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【集合】環(huán)境治理論文
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環(huán)境治理論文1
摘要：生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)是京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃中首要突破的領(lǐng)域。環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必然會影響企業(yè)與職工之間的勞動關(guān)系。環(huán)境治理措施對勞動關(guān)系的影響主要集中在勞動合同的變更、勞動合同的解除與終止三個方面。正確適用法律，同時(shí)關(guān)注特殊職工安置，積極發(fā)揮工會、勞動行政部門的作用，適度放寬法律適用，在環(huán)境治理和保護(hù)的變革中構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。
關(guān)鍵詞：環(huán)境治理；勞動關(guān)系；經(jīng)濟(jì)性裁員
1京津冀環(huán)境治理的現(xiàn)狀及對就業(yè)的影響
《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》將生態(tài)環(huán)境保護(hù)確定為重點(diǎn)率先突破的領(lǐng)域，為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃中環(huán)境治理的目標(biāo)，京津冀三地系統(tǒng)開展整治工作。京津地區(qū)對重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行分類處理，實(shí)行搬遷一批，淘汰一批的策略，有序退出污染企業(yè)。河北則圍繞本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)開展了焦化行業(yè)、道路車輛、露天礦山、散煤污染、河流環(huán)境治理等系列專項(xiàng)治理行動。此外，三地還根據(jù)季節(jié)以及空氣污染指數(shù)的波動聯(lián)合采取階段性的治理措施，如20xx年8月發(fā)布的《京津冀及周邊地區(qū)20xx-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動方案》明確對高污染行業(yè)實(shí)行采暖季錯峰生產(chǎn)，確保20xx年度環(huán)境治理目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整直接影響了相關(guān)行業(yè)的就業(yè)形勢，僅在20xx到20xx年度治理“散亂污”行動中，河北整治取締無設(shè)施或設(shè)施簡陋企業(yè)約10.9萬家。據(jù)統(tǒng)計(jì)[1]，僅唐山地區(qū)鋼鐵行業(yè)涉及崗位就達(dá)約40萬個，因此接收應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生的困難頗大、職工再就業(yè)的安置形勢嚴(yán)峻。
2京津冀環(huán)境治理對勞動關(guān)系的影響
生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和環(huán)境治理工作的落實(shí)都需要對相關(guān)企業(yè)逐一排查，根據(jù)具體情況有針對性地制定整治方案。關(guān)、停、閉、改企業(yè)將直接影響勞動合同的履行，環(huán)境治理過程也是企業(yè)與職工勞動關(guān)系調(diào)整的過程，具體而言主要涉及勞動合同的變更、解除和終止。
2.1《勞動合同法》中的相關(guān)規(guī)定
勞動合同的變更、解除和終止在《勞動合同法》中都有所規(guī)定，但實(shí)踐中適用法律仍需注意以下問題：
2.1.1認(rèn)識協(xié)商在勞動合同變更中的重要性
環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)調(diào)整可引起工作地點(diǎn)、工作崗位、薪酬待遇、工作環(huán)境和條件等變化，與之相關(guān)的是《勞動合同法》中第35條和第40條第3款關(guān)于勞動合同變更的規(guī)定。我國在勞動合同變更的現(xiàn)有規(guī)定中將“雙方協(xié)商一致”確定為強(qiáng)制性前提，即無論變更何種內(nèi)容，因何種情況變更都必須雙方協(xié)商一致，即使在客觀情況發(fā)生重大變化，致使勞動合同無法履行的情形之下也不例外，只是協(xié)商不成可據(jù)此解除勞動合同，因此協(xié)商是變更合同的關(guān)鍵。[2]
2.1.2區(qū)分勞動合同的解除與終止
《勞動合同法》規(guī)定了勞動合同的解除與終止兩條并行線，雖然勞動合同的解除和終止都能使勞動關(guān)系消滅，但在通知程序和補(bǔ)償金計(jì)算上仍有所區(qū)別。勞動合同的解除體現(xiàn)為意定性，無論是雙方協(xié)商解除，還是用人單位或勞動者單方提出解除都是其主觀意思的表達(dá)，而勞動合同的終止則是因法定事由的出現(xiàn)，致使合同無法繼續(xù)履行而使勞動關(guān)系歸于消滅，其體現(xiàn)為法定性。
在實(shí)踐層面兩者在以下兩個方面存在差別：一是通知程序方面，用人單位單方提出解除勞動合同須提前三十天通知或額外支付一個月工資，以此給予勞動者過渡準(zhǔn)備期，而勞動合同的終止時(shí)用人單位無此義務(wù)；二是補(bǔ)償金計(jì)算上，勞動合同解除和終止用人單位都須支付補(bǔ)償金，但勞動合同終止支付補(bǔ)償金是從《勞動合同法》頒布即20xx年1月1日開始計(jì)算，而勞動合同解除則是從雙方確立勞動關(guān)系起計(jì)算，因此20xx年之前入職的職工，在勞動合同解除的情形下獲得的補(bǔ)償金更多。[3]需要特別注意的是勞動合同終止的程序簡單，而企業(yè)往往利用法律條文的近似和模糊而擴(kuò)大解釋《勞動合同法》第44條第5款“提前解散”的情形，擴(kuò)大勞動合同終止的適用。
對于該條款的準(zhǔn)確適用應(yīng)把握以下幾個方面：第一，用人單位“提前解散”應(yīng)指企業(yè)主體資格的消滅，即解散的`應(yīng)具商事主體資格，而公司分支機(jī)構(gòu)、分公司、辦事處等不是商事主體，其撤銷關(guān)閉不能適用本條款；第二，應(yīng)與《公司法》《合伙企業(yè)法》等相關(guān)法規(guī)銜接，解散決定的做出要符合《公司法》、《合伙企業(yè)法》等相關(guān)解散事由和程序性規(guī)定；第三，因企業(yè)的解散屬于企業(yè)自主經(jīng)營問題，在勞動糾紛的司法實(shí)踐中，法院不審查解散的合理性和必要性，而僅審查解散的合法性，但對于解散合法性的舉證責(zé)任應(yīng)由用人單位承擔(dān)。
2.1.3正確適用經(jīng)濟(jì)性裁員制度
環(huán)境治理退產(chǎn)能裁員是不可回避的問題。《勞動合同法》第41條規(guī)定了經(jīng)濟(jì)性裁員制度，對該制度的適用應(yīng)注意以下幾個問題：
第一，準(zhǔn)確理解第41條第4款和第40條第3款的關(guān)系。該兩款在表述上極其相似，第41條第4款為“客觀經(jīng)濟(jì)情況發(fā)生重大變化”，而第40條第3款則是“客觀情況發(fā)生重大變化”，兩者是否存在差別？上述兩條款同屬于勞動合同的解除，在法律性質(zhì)上兩者并不存在沖突。立法并沒有對兩者內(nèi)涵解釋，司法實(shí)踐中企業(yè)搬遷、兼并、資產(chǎn)轉(zhuǎn)移等均可視為符合上述情形，但從立法初衷來看，在適用的先后順序上應(yīng)當(dāng)以第41條優(yōu)先，即只要裁員數(shù)量符合經(jīng)濟(jì)性裁員制度要求，則應(yīng)優(yōu)先適用第41條第4款之規(guī)定。
第二，裁員程序應(yīng)合法。相對于一般性的勞動合同解除，經(jīng)濟(jì)性裁員規(guī)定了兩項(xiàng)特殊的程序，即聽取工會或者職工的意見和向勞動行政部門報(bào)告程序。首先，聽取意見的對象可以是工會也可以是職工，實(shí)踐中部分企業(yè)以向工會委員公開裁員方案來逃避向全體職工公開，應(yīng)當(dāng)注意聽取意見的對象應(yīng)具有一定的覆蓋率和代表性；其次，“聽取意見”的含義不明確，“聽取意見”是否等于“同意”法律沒有明確規(guī)定，也就是工會或職工同意裁員是否是經(jīng)濟(jì)性裁員必要前提尚不能確定，但司法實(shí)踐中鮮見作此要求。再次，向勞動行政部門報(bào)告，僅是備案，而不須獲得許可。
第三，正確適用優(yōu)先留用制度，平衡企業(yè)的經(jīng)營自由和社會責(zé)任。第41條同時(shí)規(guī)定了優(yōu)先留用人員，這是法律對企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任的要求。企業(yè)既是經(jīng)濟(jì)實(shí)體也是社會生活的基本單位，其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)保障社會穩(wěn)定和諧的職責(zé)，因此對于服務(wù)期長，就業(yè)難度高的以及承擔(dān)家庭撫養(yǎng)義務(wù)的職工應(yīng)當(dāng)優(yōu)先留用。但需要注意的是優(yōu)先留用的前提是“同等條件下”，因此在工齡、年齡、技術(shù)水平、再就業(yè)能力等方面綜合考量后優(yōu)先留用，這是對企業(yè)經(jīng)營自由權(quán)的保障。
2.2京津冀環(huán)境治理對勞動關(guān)系影響的系統(tǒng)分析
正確理解和適用《勞動合同法》的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合環(huán)境治理的具體措施，對各情形下勞動關(guān)系變動正確定性。
2.2.1企業(yè)遷移
為完成區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系，部分重點(diǎn)企業(yè)由京津地區(qū)外遷至河北。企業(yè)遷移必然引起工作地點(diǎn)、工作崗位、薪酬等變化，這屬于勞動合同的變更，若雙方不能協(xié)商一致則應(yīng)當(dāng)適用第40條第3款解除勞動合同。
2.2.2企業(yè)破產(chǎn)、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)或提前解散
對于高污染的“僵尸”企業(yè)，可能適用《破產(chǎn)法》進(jìn)行破產(chǎn)清算，也可能環(huán)保行政部門依法責(zé)令停產(chǎn)、撤銷或者企業(yè)依據(jù)公司章程、合伙協(xié)議等約定主動解散，上述情形都能引起用人單位主體的消滅，屬于勞動合同終止。
2.2.3企業(yè)合并、分立
環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)升級，企業(yè)可能通過合并或分立實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。企業(yè)的合并、分立引起用人單位主體資格的吸收和分裂，依據(jù)《勞動合同法》第34條原勞動合同繼續(xù)有效，若沒有變動則無需重新簽訂，由新用人單位繼續(xù)履行合同，這屬于勞動合同的繼承；若需要變更合同或裁員，則屬于勞動合同的變更或勞動合同的解除，人數(shù)符合法定要求的，則應(yīng)適用經(jīng)濟(jì)性裁員制度。
2.2.4撤銷分支機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)讓
資產(chǎn)縮小生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模環(huán)境治理要求相關(guān)行業(yè)減產(chǎn)，企業(yè)可能因此撤銷分支機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)賣部分資產(chǎn)，削減生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。企業(yè)撤銷分公司、分廠、分店等分支機(jī)構(gòu)并不是企業(yè)主體的消滅，因撤銷分支機(jī)構(gòu)而裁員不是勞動合同的終止，而是勞動合同的解除。企業(yè)轉(zhuǎn)賣資產(chǎn)按具體轉(zhuǎn)讓方式法律定性有所差別，一種是單純性資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，因出售部分資產(chǎn)而裁員，此等同于撤銷分支機(jī)構(gòu)，應(yīng)適用經(jīng)濟(jì)性裁員制度；另一種是附帶勞動者轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，即將勞動者與轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)捆綁一起轉(zhuǎn)讓，這與企業(yè)的合并和分立相當(dāng)，受讓方應(yīng)繼續(xù)履行原勞動合同，屬于勞動合同的繼承，若受讓單位對工作崗位、薪酬待遇等有所調(diào)整，則屬于勞動合同的變更。2.2.5產(chǎn)業(yè)升級、轉(zhuǎn)產(chǎn)、改變經(jīng)營方式環(huán)境治理下企業(yè)可能改變其經(jīng)營內(nèi)容或經(jīng)營方式，由此可能引起工作崗位、工作性質(zhì)、薪酬待遇的變化，這屬于勞動合同變更，若因此而批量裁員，則屬于第41條第3款的情形，應(yīng)適用經(jīng)濟(jì)性裁員制度。
