深化投融資體制改革實施意見

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深化投融資體制改革實施意見

　　為進一步深化投融資體制改革，推進政府職能轉變，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，確立企業投資主體地位，充分激發民間投資活力，根據《xx省人民政府關于深化投融資體制改革的指導意見》（xx府發〔20xx〕22號）精神，結合我市實際，現就深化投融資體制改革工作提出如下實施意見：

　　一、轉變政府管理職能，確立企業投資主體地位

　　（一）落實企業投資自主權。正確處理政府與市場、政府與企業的關系，進一步放寬市場準入，堅持“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔風險”的原則，逐步減少政府對企業的行政審批事項，除關系國家安全和生態安全、涉及重大生產力布局、戰略性資源開發和重大公共利益等項目外，政府不再審批企業投資項目，一律由企業依法依規自主決策，依照不同情況實行核準制和備案制。認真貫徹執行國務院、省政府《政府核準的投資項目目錄》，公布xx市《政府核準的投資項目目錄》，目錄外的項目實行備案管理。對實行核準制的企業投資項目，不再審查項目的市場前景、經濟效益、資金來源、產品技術方案等內容，由企業自主決策。對實行備案制的企業投資項目，由企業自主決策、自負盈虧、自擔風險，不得設置前置條件進行變相審批。

　　（二）精減下放投資項目審批事項。對涉及投資項目審批事項進行全面清理，凡法律法規沒有明確要求的審批事項一律予以取消，重點清理并取消省政府規章以下規范性文件設定的非行政許可投資項目審批事項，嚴禁市、縣行政規范性文件設立行政許可投資項目審批事項和前置條件。除跨區市縣、跨流域和需市級及以上統籌平衡資源等建設條件的，以及國家和省明確規定由市級及以上政府或市級及以上投資主管部門等管理的項目外，其余項目的審批核準權限一律實行屬地化管理，由區市縣負責。貫徹執行《政府核準的投資項目目錄（四川省20xx年本）》規定，除明確規定由市級核準的項目核準權限不得下放外，其他項目核準權限一律下放至區市縣。外商投資注冊資本在3000萬美元以下的審批權限下放至各擴權縣（市）。將城市供水、管道燃氣銷售價格等權限內商品政府定價、政府指導價審批權下放至xx區、前鋒區。規范前置要件設置，對區市縣管理的投資項目，除國家法律法規有明確規定外，其審批所需的前置要件均同步下放區市縣管理，區市縣政府和市級相關部門不得自行設定前置條件或提高審批機關層級。抓好國務院、省政府下放投資項目審批事項的承接落實，各區市縣、市級有關部門要主動與省級部門銜接，確保無縫對接；下放至區市縣的審批事項，市級部門要加強指導，規范辦理。

　　（三）改進和完善企業投資項目核準方式。全面清理前置要件設置，無法律法規規章依據的投資項目審批前置條件，原則上一律取消，理順和解決前置條件相互交叉、互為前置的問題。嚴格實施核準事項公示制，一次性告知申請條件和辦理程序，全面公開受理情況和辦理結果。積極開展并聯評價、聯合審查、網上核準、聯合驗收等，不斷提高核準效率。發改、規劃、國土、環保等前置要件審批部門要精簡審批流程、縮短審批時限、優化服務水平。從項目規劃開始，堅持“能并則并、能減則減，同步審批、提高效能”的原則，對原審批程序、審批方式進行科學優化：合并項目建議書和可行性研究報告審批環節；合并項目初步設計和施工圖設計審查環節；對技術相對簡單、不涉及公眾安全的項目，各職能部門分別直接辦理相關手續，涉及的前置條件的附件資料后補存檔；各職能部門受理重大項目審批事項時，對于主件齊全，僅缺副件材料的，在申請人作出書面承諾后，先予受理；對于重大項目基本符合審批條件的，且與公共利益或他人重大利益無利害沖突的，在申請人作出書面承諾后，先予審批通過。

　　二、不斷擴大投資領域，充分激發民間投資活力

　　（一）積極發展混合所有制經濟。打破壟斷，鼓勵競爭，放寬社會資本的投資領域，給予民間資本、外資等社會資本平等的地位。允許非國有資本參股國有資本投資項目，鼓勵非國有資本利用參股、收購、兼并等方式參與國有企業改制；允許國有資本利用參股的形式，投入以民間投資為主的公用事業等項目，大力發展國有資本、集體資本和非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟。

　　（二）充分激發民間投資活力。深入貫徹中、省關于鼓勵和引導民間投資健康發展的政策措施，切實落實財政、金融、稅收等方面的支持政策。認真貫徹落實《xx市政府投資項目bt、bot建設方式監督管理辦法（試行）》（xx府辦發〔20xx〕43號），采取放寬市場準入、購買服務、以獎代補、貼息等多種方式，引導和鼓勵民間投資通過特許經營、合資合作、資產收購、參與改制、bt、bot、ppp等方式，參與投資、建設和運營市內供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、公共交通、道路橋梁等基礎設施，參與園林綠化、河道管理、物業管理、停車場管理、社區醫療、敬老院、體育館、游泳館、會展中心等公益性事業項目，參與金融、電信、能源、保障性住房、危舊房棚戶區改造等行業領域。對于體育場館、會展中心以及其他大型公共設施可通過競爭確立運營主體，降低管理成本。其他民間資本和外資等社會資本出資建設的項目，無論新建、擴建和改建，均由投資者自主決策、自擔風險，企業內部健全投資風險責任制度，完善投資監督約束機制。按照國家安排部署，積極放寬外商投資準入條件，推進外商投資管理體制改革。

