隧道工程合同管理經驗與思考論文
洲頭咀隧道系統工程項目是連接廣州市海珠區與芳村區之間的重要通道，全長約2200米，其中過江段為沉管隧道，兩岸地面部分為明挖隧道及立交橋梁，該項目為財政投資項目，工程建安費約14億元。筆者有幸全程參與了項目合同的編制管理工作，僅就合同實施過程的一些問題提出經驗和思考。合同管理一般包括兩層含義，其一，是宏觀合同管理；其二，是微觀合同管理。宏觀的合同管理，是指工商管理部門抑或是國家授權的行業主管部門依據相關法律、法規，對合同的簽訂、履行、變更以及解除等行為，所進行的組織、監督、指導與核查等，從而維護合同當事人的正當權益，糾正和查處各種違法行為，保證合同的依法履行。微觀合同管理則是指簽訂合同的當事人或其設立的相關機構，通過簽訂與履行合同的行為，所采取的策劃、核查等一系列活動，以維護自身的正當權益，確保合同的順利履行。宏觀合同管理和微觀合同管理構成了合同管理的兩個主要方面，相輔相成，相得益彰。前者體現在有關職能部門的范文制定、行政執法管理等；后者則是指具體在工程建設活動中發生的各種合同。為了公平、公正地維護雙方當事人的合法權益，必須從合同條件的具體情況進行分析、研究入手，開展規范、系統、科學化的管理，將工作做細、做小、做實，通過切實有效的管理，實現對建設工程質量、投資、進度的預控目標。合同管理發生的問題一般都出現在施工建設的中期或者后期履行階段。由于合同是在合同管理的前期階段產生的，所以合同前期階段的管理就顯得尤為重要。
一、合同簽訂階段需注意的主要問題
1.合同簽訂前期需對建設項目的'重點、難點以及可能發生的風險作充分的預估，并在合同中作明確約定，以保證項目合同雙方可按合同約定解決難題，保證項目建設順利推進。對于項目風險，洲頭咀隧道工程在簽訂施工合同時就考慮了項目建設期長，以及當時經濟增長快、建材價格上漲幅度大的因素，特別向上級行政主管部門申請批準合同設置主材可調價條款，并明確約定可調價的材料、調價范圍、調價公式等。由于對這一價格漲落風險在合同中進行了預先約定，在項目建設期間遭遇材料價格變動時按合同約定調整材差，使工程得以順利推進。此外對項目的重點難點，也需在合同簽訂時做充分謀劃，防止承包人把難做工程低價轉包、分包出去，降低工程質量。在簽訂該項目監理合同時，由于水下監測是水下隧道監理的重點難點部分，合同中專門單列了一個章節，對水下監測的技術要求、專業人員配備，成果提供等都做了詳細要求，并把監理費用支付與水下監測質量、進度、專業人員進場等進行掛鉤。該措施促進了監理公司按合同要求嚴格提供相應服務，保證隧道沉管水下安裝環節安全、保質實施。因此筆者認為，在前期合同簽訂階段應結合工程的具體情況對工程的關鍵節點、難點和可能發生的風險作充分評估，在合同中加以分門別類、明確約定，避免雙方在合同履行階段發生爭議。在合同簽訂前期考慮得越充分、約定越明確，對合同執行越有利。2.政府投資項目合同霸王條款不一定對工程有利。政府投資項目為控制投資，規避政府風險，往往在合同中加入“霸王”條款，比如因承包人原因延誤工期，作違約處理，而因政府原因導致不能施工，工期卻不能順延，承包人需通過搶工期措施保證工期等等，造成的結果往往是承包人無法承受長期窩工的損失，或拒絕繼續實施工程，或中途轉包等等，最終使工程無法推進下去。吸取這些教訓，洲頭咀隧道項目在施工合同中對工期延誤補償開了一個活口，約定“除甲方批準外，延誤工期不予補償”。在合同執行中，部分用地由于征拆原因超過一年無法施工，經甲方批準后承包人獲得適當補償。有些政府工程的合同文本中規定的工期很緊張，有些甚至是不可能實現的工期。例如，經常出現在建設工程勘察設計合同中的工期條款“合同簽訂后起計5日歷天內提交勘察成果文件，10日歷天內提交設計成果文件”按照現行的勘察設計作業規程，勘察需要現場取樣做室內試驗的時間已經超過5個日歷天，而設計按現行的ISO三級校審制度執行的時間也遠遠不止5個日歷天。因此合同簽訂前期應根據工程項目的性質不同，科學合理地確定合同工期。眾所周知，建設工期的確定直接關系到工程質量的高低，不同的工程項目因其性質不同，所要求的施工工期也不同。實踐中，一方面有的發包人出于各方面的因素考慮，一味地強調要縮短工期；另一方面，有的承包人出于私利，為了降低成本，不惜代價只求快而省略了質量，有的甚至偷工減料，其結果必然會給后期埋下嚴重的隱患，更有甚之造成重大事故。所以，“百年大計。質量第一。”合同雙方當事人必須以保證工程質量為出發點，確定科學、合理的建設工期，切實避免工期不合理帶來的無效合同。
二、合同履約階段存在的問題