3津冀環(huán)境治理背景下構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的對策
環(huán)境治理伴隨的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，同時(shí)也是勞動關(guān)系的調(diào)整與重構(gòu)的契機(jī)。堅(jiān)持法治理念，貫徹以人為本思想，積極發(fā)揮工會、政府的作用，在變革中構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。
3.1以人為本,關(guān)注特殊職工的安置
大型企業(yè)尤其是成立時(shí)間長、規(guī)模大的國有企業(yè)，職工人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜。在制定安置方案時(shí)除了要正確適用法律外，還要結(jié)合相關(guān)人員的具體情況。例如對于部隊(duì)復(fù)員人員、插隊(duì)人員或外單位調(diào)入人員，在依據(jù)工齡計(jì)算補(bǔ)償金時(shí)應(yīng)考慮其工齡銜接問題。對于《勞動合同法》第42條規(guī)定的不能解除勞動合同的五類人員，在裁員時(shí)將其排除，在勞動合同終止的情形下，也應(yīng)根據(jù)具體情況妥善安置，提供基本生活保障。對于符合內(nèi)退條件的職工應(yīng)優(yōu)先考慮適用內(nèi)退制度，離崗待退，以基本退養(yǎng)費(fèi)和補(bǔ)充退養(yǎng)費(fèi)進(jìn)行安置。
3.2積極發(fā)揮工會作用，引入勞資協(xié)商制度
縱觀《勞動合同法》的規(guī)定，無論是勞動合同的變更還是勞動合同的解除、終止，勞資雙方是否能協(xié)商一致都是關(guān)鍵。環(huán)境治理中的勞動合同批量調(diào)整，企業(yè)要拿出具有說服力，能夠被職工普遍認(rèn)可的方案，這就要發(fā)揮工會作為職工代表組織的作用。首先，利用工會實(shí)現(xiàn)職工的知情權(quán)，企業(yè)可將調(diào)整方案報(bào)工會，由工會向職工傳達(dá)并收集反饋意見。其次，引入勞資協(xié)商制度，在勞動行政部門的主持下工會作為職工代表與企業(yè)進(jìn)行協(xié)商和談判，通過協(xié)商職工在了解企業(yè)現(xiàn)狀和困難情況下，可能適度放棄部分權(quán)益而形成替代性方案，如暫時(shí)降低凍結(jié)部分工資，征召自愿內(nèi)退的人員替代裁員，有利于企業(yè)與職工達(dá)成利益共識共渡難關(guān)。最后，要發(fā)揮工會宣傳作用，積極做好法制政策宣傳工作，協(xié)助企業(yè)做好職工心理疏導(dǎo)，避免發(fā)生群體性勞資糾紛。
3.3加強(qiáng)政府監(jiān)管職能，發(fā)揮職能部門的指導(dǎo)性作用
目前法律規(guī)定，勞動行政部門在勞動合同變更、解除和終止中所發(fā)揮的作用有限，有明確規(guī)定的僅是在經(jīng)濟(jì)性裁員時(shí)有備案程序。備案不等于許可，但無需審批不等于無需審查，勞動行政部門作為管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)裁員，通過備案程序?qū)彶榻?jīng)濟(jì)性裁員的必要性以及安置方案、裁員程序的合法性，并針對存在問題對提供法制政策講解與指導(dǎo)，將糾紛解決前置，在源頭把關(guān)最大限度避免群體性勞資糾紛。
3.4利用地方性法規(guī)適度放寬法定條件
《勞動合同法》對勞動合同變更、勞動合同解除與終止的規(guī)定過于剛性，在環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，可能加大企業(yè)安置職工的難度，如不論何種情形下勞動合同變更都必須以雙方協(xié)商一致為前提，又如在虧損情況下或企業(yè)。減產(chǎn)限產(chǎn)進(jìn)行環(huán)保改造時(shí)，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的支出對于企業(yè)無疑是巨大的負(fù)擔(dān)。在相關(guān)法律修訂前，可以地方性法規(guī)形式對原有法律規(guī)定進(jìn)行彈性調(diào)整，如在確保不影響職工的基本生活的前提下，可以適度放款勞動合同變更的條件，允許企業(yè)在嚴(yán)重虧損或生產(chǎn)經(jīng)營調(diào)整等情況下，一定期間一定范圍內(nèi)調(diào)整勞動者的薪酬待遇、工作崗位、工作地點(diǎn)等，以促企業(yè)渡過難關(guān)。對于環(huán)境治理的“重災(zāi)區(qū)”行業(yè)，在勞動合同解除或終止時(shí)，可適度調(diào)整經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金數(shù)額，確定保底年限，如十年，超出部分適度打折，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
參考文獻(xiàn)
[1]邊麗娜.河北省化解產(chǎn)能過剩和環(huán)境治理中職工再就業(yè)問題研究，合作經(jīng)濟(jì)與科技[J].20xx（7）：39.
[2]劉繼承，供給側(cè)改革《勞動合同法》要不要跟進(jìn)，人力資源[J].20xx（8）：43.
[3]關(guān)懷,林嘉.勞動法[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，20xx.
環(huán)境治理論文2
【摘要】由于經(jīng)濟(jì)的迅猛增長，新建項(xiàng)目數(shù)量也在日益增多，該類項(xiàng)目完成后都要接受環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收以及監(jiān)測。可是事實(shí)上，在驗(yàn)收監(jiān)測的過程中還存在不少問題以及難題，這主要表現(xiàn)在技術(shù)以及環(huán)境管理方面。驗(yàn)收監(jiān)測技術(shù)水平和管理水平的高低，直接影響了環(huán)保行政主管部門在建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收審批時(shí)的客觀與公正，也影響了對企業(yè)自身環(huán)境管理能力的評價(jià)和持續(xù)改進(jìn)。
【關(guān)鍵詞】環(huán)境治理工程；驗(yàn)收監(jiān)測；問題；對策
引言
對于環(huán)境問題來說，直接影響著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)與長遠(yuǎn)的發(fā)展，且對于環(huán)境監(jiān)測技術(shù)來說，可以實(shí)現(xiàn)對環(huán)境進(jìn)行全面的檢測。因此，在實(shí)際中就要認(rèn)識到環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的重要性，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)來解決好存在的問題，完善環(huán)境監(jiān)測體系，同時(shí)還要做好規(guī)劃與研究工作，提高監(jiān)測技術(shù)的向與質(zhì)量，完善環(huán)境監(jiān)測的能力，提高防治環(huán)境污染工作的效果。
1建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行及管理情況檢查
1.1環(huán)保施工監(jiān)理不到位
從20xx年環(huán)保工程監(jiān)理工作作為污染源和環(huán)境管理的一個環(huán)節(jié)已在全國漸漸發(fā)展壯大。目前國家鼓勵各地區(qū)根據(jù)各自特點(diǎn)開展不同形式的環(huán)保工程監(jiān)理的工作，來充分、完整地反映在工作建設(shè)過程和試運(yùn)行期間環(huán)保隱蔽工程及非隱蔽建設(shè)情況，作為工程竣工環(huán)保驗(yàn)收的依據(jù)之一。在工程建設(shè)中，環(huán)保工程監(jiān)理往往被與工程監(jiān)理混淆，而且有的項(xiàng)目在環(huán)保驗(yàn)收時(shí)將工程監(jiān)理的內(nèi)容當(dāng)做環(huán)保監(jiān)理來上報(bào)，對環(huán)保工程內(nèi)容建設(shè)監(jiān)理蜻蜓點(diǎn)水，說不清，道不明，報(bào)告中存在依據(jù)不足，支持性的文字、影像資料缺乏，不能全面反映環(huán)保工程建設(shè)和試運(yùn)行期間的情況。這些問題的存在：①目前該市場還不成熟，環(huán)保監(jiān)理工作國家尚未出臺統(tǒng)一的管理要求；②建設(shè)單位重視不夠；③有些管理部門要求不嚴(yán)。要想解決這些問題的對策：①從國家層面要有一個對環(huán)境工程監(jiān)理的規(guī)范性的指導(dǎo)意見或技術(shù)規(guī)定；②增加環(huán)保監(jiān)察部門編制，使其對建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)和試運(yùn)行期有足夠的人員開展監(jiān)督檢查，這樣可以規(guī)范環(huán)境工程監(jiān)理市場和加強(qiáng)該市場的管理；③對于環(huán)境工作監(jiān)理不到位的監(jiān)理單位，環(huán)保主管部門采取定期考核的形式，加強(qiáng)管理。
1.2硬件條件水平上的不足
對于硬件條件來說，是保證環(huán)境監(jiān)測技術(shù)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展與創(chuàng)新的重要內(nèi)容。但是就現(xiàn)階段來說，我國的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)在硬件上卻存在著一定的不足，也就難以滿足工作的需求。①進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測實(shí)驗(yàn)的實(shí)驗(yàn)室環(huán)境條件相對較差，這樣也就不能及時(shí)的找出環(huán)境中存在的質(zhì)量問題。且對于一些實(shí)驗(yàn)室來說，也難以滿足資質(zhì)認(rèn)定評審準(zhǔn)則中的相關(guān)要求，從而也就降低了環(huán)境監(jiān)測技術(shù)作用的發(fā)展。②在技術(shù)設(shè)備的配置上存在著一定的問題。對于一些長期使用的設(shè)備來說，由于維護(hù)與管理工作存在著一定的不足，這樣也就難以提高了故障發(fā)生的概率。且對于監(jiān)測設(shè)備來說，零部件更新速度慢，技術(shù)效果不足難以找出質(zhì)量問題，從而造成了經(jīng)濟(jì)上的損失。
2建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測存在問題的對策
2.1強(qiáng)化管理與監(jiān)督
環(huán)保行政主管部門要按照“環(huán)境影響評價(jià)法”等法律、法規(guī)的要求加強(qiáng)對環(huán)境影響評價(jià)質(zhì)量的監(jiān)督管理，評估環(huán)境影響報(bào)告書（表）所提出的各種治理和環(huán)保要求是否行之有效和可行，建設(shè)單位在環(huán)保設(shè)施的設(shè)計(jì)階段就要向環(huán)境管理部門提供設(shè)計(jì)方案、治理工藝原理，環(huán)境管理部門組織人員評估，施工階段建設(shè)單位要定期向環(huán)境管理部門書面報(bào)告環(huán)保設(shè)施的建設(shè)進(jìn)展情況，環(huán)境管理部門定期檢查，逐一落實(shí)環(huán)評中提出的污染物防治措施。
2.2增大采樣的間隔時(shí)間
在事先與建設(shè)單位進(jìn)行溝通，準(zhǔn)備電源、操作平臺、開監(jiān)測口和安全措施時(shí)告知企業(yè)具體的監(jiān)測時(shí)間。驗(yàn)收監(jiān)測期間在采樣頻次不變的情況下，增大采樣的間隔時(shí)間，以真正獲得建設(shè)項(xiàng)目的治污設(shè)施在不同的參數(shù)條件下監(jiān)測數(shù)據(jù)是否能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
2.3對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保批文的修改和補(bǔ)充
對新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目已建部分未達(dá)到批文建設(shè)規(guī)模的，或原有部分不再生產(chǎn)的，應(yīng)由環(huán)保管理部門重新審核和核定排污總量，在原有批文的`基礎(chǔ)上進(jìn)行修改和補(bǔ)充，并行文以作為驗(yàn)收監(jiān)測的依據(jù)之一。
