施工現(xiàn)場(chǎng)簽證存在的問(wèn)題及對(duì)策

　　一、引言

　　長(zhǎng)期以來(lái)，如何合理有效地控制工程造價(jià)，使有限的資金創(chuàng)造出更多、更大的效益，一直是值得關(guān)注的問(wèn)題。合理有效地控制工程造價(jià)，貫穿于投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包階段和建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施階段。工程建設(shè)的各個(gè)階段造價(jià)控制各有其特點(diǎn)，在工程建設(shè)的全過(guò)程中，所起的作用和重要程度也有所不同。從投資決策階段至招投標(biāo)階段，由于工程設(shè)計(jì)已經(jīng)完成，工程總投資已初見(jiàn)端倪。但此時(shí)工程投資主要是一個(gè)量化的投資額，真正的投資卻主要是發(fā)生在施工階段。施工現(xiàn)場(chǎng)簽證是工程建設(shè)在施工期間的各種因素和條件發(fā)生變化情況的真實(shí)記錄和證實(shí)。也是承、發(fā)包雙方承包合同以外的工程質(zhì)量變化的實(shí)際情況記錄的簽證。它是計(jì)算預(yù)算外費(fèi)用的原始依據(jù)，是建設(shè)工程施工階段造價(jià)管理的主要組成部分。現(xiàn)場(chǎng)簽證的正確與否，直接影響到工程造價(jià)。由于現(xiàn)代建設(shè)工程投資規(guī)模較大，技術(shù)含量不斷提高，建設(shè)周期長(zhǎng)，設(shè)備材料型號(hào)規(guī)格多、價(jià)格變化快，工程合同不可能對(duì)整個(gè)施工期間可能出現(xiàn)的情況作出完整的預(yù)見(jiàn)和約定。此外，在實(shí)施過(guò)程中，由于主客觀條件的變化也會(huì)給整個(gè)施工過(guò)程帶來(lái)不確定的因素。因此，在整個(gè)施工過(guò)程中都會(huì)發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)簽證而最終以價(jià)格的形式體現(xiàn)在工程結(jié)算中。筆者多年來(lái)審核了許多類型工程的結(jié)算，并參與了多個(gè)工程全過(guò)程造價(jià)跟蹤控制，總結(jié)發(fā)現(xiàn)了現(xiàn)場(chǎng)簽證中存在的一些問(wèn)題，拋磚引玉，僅供參考。

　　二、施工現(xiàn)場(chǎng)簽證存在的主要問(wèn)題

　　1、現(xiàn)場(chǎng)簽證人員對(duì)造價(jià)管理控制意識(shí)淡薄。現(xiàn)場(chǎng)業(yè)主代表不重視現(xiàn)場(chǎng)簽證，缺乏造價(jià)管理控制意識(shí)，有的對(duì)簽證工作既不負(fù)責(zé)任也不認(rèn)真，未經(jīng)核實(shí)就隨意簽證，往往因簽證內(nèi)容與實(shí)際不符而造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。如多孔板樓面細(xì)石混凝土找平層的厚度設(shè)計(jì)一般為40mm，可簽證竟為80mm；道路基層明明只有15cm碎石墊層，簽證卻變層35cm三渣基層；少量的變更和附加一點(diǎn)零星用工，其簽證人工卻被幾倍地?cái)U(kuò)大，明顯失實(shí)。許多簽證方式不規(guī)范、內(nèi)容不詳盡、手續(xù)不完備，且多由承包方擬稿，業(yè)主現(xiàn)場(chǎng)代表簽上“同意”、“屬實(shí)”等字，沒(méi)有附圖與詳細(xì)資料，工程數(shù)量無(wú)從核實(shí)，定額子目無(wú)從確定。

　　2．現(xiàn)場(chǎng)簽證人員不熟悉招標(biāo)文件和施工合同，對(duì)定額費(fèi)用組成缺乏了解。有的內(nèi)容已經(jīng)包括在定額工作內(nèi)容中，簽證認(rèn)可就使得重復(fù)計(jì)價(jià)。如挖濕土定額中已經(jīng)包括抽水臺(tái)班，但仍有簽證認(rèn)可抽水臺(tái)班多少；有的工作內(nèi)容明明是包干范圍內(nèi)的工作內(nèi)容，施工單位遞上簽證單，簽證人員一看該工作量確實(shí)發(fā)生了，提筆便簽，他哪里知道這是對(duì)中標(biāo)承包價(jià)中已包括內(nèi)容的重復(fù)簽證。

　　3．對(duì)設(shè)計(jì)缺乏有效約束。有的圖紙節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)不夠詳細(xì)，做法說(shuō)明不夠全面，設(shè)計(jì)過(guò)于粗糙，局部用料計(jì)算不合理，設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)經(jīng)濟(jì)控制深度不夠，難以進(jìn)行多方案論證。設(shè)計(jì)管理力度不夠，存在大量先施工，后出聯(lián)系單現(xiàn)象，資料中反映設(shè)計(jì)人員僅作簽名，無(wú)相關(guān)意見(jiàn)。另外，設(shè)計(jì)過(guò)分考慮了建筑物整體外觀形式的美觀，未考慮整個(gè)工程的造價(jià)情況，因此給簽證工作帶來(lái)很大的麻煩，施工單位提出許多問(wèn)題，只考慮用料越來(lái)越好，未考慮成本核算。