　　三、積極創新融資模式，規范拓展融資渠道

　　（一）積極拓寬政府融資渠道。對已建成的經營性基礎設施項目，探索國有資本退出機制，通過采取股權轉讓、合資合作、資產變現等多種形式引入社會資本，盤活存量資產，籌集建設資金。加強和規范城市基礎設施及非營利性的社會公益事業項目建設—移交融資管理模式。對高速公路、收費公路、城市供水供氣、污水垃圾處理等經營性基礎設施項目，繼續支持采用建設—運營—移交模式建設。鼓勵采用融資租賃、發行債券、信托產品等方式拓寬政府融資渠道。建立健全xx發展建設集團、xx交通投資建設開發集團、各區市縣和園區融資平臺。嚴格規范政府性債務舉債主體和舉債行為，嚴格控制政府性債務規模，防范政府性債務風險。

　　（二）大力拓展直接融資。加快多層次資本市場發展，鼓勵具備條件的各類所有制企業集合優質資產或兼并重組形成上市資源，積極推進企業在境內外證券市場上市。加強與銀行間市場交易商協會合作，支持符合條件的融資平臺發行直接債務融資工具。建立城鄉產權流通交易平臺，鼓勵國有、集體和私營產權進入產權交易市場進行交易，充分發揮資本市場的融資功能。鼓勵推動符合條件的企業通過發行短期融資券、中期票據等融資方式，擴大銀行間市場直接融資規模。建立市與區市縣、園區融資平臺合作機制，鼓勵企業通過發行債券、上市等方式直接融資。推動創業投資和股權投資規范、有序、健康發展。

　　（三）創新債券融資方式。探索開展企業債券、資產證券化、非公開定向債務融資工具、非百強縣發行企業債券、保障性住房債貸組合等債券品種創新試點，加大政府對企業債券貼息支持力度，鼓勵符合條件的企業進行債券融資。在企業債券發行過程中推行公開競爭方式選擇債券主承銷商，營造公平公正的競爭環境。支持以人民幣出資設立外商投資股權投資基金。推動中小企業私募債券融資。推動產業基金、風投基金等私募股權發展，提升鄧小平故里發展基金營運效益，擴大基金集聚效應。

　　四、發展地方金融產業，增強地方金融服務能力

　　（一）推進金融機構建設。積極引進金融機構，支持民間資本依法發起設立或投資入股中小型銀行等金融機構。全面推進全市農村信用社改革，在20xx年底前全面改制為農村商業銀行。有序發展社區銀行、村鎮銀行和農村資金互助社。積極引進國際性、全國性、全省性、區域性金融機構入駐。探索組建由國有資本發起設立、其他資本參與的金融資產管理公司。支持發展信托公司，積極引進轄區外信托公司發展業務，積極引導企業集團設立財務公司。支持民間資本投資入股和參與銀行業金融機構重組和改造。

　　（二）健全融資擔保體系。加大融資性擔保行業扶持力度，重點培育幾家大型融資擔保機構，推動小額貸款公司融資政策落到實處。鼓勵小額貸款、融資性擔保機構建立現代企業制度，樹立競爭觀念，通過重組改造、強強聯合的方式，不斷提高服務質量，切實成為自創信譽、自擔風險、自負盈虧、自我發展的法人實體。鼓勵保險公司開發為中小企業貸款提供還款信用保險等險種。建立銀行業金融機構、小額貸款公司和融資性擔保公司貸款風險補償基金，轄內商業融資性擔保公司融資擔保費率控制在擔保金額的5%以內。

　　五、營造良好市場環境，規范發展中介服務行業

　　（一）加強投融資監督管理。依據相關法律法規和發展規劃，切實加強對全市投融資活動的監督管理。依法保護合法的民間借貸和企業融資行為，打擊非法融資，有效維護市場秩序。在行政管理、招標投標、政府采購等投融資領域引入信用評價制度，建立“一處失信、處處受制”的誠信激勵和失信懲戒機制，協助推動全省統一的社會信用信息系統平臺建設。

　　（二）培育中介服務機構。規范投融資中介市場，按照“增量控制，存量化解，確保風險可控”的要求，加強對以投（融）資理財信息咨詢類公司為代表的民間理財類公司的風險防范。在新的約束性規定出臺前，按照省政府要求暫停民間理財類公司的工商登記。鼓勵市外知名融資擔保、融資租賃公司來我市開辦分支機構或開展中介服務，帶動我市金融中介服務發展；加強對融資性擔保公司和融資租賃公司可持續發展研究，鼓勵進行改革，增強市場競爭力。打破地區封鎖和行業壟斷，建立統一開放、公開競爭的投資中介服務市場，各類投資項目都應通過公平、公正的方式，擇優選擇投資中介機構。

　　六、加強監測和風險防控，促進結構優化和效益提升

　　加強投融資數據

　　統計和運行分析，建立信息定期發布制度，編制和發布產業投資導向目錄，利用報刊、電視、互聯網等各類媒體和產權交易市場等相關平臺，及時向社會發布投融資法律法規、產業政策、發展規劃、投資項目、融資需求、行業動態和風險預警等方面信息，引導投資者做出科學的投資決策，促進投資結構優化和效益提升。建立健全投融資風險預警和防范體系及后評價機制。

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