2.4加強(qiáng)驗(yàn)收監(jiān)測期間的深度調(diào)查
驗(yàn)收監(jiān)測時(shí)應(yīng)對企業(yè)當(dāng)日的生產(chǎn)用電量、用水量、當(dāng)日生產(chǎn)記錄、原輔材料的消耗量、產(chǎn)品量、設(shè)備的運(yùn)行狀況進(jìn)行深度的調(diào)查，以掌握驗(yàn)收監(jiān)測期間生產(chǎn)負(fù)荷的實(shí)際狀況，調(diào)查試生產(chǎn)三個月期間的生產(chǎn)天數(shù)、用電量、用水量、生產(chǎn)記錄、原輔材料的消耗量、產(chǎn)品量以評價(jià)全年的排污總量是否會超了控制要求。對周邊環(huán)境狀況進(jìn)行監(jiān)測，調(diào)查周邊環(huán)境質(zhì)量哪些方面發(fā)生了變化。發(fā)放公眾調(diào)查表，讓公眾參與到項(xiàng)目驗(yàn)收監(jiān)測的評價(jià)中來。
2.5做好環(huán)境保護(hù)的宣傳工作
環(huán)境污染與破壞與人們的環(huán)保意識較為薄弱密切相關(guān)，這也是影響環(huán)境工程管理質(zhì)量的主要因素。因此，為了提高環(huán)境工程管理質(zhì)量，保護(hù)環(huán)境免受污染，管理部門需要做好環(huán)境保護(hù)的宣傳工作，加大對環(huán)境保護(hù)工作的經(jīng)濟(jì)投資。例如管理部門可以借助電視、網(wǎng)絡(luò)和報(bào)紙等媒介宣傳環(huán)境保護(hù)工作的重要性，讓社會民眾認(rèn)識到環(huán)境保護(hù)和舒適生活緊密相連，從而在潛移默化中提高社會民眾的環(huán)保意識；管理部門可以舉辦環(huán)境保護(hù)知識講座和環(huán)境保護(hù)宣傳周活動，向社會民眾講解生活中環(huán)境保護(hù)的措施，讓社會命中了解環(huán)境保護(hù)的知識，從而提高社會民眾進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的技能；加大對城市園林、公共綠地和綠色長廊等方面的建設(shè)，這樣既可以凈化城市空氣，降低環(huán)境中的污染，又可以為社會民眾創(chuàng)造綠色環(huán)境，提高其對環(huán)境保護(hù)工作重要性的認(rèn)識。
2.6整合環(huán)境工程管理的資源
雖然很多企業(yè)從事環(huán)境工程，但是環(huán)境工程行業(yè)的競爭非常激烈，并且企業(yè)的管理與發(fā)展水平卻很有限，其原因?yàn)槭袌鰷?zhǔn)入的門檻較低，使得環(huán)境工程管理企業(yè)的水平參差不齊。因此，管理部門需要整合環(huán)境工程管理的各種資源，施提高企業(yè)綜合實(shí)力。管理部門可以采取如下措施：①將市場準(zhǔn)入的門檻提高，并加強(qiáng)對環(huán)境工程企業(yè)的監(jiān)管，完善各項(xiàng)管理規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)環(huán)境工程管理工作的系統(tǒng)化與規(guī)范化；②開放市場，將環(huán)境工程推向市場，選擇有資質(zhì)、有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)行環(huán)境工程的建設(shè)，以市場經(jīng)濟(jì)體制推動環(huán)境工程管理工作的發(fā)展；③管理部門可以配合地方政府制定優(yōu)惠措施，吸引外資和民間資本參與環(huán)境工程的建設(shè)工作，這樣既可以保障環(huán)境工程有充足資金進(jìn)行建設(shè)發(fā)展，又可以提高環(huán)境工程建設(shè)質(zhì)量與效率。
3結(jié)束語
在建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測工作中面臨的不確定因素和存在的問題較多，項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測工作任重而道遠(yuǎn)，因此要結(jié)合工作實(shí)際及目前環(huán)保治理和監(jiān)測技術(shù)水平，本著客觀、公正的工作態(tài)度，在驗(yàn)收監(jiān)測中為環(huán)境管理把好關(guān)，以監(jiān)測為手段認(rèn)真分析和真實(shí)反映環(huán)保設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行及管理情況，反映設(shè)施運(yùn)行效率、污染物達(dá)標(biāo)排放情況及其對環(huán)境影響情況，反映存在并需整改的問題，以期達(dá)到驗(yàn)收監(jiān)測為驗(yàn)收審批和環(huán)境管理提供科學(xué)依據(jù)的作用。
參考文獻(xiàn)
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環(huán)境治理論文3
從我國水資源整體角度進(jìn)行分析研究，我國水污染問題十分嚴(yán)重，特別是在河流內(nèi)所具有的有機(jī)污染物數(shù)量，我國大型淡水湖泊上面都具有不同程度的污染影響。與此同時(shí)，我國水環(huán)境所面臨的污染問題越加嚴(yán)重，水土流失加劇，淡水湖泊數(shù)量不斷較小。水資源所存在的各種問題，對于我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展建設(shè)都造成了嚴(yán)重影響，急需進(jìn)行解決。
1.水資源污染治理方案
1.1大力保護(hù)水資源與水生態(tài)系統(tǒng)
我國社會經(jīng)濟(jì)在發(fā)展建設(shè)過程中，應(yīng)該始終秉持著預(yù)防為主、防治結(jié)合的發(fā)展理念，從多個角度對于水資源的利用開發(fā)進(jìn)行監(jiān)督管理，積極創(chuàng)辦生態(tài)環(huán)境活動，有關(guān)部門應(yīng)該明確自身在水資源保護(hù)方面所具有的責(zé)任，嚴(yán)禁出現(xiàn)破壞新水生態(tài)系統(tǒng)的事情出現(xiàn)。與此同時(shí)，政府部門還應(yīng)該對于建設(shè)項(xiàng)目對于環(huán)境所造成的影響進(jìn)行分析評價(jià)，保證建筑項(xiàng)目在落實(shí)過程中并不會對于水資源造成嚴(yán)重影響，從政策及行動等等方面對于水資源進(jìn)行保護(hù)。
1.2完善有關(guān)水管理法律體系
我國在對于水資源保護(hù)過程中，主要途徑就是提高水資源管理強(qiáng)度，不斷完善水資源有關(guān)法律內(nèi)容，保證水資源管理能夠做到依法治理，整個水資源管理工作全部都按照有關(guān)法律內(nèi)容所開展，形成全新的水資源管理觀點(diǎn)，提高人們對于水資源關(guān)注程度，引導(dǎo)人們形成節(jié)約水資源的觀念[1]。
1.3鼓勵清潔生活
對于工業(yè)生產(chǎn)污染所產(chǎn)生的污水進(jìn)行控制，能夠有效對于我國水資源進(jìn)行保護(hù)，但是在對于工業(yè)生產(chǎn)污水關(guān)注過程中，并不應(yīng)該將關(guān)注重點(diǎn)放在廢水濃度上面，應(yīng)該積極幫助工業(yè)企業(yè)進(jìn)行水資源循環(huán)利用。
1.4加強(qiáng)廢水處理廠建設(shè)
廢水處理廠能夠有效對于社會在城市化建設(shè)過程中所產(chǎn)生的污水進(jìn)行處理，降低污水對于水環(huán)境所造成的影響，所以加強(qiáng)廢水處理廠的建設(shè)就顯得十分重要。廢水處理廠不僅僅應(yīng)該在水資源十分充足的地區(qū)內(nèi)建設(shè)，更應(yīng)該在水資源較為短缺地區(qū)內(nèi)建設(shè)，利用對于廢水利用效率，將處理之后的廢水應(yīng)用到工業(yè)或者是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上面，有效緩解我國水資源短缺的`問題[3]。
2.水環(huán)境保護(hù)措施
我國水資源方面所存在的問題已經(jīng)得到了人們的高度關(guān)注，所以人們應(yīng)該不斷提高自身所具有的責(zé)任感，認(rèn)識到水環(huán)境的實(shí)際情況，不斷對于水環(huán)境進(jìn)行保護(hù)及完善。
2.1堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展道路
水環(huán)境問題在上世紀(jì)80年代的時(shí)候就一直伴隨著我國社會發(fā)展，我國社會生產(chǎn)力及科學(xué)水平在不斷提高的時(shí)候，水環(huán)境問題也越加嚴(yán)重，進(jìn)而對于人們生活品質(zhì)及經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展建設(shè)都造成了嚴(yán)重影響。在水環(huán)境這種條件之下，人們應(yīng)該充分認(rèn)識到我國是一個人口眾多的國家，但是我國所擁有的淡水資源十分有限，想要保證社會能夠長久發(fā)展，就需要深度貫徹可持續(xù)發(fā)展觀念，保證社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)系統(tǒng)之間和諧共處，形成良性循環(huán)，真正保證社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展建設(shè)[3]。
2.2對水環(huán)境進(jìn)行一體化的管理模式
我國現(xiàn)階段在對于水環(huán)境管理過程中，主要問題就是水質(zhì)與水量是進(jìn)行分離化的管理，這樣就造成水環(huán)境管理秉持著重經(jīng)濟(jì)輕管理的理念，水環(huán)境管理觀念無法真正落實(shí)到管理工作之中，水環(huán)境管理部門并沒有發(fā)揮出自身在水環(huán)境管理上面所具有的優(yōu)勢，對于水環(huán)境進(jìn)行有效保護(hù)，進(jìn)而造成我國大型江河內(nèi)出現(xiàn)了嚴(yán)重水污染情況。在水環(huán)境管理體系內(nèi)，整個管理體系所具有的流暢度較低，水環(huán)境管理工作經(jīng)常出現(xiàn)重疊的情況，有關(guān)工作人員在遇到事情的時(shí)候相互推卸責(zé)任，水環(huán)境管理工作質(zhì)量及效率都十分低下。
目前水環(huán)境管理上面還存在一定局限性，所以需要對于水環(huán)境管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行完善，協(xié)調(diào)有關(guān)部門之間所存在的矛盾，國家水委會應(yīng)該充分發(fā)揮出自身在水資源管理上面所具有的協(xié)調(diào)作用，按照不同地區(qū)內(nèi)水環(huán)境實(shí)際情況及特點(diǎn)，制定針對性的管理模式，保證能夠?qū)τ趨^(qū)域水環(huán)境進(jìn)行一體化的管理模式，水質(zhì)與水管都能夠在統(tǒng)一規(guī)劃及目標(biāo)上面落實(shí)，逐漸對已經(jīng)破壞的水環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行完善，保證水環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)能夠具有良好的循環(huán)情況[4]。
3.結(jié)語：
伴隨著水資源保護(hù)觀念在我國人們心目中越加深入，我國在社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程已經(jīng)認(rèn)識水資源污染所存在的問題，已經(jīng)制定了大量的水資源污染解決方案，這些方案在落實(shí)過程中都獲得了十分顯著的測很難過過。提高水資源污染問題治理強(qiáng)度，保證水環(huán)境保護(hù)質(zhì)量，提高水資源利用效率，能夠有效保證我國水資源的優(yōu)化應(yīng)用，在有限的水資源內(nèi)獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益，讓社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)能夠與生態(tài)系統(tǒng)之間和諧共處，保證水資源與社會經(jīng)濟(jì)都能夠可持續(xù)性發(fā)展建設(shè)。
環(huán)境治理論文4
我國企業(yè)員工參與公司治理影響因素分析
(1)宏觀方面。一是法律制度方面。首先,我國相關(guān)法律在立法導(dǎo)向上都缺乏對職工主動參與權(quán)的規(guī)定,與股權(quán)相比,職工參與權(quán)過于弱小且不完善。其次,我國法律規(guī)定針對的主要是國有企業(yè)或者國有獨(dú)資企業(yè),對于其他類型的企業(yè)沒有進(jìn)行提及。最后,法律制度對于職工董事、監(jiān)事制度的規(guī)定過于籠統(tǒng),缺乏可操作性。二是社會文化。我國是社會主義國家,當(dāng)前,構(gòu)建和諧社會是全社會共同的奮斗的目標(biāo)。以人為本理念是和諧社會的基本理論前提。可以將企業(yè)看做一個小社會,作為在這個小社會中生活的員工,更應(yīng)該享受到構(gòu)建和諧社會帶來的益處。從每一個小社會出發(fā),員工、股東、管理層以及其他利益相關(guān)者都加入到公司治理的行列中,加入到社會和諧的過程中,我們構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)將會更近一步實(shí)現(xiàn)。
