加強(qiáng)和完善廣播電影電視專項(xiàng)資金管理的思考論文
【摘要】廣播電影電視專項(xiàng)資金是各級(jí)黨委、政府為加快推進(jìn)廣播電影電視的發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，傳播文明工程的保障，旨在通過(guò)衛(wèi)星、無(wú)線、有線提高整體廣播電視覆蓋水平，滿足廣大人民群眾基本公共文化需求的民心工程、德政工程、政治工程。
【關(guān)鍵詞】廣播電影電視
廣播電影電視專項(xiàng)資金是各級(jí)黨委、政府為支持構(gòu)建廣播電視公共服務(wù)體系，確保人民群眾能收聽、收看各級(jí)廣播電視節(jié)目，促進(jìn)廣播電視事業(yè)可持續(xù)發(fā)展而建立的專項(xiàng)補(bǔ)助資金。各級(jí)廣播電影電視專項(xiàng)資金主要有“村村通”工程建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)，無(wú)線覆蓋工程建設(shè)、更新改造費(fèi)和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)，農(nóng)村公益電影放映場(chǎng)次補(bǔ)助費(fèi)，老、少、邊、窮地區(qū)廣播電視建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)，各級(jí)黨委、政府安排的用于廣播電影電視發(fā)展的其他專項(xiàng)資金。在管理和使用廣播電影電視專項(xiàng)資金的過(guò)程中，由于是按“統(tǒng)籌兼顧，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行管理使用，出現(xiàn)了專款不專用，挪作它用，不能嚴(yán)格按照廣播電影電視專項(xiàng)資金管理辦法進(jìn)行使用等問(wèn)題。針對(duì)存在的問(wèn)題，筆者提出加強(qiáng)和完善廣播電影電視專項(xiàng)資金管理的思考，以期促進(jìn)廣播電影電視專項(xiàng)資金的規(guī)范管理和使用。
1.廣播電影電視專項(xiàng)資金管理和使用中存在問(wèn)題
1.1缺乏統(tǒng)籌觀念，依法理財(cái)觀念依然淡薄。廣播電影電視專項(xiàng)資金大部分由縣市級(jí)廣播電視局（文廣局）管理使用，主觀上認(rèn)為到單位的錢都是“自己的錢”，自己愛怎么用就怎么用。客觀上由于單位公用經(jīng)費(fèi)定額偏低。另外由于基本工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算與基本支出需求的突出矛盾，也不得不將部分基本工作經(jīng)費(fèi)以項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)名義在項(xiàng)目資金中列支。
1.2廣播電影電視專項(xiàng)資金界限不清。廣播電影電視專項(xiàng)資金是各級(jí)政府分配給廣播電影電視部門用于事業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金，是公共文化支出的重要組成部分。由于對(duì)廣播電影電視專項(xiàng)資金不同的界定，在管理和核算的口徑上存在著較大的差異，在相關(guān)會(huì)計(jì)科目歸類上易產(chǎn)生重疊、混亂、不統(tǒng)一。主要表現(xiàn)為：一是部分單位將廣播電影電視專項(xiàng)資金與單位的基本支出經(jīng)費(fèi)未能區(qū)分；二是單位會(huì)計(jì)制度支出的'二級(jí)科目中項(xiàng)目支出和基本支出未設(shè)置清楚，在實(shí)際操作中常導(dǎo)致基本支出和項(xiàng)目支出核算混亂，有的雖然設(shè)置了項(xiàng)目支出，但項(xiàng)目支出下也未設(shè)具體的項(xiàng)目。
1.3廣播電影電視專項(xiàng)資金管理不規(guī)范，資金擠用、挪用現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)。一是專項(xiàng)資金下?lián)芮篮铜h(huán)節(jié)多，有的沉淀在各主管部門，有的沉淀在各具體單位。二是項(xiàng)目具體實(shí)施單位不按廣播電影電視專項(xiàng)資金的規(guī)范管理，造成專項(xiàng)資金的挪用，抽逃、擠占。三是利用獨(dú)立核算且統(tǒng)一管理的技協(xié)、學(xué)會(huì)、培訓(xùn)中心等收取項(xiàng)目實(shí)施或管理費(fèi)用等。
