo)任務(wù)不同對(duì)建筑物也就有一些不同的要求，因此，學(xué)校后勤管理服務(wù)中心的基建工程部必須有懂教育教學(xué)的人參與管理。
3.物品統(tǒng)一采購(gòu)
教育系統(tǒng)需要使用的物品很多，書(shū)、本、筆、粉筆、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、教學(xué)儀器、化學(xué)藥品、辦公桌椅、計(jì)算機(jī)等，所謂的統(tǒng)一采購(gòu)，指的是統(tǒng)一進(jìn)行政府采購(gòu)，但也不是學(xué)校所需所有物品都進(jìn)行統(tǒng)一采購(gòu)，本、筆、粉筆、化學(xué)藥品等低值易耗品由學(xué)校根據(jù)需要自行采購(gòu)，而像計(jì)算機(jī)、辦公家具、學(xué)生課桌椅、印刷設(shè)備、攝影攝像器材一般都應(yīng)通過(guò)政府采購(gòu)。
根據(jù)法律規(guī)定，凡是列入政府采購(gòu)目錄的物品一律進(jìn)行政府采購(gòu)，教育系統(tǒng)有不少物品需要統(tǒng)一采購(gòu)，但經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)一些學(xué)校違反政府采購(gòu)規(guī)定，“擅自采購(gòu)”某些物品，更多的是政府采購(gòu)來(lái)的物品不能滿足需要，尤其是現(xiàn)在的一些電子類教學(xué)儀器設(shè)備。
本該采購(gòu)的不通過(guò)政府采購(gòu)單位自行購(gòu)買，有時(shí)是因?yàn)橥愇锲吠蝗粨p壞，而這件物品又是教育教學(xué)必需的，通過(guò)政府采購(gòu)需要40多天的時(shí)間，不能及時(shí)到位，會(huì)影響學(xué)校的教育教學(xué)，因此會(huì)不時(shí)出現(xiàn)“擅自采購(gòu)”的情況。
一些高水平的產(chǎn)品往往只有少數(shù)廠家能夠生產(chǎn)，而政府采購(gòu)時(shí)，如果將采購(gòu)產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)確定為這類產(chǎn)品，有變相指定生產(chǎn)廠家的嫌疑，而不能把更高技術(shù)水準(zhǔn)的參數(shù)加入進(jìn)去，采購(gòu)來(lái)的產(chǎn)品就不能滿足教育教學(xué)使用的需要。以現(xiàn)在普遍采用的`計(jì)算機(jī)為例，有些教學(xué)軟件只能在硬件配置較高的計(jì)算機(jī)上運(yùn)行，而采購(gòu)時(shí)又不能把配置要求提到這個(gè)程度，就造成一些教學(xué)軟件在學(xué)校成了擺設(shè)。
通過(guò)政府采購(gòu)買來(lái)的教育教學(xué)設(shè)備，不能全面享受后期維護(hù)保養(yǎng)升級(jí)換代服務(wù)。采購(gòu)與使用脫節(jié)，采購(gòu)者不是使用者，這往往會(huì)造成供貨商只重視采購(gòu)環(huán)節(jié)，對(duì)售后服務(wù)環(huán)節(jié)不夠重視，甚至直接省略售后服務(wù)環(huán)節(jié)，形成設(shè)備買來(lái)之后出了問(wèn)題無(wú)人負(fù)責(zé)的情況。
毫無(wú)疑問(wèn)，教育系統(tǒng)購(gòu)買物品應(yīng)該按照國(guó)家法律規(guī)定實(shí)施政府采購(gòu)。學(xué)校后勤管理服務(wù)中心設(shè)立教育技術(shù)裝備部負(fù)責(zé)教育教學(xué)設(shè)備、辦公家具等學(xué)校大宗物品的采購(gòu)，應(yīng)該通過(guò)與政府采購(gòu)辦的溝通，建立一套機(jī)制，避免出現(xiàn)學(xué)校擅自采購(gòu)、采購(gòu)的設(shè)備不能滿足需要、采購(gòu)來(lái)的物品缺乏售后服務(wù)。