(2)企業(yè)方面。企業(yè)作為影響員工參與的中觀影響因素,起著承上啟下的作用。一是領(lǐng)導(dǎo)者方面。包括領(lǐng)導(dǎo)者對員工參與管理的支持態(tài)度、領(lǐng)導(dǎo)者的管理協(xié)調(diào)能力、領(lǐng)導(dǎo)者的性格和行為、領(lǐng)導(dǎo)者的授權(quán)意愿和管理理念、領(lǐng)導(dǎo)者對員工的尊重和信任態(tài)度、領(lǐng)導(dǎo)者與員工的人際關(guān)系等方面。二是組織方面。主要包括組織文化、組織的結(jié)構(gòu)、組織的戰(zhàn)略、組織制度層面和產(chǎn)權(quán)治理結(jié)構(gòu)方面的影響。孫月琴,何龍山(20xx)認(rèn)為管理團(tuán)隊(duì)中的團(tuán)體動力學(xué)對員工參與管理有影響。在積極向上,開放創(chuàng)新,團(tuán)結(jié)互助的組織文化中,更有利于開展員工參與管理,參與的強(qiáng)度和深度都會比閉塞的企業(yè)文化效果要好。
(3)員工方面。主要指員工自身的素質(zhì)方面因素,包括員工參與管理的主動性、員工對現(xiàn)在的工作內(nèi)容感興趣程度、員工自身的知識水平、性格、能力、參與意識、成就取向等方面。
我國企業(yè)員工參與公司治理的模式改進(jìn)
(1)宏觀方面。一是現(xiàn)有公司法的立法價(jià)值取向是不合理的,建議公司法修改時(shí),應(yīng)摒棄股東至上的公司理念,代之以利益相關(guān)者多邊理論重構(gòu)我國公司法人治理結(jié)構(gòu),對職工在內(nèi)的相關(guān)利益者參與公司治理的權(quán)利作出明確,為職工參與公司治理提供法律保障。二是在現(xiàn)有法律上,應(yīng)該加強(qiáng)對除國有企業(yè)和國有獨(dú)資之外的企業(yè)的規(guī)定,應(yīng)該是以法律形式而不是公司章程或者公司內(nèi)部制度的形式規(guī)定員工民主管理的合法性和具體操作。以保證員工實(shí)施自己權(quán)力的合法性。三是我國職代會是職工的表意機(jī)關(guān)是職工參與企業(yè)民主管理的基本形式,是職工行使民主管理的權(quán)力機(jī)構(gòu),工會是職代會的常設(shè)機(jī)構(gòu),是職工行使參與權(quán)重要場所。要保證職代會對公司重大經(jīng)營決策的知情權(quán)和建議權(quán)、對涉及職工切身利益的制度規(guī)章的共決權(quán)、對職工福利基金、公益金使用方案等有關(guān)職工生活福利重大事項(xiàng)的審議決定權(quán)、對各級經(jīng)營者評議權(quán)、選舉和罷免職工代表權(quán)等。四是全社會都要加強(qiáng)構(gòu)建和諧社會的意識,對于我們的企業(yè)所有者和領(lǐng)導(dǎo)者來講,更應(yīng)如此。
(2)企業(yè)方面。一是企業(yè)的管理者應(yīng)該轉(zhuǎn)變經(jīng)營管理觀念。經(jīng)營管理觀念對于一個管理者來講非常重要,會影響到管理者進(jìn)行管理的方式,因此,在實(shí)現(xiàn)企業(yè)員工參與公司治理的過程中,首先要做的就是管理者經(jīng)營管理觀念的轉(zhuǎn)變,從過去的絕對領(lǐng)導(dǎo)員工,向員工發(fā)號施令,不問員工的意見轉(zhuǎn)換到尊重下屬,聽取下屬的觀點(diǎn),共同治理好公司的理念上來。二是創(chuàng)造良好的溝通環(huán)境。良好的溝通是高效率工作的開始。管理層與員工溝通和融合得越好,彼此對公司的內(nèi)外形勢以及一些管理方面的信息才能充分了解,這樣能夠?qū)镜墓芾磉_(dá)到共識,員工才充分參與到管理中,而不是只停留于表面。三是完善公司的制度安排。首先,公司章程中應(yīng)明確規(guī)定,建立職工董事、監(jiān)事制度,使職工進(jìn)入企業(yè)決策和監(jiān)督的最高層。這樣從制度上就給了員工參與管理的合法性,使這種權(quán)力有法可以,有章可循,按照制度辦事。其次,加強(qiáng)和完善職工代表大會制度。企業(yè)應(yīng)該通過制度完善,確保職代會能真正為企業(yè)員工謀福利,保障員工的合法權(quán)益。再次,企務(wù)公開制度。這主要是指將與企業(yè)的相關(guān)生產(chǎn)、銷售和經(jīng)營財(cái)務(wù)信息公開,讓廣大員工及時(shí)了解公司的.各項(xiàng)費(fèi)用開支,重大經(jīng)營活動和經(jīng)濟(jì)狀況,提高了員工參與管理的積極性。最后,構(gòu)建科學(xué)的薪酬與績效體系。員工參與企業(yè)管理與決策,為企業(yè)貢獻(xiàn)了自己的力量,企業(yè)應(yīng)該為員工提供一種與其相匹配的報(bào)酬體系。薪酬制定的時(shí)候要充分考慮員工參與管理的積極性,不能出現(xiàn)參不參與無區(qū)別,參與多少沒區(qū)別,要將員工參與的程度以及所提出建議的效益加入到薪酬考慮范圍內(nèi),可以作為浮動工資或者獎金等予以發(fā)放。一個合理科學(xué)的績效評價(jià)體系也是十分必須的,我們可以采用量化與非量化結(jié)合的方式來進(jìn)行績效評價(jià),從而來刺激員工的積極主動性,將員工個人利益和組織整體利益相掛鉤,從而達(dá)到個人和組織目標(biāo)的共同實(shí)現(xiàn)。
(3)加強(qiáng)對企業(yè)員工的教育和培訓(xùn)。一是企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)對員工管理知識技能方面的培訓(xùn),以使員工自身素質(zhì)得以提升,能夠更好的加入到公司的治理中來,為企業(yè)出謀劃策。二是企業(yè)要關(guān)心員工,讓員工感受到企業(yè)的關(guān)懷。企業(yè)要通過各種途徑關(guān)心員工,讓職工感受到企業(yè)的溫暖。節(jié)日的祝福,年終的旅游,了解員工的需求等,都會有所幫助。通過上述分析,可以看出,我國在企業(yè)員工參與管理方面重視還不夠,雖然我國也有明文規(guī)定員工要參與到企業(yè)管理中來,但是大多數(shù)都是停在表面,并沒有真正將參與管理落到實(shí)處,我們并未找到一種最適合我國企業(yè)現(xiàn)狀的管理方式。對于企業(yè)員工如何參與以及在何種程度上參與公司治理,這是我們今后研究的重點(diǎn)。國內(nèi)的許多的研究都是理論型的,應(yīng)該加強(qiáng)實(shí)證性研究,從定量方面研究具體企業(yè)的員工管理狀況。
環(huán)境治理論文5
摘要：礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理方案是礦山企業(yè)實(shí)施地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作的依據(jù)，在編制過程中需結(jié)合礦山實(shí)際情況設(shè)計(jì)合理可行的治理措施，本文結(jié)合某工程實(shí)例，對礦山治理工作進(jìn)行了改進(jìn)，并分析了改進(jìn)后的優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)效益。
關(guān)鍵詞：地質(zhì)環(huán)境;治理工作;改進(jìn)
1項(xiàng)目概況
為加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)，有效預(yù)防和治理礦山開發(fā)造成的礦山地質(zhì)環(huán)境破壞，落實(shí)礦山企業(yè)治理主體責(zé)任，建立完善的礦山地質(zhì)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制，國土資源部于20xx年2月2日頒發(fā)了《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》（國土資源部令第44號），要求新建礦山、改（擴(kuò)）建礦山必須編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案。礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理方案是礦山企業(yè)實(shí)施地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作的依據(jù)，要堅(jiān)持“以防為主，防治結(jié)合”、“因地制宜，邊開采邊治理”的原則，明確防治目標(biāo)和重點(diǎn)，有針對性地提出礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理措施。在礦山治理方案編制過程中，除了要嚴(yán)格按照《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案編制規(guī)范》（國土資源部DZ/T0223-20xx）的要求對破壞后的礦山地質(zhì)環(huán)境提出合理可行的治理工程和措施外，治理工程的設(shè)計(jì)還需結(jié)合當(dāng)?shù)睾偷V山的實(shí)際情況，因地制宜，才能設(shè)計(jì)出科學(xué)、合理、適宜的治理措施。以山東省某露天礦山治理工程為例，該礦山位于市中區(qū)，礦山終采后，礦區(qū)東北角有一部分資源剩余未開采，形成一處露天邊坡，邊坡南側(cè)在+105m標(biāo)高上形成一處面積較大的礦坑平臺。礦山開采破壞了原來的`地表形態(tài)，對地形地貌景觀影響嚴(yán)重，同時(shí)形成的露天邊坡有潛在崩塌地質(zhì)災(zāi)害的存在。
2常規(guī)治理措施
根據(jù)對本礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀及預(yù)測評估結(jié)果，礦山開采范圍為地質(zhì)環(huán)境影響嚴(yán)重區(qū)，礦山生產(chǎn)活動引發(fā)或加劇崩塌地質(zhì)災(zāi)害的危險(xiǎn)性小，可能遭受崩塌地質(zhì)災(zāi)害的危險(xiǎn)性小；對含水層影響較輕；對地形地貌景觀影響嚴(yán)重；對土地資源影響嚴(yán)重。依據(jù)評估結(jié)果，方案劃分了礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理區(qū)域，將礦山開采范圍劃為礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)防治區(qū)。按照常規(guī)的治理方案編制思路，礦山開采范圍的治理措施為：礦山開采期間對開采邊坡進(jìn)行定期監(jiān)測巡查，礦山終采后，對礦區(qū)東北角形成的露天邊坡，在安全平臺外側(cè)修建一面擋土墻，墻內(nèi)覆設(shè)一定厚度的客土后栽種一排耐旱的側(cè)柏等樹種進(jìn)行綠化，將安全平臺部分改造為林地。考慮該區(qū)地理位置、灌溉困難及周邊地形地貌環(huán)境條件，南側(cè)+105m標(biāo)高處的礦坑平臺直接撒草籽改造為草地。同時(shí)，對終采后形成的露天邊坡，安排專人針對可能發(fā)生崩塌地質(zhì)災(zāi)害的范圍進(jìn)行地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測，預(yù)防和控制地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。按照此治理措施，礦山恢復(fù)治理費(fèi)用大約為74萬元。
3治理工作改進(jìn)
依據(jù)礦山終采后的實(shí)際情況，結(jié)合礦區(qū)所在市中區(qū)的位置，本文對該礦山的地質(zhì)環(huán)境治理工作進(jìn)行了改進(jìn)。礦山終采后礦區(qū)周邊的地勢均低于+105m標(biāo)高，僅在礦區(qū)東北角形成露天邊坡，既容易引發(fā)崩塌地質(zhì)災(zāi)害，也不利于地形地貌景觀的恢復(fù)治理。本此治理方案創(chuàng)新性地設(shè)計(jì)將終采后露天邊坡的巖石采用爆破、二次破碎等方式進(jìn)行清理，運(yùn)出礦區(qū)。在礦區(qū)范圍內(nèi)+105m標(biāo)高處形成一處完整的、開放式的礦坑平臺。該區(qū)地理位置優(yōu)越，交通條件便利，礦區(qū)周邊均有建筑物，土地資源得到有效利用，最終的礦坑平臺可考慮改造為建設(shè)用地，其經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高，對于解決土地缺乏、招商引資和促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展有著主要意義。并且，根據(jù)現(xiàn)有水泥生產(chǎn)技術(shù)工藝水平，清理出的該部分巖石可搭配到水泥加工原料中加以利用，還可為礦山企業(yè)增加一部分收益。
4改進(jìn)后的優(yōu)勢與經(jīng)濟(jì)效益
該方案改進(jìn)后優(yōu)勢與經(jīng)濟(jì)效益體現(xiàn)在：
