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高等職業院校基礎能力建設研究初探論文
試論高等職業院校基礎能力建設研究初探
論文摘要：《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》提出大力發展職業教育，建設人力資源強國。高等職業教育已經占據我國高等教育的半壁江山，高職教育基礎能力是高職院校教育教學質量的重要保證。本研究系統闡述了高職院校基礎能力建設的內涵，深入分析了當前加強高職院校基礎能力建設的現實意義，探討提出了加強高職院校基礎能力建設的實施策略，旨在以《教育規劃綱要》精神為指針，扎實推動高職院校辦學又好又快發展。
論文關鍵詞：高職院校；基礎能力；建設研究
一、高職院校基礎能力建設的基本內涵
高等職業教育是與經濟社會發展聯系最直接、最緊密的教育，其基礎能力是高等職業教育質量的重要保證。高等職業教育基礎能力建設是根據職業能力形成的要求，培養適應社會需求的人才所需的根本的、最基本的辦學條件，其基本內容通常是指四個方面：一是校園校舍；二是師資隊伍；三是實驗實訓設施設備；四是專業和課程建設。在這四個方面中，目前政府政策導向主要側重強調了第一和第三方面的內容，究其原因，主要是近年來中央和省政府一直在促使高職教育擴大招生規模，從而導致校園校舍和實驗實訓設施設備不足，物質資源匱乏現象明顯，進而凸顯出這兩個方面的問題。其實，在高職院校基礎能力建設方面，學校師資建設、專業和課程建設同樣處于資源緊缺的狀態，只不過與另兩個方面對比起來，這兩者相對隱性。事實上，我們發現在推進校園校舍建設和配置實驗實訓設施設備過程中，如果教師隊伍建設、專業和課程的配套建設沒有同步推進，就不可能充分發揮校園校舍和實驗實訓設備建設的教育經濟效益。
僅就高職院校基礎能力建設的內部性問題而言，主要有三個方面：一是構建適應高職院校基礎能力建設需要的辦學體系。主要體現在對教師的規范要求，對教學過程的重組，對教學空間的重新布局以及基礎能力設施與師生的完善結合這四個方面。二是打造一支與高職院校基礎能力建設相適應的“雙師型”教師隊伍。要緊緊圍繞人才培養工作的要求，不斷提升專任教師工程素質、實踐能力、團隊協作、科研開發和社會服務能力，著力建設一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍。三是進行專業與課程建設的改革創新。高職教育教學要解決好學生需要掌握的知識、技能和態度這三個基本問題，如何把這三個點結合起來是我們當前專業和課程改革要解決的主要問題。
事實上，高職院校基礎能力建設是一個系統工程，涉及到領導決策能力建設（辦學理念、辦學定位）、管理能力建設（體制改革、機制創新、執行力等）、人才培養能力建設（專業建設、課程建設、人才培養等）、資源整合能力（校企合作能力、人力資源配置等）、社會服務能力建設（科技創新、技術推廣服務）等多個方面，其中，領導決策能力是前提，管理能力是基礎，人才培養能力是核心，資源整合能力是關鍵，服務社會能力是落腳點，各方面相互聯系、相互依存、相互作用，組成具有特殊運作規律的高職院校基礎能力建設系統。
二、高職院校基礎能力建設的重大意義
隨著高等教育大眾化時代的到來，高等職業教育迎來了大發展的難得機遇期，然而隨著高職教育規模的擴大，數量和質量、外延和內涵發展的結構性矛盾逐漸顯現，夯基礎、強內涵是提升高職院校辦學水平和人才培養質量的關鍵環節。正是從這個意義上講，高職院校基礎能力建設是高等職業教育發展的戰略重點，加強基礎能力建設對高職院校來說應該是首要任務之一。
1.加強基礎能力建設，是加快推進高職院校快速發展的現實需要
多年來，我國的高等職業教育事業得到了蓬勃的發展，高職院校規模越來越大，開設的專業越來越多，但是招生與建設異步，校舍、設備、設施和師資遠遠滿足不了辦學需求，加上不少“有條件要上，沒有條件創造條件也要上”的新辦高職院校，辦學條件較之擴招前成立的高職院校存在著較大的差距。最近幾年，隨著生源數量的遞減，部分高職院校在招生上花了九牛二虎之力、使出渾身解數，但卻無法完成招生計劃。究其原因固然不止一個，但筆者認為，高等職業教育的吸引力之所以走低，與現行高職院校基礎能力建設相對滯后有著重要關系。從根本上說，實現高職院校內涵發展的最終訴求點就是加強基礎能力建設，也只有加強基礎能力建設，統籌高等職業教育規模、結構、質量、效益協調發展，在辦學理念、辦學定位、決策能力、管理能力、人才培養能力、資源整合能力以及服務社會能力等基礎能力方面下功夫，才能整體提升綜合辦學水平，保持高職院校旺盛的生存力、生命力和創造力。