第一種：定點(diǎn)供貨商機(jī)制。定點(diǎn)供貨商通過(guò)政府采購(gòu)程序確定，每年采購(gòu)一次，規(guī)定只負(fù)責(zé)供應(yīng)小數(shù)量物品，需要物品數(shù)量超過(guò)規(guī)定，必須履行政府采購(gòu)程序，單獨(dú)立項(xiàng)進(jìn)行采購(gòu)，這樣就解決了突然損壞、無(wú)法維修，而教育教學(xué)又必需的設(shè)備購(gòu)買問(wèn)題。
第二種：自行采購(gòu)機(jī)制。在采購(gòu)那些技術(shù)要求高的產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)通過(guò)溝通，與政府采購(gòu)管理部門(mén)達(dá)成一致，政府采購(gòu)管理部門(mén)在了解所采購(gòu)物品的特殊性后，一般委托項(xiàng)目單位自行采購(gòu)。
第三種：使用者直接參與機(jī)制。讓學(xué)校參與政府采購(gòu)過(guò)程，完成采購(gòu)后舉辦供貨商與使用者見(jiàn)面會(huì)，見(jiàn)面會(huì)上將政府采購(gòu)相關(guān)檔案交給學(xué)校一份復(fù)印件，讓學(xué)校對(duì)所提供的產(chǎn)品、廠家有一定了解，對(duì)政府采購(gòu)合同有所了解，與供貨商見(jiàn)面，商定供貨時(shí)間、交接人、聯(lián)系方式，并讓學(xué)校方面參加驗(yàn)收。當(dāng)然最重要的還是在招標(biāo)文件中對(duì)售后服務(wù)有所規(guī)定，在合同中約定好保修、回訪、維修等一系列問(wèn)題。
學(xué)校后勤服務(wù)中心教育技術(shù)部必須認(rèn)真研究政府采購(gòu)的有關(guān)政策法規(guī)，熟悉政策法規(guī)才能很好地利用政府采購(gòu)平臺(tái)為學(xué)校購(gòu)置質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的各種物品。在了解政策法規(guī)的同時(shí)，還應(yīng)對(duì)教育教學(xué)需求有比較深入的了解，在進(jìn)行政府采購(gòu)時(shí)才能提出恰當(dāng)?shù)闹笜?biāo)體系，這樣才能采購(gòu)到教育教學(xué)真正需要的裝備。
4.財(cái)務(wù)統(tǒng)一收支
現(xiàn)在各地學(xué)校的財(cái)務(wù)管理有很多不同的模式，但大多是以區(qū)縣財(cái)政撥款、各校自主支付為主方式的各種變形。政府投資建設(shè)，政府管理運(yùn)行，這是由我們的社會(huì)主義性質(zhì)決定的，社會(huì)主義國(guó)家必須保證廣大群眾的利益，讓每個(gè)人都平等享受受教育權(quán)利。學(xué)校的開(kāi)辦資金多由財(cái)政保證也是由國(guó)家性質(zhì)、學(xué)校性質(zhì)決定的。國(guó)家非常重視教育，隨著改革開(kāi)放的不斷深入，財(cái)政資金越來(lái)越充裕，在教育方面的投入也是逐年增加，同時(shí)，對(duì)財(cái)政資金使用的管理也越來(lái)越嚴(yán)格，配套的管理措施接連出臺(tái)，預(yù)決算制度、零余額賬戶、國(guó)庫(kù)直接支付等一系列制度措施相繼出臺(tái)。學(xué)校處在舊的財(cái)務(wù)體制與新的財(cái)務(wù)體制交替時(shí)期。人員工資由學(xué)校發(fā)放改為財(cái)政直接劃轉(zhuǎn)到教師個(gè)人賬戶，基本建設(shè)工程款改學(xué)校支付為國(guó)庫(kù)直接支付，擇校費(fèi)、捐資助學(xué)款由學(xué)校收取使用改為財(cái)政收取，教師培訓(xùn)、學(xué)生活動(dòng)、維修改造資金改按定額撥款為按項(xiàng)目撥款，一系列變革的出發(fā)點(diǎn)都是讓教育系統(tǒng)資金使用更加合理、更加規(guī)范。