（1）將礦山終采后有潛在崩塌地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的露天邊坡進(jìn)行了清理，從根本上消除了礦山潛在地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，對周邊人員和建筑物密集復(fù)雜的礦區(qū)來說，消除了一大安全隱患。
（2）礦山位于市中區(qū)，地理位置優(yōu)越，周邊有較多的商業(yè)建筑群體，交通條件便利，將露天邊坡清理后形成一個完整的礦坑平臺，便于后期進(jìn)行綜合利用，對于解決當(dāng)?shù)赝恋厝狈Α⒄猩桃Y和促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展有著主要意義。
（3）礦山開采破壞了原來山體的地表形態(tài)，對原生地形地貌景觀影響破壞較大，礦山終采后形成露天邊坡，即便經(jīng)過覆土綠化的治理措施，對裸露山體的遮擋效果也一般，并且綠化后樹木的灌溉養(yǎng)護(hù)難度較大，所形成的新的地形地貌景觀效果較為一般。將該處露天山坡清理后，形成了一處完整的礦坑平臺，該處可以用來招商引資，規(guī)劃新的建筑群體，與周邊建筑協(xié)調(diào)一致，不論視覺效果還是地形地貌景觀效果，都好于綠化后的露天山坡。
（4）按照常規(guī)恢復(fù)治理方案的編制思路，對露天邊坡的安全平臺進(jìn)行修建擋土墻后覆土綠化的措施，共需要客土5萬多方，需求量較大。礦山所在地的土地資源匱乏，就近購買如此大量的客土難度較大。因此按照常規(guī)的恢復(fù)治理方案，解決客土購買問題難度較大，治理效果難以保證。通過改進(jìn)治理方案，避免了客土購買問題，確保了治理效果。
（5）將露天邊坡清理所得巖石，按照目前現(xiàn)有的技術(shù)工藝水平，可搭配到水泥加工原料中加以利用，每噸巖石可收益約10元，去掉該部分收益后，露天邊坡相應(yīng)的治理費(fèi)用僅為22萬元，相比以往傳統(tǒng)的治理方案費(fèi)用74萬元，可節(jié)約費(fèi)用約52萬元，大大降低了治理成本，為礦山企業(yè)減輕了治理工作的負(fù)擔(dān)。
5結(jié)束語
本恢復(fù)治理方案改進(jìn)了治理工作思路，創(chuàng)新性地將礦區(qū)內(nèi)未開采的露天邊坡進(jìn)行了清理，解決了潛在地災(zāi)災(zāi)害危害、地形地貌景觀效果差、客土購買難度大等一系列的問題，大大降低了恢復(fù)治理的費(fèi)用。同時(shí)合理地結(jié)合了當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，設(shè)計(jì)將整個礦坑平臺用于招商引資，既解決了恢復(fù)治理的問題，又改進(jìn)了治理的思路，提高了礦山治理的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，不論對礦山企業(yè)還是當(dāng)?shù)貒林鞴懿块T、規(guī)劃部門，都大有裨益，同時(shí)為今后治理同類礦山提供了參考資料和決策依據(jù)。
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環(huán)境治理論文6
一、城市污水處理現(xiàn)狀及問題
雖然我國眼下已有很多的城市污水處理廠，但還有很多問題存在于日常的城市污水處理工作中，筆者現(xiàn)將此類問題進(jìn)行簡單分類歸納，總結(jié)如下：
1技術(shù)手段落后
保證污水設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)以及城市污水處理效率的關(guān)鍵就是污水處理的技術(shù)。雖然我國一直沿用歐美國家的污水處理措施與路線，消化和吸收了許多國外先進(jìn)的處理技術(shù)，使原本一窮二白的污水處理有了長足的發(fā)展，但與國際先進(jìn)水平相比，還是存在著不小的差距：污水處理廠也有著機(jī)械自動化程度低、消耗大以及效率低下等問題，這些都從根本上影響了城市污水處理的效率。
2污水處理廠的分布集中，再生水利用率低
城市再生水的回收利用難度大因?yàn)槲鬯幚韽S的集中集中分布。老城區(qū)的排水系統(tǒng)大部分采用的都是合流制系統(tǒng)，為了有效治理城市污水，需要將這些合流制排水系統(tǒng)改造為分流制系統(tǒng)，或者建立一個污水截流系統(tǒng)；但是這對于后續(xù)再生水管線的布置造成了很大的困擾，已經(jīng)布滿各種管線的道路很難有再生水管線的立足之地；提高水資源利用率的重要方法就是對污水處理后的再生水重復(fù)利用，提高再生水的利用率在降低污水的排放量的同時(shí)可以緩解市政排水管道以及水環(huán)境惡化的情況。目前我國大部分處理廠采用的是將處理水直接排放的二級處理模式，導(dǎo)致了大量再生水的浪費(fèi)，如何提高再生水的利用率將是我們要研究的主要課題。
3污水處理廠資金短缺，管理水平低下
政府撥款支撐著污水處理廠的生產(chǎn)運(yùn)行與規(guī)劃發(fā)展，但隨著城市污水處理量的繼續(xù)增加以及政府撥款的不斷降低，傳統(tǒng)的污水處理發(fā)展模式已經(jīng)不適應(yīng)污水處理廠的發(fā)展，而且政府面臨的巨大的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)也使得城市污水處理事業(yè)面臨瓶頸期；污水處理廠的工作人員大部分不能適應(yīng)城市污水處理技術(shù)的.復(fù)雜性，導(dǎo)致大多數(shù)已經(jīng)建立好的城市污水處理廠不能夠進(jìn)行正常工作，城市污水處理工作遭到嚴(yán)重的影響；同時(shí)從國外進(jìn)口的污水處理設(shè)備在經(jīng)過幾年的運(yùn)行之后，都出現(xiàn)不同程度的磨損、老化現(xiàn)象。但因?yàn)橘Y金短缺以及缺少相應(yīng)的技術(shù)人員，機(jī)械設(shè)備的維護(hù)與更新出現(xiàn)斷層，進(jìn)而影響污水處理廠的污水處理效率。
二、城市污水處理的改善措施
1采用新的污水處理工藝及提高污水再生效率
城市污水處理效率直接與污水處理工藝掛鉤，污水處理工藝越先進(jìn)，污水的處理效率越高，但是城市污水處理工藝主體采用的都是具有降低有機(jī)負(fù)荷以及能量消耗、運(yùn)行費(fèi)用較低的活性泥污染法。但是我們?nèi)匀恍枰獙σ恍┵Y源消耗低、資金耗費(fèi)少、環(huán)境親和力較強(qiáng)的處理工藝；城市污水再生效率的提高不僅可以節(jié)約淡水資源，還能進(jìn)一步促進(jìn)污水處理行業(yè)的技術(shù)發(fā)展。
2污水處理廠的合理布局及加大投入
針對城市污水處理要進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃與合理布局，同時(shí)合理規(guī)劃城市污水處理廠的建設(shè)地址與方案，以便促使城市污水處理工作的順利進(jìn)行；目前，制約我國的城市污水的處理的重要因素是技術(shù)落后和缺乏資金。為了更有效地治理城市的污水，在借鑒和汲取國外發(fā)達(dá)國家城市污水處理的成果及經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國城市的實(shí)際情況，加大對資金、人才、科技的投入力度，建立一個專業(yè)的研究機(jī)構(gòu)，提高城市污水處理的技術(shù)水平，同時(shí)加快城市污水處理技術(shù)的推廣，積極研制、開發(fā)符合我國城市污水處理的技術(shù)以及處理設(shè)備，以達(dá)到提高處理污水的效率和水循環(huán)使用的能力的目的。
3提高管理及設(shè)備保養(yǎng)水平
對污水操作人員進(jìn)行職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，提高污水處理工作人員的素質(zhì)，進(jìn)而提高污水處理管理水平，有利于提高城市污水處理設(shè)備的使用率；我國大部分污水處理設(shè)備是從國外進(jìn)口，由于長時(shí)間的運(yùn)轉(zhuǎn)都會出現(xiàn)不同程度的磨損，而管理維修人員就一定要重視設(shè)備的維護(hù)，定期清潔保養(yǎng)，更要不斷豐富提高自己的技術(shù)知識，以便在設(shè)備出現(xiàn)小問題時(shí)及時(shí)發(fā)現(xiàn)維修避免其擴(kuò)大化。注重設(shè)備的更新例如可采用重慶楚天環(huán)保工程有限公司研制的光觸媒；波觸媒；雙觸媒污水凈化設(shè)備。而通過使用新型設(shè)備能使水污染處理更完善而且處理后的效果優(yōu)于國標(biāo)，達(dá)到中水回用。
三、環(huán)境保護(hù)與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)
城市發(fā)展規(guī)劃要綜合考慮各方面因素，包括城市所處的地理位置、風(fēng)俗文化、城市本身的特點(diǎn)等，進(jìn)行合理布局。城市環(huán)境為所有準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)，城市環(huán)境不僅包括自然與地理環(huán)境、人文風(fēng)俗、氣象水文等，還應(yīng)該考慮城市的經(jīng)濟(jì)水平等數(shù)據(jù)；境的規(guī)劃勘測包括的數(shù)據(jù)有大氣、水文、噪音等檢測數(shù)據(jù)以及城市歷來的污染物來源數(shù)量等，這些都構(gòu)成了城市環(huán)境規(guī)劃的基礎(chǔ)。城市的規(guī)劃發(fā)展，是整體與局部協(xié)調(diào)統(tǒng)一的關(guān)系，是科學(xué)發(fā)展的重要體現(xiàn)。要區(qū)域化節(jié)點(diǎn)化，從宏觀的角度去把握整個城市，用辯證的思維來思考城市的發(fā)展未來。要做到城市的發(fā)展與環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
從廣義建筑學(xué)的角度看城市環(huán)境的組成因子，環(huán)境是人類生活的基本因素。但是，在城市化快速推進(jìn)的今天，制約城市經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的重要因素就是環(huán)境問題，環(huán)境保護(hù)成為當(dāng)下的研究重點(diǎn)，環(huán)境學(xué)也成了社會的顯學(xué)。環(huán)境矛盾最為尖銳的地方就是人類中最為集中的城市，所以作為城市發(fā)展指導(dǎo)的城市規(guī)劃必須考慮環(huán)境的保護(hù)，城市規(guī)劃中的環(huán)境保護(hù)問題研究是基于城市規(guī)劃和環(huán)境學(xué)這兩門交叉學(xué)科的新研究方向，是尋求城市的可持續(xù)發(fā)展以及構(gòu)建和諧環(huán)境的新途徑。城市化發(fā)展對資源的過度消耗引發(fā)了一系列城市問題：諸如城市的交通擁擠、空氣污染、城市生活污水的處理等。在當(dāng)代的城市化進(jìn)程中，世界各國的規(guī)劃工作者已普遍認(rèn)識到考慮環(huán)境保護(hù)的重要因素就是以形態(tài)環(huán)境為基本對象的城市規(guī)劃，只有在城市規(guī)劃上考慮環(huán)境問題，才可以從根本上防止環(huán)境的進(jìn)一步惡化并有利于環(huán)境的逐步改善。城市的污水處理、城市的環(huán)境規(guī)劃、城市的環(huán)境保護(hù)這些問題總結(jié)起來就是人與自然的和諧共處，環(huán)境的保護(hù)是一個長期重要的問題
結(jié)語
實(shí)提高城市污水處理建設(shè)和運(yùn)營效率的關(guān)鍵是機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè)，在充分認(rèn)識城市污水設(shè)施建設(shè)是長期性、綜合性和艱巨性的，同時(shí)在尊重科學(xué)，遵守基本建設(shè)程序的基礎(chǔ)上，促使城市污水處理工藝朝著低耗高效、方便管理的方向發(fā)展，如何解決這一問題是擺在所有同行面前的一個難題，相關(guān)的部門要能夠從科學(xué)發(fā)展觀出發(fā)，采用新技術(shù)進(jìn)行全面改進(jìn)探索，方能提高我們的城市生活質(zhì)量，同時(shí)為城市帶來更多的清新和綠色。
環(huán)境治理論文7
改革開放以來，在狂熱追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，我們忽視了對生態(tài)環(huán)境的關(guān)注，長期的投機(jī)與僥幸最終導(dǎo)致了無法忍受卻又必須面對的環(huán)境危機(jī)。在霧霾天氣逐漸成為我國廣大地區(qū)常態(tài)天氣的背景下，環(huán)境問題引起了全社會的高度關(guān)注，并被上升到國家戰(zhàn)略高度，黨的十八大提出:面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程。黨和政府的高度重視將我國環(huán)境污染犯罪治理工作提升到一個新的高度，但是環(huán)境污染犯罪的生成機(jī)制決定了其治理必須遵循一定的規(guī)律。疾風(fēng)驟雨式的治理可以在短期內(nèi)組織社會資源實(shí)現(xiàn)治理目的，但是，由于治理成本高昂以及沒有考慮環(huán)境污染犯罪的成因，這種治理方式注定難以長久。環(huán)境污染犯罪的演變和發(fā)展由其基本的犯罪規(guī)律所決定，要從根本上治理環(huán)境污染，必須選擇相對合理的策略進(jìn)行配合，才能達(dá)到最佳的治理效果。
