對新制度主義下的修憲建議論文
對于我國修憲建議研究者而言，面臨的最大問題就是政治憲法學(xué)和規(guī)范憲法學(xué)之間的糾結(jié)。莫紀(jì)宏研究員指出：“‘政治憲法學(xué)’的性格是直白和坦率的，其學(xué)術(shù)方向是要解決‘紙上的憲法’與‘現(xiàn)實(shí)的憲法’之間的脫節(jié)，其學(xué)術(shù)企圖是要將‘現(xiàn)實(shí)的憲法’直接映照到‘紙上的憲法’里，使得憲法完完全全地反映‘政治’。”規(guī)范性憲法則旨在構(gòu)建一套邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、可以證偽的憲法理論。相對而言，西方國家的規(guī)范研究更加充分，這一方面得益于西方國家相關(guān)制度的發(fā)展完善，另一方面得益于西方長期的學(xué)術(shù)傳統(tǒng)。但是對于我國這樣一個轉(zhuǎn)型國家而言，建立邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、可以證偽的理論顯然存在一定的難度，畢竟理論要素的對應(yīng)性、我國的特殊國情等因素都對理論構(gòu)建造成了一定的不利影響。因此，相對于更為規(guī)范的程序研究而言，修憲建議這樣一種相對松散的研究對象更加適合采用制度研究方法。
一、選擇新制度主義的必要性
政治學(xué)中關(guān)于制度的研究最早應(yīng)該追溯到古希臘時期的亞里士多德。他對城邦制度的研究和分析開創(chuàng)了政治學(xué)研究的一個重要流派，那就是政治制度學(xué)。從此之后，追求良好的政治制度就成了一代又一代政治學(xué)家、思想家和學(xué)者們的努力方向。學(xué)者們由于存在不同的政治觀念，對良善制度的組成要素也就有了不同的界定，例如柏拉圖認(rèn)為：“城邦的至善與城邦采取何種政體息息相關(guān)”于是，在古希臘歷史上曾經(jīng)存在和現(xiàn)實(shí)中存在的各種政體，便成為柏拉圖分析和探究的對象。通過對不同政體的特點(diǎn)、產(chǎn)生和衰亡以及政體中個人的品德（quality）等問題的探究，柏拉圖提出了比較系統(tǒng)的政體理論，同時有力地論證了由“哲學(xué)王”統(tǒng)治的政體才是最好的政體。在后世的政治學(xué)家那里，構(gòu)建一個理想的政治制度似乎已經(jīng)成為必須達(dá)到的理論高度，莫爾的“烏托邦”、安德里亞的“基督城”社會制度、圣西門的“實(shí)業(yè)制度”、傅立葉的“和諧社會”、洛克的政府制度、盧梭的直接民主制度、孟德斯雞的分權(quán)制衡制度、聯(lián)邦黨人的聯(lián)邦社會制度、馬克思的科學(xué)社會主義等，都體現(xiàn)了政治學(xué)家關(guān)于制度設(shè)計的智慧。當(dāng)然，這些制度的研究也呈現(xiàn)出一大特點(diǎn)，那就是側(cè)重哲理思辨和歷史考察，缺乏定量的研究方法。
傳統(tǒng)政治制度的研究方法對于啟迪思想、制度設(shè)計都具有非常重大的意義，例如三權(quán)分立、相互制衡的學(xué)說對美國政治體制的建立就發(fā)揮了非常重要的作用。同樣，傳統(tǒng)的政治制度研究對于憲法的制定和發(fā)展也發(fā)揮了不可替代的作用，正是對主權(quán)歸屬的探討、對國家權(quán)力元理論的不斷探索，才使得憲法不斷發(fā)展、完善。但是隨著現(xiàn)代政治體制的建立和完善，探尋更具應(yīng)用性和更加實(shí)用的政治體制建設(shè)就擺在了政治學(xué)者的面前，尤其是隨著行政管理學(xué)科的興起和發(fā)展，對定量研究的需求更是越來越大。同樣，對于憲法研究也是如此，隨著憲法一般化模式的逐步建立，憲法規(guī)范研究逐漸提上了議事日程。在這種情況下，單純的哲學(xué)思辨和歷史分析顯然已經(jīng)無法滿足現(xiàn)實(shí)的需求。隨著行為主義政治學(xué)的興起，傳統(tǒng)的制度主義研究遭遇了一段低迷期。但是在行為主義的發(fā)展過程中，對于價值判斷的忽視也導(dǎo)致了政治學(xué)研究走入了一個新的誤區(qū)。很顯然，政治學(xué)研究不可能完全擺脫價值判斷，因此實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)研究和行為主義研究相結(jié)合的新制度主義再次大行其道。在新制度主義之后還興起了解構(gòu)主義等一系列的研究方法，但是從建設(shè)的角度來看，解構(gòu)主義等研究方法更加注重元理論的分析，其對既有現(xiàn)實(shí)生活中的價值理念的消解對于我國這樣一個制度有待完善的國家而言，更多的是具有參考意義，而不是重要的指導(dǎo)意義。