　　4．簽證日期與實(shí)際不符。施工現(xiàn)場(chǎng)簽證的含義就是在施工中現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生合同以外的工程費(fèi)用，雙方代表當(dāng)時(shí)就在工程現(xiàn)場(chǎng)根據(jù)實(shí)際發(fā)生進(jìn)行測(cè)定、描述，辦理簽證手續(xù)，作為工程結(jié)算的計(jì)費(fèi)依據(jù)。所以要求現(xiàn)場(chǎng)簽證必須及時(shí)，但是有的負(fù)www.責(zé)簽證人員不負(fù)責(zé)任，當(dāng)時(shí)不辦理，口頭答應(yīng)，事后回憶補(bǔ)辦，甚至在審計(jì)過(guò)程中還在辦簽證手續(xù)。這樣只能導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的具體情況回憶不清，補(bǔ)寫的簽證單與實(shí)際發(fā)生的條件不符，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)，待結(jié)算或?qū)徲?jì)過(guò)程中雙方代表經(jīng)常互相爭(zhēng)吵扯皮。此外，這種回憶錄式的簽證，其準(zhǔn)確程度不言而喻，再加上市場(chǎng)價(jià)格是隨時(shí)波動(dòng)的；有些承包商故意在簽證日期上做文章，以獲得不合理的利潤(rùn)。

　　5．監(jiān)理單位對(duì)建材驗(yàn)收時(shí)不夠認(rèn)真。部分材料驗(yàn)收質(zhì)保書、合格證、規(guī)格、型號(hào)不一致，監(jiān)理單位驗(yàn)收時(shí)不夠認(rèn)真。例如，某工程需大量鋪貼淺棕灰花崗巖板材，經(jīng)業(yè)主、設(shè)計(jì)反復(fù)比對(duì)決定用安徽產(chǎn)岳西紅花崗巖板，并確定包干價(jià)，而施工單位在施工過(guò)程中用其他板材替代，盡管顏色相近，但價(jià)格卻比原來(lái)的便宜很多，而現(xiàn)場(chǎng)業(yè)主代表及監(jiān)理人員仍按岳西紅板材予以簽證確認(rèn)，誤差數(shù)十萬(wàn)元。

　　6．負(fù)責(zé)簽證的雙方代表，經(jīng)常不是雙方法人授權(quán)的，或超出授權(quán)范圍簽證。一個(gè)內(nèi)容業(yè)主單位多頭簽證，張三簽，李四也簽，這容易給某些圖謀不軌的承包商鉆空子，與合同示范本規(guī)定的只有業(yè)主現(xiàn)場(chǎng)代表才有權(quán)簽證不符，往往會(huì)產(chǎn)生不合理簽證。還有一些雖然內(nèi)容完整，條理清楚，但雙方代表簽字蓋章不全，手續(xù)不完整亦屬于合法性不足的簽證。

　　7．簽證不合理，濫用點(diǎn)工。如拆除項(xiàng)目明明可以套用相關(guān)定額計(jì)算卻另行簽證人工；材料二次搬運(yùn)費(fèi)用本已包含在定額費(fèi)用中卻增加簽證點(diǎn)工等等。

　　三、如何有效完善和控制施工現(xiàn)場(chǎng)簽證

　　以上常見(jiàn)的幾種情況，足以給工程造價(jià)控制帶來(lái)諸多困難，如果竣工結(jié)算時(shí)也不嚴(yán)格把關(guān)，馬虎了事，將給業(yè)主造成很大的損失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，由于工程量簽證問(wèn)題所引起的工程結(jié)算價(jià)的上升幅度可達(dá)15%—25%，個(gè)別的甚至更高，如果不慎重對(duì)待工程量簽證，工程造價(jià)控制極易出現(xiàn)漏洞，造成資金的大量浪費(fèi)。導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)簽證出現(xiàn)漏洞，既有人為因素也有可變因素的影響。簽證工作是一項(xiàng)政策性，技術(shù)性，經(jīng)濟(jì)性很強(qiáng)的工作，各方應(yīng)委派具有相應(yīng)專業(yè)知識(shí)的人員進(jìn)行管理。筆者長(zhǎng)期從事工程項(xiàng)目結(jié)算審核工作，從中體會(huì)到把現(xiàn)場(chǎng)簽證合理地控制好，必須增強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證的控制意識(shí)，提高現(xiàn)場(chǎng)簽證人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，對(duì)簽證人員有針對(duì)性的加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們掌握一些基本造價(jià)知識(shí)，做到既熟悉現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，又熟悉有關(guān)規(guī)定，能充分掌握所有的信息和數(shù)據(jù)并進(jìn)行分析處理，把好簽證內(nèi)容關(guān)。對(duì)于較重要的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)由造價(jià)工程師從立項(xiàng)、簽訂合同、現(xiàn)場(chǎng)管理、工程款支付、工程預(yù)結(jié)算、財(cái)務(wù)決算等全過(guò)程參與，以便使工程造價(jià)在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中得到有效控制。那么如何有效完善和控制施工現(xiàn)場(chǎng)簽證呢？