治理主體:政府主導(dǎo)與公眾參與的平衡
長期以來，我國基于國家至上和國家權(quán)力無限的觀念，奉行國家本位模式。其最大特點(diǎn)是行政機(jī)關(guān)在犯罪治理中居于壟斷地位，政府是環(huán)境污染犯罪治理的主導(dǎo)力量。犯罪治理的政策主要來自于政府的政策和方針，治理策略也會隨著政府政策的變化而變化。而政策往往具有相當(dāng)?shù)撵`活性，這就導(dǎo)致治理具有很大的不確定性。在政府本位的治理模式中，依附于政府政策的法律制定、執(zhí)行的可預(yù)測性和穩(wěn)定性不能得到保障，同樣的犯罪行為隨著政策的變化會導(dǎo)致不同的后果。由于治理政策經(jīng)常變化，導(dǎo)致治理的效果大大降低。另外，國家本位治理模式認(rèn)為對環(huán)境污染犯罪的處理是國家的事情，政府是犯罪治理的直接責(zé)任人。在環(huán)境形勢惡化期間，為了維護(hù)政府的權(quán)威，樹立公信力，政府往往會違背犯罪治理的基本規(guī)律，采取專項(xiàng)整治或治理等方式，集中投入司法資源和社會資源對環(huán)境污染犯罪進(jìn)行整治，反而造成社會資源的更多濫用和浪費(fèi)。
環(huán)境污染犯罪的發(fā)生涉及諸多因素，其犯罪原因是一個多層次的復(fù)雜系統(tǒng)。治理環(huán)境污染犯罪必須注意觀察與環(huán)境污染犯罪的發(fā)生有密切聯(lián)系的各種社會關(guān)系，重視對環(huán)境污染犯罪原因的'控制。由于環(huán)境污染犯罪治理所涉技的因素眾多，單靠政府無法應(yīng)對環(huán)境污染犯罪發(fā)生的諸多因素。因此，治理環(huán)境污染犯罪應(yīng)該是整個社會的共同責(zé)任，必須動員整個社會力量。不論是作為社會組織管理者的政府，還是作為社會組成部分的社會團(tuán)體、組織以及公民個人，都是環(huán)境污染犯罪治理的主體。當(dāng)然，社會公眾參與到環(huán)境污染犯罪治理并不是否定國家在環(huán)境污染犯罪治理中的作用，而是在強(qiáng)調(diào)國家的引導(dǎo)作用、明確政府責(zé)任的同時(shí)，充分發(fā)揮社會公眾在環(huán)境污染犯罪治理中的作用，推動環(huán)境污染犯罪治理的主動性。在現(xiàn)代社會，國家并不會主動介入社會生活，傳統(tǒng)行政法手段或刑罰手段往往只在發(fā)生了危害社會秩序或他人人身財(cái)產(chǎn)安全之時(shí)才對污染行為加以規(guī)制，是一種消極的被動控制。但是，環(huán)境污染具有破壞范圍廣治理恢復(fù)困難的特點(diǎn)，這就要求必須在污染之前就進(jìn)行主動控制。可以說，環(huán)境污染的特殊性客觀上促使環(huán)境污染犯罪治理的革新，這種革新反映了環(huán)境污染犯罪治理模式應(yīng)該是一種以預(yù)防為前提的治理模式，轉(zhuǎn)變集中表現(xiàn)在社會公眾與政府協(xié)同合作。社會公眾與政府的協(xié)作可以充分調(diào)動社會多元力量和運(yùn)用多種社會控制手段，既重視打擊環(huán)境污染犯罪，又注重事先預(yù)防和控制環(huán)境污染犯罪。
公眾參與到環(huán)境污染犯罪治理中對環(huán)境污染進(jìn)行非政府的控制是環(huán)境污染犯罪治理的發(fā)展趨勢，政府和社會的協(xié)同合作應(yīng)該成為新時(shí)期我國治理環(huán)境污染犯罪的基本方式。我國推動公眾參與環(huán)境污染犯罪治理，可從以下幾個方面入手:
第一，培育公眾參與環(huán)境污染犯罪治理的意識與熱情。公眾參與環(huán)境污染犯罪治理最根本的問題是如何激發(fā)公眾參與的意識和熱情。在司法實(shí)踐中，經(jīng)過參與個案經(jīng)驗(yàn)的積累，公眾參與的意識和熱情正逐步提高，但是，從整體上看社會公眾參與環(huán)境污染犯罪治理的意識和熱情還是難以滿足環(huán)境污染犯罪治理的要求。為了提高社會公眾參與的意識和熱情，一方面可以發(fā)揮媒體的推動作用，特別是在網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代，媒體不僅可以提供環(huán)境污染犯罪信息、宣傳環(huán)境污染犯罪的嚴(yán)重后果，從而激發(fā)公眾參與的熱情，也可以為公眾參與提供良好的途徑和平臺;另一方面，政府應(yīng)采取各種措施鼓勵公眾參與環(huán)境污染犯罪治理，例如，可以通過獎勵的方式鼓勵公眾參與到環(huán)境污染犯罪治理中。
第二，建立環(huán)境污染犯罪信息公開制度。公眾只有在知情的前提下才能參與，知情權(quán)是公眾有效地參與環(huán)境污染犯罪治理的前提與基礎(chǔ)。為了保障公眾的知情權(quán)，必須建立和完善犯罪信息公開制度，可以使公眾了解環(huán)境污染犯罪的規(guī)律、特點(diǎn)，從而提高犯罪治理的有效性。犯罪信息公開也可以引起公眾對環(huán)境污染犯罪問題的關(guān)注，激起強(qiáng)烈的社會輿論，提高公眾參與犯罪預(yù)防的責(zé)任感和自覺性山。因此，應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)?shù)拇胧h(huán)境污染犯罪信息公開制度，為社會公眾獲取信息提供必要的保障。
第三，完善環(huán)境刑事司法制度。在環(huán)境刑事訴訟中，可以提高被害人的訴訟地位。環(huán)境污染犯罪案件在我國是公訴案件，只有檢察機(jī)關(guān)才有權(quán)提起刑事訴訟，對犯罪人進(jìn)行起訴。但是，環(huán)境污染犯罪與其他刑事犯罪的性質(zhì)顯著不同，其侵害的對象具有不特定性，涉及的區(qū)域廣，危害程度極大，且難以回復(fù)。因此，可以賦予被害人在環(huán)境刑事訴訟中的自訴權(quán)。同時(shí)，環(huán)境刑事訴訟過程要符合司法民主與公開的要求，將社會公眾參與到訴訟過程中，既確保社會公眾分享到司法權(quán)，又有助于把公眾的良知引入刑事司法，使得刑事司法更加接近公眾情感，從而激發(fā)公眾參與環(huán)境污染犯罪治理的熱情。
治理體制:環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的銜接
環(huán)境違法行為與環(huán)境污染犯罪行為的危害程度不同，在性質(zhì)上并無差異，但危害程度的不同就導(dǎo)致了法律后果和處理機(jī)制的迥異。在我國法律體系中，環(huán)境違法行為與環(huán)境污染犯罪行為在處理機(jī)制上具有絕對的區(qū)別:環(huán)境違法行為由行政機(jī)關(guān)處理，環(huán)境污染犯罪行為由司法機(jī)關(guān)處理。這種治理體制貌似明確，但是，由于行政執(zhí)法與刑事司法各自形成封閉的體系，沒有形成順暢的銜接渠道，直接導(dǎo)致對環(huán)境領(lǐng)域犯罪行為的追究受阻。
在環(huán)境治理領(lǐng)域，行政執(zhí)法與刑事司法不順暢的主要原因在于在治理的權(quán)力分配不合理，行政權(quán)過大，制約了司法權(quán)。在司法實(shí)踐中，公安部門雖然可以獨(dú)立地對涉嫌環(huán)境污染犯罪的案件進(jìn)行立案偵查。但是，由于環(huán)境污染本身的復(fù)雜性，無論是對環(huán)境污染行為、危害結(jié)果的調(diào)查，還是對因果關(guān)系的認(rèn)定都不同于其他的刑事案件。由于公安機(jī)關(guān)對環(huán)境污染缺乏專業(yè)知識和收集證據(jù)的能力，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)事實(shí)上對環(huán)境污染犯罪案件材料的來源主要依賴于環(huán)保部門的移送。根據(jù)《關(guān)于環(huán)境保護(hù)行政主管部門移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件的若干規(guī)定》，環(huán)境保護(hù)行政主管部門在查處環(huán)境違法行為的過程中，發(fā)現(xiàn)有符合移送條件的案件，應(yīng)當(dāng)立即指定兩名或者兩名以上行政執(zhí)法人員組成專案組專門負(fù)責(zé)，核實(shí)情況后提出移送案件的書面報(bào)告，報(bào)經(jīng)本部門正職負(fù)責(zé)人或者主持工作的負(fù)責(zé)人審批。決定批準(zhǔn)的，向同級公安機(jī)關(guān)或者人民檢察院移送手續(xù);決定不批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)將不予批準(zhǔn)的理由記錄在案。按照這一規(guī)定，環(huán)保部門對環(huán)境污染案件是否移交司法機(jī)關(guān)具有重要影響，他可以根據(jù)自身的判斷來決定對涉嫌環(huán)境污染犯罪的案件是否移送給司法機(jī)關(guān)。從程序看，行政機(jī)關(guān)對環(huán)境污染案件具有較強(qiáng)的篩選功能，完全有可能過濾一些案件，從而導(dǎo)致一些環(huán)境污染犯罪行為難以進(jìn)入到刑事司法程序。事實(shí)上，在我國一些社會影響很大的環(huán)境污染案件無法進(jìn)入司法程序，很多都是由于環(huán)保部門的不作為所造成的。
在現(xiàn)有的治理體制中，由于行政執(zhí)法不嚴(yán)，導(dǎo)致刑事司法承擔(dān)著很大的壓力。環(huán)境狀況的持續(xù)惡化促使社會推動刑事司法強(qiáng)勢介入到環(huán)境污染治理領(lǐng)域，《刑法修正案(八)》對污染環(huán)境罪的犯罪構(gòu)成進(jìn)行了修改，降低了成罪標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大了法網(wǎng)。刑事司法的強(qiáng)勢介入取得了一定的效果，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》出臺后的半年內(nèi)，環(huán)保部門向公安機(jī)關(guān)移送了近300起涉嫌環(huán)境污染犯罪案件，超過近5年的總和;公安機(jī)關(guān)已立案偵辦247起此類案件，相當(dāng)于過去10年立案總量。通過刑事司法倒逼環(huán)境行政嚴(yán)格執(zhí)法的方式，盡管在短期內(nèi)具有一定效果，但是，過分使用刑罰手段也會過度透支司法信用，從而助長不法分子的投機(jī)心理。環(huán)境污染犯罪治理體制改革的核心問題還是如何解決環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的銜接問題，從而推動行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)應(yīng)對環(huán)境違法犯罪行為的協(xié)調(diào)性。
協(xié)調(diào)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法關(guān)系，可從以下幾個方面入手:
第一，建立專業(yè)的環(huán)保警察，即在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立專門的環(huán)境污染犯罪追訴機(jī)關(guān)。目前，國內(nèi)一些省份已經(jīng)開始了設(shè)置環(huán)保警察的嘗試，例如河北省于20xx年9月18日成立了全國首支環(huán)境安全保衛(wèi)總隊(duì)。環(huán)境警察機(jī)構(gòu)的建立既是用刑事手段保障環(huán)境行政執(zhí)法的權(quán)威性和效能，又避免了行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)之間因?yàn)榱觥⒔嵌鹊牟煌a(chǎn)生沖突。
第二，構(gòu)建環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法一體化的信息平臺。環(huán)保部門、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)可以借助電子化辦公系統(tǒng)設(shè)置聯(lián)合執(zhí)法系統(tǒng)，由行政機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)將各類環(huán)境污染案件信息錄入系統(tǒng)，在案件線索、行政處罰結(jié)果、法律文件、數(shù)據(jù)規(guī)定及案件處理程序上，逐步實(shí)現(xiàn)環(huán)保部門與公安機(jī)關(guān)、人民檢察院信息聯(lián)網(wǎng)共享。環(huán)境違法信息平臺建設(shè)既可以強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)對環(huán)境行政執(zhí)法的監(jiān)督，也可以提高環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的公開與效率，從而更好實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法的對接。