由于舊的財(cái)政體制和新財(cái)政體制正處在交替期，教育系統(tǒng)的財(cái)務(wù)人員多是由教師轉(zhuǎn)行從事財(cái)務(wù)工作，財(cái)政體制的交替使學(xué)校的管理者和財(cái)務(wù)人員很不適應(yīng)。第一，預(yù)算執(zhí)行過(guò)于僵化，學(xué)校預(yù)算經(jīng)常不到位，有事無(wú)錢，或是有錢無(wú)事的事情經(jīng)常發(fā)生。第二，項(xiàng)目帶資金，沒(méi)有項(xiàng)目就沒(méi)有資金，有些學(xué)校千方百計(jì)拼湊項(xiàng)目，造成不必要的浪費(fèi)。第三，實(shí)行國(guó)庫(kù)直接支付，增加了建設(shè)項(xiàng)目的審批手續(xù)，使建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施起來(lái)更加困難。
教育系統(tǒng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理模式也必須隨著政府對(duì)財(cái)政資金管理制度的改革而進(jìn)行相應(yīng)的改革，建立統(tǒng)一的財(cái)務(wù)中心是教育系統(tǒng)適應(yīng)財(cái)政體制改革的一種明智選擇。學(xué)校后勤管理服務(wù)中心設(shè)立財(cái)務(wù)中心，財(cái)務(wù)中心人員組成必須是業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、對(duì)財(cái)政資金使用規(guī)則清楚的人，但是財(cái)務(wù)中心不能涉及學(xué)校的日常開(kāi)支，學(xué)校的日常開(kāi)支還是應(yīng)該由學(xué)校負(fù)責(zé)管理，學(xué)校仍保留現(xiàn)金會(huì)計(jì)，主管會(huì)計(jì)的工作全部收到學(xué)校后勤管理服務(wù)中心。成立財(cái)務(wù)中心后實(shí)行資金統(tǒng)一收支。財(cái)務(wù)中心負(fù)責(zé)整個(gè)行政區(qū)域內(nèi)教育系統(tǒng)的所有資金的收支，包括全系統(tǒng)的預(yù)算、決算；全系統(tǒng)所有建設(shè)項(xiàng)目、所有采購(gòu)項(xiàng)目的立項(xiàng)、資金申請(qǐng)、資金支付。
實(shí)行財(cái)務(wù)統(tǒng)一收支，必須建立一整套完善的管理制度，關(guān)于預(yù)算的編制、項(xiàng)目的確定、項(xiàng)目的執(zhí)行、項(xiàng)目結(jié)算都要有嚴(yán)格細(xì)致的規(guī)定，所有人、所有事必須照章辦事。
實(shí)行財(cái)務(wù)統(tǒng)一收支，很容易造成財(cái)權(quán)過(guò)度集中，因此必須建立相應(yīng)的監(jiān)督考核機(jī)制，約束過(guò)度集中的權(quán)利，避免權(quán)力的濫用。實(shí)行財(cái)務(wù)統(tǒng)一收支，財(cái)權(quán)集中，由少數(shù)人進(jìn)行管理，在編制年度財(cái)政預(yù)算時(shí)必須保證建立在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，避免不了解情況的胡亂決策。
三、區(qū)域統(tǒng)籌模式的發(fā)展
1.實(shí)現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌應(yīng)樹(shù)立的觀念
實(shí)現(xiàn)“四個(gè)統(tǒng)一”可以說(shuō)基本上實(shí)現(xiàn)了學(xué)校后勤管理區(qū)域統(tǒng)籌，同時(shí)必須具備三種觀念，區(qū)域統(tǒng)籌模式才能得到更好的應(yīng)用和發(fā)展。
(1)要樹(shù)立法制觀念，實(shí)行區(qū)域統(tǒng)籌是根據(jù)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作出的選擇，國(guó)家正在一步步地走向法制化，教育工作的方方面面同樣需要遵守法律，依法照章辦事。國(guó)家有各種法律規(guī)范雇傭關(guān)系，也有相關(guān)法律管理建筑施工、政府采購(gòu)，對(duì)財(cái)政資金的管理法規(guī)更是不勝枚舉，各省市還制定了相應(yīng)的地方法規(guī)，實(shí)行區(qū)域統(tǒng)籌應(yīng)該以遵守這些法律法規(guī)為前提。實(shí)行區(qū)域統(tǒng)籌不是為了規(guī)避這些法律法規(guī)，而是為了更嚴(yán)格地遵守這些法律法規(guī)，將國(guó)家和地方政府的規(guī)定落實(shí)到實(shí)際工作中。