2.加強基礎能力建設，是提升高職院校人才培養質量的迫切要求
近年來，高等職業教育發展得到前所未有的加強，但從當前經濟社會發展需求看，高技能人才仍然呈現短缺趨勢，勞動力整體素質不高，高職院校在發展和改革創新方面還存在不足，建設任務十分艱巨。在國家大力發展職業教育的方針推動下，高等職業教育經歷了一個“量”的快速發展階段，規模迅速擴大與資源緊缺矛盾突出愈加顯現，高等職業教育投入總量小且渠道單一，尚未真正形成政府、社會力量、企業、公民個人等共同投入的多渠道投入保障機制。高職院校基礎仍舊比較薄弱，高職教育投入的增長速度又趕不上事業發展的需要，無法打造形成高職教育發展的優勢和品牌，不能很好地適應經濟社會發展和人才培養的需求。高職院校如果不能迅速打造并形成自身獨特優勢，切實加強基礎能力建設，大幅提高人才培養質量，那么高等職業教育的發展將面臨嚴峻的危機。毫無疑問，高職院校重視并加強基礎能力建設，著力挖潛、苦練內功，提升人才培養質量，增強自身獨特優勢，方能在競爭中立于不敗之地。
3.加強基礎能力建設，是增強高職院校綜合實力和競爭力的必然選擇
促進就業是推進基礎能力建設的重要主題。根據有關部門對各行業單位投資效益所作分析，文教事業對經濟和就業的拉動作用均位居前列，對經濟可持續發展的貢獻較大。職業教育是“面向人人”的教育，大力發展高等職業教育，加快推進高職院校基礎能力建設，完全符合“轉方式、調結構、促發展”的要求，有利于迅速擴大培養培訓能力，適應后金融危機狀態下國家產業升級、行業技術創新和企業經營調整的需要，加快培養高素質技能人才和新型農民，緩解就業和再就業壓力。實踐經驗證明，通過基礎能力建設，推動高職院校進一步擴大培養培訓規模，擴展招生對象和服務范圍，堅持學歷教育與職業培訓并舉，更緊密地與生產實踐、技術推廣、社會服務相結合，面向企業職工、下崗失業人員、農村勞動力等群體，大力開展有針對性的實用技能培訓，進一步提高勞動者就業、再就業和創業能力，必將產生巨大的輻射力、帶動力和影響力。 "
三、高職院校基礎能力建設的實施策略
《教育規劃綱要》明確提出實施職業教育基礎能力建設工程，不斷提升高職院校辦學綜合實力和服務地方經濟社會發展能力。溫家寶指出“要優先發展教育，加強職業教育基礎能力建設”。我們說，高職院校基礎能力建設是一個多層面、多角度、全方位的系統工程，加強基礎設施建設，強化實訓基地建設，注重師資隊伍建設，加強專業課程建設，落實經費保障與政策支持將是高職院校基礎能力建設的重中之重。
1.加強基礎設施建設
加強基礎設施建設，進一步增強高職院校服務地方經濟社會能力，具備了硬件條件，也就具備了進一步擴充規模的能力和提升辦學水平的實力。要按照高起點、高標準、高水平的要求，進一步加強教學基本建設，重視并加強教學樓、綜合樓、實訓樓、圖書館、學生公寓、餐飲中心、大學生活動中心等現代化辦公、教學場所及校醫院、浴室、郵局、銀行、超市、洗衣房等教學生活基礎設施，全面調整和優化教育資源配置，最大限度地發揮教學基礎資源的作用，進一步提升教學基本設施的現代化、信息化水平。要建立健全基于網絡的電子教學CAI課件開發、視頻點播、網上題庫、答疑與作業批改等計算機輔助教學系統，推進教學手段的現代化，實現優質教學、信息資源的共享，使師生及時了解國內外科學技術和高等職業教育發展的最新動態，為企業、生產單位、高職院校提供技術、信息資源服務，促進教學、科研、社會服務的發展。
2.加強實訓基地建設