第三，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對環(huán)境行政執(zhí)法的監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)是我國法定的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，可以對環(huán)境行政的執(zhí)法活動進(jìn)行監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督可以包括日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督:日常監(jiān)督是根據(jù)信息平臺對錄入系統(tǒng)的環(huán)境污染案件的執(zhí)法情況進(jìn)行全程監(jiān)管，促進(jìn)環(huán)境執(zhí)法人員嚴(yán)格履行環(huán)境監(jiān)管的職責(zé);專項(xiàng)監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)定期對環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)的案卷進(jìn)行抽查、評查，以考慮案件辦理是否合法、有效，有無存在該移送而不移送的案件。
治理手段:刑罰與其他治理手段的協(xié)調(diào)
從國外的經(jīng)驗(yàn)來看，犯罪治理應(yīng)當(dāng)是合理使用多種手段的系統(tǒng)性治理策略，單純依靠某一因素或某一手段無法達(dá)到犯罪控制的預(yù)期目的。在我國，政府是環(huán)境污染犯罪治理的直接責(zé)任人，由于行政手段和刑罰手段具有猛藥的作用，短時(shí)期內(nèi)效果比較明顯，因此，刑罰手段與行政手段是治理的慣常手段，而其他手段基本不受重視。同時(shí)，在當(dāng)前行政執(zhí)法與刑事司法不順暢的法律制度背景下，行政處罰方法與刑罰方法相互脫節(jié)，各自為戰(zhàn)，未能對環(huán)境污染的治理形成應(yīng)有的合力。刑法理論一般認(rèn)為，刑法具有謙抑性，只有當(dāng)其他法律不能調(diào)整某種社會關(guān)系時(shí)，才由刑法予以調(diào)整;只有當(dāng)其他法律不足以抑止某種危害行為時(shí)，才由刑法予以處罰。我國刑法對犯罪的規(guī)定模式是立法定性又定量的模式，只有行為的社會危害性達(dá)到一定程度才能由刑罰制裁。在環(huán)境污染犯罪治理中，由于污染行為輕重有別，所以處罰也應(yīng)該有區(qū)別。環(huán)境行政法對一般的環(huán)境污染行為進(jìn)行處罰，而刑法對嚴(yán)重的環(huán)境污染行為進(jìn)行處罰。
從技術(shù)層面上講，各個法律各司其職，共同起到治理環(huán)境污染犯罪的作用。但是，由于我國行政法觀念不發(fā)達(dá)，特別是行政執(zhí)法不嚴(yán)的情況下，導(dǎo)致刑法在環(huán)境污染犯罪的治理中面臨著很大的壓力:既要擔(dān)負(fù)防止一般環(huán)境污染違法行為發(fā)生的任務(wù)，又要預(yù)防嚴(yán)重環(huán)境污染犯罪行為的發(fā)生。人們本來希望通過這樣的立法模式來縮小刑法介入社會生活的范圍，但現(xiàn)實(shí)的使命又使得刑法不得不廣泛地介入到社會生活之中。刑罰只是犯罪治理的手段乙.，只有其他手段不足以解決社會糾紛之時(shí)，刑罰才能介入。正如德國刑法學(xué)家李斯特所說的最好的刑事政策就是最好的社會政策，僅靠刑罰手段不足以抑制犯罪。在任何司法體系中刑罰并不是唯一阻止環(huán)境污染行為的有效方法。刑罰總是作為不得已的最后使用的方法，并且可以結(jié)合其他(行政、金融等)法律規(guī)定使用。當(dāng)一個適度的刑罰和其他法律手段相結(jié)合一起使用時(shí)，才會發(fā)揮有效的作用。
環(huán)境污染犯罪治理的手段應(yīng)該是多元化的，是合理使用法律、行政等手段的系統(tǒng)性治理策略，具體表現(xiàn)為綜合運(yùn)用各種手段，對環(huán)境污染犯罪行為給予全方位的阻斷。在環(huán)境污染犯罪治理中，要使各種治理方法協(xié)調(diào)，可以從以下幾個方面入手:
第一，完善環(huán)境污染犯罪的刑罰結(jié)構(gòu)。我國環(huán)境污染犯罪治理的刑罰手段比較單一，監(jiān)禁刑與非監(jiān)禁刑比例失衡。有限的刑罰手段顯然難以合理打擊犯罪，無法滿足懲治環(huán)境污染犯罪的需要。盡管在我國《環(huán)境保護(hù)法》中也規(guī)定了一些行政處罰方法，但是，這些行政處罰方法在功能上顯然無法與刑罰方法相提并論。除了監(jiān)禁、罰款等傳統(tǒng)的刑事制裁外，應(yīng)設(shè)置既能補(bǔ)償環(huán)境危害，又能去除因破壞環(huán)境而獲得的經(jīng)濟(jì)利益的其他手段，例如責(zé)令限期治理、責(zé)令補(bǔ)救或恢復(fù)環(huán)境等。
第二，嚴(yán)格環(huán)境行政執(zhí)法。環(huán)境行政執(zhí)法的乏力不僅影響了環(huán)境行政執(zhí)法的效能，而且使環(huán)境污染犯罪過于依賴刑罰手段，反而降低了刑罰預(yù)防的效果。嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)行執(zhí)法一方面需要提升行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法能力，另一方面需要加強(qiáng)外部的監(jiān)督。三，推動社會公眾積極參與環(huán)境污染犯罪治理。非刑罰手段的使用側(cè)重對污染行為背后的問題、動機(jī)和背景情況進(jìn)行考慮，而對這些因素的考察依賴社會力量。只有社會公眾參與到環(huán)境污染犯罪的治理中，非刑罰的治理手段才能和刑罰手段相配合有效地制止環(huán)境污染犯罪。
環(huán)境治理論文8
摘要：針對汛期溢流污水污染、水體流動性差、水景觀差等城市河道通病，結(jié)合通惠河水環(huán)境綜合治理工程，力求探索一種新的解決辦法，還原一條流動的、清澈的、充滿生機(jī)的河。具體措施包括建設(shè)污水調(diào)蓄深隧、旁側(cè)蓄污廊道，利用濕地湖泊滯蓄雨水、污水等。
關(guān)鍵詞：通惠河；溢流污水；污水調(diào)蓄；水環(huán)境
一、通惠河水環(huán)境綜合治理的背景和意義
通惠河是北京市一條重要的行洪排水河道，西起東便門，經(jīng)朝陽區(qū)至通州區(qū)入北運(yùn)河，全長20.1km，總流域面積258km2。通惠河水系主要支流有28條，上游有南旱河、永引渠及京密引水渠等，中心城區(qū)有南護(hù)城河、北護(hù)城河、長河等,下游有二道溝、青年路溝。通惠河于1994—1995年進(jìn)行了治理，治理標(biāo)準(zhǔn)為20年一遇洪水設(shè)計(jì)，校核標(biāo)準(zhǔn)高碑店閘以上為100年一遇，高碑店閘以下為50年一遇。通惠河干流上依次建有東便門橡膠壩、大北窯橡膠壩、高碑店閘、普濟(jì)閘、通惠閘等建筑物。通惠河沿線建有污水干管，污水進(jìn)入截污管線后至污水處理廠。根據(jù)規(guī)劃，流域隨著中心城建設(shè)發(fā)展，洪峰流量將比原治理規(guī)劃有較大增長，根據(jù)《北京城區(qū)河湖洪水調(diào)度方案》，為減輕城區(qū)防洪排水壓力，采取“西蓄東排，南北分洪”措施來保證城區(qū)防洪安全，采取分段滯蓄方式，以控泄干流及入河口流量原治理規(guī)劃不增加。現(xiàn)狀通惠河防洪滿足要求。目前通惠河主要問題：①上游二環(huán)內(nèi)中心城區(qū)存在大量的雨污合流管線，截流管管徑偏小，汛期溢流污染河道，而老城區(qū)合流管道實(shí)現(xiàn)雨污分流非常困難；②通惠河治理于20世紀(jì)90年代，河道斷面采用大量外露的硬化材料，植被少，自凈能力差，河道生態(tài)景觀有待提升；③缺水嚴(yán)重，水體流動性差，水華時(shí)有發(fā)生。通過對通惠河流域現(xiàn)狀分析，利用現(xiàn)有排水系統(tǒng)、現(xiàn)有河道自凈都不能有效改善水環(huán)境。提出工程設(shè)想：通過建設(shè)污水調(diào)蓄管道、調(diào)蓄池減少污水入河；尋找周邊公園、綠地減少入河徑流，充分利用水資源；遵循自然，建設(shè)生態(tài)河道，為有效地改善城市河道水環(huán)境做示范。
二、治污措施
1.通惠河流域排水系統(tǒng)情況通惠河流域二環(huán)內(nèi)老城區(qū)存在大量的雨污合流管線，根據(jù)20xx年北京市水務(wù)普查數(shù)據(jù)，二環(huán)路內(nèi)合流管長559.56km，占二環(huán)內(nèi)管線總長55.14%。合流制管線的問題：①截流管管徑偏小，排水能力偏低，雨季雨污合流水除部分被截流至污水處理廠以外，其余均直接溢流排入河道，造成河道污染。污染通常表現(xiàn)為“短時(shí)、集中的沖擊負(fù)荷”。②合流污水對下游污水處理廠的運(yùn)行產(chǎn)生沖擊負(fù)荷，沒有調(diào)蓄功能作為防沖擊負(fù)荷的措施，影響污水處理廠的正常運(yùn)行。③建設(shè)年代較早，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，汛期排水能力不足，部分地區(qū)在汛期易發(fā)生內(nèi)澇積水。2.減少污水入河措施通惠河沿線已建截污管線，基本不存在污水直排污染，污水來源主要是汛期雨污合流管溢流對河道水體造成污染。受工程用地、道路、建筑物、地下管線和歷史文化保護(hù)要求多方面因素的制約,對通惠河上游舊城區(qū)許多次干、支干管線和胡同的“合改分”工作實(shí)施難度很大。結(jié)合國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，需因地制宜采取綜合措施來治污，提出通過建設(shè)污水調(diào)蓄隧道、調(diào)蓄池對超過截流倍數(shù)的雨水進(jìn)行收集，待降雨過后再將調(diào)蓄池收集的溢流雨污水排入市政污水管線，進(jìn)入污水處理廠進(jìn)行處理達(dá)標(biāo)排放，控制合流制溢流對河道的污染，同時(shí)提高區(qū)域排澇能力和兼顧水資源的有效利用。隧道調(diào)蓄方案的主要優(yōu)點(diǎn)是適用于土地資源緊缺、對控制溢流污染要求高的地區(qū)，缺點(diǎn)是工程直接費(fèi)用比較大、運(yùn)行費(fèi)用較一般調(diào)蓄池大，但是考慮征地費(fèi)用減少后，兩者的總造價(jià)(單價(jià))相差不大。具體措施包括：在前三門暗溝下建設(shè)前三門深隧調(diào)蓄管道；河道內(nèi)建設(shè)旁側(cè)滯蓄廊道。（1）前三門深隧調(diào)蓄在合流管流域面積大、水體污染表征明顯、有景觀要求、建設(shè)條件較好的北護(hù)城河、前三門（崇文門、前門、宣武門）、南護(hù)城河等3個流域建設(shè)調(diào)蓄管道，不僅可解決合流管污染問題，并可同步提高區(qū)域排水能力。先期建設(shè)前三門深隧。在充分利用現(xiàn)有排水系統(tǒng)輸送能力基礎(chǔ)上，初擬在前三門暗溝下新建污水深隧直徑6m、埋深30m，將溢流合流污水截流，臨時(shí)存儲，雨后通過新建泵站提升至污水干管再送到污水處理廠，處理后排入河道或回用。匯流區(qū)域：前三門蓋板河，長7.3km，匯流面積共14.66km2，調(diào)蓄量16萬m3，相當(dāng)于區(qū)域降雨量15mm。（2）旁側(cè)截污廊道及調(diào)蓄池在通惠河沿線新建污水截流廊道，將上游合流流域面積較小或沒有水面景觀區(qū)域及河道沿線超過截流倍數(shù)的雨水進(jìn)行收集至旁側(cè)截污廊道，送至新建調(diào)蓄池，經(jīng)污水處理廠處理后排入河道或回用。截污廊道流程框圖見圖1。①匯流區(qū)域：西蓋板河、東蓋板河、筒子河、東南護(hù)城河排水系統(tǒng)及通惠河沿線，匯流面積共41.9km2。②截流水量：截流倍數(shù)取3，旱季污水量為6.5m3/s（估算），汛期截流水量26m3/s。③調(diào)蓄池容積：新建調(diào)蓄池不小于20萬m3（截流倍數(shù)取3，進(jìn)水時(shí)間2.5小時(shí)，安全系數(shù)1.5）。初定旁側(cè)截污廊道寬4m、高3.5m，不占用河道行洪斷面。初步選定在高碑店湖及西會公園處建地下蓄污池。將西蓋板河、東蓋板河、筒子河、東南護(hù)城河排水系統(tǒng)及通惠河沿線溢流污水通過旁側(cè)截污廊道送至地下蓄污池滯蓄，蓄污容積20萬m3。
三、雨水滯蓄
通過挖掘河道自身調(diào)蓄能力及尋找周邊低洼綠地、公園、新的建設(shè)區(qū)實(shí)現(xiàn)雨水滯蓄，可以減輕流域防洪排澇壓力，減少入河徑流量，提高雨洪利用率。1.高碑店湖綜合調(diào)蓄池隨著北京第一熱電廠遷走，高碑店湖不再有維持電廠循環(huán)水位的任務(wù)要求。選定高碑店湖作為調(diào)蓄池，滯蓄污水同時(shí)，還可以滯蓄雨水。高碑店湖占地約8萬km2。高碑店湖日常降水位1.0m運(yùn)行，并建設(shè)地下蓄洪池，湖區(qū)滯蓄雨水量增10萬m3，增加河道的調(diào)蓄能力。2.西會濕地公園利用通惠河周邊西會公園，建設(shè)西會濕地公園，占地面積約25hm2，建設(shè)潛流濕地、下沉蓄水坑塘，潛流濕地下建設(shè)蓄污池，蓄水約20萬m3，蓄水坑塘與河道連通，蓄滯雨水，調(diào)蓄雨水量約10萬m3。
四、水質(zhì)改善