(2)要樹(shù)立標(biāo)準(zhǔn)化觀念，實(shí)行區(qū)域統(tǒng)籌，學(xué)校的后勤管理有了政府的影子，體現(xiàn)了政府對(duì)教育工作的重視，代表著政府的形象。學(xué)校后勤工作相當(dāng)繁雜，要想管好，少出差錯(cuò)，進(jìn)而不出差錯(cuò)，必須對(duì)各項(xiàng)后勤工作提出標(biāo)準(zhǔn)，食堂衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食堂工作人員操作規(guī)范、學(xué)校環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校綠化管理標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校財(cái)務(wù)工作操作規(guī)范等，只有把這些標(biāo)準(zhǔn)制定出來(lái)區(qū)域統(tǒng)籌才能在實(shí)際工作中推行。
(3)要樹(shù)立精細(xì)化觀念，實(shí)行區(qū)域統(tǒng)籌，學(xué)校后勤管理服務(wù)中心既是一個(gè)管理部門(mén)，又是具體工作的操作實(shí)體，既要管理面上的工作，又要管理具體的建設(shè)工程、設(shè)備的采購(gòu)。學(xué)校后勤管理服務(wù)中心的工作必須精細(xì)，要精細(xì)到人員培訓(xùn)內(nèi)容的選擇、人員錄用考核、人員聘用合同條款、設(shè)備采購(gòu)的技術(shù)指標(biāo)和財(cái)務(wù)支出的每一個(gè)步驟，從而減少其中的漏洞。
區(qū)域統(tǒng)籌是加強(qiáng)學(xué)校后勤管理的需要，是國(guó)家政策法律在教育系統(tǒng)的延伸，是當(dāng)代中國(guó)教育系統(tǒng)后勤管理的理性選擇。
2.完善區(qū)域統(tǒng)籌模式需借鑒社會(huì)化改革的科研成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)
中國(guó)高等教育社會(huì)化改革已經(jīng)進(jìn)行了十多年，積累了豐富的科研成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。《廣東省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》第九章深化教育體制機(jī)制改革指出：“建立新型中小學(xué)后勤服務(wù)保障體系，推行以政府購(gòu)買服務(wù)的方式，招標(biāo)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)從事中小學(xué)生活服務(wù)、校產(chǎn)物業(yè)等經(jīng)營(yíng)管理，增強(qiáng)統(tǒng)籌力度，加強(qiáng)資源整合，建立集團(tuán)式、集群式、集約式中小學(xué)大后勤服務(wù)格局。”廣東省進(jìn)行了構(gòu)建基礎(chǔ)教育后勤服務(wù)保障體系的科學(xué)研究，創(chuàng)造了深圳政府花錢買服務(wù)的模式，其他省市也進(jìn)行了學(xué)校后勤工作社會(huì)化的實(shí)驗(yàn)研究。例如重慶市渝北區(qū)食堂社會(huì)化改革模式，巴南區(qū)物流統(tǒng)一配送管理模式；上海市、湖北省高教和普教相結(jié)合為中小學(xué)服務(wù)模式。許多地區(qū)學(xué)校還創(chuàng)造了內(nèi)部承包模式、委托管理模式。區(qū)域統(tǒng)籌模式的完善需要借鑒這些社會(huì)化改革的理論、思想和經(jīng)驗(yàn)，需要在學(xué)校后勤改革的實(shí)踐中證明并進(jìn)一步豐富、完善和發(fā)展。
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