當(dāng)然，也應(yīng)該看到，由于學(xué)者們對于研究對象、研究方法更加推崇個性化，使得西方的新制度主義由于研究對象不同、研究方法多樣而呈現(xiàn)出派別紛繁復(fù)雜的特征。對一個成熟的政治制度研究對象來說，這樣的情況或許不是缺點(diǎn)，畢竟，目前西方政治學(xué)界對于政治制度的研究主要還是著眼于議會政治或社會政策的績效和產(chǎn)出問題。但是，對于一個正在經(jīng)歷全面而深刻的社會轉(zhuǎn)型的國家而言，這樣的研究思路和方法必然會出現(xiàn)問題。這種理論的不完善會帶來理論解釋的困惑，甚至導(dǎo)致理論的實(shí)際適用性產(chǎn)生問題。為了解決這個問題，有必要從邏輯上對當(dāng)前政治學(xué)中的制度主義各種流派進(jìn)行考察，進(jìn)而形成適合我國實(shí)際的制度分析框架。如何整合不同學(xué)派的觀點(diǎn)，進(jìn)行理論創(chuàng)新，進(jìn)而針對我國這樣一種正處于社會轉(zhuǎn)型的國家進(jìn)行理論重構(gòu)和設(shè)計，就是一個非常值得深思的問題。筆者認(rèn)為，首先要對現(xiàn)有制度研究的流派進(jìn)行綜合歸納和分析，只有這樣才能在既有概念上進(jìn)行重構(gòu)和分析。
可能也有人會產(chǎn)生疑問，制度的研究雖然古已有之，而且在當(dāng)今的政治學(xué)研究中發(fā)揮了不可替代的作用，但是為什么研究修憲建議過程不是選擇程序這樣更為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆妒侥兀慨吘怪贫鹊乃缮⑿圆焕谡归_更為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆治觥Ｔ蛴卸阂皇切迲椊ㄗh雖然是一個過程，但是相對于憲法修改程序這樣的具有非常嚴(yán)格規(guī)范要求的研究對象來講，它又具有非正式性。這種非正式性對于吸引眾多主體參與并展開更加充分的討論具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，程序化這樣一種界定更為嚴(yán)謹(jǐn)、范疇更窄的研究范式，對于優(yōu)化修憲建議的過程存在一定的不足。二是對于我國而言，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨本身就為確保修憲建議的政治正確性提供了充足的保障，也確保了這一過程的秩序性。如果再將修憲建議從整體上實(shí)現(xiàn)程序化，實(shí)際上有可能會導(dǎo)致修憲建議這一過程趨于僵化，進(jìn)而不利于社會主義民主的建設(shè)；具體的每次過程的秩序化實(shí)際上通過具體組織機(jī)構(gòu)的提前明確就能解決，而且這樣的小程序是會受到具體的社會環(huán)境的影響的，因此修憲過程中采用更加靈活的制度很有必要。
二、新制度主義與修憲建議制度化：修憲慣例、公民利益與社會文化
傳統(tǒng)制度主義側(cè)重于對靜態(tài)的國家基本制度的分析，主要從法律文本出發(fā)，分析國家的議會制度、政黨制度和選舉制度等基本政治制度。但是文本中的制度和現(xiàn)實(shí)中運(yùn)行的制度并不完全一致。一般而言，制度在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中會遵循文本制度的規(guī)定和要求，但是在此基礎(chǔ)上也會呈現(xiàn)出更豐富的內(nèi)容和景象。因此，只分析文本，并不能完全呈現(xiàn)出重要政治制度在現(xiàn)實(shí)中呈現(xiàn)的真正狀況。但是對于制度來說，重要的不僅是制度的文本規(guī)定，還包括制度的實(shí)際運(yùn)行狀態(tài)，也就是說，文本中的制度和實(shí)踐中的制度都非常重要。因此，制度主義的發(fā)展必須走出只重視對靜態(tài)制度的分析階段。
