對(duì)當(dāng)前基層普查中存在的問(wèn)題與思考范文

　　從進(jìn)入縣統(tǒng)計(jì)局的我，如今已在統(tǒng)計(jì)崗位上工作了五六個(gè)年頭，期間經(jīng)歷了一次經(jīng)濟(jì)普查，一次農(nóng)業(yè)普查，如今又面對(duì)著即將進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)的第二次經(jīng)濟(jì)普查。憑借多次參與普查的經(jīng)歷和對(duì)基層的了解，我是對(duì)基層尤其縣鄉(xiāng)普查中存在的問(wèn)題進(jìn)行了思考，發(fā)現(xiàn)影響因素主要有以下幾方面：

　　一是人員選調(diào)的問(wèn)題。因?yàn)槠詹椋�尤其是大型普查，像農(nóng)業(yè)、人口、經(jīng)濟(jì)普查，這些普查都是事關(guān)國(guó)計(jì)民生的重要調(diào)查，是國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下的政府行為，并非統(tǒng)計(jì)部門(mén)想當(dāng)然的調(diào)查。但到了基層，一些配合部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)往往視各種普查為負(fù)擔(dān)，認(rèn)為是統(tǒng)計(jì)部門(mén)自家的事，從自己?jiǎn)挝贿x調(diào)人員純粹是多余之舉。為此，往往不是從工作的角度把優(yōu)秀的人才選配到普查辦，而是把本單位平時(shí)工作表現(xiàn)差、業(yè)務(wù)素質(zhì)低的人甩給普查辦公室。或者雖然是把業(yè)務(wù)骨干選配到普查辦，但真正讓其到普查辦上班的時(shí)間卻很少，工作仍是以本單位工作為主。這就造成了雖然普查辦公室人員不少，但業(yè)務(wù)骨干和可用人才并不多，工作上大多仍以統(tǒng)計(jì)局人員為主的局面。沒(méi)能充分發(fā)揮抽調(diào)人員及其單位的積極性。

　　二是經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。每項(xiàng)普查的成功與否，起關(guān)鍵作用的就是經(jīng)費(fèi)能否保證，這已是不爭(zhēng)的事實(shí)。搞普查就是要花錢(qián)，包括普查的每一個(gè)過(guò)程：業(yè)務(wù)人員抽調(diào)、辦公場(chǎng)所的落實(shí)、普查宣傳、普查員、普查指導(dǎo)員的選調(diào)、培訓(xùn)、補(bǔ)助、會(huì)議費(fèi)用、物資準(zhǔn)備、普查試點(diǎn)、數(shù)據(jù)處理、質(zhì)量復(fù)核、數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)、資料出版等等，每一步離了經(jīng)費(fèi)都會(huì)寸步難行。但由于目前縣鄉(xiāng)政府的財(cái)政普遍困難，特別是中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)多數(shù)屬“吃飯財(cái)政”，致使普查經(jīng)費(fèi)極難保證。這就造成了每搞一次普查，縣鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)部門(mén)都會(huì)背上很多債務(wù)。還有就是由于基層政府在選調(diào)普查員和指導(dǎo)員時(shí)，承諾的補(bǔ)助或優(yōu)惠條件往往在普查結(jié)束后不予兌現(xiàn)，造成選調(diào)人員對(duì)統(tǒng)計(jì)部門(mén)的極大不信任。致使帶著情緒工作的普查員其所填表的質(zhì)量讓人懷疑，以及由此給統(tǒng)計(jì)部門(mén)形象造成的傷害卻是深遠(yuǎn)的。還有今后統(tǒng)計(jì)部門(mén)在搞其它普查的時(shí)候，選調(diào)普查員都會(huì)變得都很困難。這雖然只是個(gè)別現(xiàn)象，但基層政府在各項(xiàng)普查工作中的不講信用行為，造成的后果卻要由統(tǒng)計(jì)部門(mén)來(lái)承擔(dān)。還有就是由于經(jīng)費(fèi)的緊缺，造成抽調(diào)人員工作熱情不高的現(xiàn)象。筆者就曾聽(tīng)部分抽調(diào)人員多次私下講過(guò)：本認(rèn)為被抽來(lái)搞普查能多拿些補(bǔ)助，沒(méi)想到統(tǒng)計(jì)局這么窮，累得要死，還沒(méi)有補(bǔ)助，早知如此就不該來(lái)！如果多數(shù)人都以這樣的心態(tài)去搞普查的話，普查的質(zhì)量就要打個(gè)大大的問(wèn)號(hào)了。