1.應該及時變更的合同沒有按規定及時變更，結果必然會造成不必要的損失。變更不夠及時，對后期工程推進及結算收尾影響較大。工程合同變更原因主要有;設計深度不足，合同主體變更，價格浮動變化等等，變更是不可避免的。變更是需要控制的，也是可以控制的。合同中變更控制應側重在：變更提出依據是否充分？變更方案是否合理？變更費用是否符合造價約定？變更權限是否突破規定范圍？變更責任是否真正落實到人？合同變更管理條款的設計是否合理，直接體現了項目控制能力的強弱，間接體現了項目管理能力的強弱，最終體現了建設管理團隊的市場競爭力的強弱。洲頭咀隧道項目的個別附屬工程由于工程收尾階段趕工期，變更的依據沒有及時完善，導致工程結算階段變更依據不足，需做多次補充資料，說明和證明材料，有些變更最終不能提供證明材料的，只能作無效變更，施工企業承擔了一定的損失。因此，對工程實施過程的變更，必須遵循先批準后實施的原則，對實在來不及辦理變更手續的，也要及時完善變更依據，及時簽訂補充合同，及時對合同進行調整、修正。在項目建設中根據履行合同的具體情況對合同進行必要的變更乃正常之事，但是在實際工作中，往往有許多工程項目管理人員忽視了及時變更這項關系后續工作成敗的事情，結果造成日后缺乏變更依據，給項目造成損失，后悔莫及。2.應當及時發出的會議紀要、各種信函等沒有及時按照要求發出。合同在履行過程中，對某一事項的預告、提醒，以及各種會議紀要等，要及時送達項目各方。這是取得簽證的方法，也是合同動態管理的工作內容。但是在實際工作中，有些項目管理人員不注意這些具體工作的落實，造成項目過程資料缺失，后續工作推進缺乏依據，結算資料不全等。
三、如何加強對建設工程合同的管理
1.建立職權兼備、能夠進行全過程專業管理的合同管理部門。合同因其本身的特性涉及到大量的法律、法規成為一種特殊的工作，既不同于生產、供應、物流、財務等業務部門，已不同于人力資源管理、行政等管理部門，因此，必須構建一個由法律、管理、經濟、技術、造價、財務、審計等專業人員組成的合同管理部門，對合同的草擬、談判、簽訂、履行，以及糾紛的處理等進行全過程的專業管理。2.加大培訓力度，進一步提高合同管理人員的業務能力和整體素質。企業領導要根據合同管理對法律、建筑、計算機、預算、財務等方面知識的要求，選拔具有一定專業知識、義務能力，思想政治覺悟比較高的優秀人才充實到合同管理人員隊伍中。同時，要利用一切條件和機會開展對合同管理人員進行再教育，切實提高他們的整體素質，培養和造就一批在各方面都能夠“拿得起，用得上、信得過”，緊跟時代發展步伐的企業合同管理專業隊伍。3.利用大數據平臺，加速構建合同管理的信息系統。信息時代，各種數據千變萬化，轉眼即逝。隨著市場經濟的深入，建筑市場也以令人目不暇接的方式在擴大，傳統的信息交流手段已經落后，如果不能及時更新馬上就會被形勢所淘汰。因此，無論是建筑企業高層領導抑或是建筑項目負責人，都要對此有個清醒的認識，在激烈的市場競爭中，誰利用現代化的大數據信息平臺，掌握了信息資源，實時、動態地對各種數據了然于胸，誰就掌握了市場的話語權，就能夠逐鹿中原。因此，一是要與各相關部門加強聯系，建立項目計算機信息管理系統，整合各方面的信息，鏈接大數據平臺，力爭做到信息共享，實時了解信息流的動向，從而能夠舉一反三，將有效的數據運用到具體項目中，最大程度地降低成本；二是要加強對項目參加方各種信息的管理，在項目建設工程中，只要是數據信息發生變動，都要在第一時間要求責任人簽字留檔，為日后的工作提供準確的信息。4.對合同管理定期或不定期開展檢查監督，確保項目實施目標的實現。定期或不定期地開展對合同實施情況的檢查，是項目建設的題中應有之義，通過開展這項工作，能夠“防患于未然”，及時發現并杜絕風險，從而確保合同按預期設計推進。其一，要經常邀請相關各方分階段、分內容、分項目進行通報，讓業主、項目管理人員、工程師以及分包商、工程小組等對項目落實的整體情況都能夠深入地了解，使大家都有一個全局觀念，共同為項目的進展、合同的落實凝心聚力，砥礪前行。其二，合同管理人員要深入第一線，隨時檢查、了解和掌握合同實施情況，發現工程變更要及時通過大數據平臺進行通報，開展有效的管理。其三，要落實合同評審制度，組織相關責任人，對每一份合同都要逐一進行評審，發現問題和風險，及時制定防范措施，盡最大可能地減少風險的發生概率。其四，要將防范風險關口前移，跟蹤合同的進展情況，重點關注存在隱患與潛在風險的項目；同時，對可能影響合同落實而出現的合同實施目標偏離問題，及時發現并予以糾正。
四、結語
“工欲善其事，必先利其器。”工程合同管理是關系著整個建筑項目能否按預期計劃順利實施的基礎，同時也反映了項目管理的綜合水平。因此，筆者認為，要想保質保量地落實每一個工程項目，就必須認真做好合同管理工作，對凡是涉及工程項目的各個方面、各個環節都要重視，認真做細、做小、做實，高度重視合同管理，從而確保我國建筑市場科學、健康發展。
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