1.4廣播電影電視專項(xiàng)資金監(jiān)督不夠及時(shí)，力度不大。一是缺乏廣播電影電視專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，使績(jī)效監(jiān)督工作缺乏法律約束與制度保障，造成管理上只管撥款，不問(wèn)效果。二是支出監(jiān)督滯后，突擊性、定期性檢查多，日常監(jiān)督少；事后檢查多，事前、事中監(jiān)督少。三是對(duì)責(zé)任單位和相關(guān)責(zé)任人處理缺乏應(yīng)有力度，直接影響了監(jiān)督的權(quán)威性和有效性，助長(zhǎng)了支出過(guò)程中的浪費(fèi)、違紀(jì)現(xiàn)象，使管理手段相對(duì)弱化，導(dǎo)致廣播電影電視專項(xiàng)資金使用效益不高。
2.加強(qiáng)和完善廣播電影電視專項(xiàng)資金管理的思考
針對(duì)目前廣播電影電視專項(xiàng)資金預(yù)算指標(biāo)細(xì)化不夠、基本支出經(jīng)費(fèi)定額偏低、歷年項(xiàng)目支出結(jié)余留歸單位使用、一些單位基本支出擠占廣播電影電視專項(xiàng)資金的實(shí)際問(wèn)題。必須依法理財(cái)，嚴(yán)格按照《預(yù)算法》和廣播電影電視專項(xiàng)資金管理的辦法執(zhí)行；并從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)和完善廣播電影電視專項(xiàng)資金支出的規(guī)范管理：
2.1對(duì)廣播電影電視專項(xiàng)資金分類管理，有效提高資金使用效率。將廣播電影電視專項(xiàng)資金分為兩類，第一類是重點(diǎn)專項(xiàng)資金，要求嚴(yán)格做到專款專用，嚴(yán)格按照各種廣播電影電視專項(xiàng)資金管理辦法的規(guī)定進(jìn)行使用，并進(jìn)行全面的績(jī)效跟蹤問(wèn)效。第二類為一般性專項(xiàng)，如工作經(jīng)費(fèi)等，可放寬列支范圍，并入正常的基本支出核算；同時(shí)加大對(duì)項(xiàng)目工程建設(shè)無(wú)工作經(jīng)費(fèi)的預(yù)算安排，確保不擠占廣播電影電視專項(xiàng)資金。
2.2加強(qiáng)培訓(xùn)，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，提高廣播電影電視專項(xiàng)資金管理水平。一是要加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)審批人和會(huì)計(jì)人員專項(xiàng)資金管理的培訓(xùn)，尤其是加強(qiáng)對(duì)廣播電影電視專項(xiàng)資金核算要求的培訓(xùn)。二是按不同的廣播電影電視項(xiàng)目工程建設(shè)的性質(zhì)和內(nèi)容設(shè)立不同的項(xiàng)目支出科目。三是嚴(yán)格區(qū)分基本支出和項(xiàng)目支出，對(duì)項(xiàng)目完工后的專項(xiàng)結(jié)余應(yīng)按財(cái)政部門的批示做好核算管理工作。
2.3加強(qiáng)對(duì)廣播電影電視專項(xiàng)資金使用情況的內(nèi)外監(jiān)督檢查。一是擴(kuò)大廣播電影電視專項(xiàng)資金支出的監(jiān)督管理范圍，包括財(cái)政撥款和非財(cái)政撥款。二是延伸監(jiān)督單位的范圍。不僅要包括有財(cái)政撥款的單位，還應(yīng)延伸到獨(dú)立核算且統(tǒng)一管理的各類技協(xié)、學(xué)會(huì)、培訓(xùn)中心等。三是加大對(duì)廣播電影電視專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)，加大對(duì)廣播電影電視專項(xiàng)資金的審計(jì)力度，完善政府考核體制。四是結(jié)合國(guó)庫(kù)集中支付改革，實(shí)行事前、事中、事后監(jiān)督，把重心轉(zhuǎn)到日常監(jiān)督工作上來(lái)，使對(duì)廣播電影電視專項(xiàng)資金的監(jiān)督貫穿于廣播電影電視項(xiàng)目工程建設(shè)活動(dòng)的全領(lǐng)域、全過(guò)程。
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