突出和加強實踐教學是高職教育的重要特點和根本要求，搞好實訓基地建設則是加強高職院校基礎能力建設、強化實踐教學的前提和保證。實訓基地建設，包括設備設施、管理機構、規章制度、運行機制、實訓經費、實訓方案、實訓教材、實訓方法、師資隊伍、實訓學生、實訓教學評估等內容。目前比較突出的是實訓設備、實訓經費、實訓教材和實訓師資等問題。為此，要按照國家和省級示范性高職院校標準，建設集職業道德養成、職業素質形成、職業能力構成于一體的設備先進、與企業對接緊密、師資配備齊全、運行管理水平高的生產性實訓基地。圍繞區域經濟建設主導產業、特色優勢產業，突出地方經濟社會發展對高技能人才的需求，確定實訓基地建設的重點專業領域，特別是在現代農業、醫藥化工、數控技術應用、計算機應用與軟件技術、汽車運用與維修、電工電子、機械加工制造、建筑、護理、現代物流等專業領域，重點建設裝備水平較高、資源共享，具有教育、培訓、職業技能鑒定、生產和技術服務等多種功能的規范化專業實訓基地，搭建起實驗與實訓、校內與校外梯次布局、相互銜接、規模和檔次位居全國一流水平的實訓基地。
3.加強師資隊伍建設
師資隊伍在高職教育發展中具有舉足輕重的作用，也是高職院校基礎能力建設的重要內容之一。為此，要建立健全教師隊伍基本管理制度和政策機制，逐步形成培養與培訓并舉，理論進修和企業實踐并重，編制標準、任職資格與職務評聘相配套，專職與兼職相結合的高職院校教師隊伍建設機制。以“雙師型”教師隊伍建設和高水平學科專業帶頭人隊伍建設為重點，著力提升教師實踐教學能力，培養一批國家級、省級骨干教師。以企業為主導制定“雙師型”教師達標標準和考核辦法，打破“雙師型”教師只能在學校任職的限制，鼓勵“雙師型”教師到企業兼職或階段性任職。實行高職院校特聘教師制度，面向行業企業和社會公開聘請一批專業技術人員和能工巧匠來校任教，緩解教師隊伍數量不足和結構性短缺問題。積極探索教師培訓采用政府招標購買服務的方式，鼓勵企業參與職業院校教師培訓。加強院校領導班子建設，通過專題培訓研修、經驗交流和學習考察等多種方式，進一步提高院校領導改革創新意識、戰略思維素養、決策執行能力和學校管理水平，為高職教育科學發展建設一支高水平的學校管理創新團隊。
4.加強專業課程建設
專業課程建設是開展教學、科研和實驗實訓基地建設的載體和龍頭，也是高職院校基礎能力建設的具體體現。要緊貼國家經濟社會發展需求，結合產業發展實際，建立規范的高職院校專業設置管理機制和專業設置標準。以品牌、特色專業建設為龍頭，統籌規劃，突出重點，形成專業建設主攻方向，以專業設置與職業崗位對接、教材內容與職業標準對接、教學過程與企業生產過程對接為目標，加強特色優勢專業群建設，推動高職院校與行業企業共同制定人才培養方案，突出職業道德和技能培養教育，全面培養學生的綜合素質和職業能力，提高其就業創業能力。課程建設是專業建設的支撐，按專業崗位群的需要，以培養學生綜合職業能力為目標，逐步建立符合國情、省情、校情，具有時代特征和高職教育特色的課程教材體系，增強人才培養與產業發展的針對性和適應性。把組織高職院校技能競賽作為高職教育的制度設計與創新，逐步完善競賽制度，建立激勵機制和常態機制。
5.落實經費保障與政策支持
上級政策支持和充足的資金保證，是大力發展高職教育、加強高職院校基礎能力建設的前提條件和根本保證。按照“學校自籌、地方投入、中央支持”的原則，充分挖掘內部潛力，鼓勵合作企業投入，積極吸引社會資金，爭取地方財政支持，形成政府統籌、部門配合、行業企業與社會各方深度參與共同發展的格局。要把高職教育納入當地經濟社會發展的總體規劃，納入各級政府的目標管理，加強對高職教育發展規劃、資源配置、條件保障、政策措施的統籌管理，為高職教育提供強有力的公共服務和良好的發展環境。堅持實行政府主導、面向市場、多元辦學的機制，充分發揮行業、企業、社會力量的作用，推動高職院校與企業合作辦學、合作育人、合作就業、合作發展。各級財政部門要將高職教育經費列入本級財政預算，通過安排專項資金，提高城市教育費附加用于職業教育的比例等措施，不斷加大對職業教育的資金投入，大力加強高職院校基礎能力建設，努力打造形成高職院校適應區域經濟社會發展的應用型高技能人才培養能力。
四、小結
簡言之，近年來隨著我國高等職業教育的蓬勃發展，人力資源最大的瓶頸在于技術工人這一環節，我國的高職教育雖然起步較慢，但高等職業教育是我國最有發展前途的、大有作為的教育。只要我們重視加強現行高職院校的基礎能力建設，完善符合新形勢新要求的辦學條件，不斷提升人才培養質量，將會整體提升高職院校的綜合實力、核心競爭力和服務地方經濟社會發展能力。
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