傳統(tǒng)政治學(xué)重視對政治制度的分析，存在過分重視政治制度之嫌，政治制度并不是政治活動的全部，公民的政治參與和政治文化等也都是政治活動的重要內(nèi)容。在歐美等民主國家的基本政治制度趨于穩(wěn)定之后，特別是隨著行為主義研究范式的興起，公民的政治參與等政治行為逐漸成為政治學(xué)者研究的焦點(diǎn)。政治學(xué)對制度的分析也就不再拘泥于制度本身，而且強(qiáng)調(diào)制度對公民行為的塑造和影響。政治學(xué)者不再完全把制度看作政治活動要改變和完善的對象，而是關(guān)注在特定制度之下，制度如何塑造其他政治行為和政治現(xiàn)象，并以此為視角來尋求對這些行為和現(xiàn)象的解釋。
新制度主義是試圖通過對實(shí)踐中的制度分析來完善對制度的認(rèn)知和理解，并探尋制度的政治和社會后果。那么，問題是我們?nèi)绾蝸碚J(rèn)識實(shí)踐中的制度以及如何把制度用作解釋一些政治和社會現(xiàn)象的關(guān)鍵變量。正是觀察制度的視角和方法的殊異，新制度主義內(nèi)部可以分為三種流派，分別是歷史制度主義、理性選擇制度主義和社會學(xué)制度主義。新制度主義的三種分析路徑對于探究修憲建議制度化具有重要的啟示。
（一）歷史制度主義的啟示
歷史制度主義是新制度主義中重要的理論流派，可以從兩種視角來理解歷史制度主義：一是以歷史來觀察制度，二是以制度來觀察歷史。后者指主要通過觀察一段時期內(nèi)重要政治的變遷來看待相應(yīng)時期的歷史，也就是把制度變遷作為歷史變遷的重要內(nèi)容來對待。前者指的是通過制度的過往形態(tài)來理解制度的現(xiàn)狀，強(qiáng)調(diào)過去的制度實(shí)踐對現(xiàn)有制度的塑造作用，其中最為典型的是路徑依賴?yán)碚摚匆郧暗闹贫葘?shí)踐和路徑選擇會對之后制度的形態(tài)產(chǎn)生重大影響。歷史制度主義觀察制度的視角，有助于解釋為什么不同國家采取了不同的政治制度形式。不同國家在政治制度形式上的差異應(yīng)該與各國之前不同的路徑選擇有關(guān)。以歷史制度主義的視角來看，要研究修憲建議的制度化，應(yīng)該重視歷史和環(huán)境對修憲建議的過程的影響。基于此，筆者在分析修憲建議時，確定了從修憲建議的起點(diǎn)—憲法修改的政治理論以及推動憲法修改的現(xiàn)實(shí)因素出發(fā)，去探究修憲建議制度出現(xiàn)的原因。在此基礎(chǔ)上，分析我國修憲建議的特殊性—執(zhí)政黨主導(dǎo)修憲建議的歷史傳統(tǒng)的.必要性和必然性，進(jìn)而分析我國《憲法》修改建議的發(fā)展歷史，并做了相應(yīng)的分析和評價。在修憲建議制度構(gòu)建的時候，也充分考慮了歷史的延續(xù)性和觀念到實(shí)踐轉(zhuǎn)化的制度構(gòu)建的重要性，基于這樣兩個特性對相關(guān)的程序做了設(shè)計。
（二）理性選擇制度主義的啟示
理性選擇制度主義從制度與個人行為的相互影響中觀察制度，也因此長于分析制度對人的行為的影響。理性選擇制度主義的分析起點(diǎn)是理性的經(jīng)濟(jì)人假設(shè)，即認(rèn)為人是追求自我利益最大化的。制度首先是作為個人行為的結(jié)果甚至是有意設(shè)計的結(jié)果，也就是說人們在長期的交往過程中會自然演化出一些行為規(guī)則以及更為正式的制度，而且個人會有意識地根據(jù)自我利益來設(shè)計制度或者對制度設(shè)計提出要求。其次，制度會塑造個人的行為。制度對個人而言意味著一系列行為規(guī)則，在不同的規(guī)則之下，個人會有不同的行為。在規(guī)則之下，個人的某種行為的風(fēng)險、成本與收益是明確的，個人會根據(jù)計算的結(jié)果來采取不同的行為策略。如果改變規(guī)則，也就可能改變個人的計算結(jié)果和行為策略。理性選擇制度主義強(qiáng)調(diào)個人的利益動機(jī)，也就是根據(jù)是否有利于促進(jìn)自我利益最大化來決定是否遵守規(guī)則以及在規(guī)則之下采取何種行為，并不強(qiáng)調(diào)個人的規(guī)范動機(jī)，即根據(jù)是否正當(dāng)來決定是否遵守規(guī)則。因此，理性選擇制度主義在與個人利益切實(shí)相關(guān)的領(lǐng)域內(nèi)更具解釋力和適用性。