　　1．要嚴(yán)格三方簽證制度。所有的現(xiàn)場(chǎng)簽證必須經(jīng)施工單位項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師、業(yè)主代表三方共同簽字方為有效。簽證應(yīng)一式數(shù)份，及時(shí)報(bào)送有關(guān)審核部門，對(duì)重大的隱蔽工程，應(yīng)該有審核部門的人員參加；另外，有條件的業(yè)主可以指派工程造價(jià)管理專業(yè)人員常駐施工現(xiàn)場(chǎng)，隨時(shí)掌握、控制工程造價(jià)的變化情況，進(jìn)行跟蹤費(fèi)用控制。

　　2．簽證內(nèi)容必須與實(shí)際相符。要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)工程管理人員經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)及思想素質(zhì)教育，要求他們不僅要懂得設(shè)計(jì)、施工技術(shù)，還要具備工程經(jīng)濟(jì)方面的知識(shí)。培養(yǎng)他們實(shí)事求是的作風(fēng)，在抓好工程質(zhì)量、工期、安全監(jiān)督的同時(shí)，充分重視節(jié)約工程投資的重要性。

　　3．簽證的范圍應(yīng)正確。現(xiàn)場(chǎng)工程管理人員必須認(rèn)真閱讀招標(biāo)文件及投標(biāo)文件，明確招投標(biāo)范圍，凡合同、定額及有關(guān)文件中已有規(guī)定的項(xiàng)目，切勿盲目簽證。

　　4．現(xiàn)場(chǎng)簽證尤其隱蔽工程量的簽證中要注明時(shí)間、地點(diǎn)、工程部位、事由、并附上計(jì)算簡(jiǎn)圖、標(biāo)明尺寸、注上原始數(shù)據(jù)，明確結(jié)算方式、結(jié)算單價(jià)。對(duì)于一些隱蔽工程或重大的現(xiàn)場(chǎng)變化，還應(yīng)及時(shí)拍照或錄像，以保存原始資料備查。

　　5、簽證要及時(shí)，在施工中隨發(fā)生隨進(jìn)行簽證，應(yīng)當(dāng)做到一次一簽證，一事一簽證，及時(shí)處理。堅(jiān)決杜絕施工過(guò)程中不及時(shí)辦理，結(jié)算時(shí)搞突擊現(xiàn)象。

　　6．著重作好隱蔽簽證管理。投資控制在實(shí)施組織設(shè)計(jì)和施工方案過(guò)程中，尤其要把好隱蔽工程量的簽認(rèn)關(guān)。隱蔽工程簽證是指施工完以后將被覆蓋的工程簽證。此類簽證資料一旦缺少將難以完成結(jié)算，因此，應(yīng)特別注意搞好以下幾方面記錄：①基礎(chǔ)換填，材質(zhì)，深度，寬度記錄；②樁入土深度及有關(guān)出槽量記錄；③基坑開挖驗(yàn)槽記錄。④鋼筋驗(yàn)收記錄。只有這樣，才能使隱蔽工程簽證及時(shí)和真實(shí)。

　　7．明確簽證范圍和權(quán)限。用制度約束：什么范圍簽證現(xiàn)場(chǎng)業(yè)主代表可以確認(rèn)；什么范圍簽證須由建設(shè)單位負(fù)責(zé)人簽證認(rèn)可；什么簽證又必須業(yè)主、總監(jiān)、設(shè)計(jì)會(huì)商并報(bào)上級(jí)部門批準(zhǔn)等等。

　　8．簽證要一式數(shù)份，各方至少保存1份原件，避免自行修改，為結(jié)算時(shí)提供真實(shí)可靠的憑據(jù)。

　　9．簽證單應(yīng)編號(hào)歸檔，在送審時(shí)，統(tǒng)一由送審單位加蓋“送審資料”章，以證明此簽證單由送審單位提交給審核單位的，避免在審核過(guò)程中，各方根據(jù)自己的需要自行補(bǔ)交簽證單。

　　四、結(jié)束語(yǔ)

　　總之，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證有效的控制看似簡(jiǎn)單，其實(shí)也并不簡(jiǎn)單，整個(gè)控制過(guò)程也是一個(gè)系統(tǒng)工程。我們要充分認(rèn)識(shí)到簽證控制是關(guān)鍵，創(chuàng)造適宜的條件，合理確定管理目標(biāo)，采用科學(xué)的方法，切實(shí)從具體工作做起，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)簽證，做到事前控制，才能起到事半功倍的效果。

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