　　三是普查工作往往虎頭蛇尾。我感覺(jué)每次我們搞普查基本就是三個(gè)過(guò)程：事前轟轟烈烈，事中熱熱鬧鬧，事后悄無(wú)聲息。重視宣傳和過(guò)程，但不注重結(jié)果。所以普查往往是虎頭蛇尾。我想這可能與普查的周期過(guò)長(zhǎng)有關(guān)。一而鼓、再而衰、三而竭。再一個(gè)原因就是上級(jí)部門(mén)在取得基層普查數(shù)據(jù)的情況下，往往只注重自身的資料開(kāi)發(fā)，而忽視了基層對(duì)數(shù)據(jù)的利用。基層往往由于經(jīng)費(fèi)的緊缺和人員素質(zhì)的限制，很難寫(xiě)出高質(zhì)量的分析報(bào)告來(lái)。長(zhǎng)此以往，基層政府見(jiàn)普查對(duì)自身的幫助并不大，認(rèn)為只是在白白為上級(jí)做事，對(duì)普查的熱情自然不高，當(dāng)然也就不會(huì)真正重視這項(xiàng)工作了。

　　針對(duì)上述問(wèn)題，筆者認(rèn)為解決之法也有三條：

　　一、要選出真正有責(zé)任心、有能力的人才充實(shí)普查隊(duì)伍。事情是人干出來(lái)的，人的因素是最重要的。沒(méi)有一流的隊(duì)伍是干不出一流的成績(jī)來(lái)的。普查工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要全體普查人員密切協(xié)作、團(tuán)結(jié)一心才能做好，如果出現(xiàn)有人干、有人看、還有人在搗蛋的現(xiàn)象，可以肯定地說(shuō)，這個(gè)地方的普查工作是不可能干好的。因此，各級(jí)普查機(jī)構(gòu)要從工作的角度來(lái)選配人員，對(duì)不能勝任的人員，要堅(jiān)決予以調(diào)換，決不能怕得罪人，而對(duì)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、能力較強(qiáng)的抽調(diào)人員要委以重任，充分調(diào)動(dòng)普查人員的工作積極性。

　　二、要爭(zhēng)取將普查經(jīng)費(fèi)列入地方財(cái)政預(yù)算，同時(shí)上級(jí)要適當(dāng)對(duì)地方予以經(jīng)費(fèi)上的支持。《普查辦法》中盡管規(guī)定了地方要將普查經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，但好多地方并不能做到這一點(diǎn)。不外乎兩個(gè)原因：地方不重視或財(cái)政資金緊缺。經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算后，財(cái)政部門(mén)便可以按照預(yù)算安排按時(shí)撥付資金，不用經(jīng)常向政府打報(bào)告要錢(qián)。而沒(méi)有列入預(yù)算的地方，其主管政府在上級(jí)督察普查工作時(shí)往往承諾：普查經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)計(jì)局隨時(shí)打報(bào)告隨時(shí)批。這樣看起來(lái)，好像地方政府也很重視普查經(jīng)費(fèi)，實(shí)際執(zhí)行起來(lái)弊端很多：每打一次報(bào)告，批的經(jīng)費(fèi)很少，加之普查的每一個(gè)工作環(huán)節(jié)都要打報(bào)告要經(jīng)費(fèi)，往往給領(lǐng)導(dǎo)留下極壞的印象：統(tǒng)計(jì)局很煩人，干點(diǎn)活就要錢(qián)。這樣的結(jié)果，就是領(lǐng)導(dǎo)批錢(qián)批得心煩，統(tǒng)計(jì)局長(zhǎng)要錢(qián)要得心焦，普查工作沒(méi)錢(qián)干得心急。建議上級(jí)部門(mén)在對(duì)下級(jí)普查工作進(jìn)行督察時(shí)，不但要聽(tīng)基層政府的匯報(bào)，還要實(shí)地查看機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況。尤其對(duì)經(jīng)費(fèi)，要看財(cái)政部門(mén)的撥款單，以真正起到督察的作用。同時(shí)，對(duì)縣鄉(xiāng)級(jí)的普查經(jīng)費(fèi)，國(guó)家和省應(yīng)該適當(dāng)予以支持。畢竟稅費(fèi)改革后，縣鄉(xiāng)政府可用財(cái)力實(shí)在緊張，有時(shí)縣統(tǒng)計(jì)局長(zhǎng)就是拿著縣長(zhǎng)的批條，到財(cái)政局也未畢能要來(lái)錢(qián)，因?yàn)閷?shí)在沒(méi)錢(qián)。如果能讓我們的統(tǒng)計(jì)局長(zhǎng)從惱人的要錢(qián)事務(wù)中解脫出來(lái)，一心一意投入到指揮普查的行動(dòng)中來(lái)，相信普查工作會(huì)進(jìn)行得更加完美。

　　三，普查工作要善始善終。其實(shí)普查工作在取得真實(shí)、完整的資料后，只是完成了任務(wù)的一半。因?yàn)槲覀円�明白，搞普查的目的是什么，僅僅只是為了取得數(shù)據(jù)？我想那就遠(yuǎn)遠(yuǎn)背離了普查的宗旨。普查的最終目的是為制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃提供依據(jù)，為各級(jí)政府的決策提供基礎(chǔ)信息。這就要求我們?cè)谄詹閿?shù)據(jù)出來(lái)后，要開(kāi)發(fā)、利用好寶貴的普查信息資源，編輯整理高質(zhì)量的普查資料

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