憲法中的重要內(nèi)容是有關(guān)公共權(quán)力和公民權(quán)利的規(guī)定，與公民個人的自我利益切實(shí)相關(guān)。從理性選擇制度主義的視角來看，憲法修改顯然意味著憲法規(guī)則的某種程度的變化，并且不可避免地會影響公民的切身利益。在提出憲法修改建議以及實(shí)際進(jìn)行憲法修改的過程中，應(yīng)該分析所希望進(jìn)行的憲法修改對公民個人利益的影響。理性選擇制度主義的分析工具有助于進(jìn)行這種分析。憲法修改對公民個人利益的影響不僅關(guān)乎著公民切身利益的維護(hù)，而且關(guān)乎到憲法的運(yùn)行和權(quán)威問題。因?yàn)楣窬S護(hù)自身正當(dāng)利益的行為也會對憲法修改和運(yùn)行提出要求，如果憲法規(guī)則不能有效包容公民對自身正當(dāng)利益的維護(hù)行為，兩者在實(shí)踐過程中可能會發(fā)生不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。在有些情景下，個人對自我正當(dāng)利益的追求可能使其沒有足夠動機(jī)來遵守憲法規(guī)則，也就是說憲法規(guī)則可能對公民提出了過高的道德要求。當(dāng)然，憲法也應(yīng)該能夠限制公民對不正當(dāng)利益的追求，而不能無限度地回應(yīng)公民的任何利益訴求；反過來，如果憲法規(guī)則能夠與公民的正當(dāng)利益追求相一致，那么兩者能夠相得益彰。因此，憲法修改建議的提出應(yīng)該評估所提出的修改建議對公民的個人利益的影響。具體到修憲建議的制度化，相關(guān)的制度建設(shè)需要包含這一評估過程，而要完成這種評估，則需要公民有效表達(dá)自身的正當(dāng)利益和訴求。這需要完成相應(yīng)的表達(dá)和參與機(jī)制，以使公民的正當(dāng)利益訴求能夠進(jìn)入修憲建議的形成過程中。
（三）社會學(xué)制度主義的啟示
社會學(xué)制度主義以一種更為寬泛的視角來觀察制度，習(xí)俗、傳統(tǒng)等社會文化要素均被視作制度，個人也就不再被看作可以設(shè)計制度的理性人，而是被視為鑲嵌在一定社會文化之中的社會人。社會文化等制度構(gòu)成了個人行為的背景，是個人難以選擇和隨意修改的，而且個人的行為方式和思考方式不可避免地受到了社會文化的影響。社會文化塑造個人行為的過程主要是通過社會化教育，個人在與他人的交往過程中學(xué)習(xí)社會的一般行為方式，個人不斷社會化的過程也就是社會文化這種制度對個人的塑造不斷加深的過程。個人的行為方式和思考方式是其他制度建設(shè)不得不考量的因素，因此，其他制度的建設(shè)特別是政治程序的建設(shè)和修正需要考慮社會文化等因素。
修憲建議的制度化也需要處理好與社會文化等制度的關(guān)系。首先，修憲建議制度應(yīng)該借助社會文化等制度。也就是說，修憲建議制度應(yīng)該在某種程度上基于公民的文化觀念。如果修憲建議制度完全脫離公民的文化觀念，那么公民也可能并沒有參與或支持相關(guān)制度的意愿，這影響制度是否能夠有效地運(yùn)行。如果修憲建議制度與公民的文化觀念相契合，那么能夠有助于這一制度的貫徹。其次，修憲建議制度也不應(yīng)該完全是社會文化的映射，應(yīng)該能夠保證參與者從更為長遠(yuǎn)的角度來考慮問題。再次，通過符號、儀式、典禮、日常慣例這樣的文化性因素的建設(shè)，能夠增強(qiáng)制度的靈活性，更好地發(fā)揮制度的積極作用。
通過上述三種制度主義的分析可以看到，每一種觀點(diǎn)對于修憲建議的規(guī)范性建設(shè)都具有積極的一面，但是對我國這樣一個正處于轉(zhuǎn)型時期的修憲建議制度建設(shè)而言，單純考慮一個方面顯然并不合適。因此，宜將綜合上述三種分析視角，基于修憲慣例、公民利益和社會文化等要素來思考修憲建議的制度化問題，進(jìn)而確保在新制度創(chuàng)設(shè)的過程中兼顧歷史的傳承，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義建設(shè)能夠健康持續(xù)地進(jìn)行。
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