1.小水景觀現(xiàn)狀通惠河通過閘壩維持著水面，河道的流動性差，夏季易發(fā)生水華、水體黑臭等現(xiàn)象。基于嚴(yán)重缺水的現(xiàn)實(shí)，提出開閘、塌壩、降水位運(yùn)行，形成流動的濕地型水系、干凈的“小水景觀”，而不是寬闊的臟水水面，由此降低成本，節(jié)約水源。2.水體循環(huán)利用兩大循環(huán)體系，一是通惠河起點(diǎn)~原一熱取水口水體循環(huán)，為20xx年修建，設(shè)計(jì)水量4萬m3/d；二是通惠河~二道溝水體循環(huán)，利用原一熱大循環(huán)，設(shè)計(jì)水量13萬m3/d，讓水流動起來、循環(huán)起來，改善水質(zhì)。水體循環(huán)總平面示意圖，見圖2。
五、生態(tài)建設(shè)
通惠河治理于20世紀(jì)90年代，河道斷面采用大量外露的硬化材料，植被少，自凈能力差。通惠河治理中，模擬天然河道，河道平面維持原河道自然走向，根據(jù)兩岸建設(shè)區(qū)情況，宜寬則寬，宜彎則彎，創(chuàng)造不同的生境。斷面設(shè)計(jì)采用復(fù)式梯田式斷面，設(shè)置子槽、淺水灣，人為營造深潭和淺灘，利于不同水深的生物生長。選用適宜動植物生長的'各種透水型護(hù)坡材料，通透的護(hù)坡材料不僅滿足水、土、氣的三相交換，還起到凈化水質(zhì)作用。
六、結(jié)論
（1）雨季溢流污染普遍存在，對城市河道水質(zhì)影響很大，解決溢流污染問題不能依賴“合改分”的方法,而是結(jié)合城市的發(fā)展,因地制宜地指定改造方案，采取建設(shè)截流設(shè)施、調(diào)蓄池、升級改造管網(wǎng)、提高污水廠處理能力等措施，不斷完善城市排水系統(tǒng)，加強(qiáng)雨水資源的合理利用與管理、雨水徑流及合流制管道溢流污染控制。
（2）河道生態(tài)環(huán)境的改善、修復(fù)建立在尊重自然基礎(chǔ)上，建立在人水和諧基礎(chǔ)上。通過建設(shè)生態(tài)的、流動的、能呼吸的河流，還原河流健康的生命。
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環(huán)境治理論文9
近年來，我國空氣污染呈加重趨勢，霧霾天氣頻繁出現(xiàn)，特別是京津冀地區(qū)，空氣污染程度穩(wěn)居全國前列，PM2.5超標(biāo)呈常態(tài)化，空氣污染已成影響人民生活品質(zhì)、影響我國國際形象的一大公害，治霾防霾刻不容緩。造成空氣污染的污染源很多，主要有工業(yè)源、交通源、生活源等。改善空氣質(zhì)量，提高人民生活的幸福指數(shù)，還百姓一片藍(lán)天白云，交通運(yùn)輸行業(yè)責(zé)無旁貸。
1從節(jié)能減排的角度合理設(shè)置收費(fèi)站
我國很多公路收費(fèi)站存在車輛扎堆等待繳費(fèi)的情況，有資料顯示，汽車怠速3min消耗的燃油相當(dāng)于正常行駛1km消耗的燃油，而且發(fā)動機(jī)在怠速時(shí)，燃油燃燒不充分，污染物排放量相當(dāng)于正常行駛的數(shù)倍。因此，交通主管部門應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置收費(fèi)站及收費(fèi)車道數(shù)量，避免或減少大量機(jī)動車原地怠速的情況，特別是大力推廣ETC不停車收費(fèi)技術(shù)。
2嚴(yán)格推行上路車輛準(zhǔn)入制度
隨著我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，汽車保有量激增，相當(dāng)一部分機(jī)動車排放不達(dá)標(biāo)，屬于“黃標(biāo)車”。一輛黃標(biāo)車的污染物排放量相當(dāng)于數(shù)輛達(dá)標(biāo)汽車的排放量，因此淘汰黃標(biāo)車勢在必行。黃標(biāo)車的治理不僅在城市，在廣大農(nóng)村地區(qū)，也應(yīng)實(shí)行黃標(biāo)車淘汰制度。同時(shí)，對汽車生產(chǎn)環(huán)節(jié)，國家應(yīng)對進(jìn)入市場的每一款車型進(jìn)行檢測評估，嚴(yán)格按國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行準(zhǔn)入制度。對技術(shù)落后的車型，應(yīng)嚴(yán)格限制其生產(chǎn)和銷售。只有從機(jī)動車生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)把住關(guān)口，才能為交通運(yùn)輸行業(yè)大氣治污創(chuàng)造有利的條件。
3大力發(fā)展公共交通，實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略
大力發(fā)展公共交通，實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，顯得頗為必要而緊迫。有研究顯示，在北京市一個出行者乘公共交通工具上下班比乘私家車出行平均每年少產(chǎn)生4.1kg的碳?xì)浠铮?8.6kg一氧化碳和2.3kg的氧化氮。顯然，提高公交車在汽車保有量之中的比例可以很好的'提高大氣環(huán)境質(zhì)量，產(chǎn)生環(huán)境效益。
4構(gòu)建合理的交通運(yùn)輸體系
在我國的長途貨物運(yùn)輸中，應(yīng)積極謀劃交通大格局，特別是能源、建材等大宗貨物材料，在具備水運(yùn)條件的地區(qū)，應(yīng)優(yōu)先采用水路運(yùn)輸，在內(nèi)陸地區(qū)優(yōu)先采用鐵路運(yùn)輸。對于水運(yùn)、鐵路不能通達(dá)的地區(qū)，再轉(zhuǎn)由公路運(yùn)輸。只有構(gòu)建合理的交通運(yùn)輸體系，才能使能源消耗保持在最低限度，創(chuàng)造最低的能源產(chǎn)出比，將貨物運(yùn)輸環(huán)節(jié)對環(huán)境的影響降至最低。
5大力發(fā)展新能源機(jī)動車
在我國，新能源汽車尚處于起步階段，傳統(tǒng)燃油汽車仍占主導(dǎo)地位，新能源汽車占比還很小，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｕ畱?yīng)采取補(bǔ)貼等形式鼓勵人們購買、使用新能源汽車、替代傳統(tǒng)能源汽車。
6結(jié)語
治理大氣污染，改善空氣質(zhì)量，是全社會義不容辭的責(zé)任。在這場關(guān)乎人民福祉、關(guān)乎國家形象的環(huán)境治理行動中，交通運(yùn)輸行業(yè)理應(yīng)主動作為，積極謀劃，采用創(chuàng)新的思維方式，從創(chuàng)新管理、技術(shù)革新入手，向傳統(tǒng)宣戰(zhàn)，在改善生態(tài)環(huán)境工作中，走在全社會的前列。
環(huán)境治理論文10
摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，環(huán)境污染也越來越嚴(yán)重，環(huán)境污染的問題也引起人們的廣泛關(guān)注。本文主要從重金屬污染治理的方面來分析房錢的環(huán)境保護(hù)管理，并提出相應(yīng)的優(yōu)化措施，希望能夠減少來自于重金屬的污染，提升我國環(huán)境的質(zhì)量。
關(guān)鍵詞：重金屬污染；環(huán)境保護(hù)；措施；優(yōu)化
隨著當(dāng)前我國環(huán)境污染的程度逐漸加大，人們逐漸意識到環(huán)境污染的嚴(yán)重危害，提出和建立了許多的環(huán)境保護(hù)管理措施。針對重金屬的污染治理也提出了相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)管理措施，但是這些污染治理的措施在實(shí)施的過程中存在著較多的問題，使得重金屬污染治理的效果不是十分的明顯。
一、我國重金屬污染治理存在的主要問題分析
當(dāng)前我國在重金屬污染治理方面存在著較多的問題，使得重金屬污染對環(huán)境帶來較大的危害，其中存在的主要問題有以下幾方面：
（一）環(huán)境保護(hù)的制度不夠完善
我國在環(huán)境保護(hù)的制度上面不是十分的完善，使得環(huán)境保護(hù)的工作開展起來較為困難。首先，我國缺乏統(tǒng)一的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)。當(dāng)前在面對重金屬污染帶來的環(huán)境問題使，通常都是有多個中心機(jī)構(gòu)進(jìn)行多元化治理，這種治理的方式使得各部門在面對環(huán)境保護(hù)出現(xiàn)的問題時(shí)各自推諉，不能夠真正承擔(dān)起其中的責(zé)任，及時(shí)有效的開展環(huán)境治理方案。其次，地方行政部門在環(huán)境保護(hù)管理工作方面不足。地方行政部門沒能夠?qū)Νh(huán)境保護(hù)工作引起重視，不能夠及時(shí)有效的開展環(huán)境保護(hù)工作，而且缺乏相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)技術(shù)指導(dǎo)，在開展環(huán)境保護(hù)的工作中存在著較大的盲目性。第三，環(huán)境保護(hù)在城鄉(xiāng)之間的差距較大。我國當(dāng)前在環(huán)境保護(hù)上的投入主要針對的是城市，在農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)上面投入幾乎可以忽略。但是重金屬污染主要就是在農(nóng)村的`耕地上面，使得重金屬污染不能夠得到有效的防治。
（二）環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)的不完善
在當(dāng)前的環(huán)境保護(hù)之中，環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的建設(shè)始終不能夠跟上實(shí)際環(huán)境保護(hù)的需要。對其進(jìn)行分析，主要原因可能因?yàn)橐韵聨c(diǎn)：第一，我國在環(huán)境保護(hù)管理體制的立法上面存在著問題，在我國當(dāng)前的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)之中，并沒有一個系統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)法律體系。第二，各環(huán)境保護(hù)部門在立法制度上存在著不平衡的問題。第三，關(guān)于環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)不是十分的具體，在面對一些具體問題的時(shí)候，其中存在著較多的漏洞。
（三）環(huán)境保護(hù)管理體制缺乏創(chuàng)新
在我國當(dāng)前的環(huán)境保護(hù)管理體制之中表現(xiàn)出缺乏創(chuàng)新的問題，在整個體制之中，只有中央在部分會議的召開上會針對環(huán)境保護(hù)管理作出一定的創(chuàng)新，其余地方政府通常都處于一種按部就班的轉(zhuǎn)態(tài)，很少會對環(huán)境保護(hù)管理工作進(jìn)行創(chuàng)新。實(shí)質(zhì)上造成這種現(xiàn)象的出現(xiàn)也與我國的制度有著很大的關(guān)系，逐級落實(shí)執(zhí)行的制度雖然能夠讓上面的政策更好的執(zhí)行，但是在一定程度上也限制了地方執(zhí)行部門的創(chuàng)新。尤其是在當(dāng)前的環(huán)境保護(hù)管理工作之中，缺乏對于重金屬污染的危害意識，相關(guān)的治理工作缺乏實(shí)際的意義，這更是急需解決的問題。
（四）環(huán)境保護(hù)工作缺乏群眾的參與
環(huán)境保護(hù)工作的開展和實(shí)施與身邊的人民群眾有著很大的關(guān)聯(lián)性，在環(huán)境保護(hù)部門的領(lǐng)導(dǎo)之下，群眾積極的支持和相應(yīng)，能夠讓環(huán)境保護(hù)工作開展起來更加的順利。但是在我國當(dāng)前的環(huán)境保護(hù)工作中，基本上是政府部門在獨(dú)自的開展，人民群眾很少參與到其中，這也使得環(huán)境保護(hù)工作開展的效率十分低下，在面對重金屬污染治理的時(shí)候感覺到力不從心。
二、基于重金屬污染治理的環(huán)境保護(hù)管理措施優(yōu)化分析
在針對當(dāng)前施行的重金屬污染治理的環(huán)境保護(hù)管理措施時(shí)，主要從政府、群眾、企業(yè)三個角度分析具體的優(yōu)化措施。
（一）從政府角度進(jìn)行優(yōu)化
首先政府應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃體系上面做出優(yōu)化，重金屬污染的防治工作關(guān)系到我國的民生問題，因此在防治規(guī)劃設(shè)計(jì)上面應(yīng)當(dāng)做出科學(xué)的規(guī)劃，找出當(dāng)前重金屬污染嚴(yán)重的區(qū)域，然后對這些區(qū)域進(jìn)行分批次、分步驟的治理。其次，政府應(yīng)當(dāng)對當(dāng)前的監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化。重金屬污染主要來源于一些生產(chǎn)加工型企業(yè)，因此相關(guān)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)找出重金屬污染的主要來源，然后對這些企業(yè)的排放進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，同時(shí)加強(qiáng)企業(yè)污染治理的宣傳工作，從源頭上消除重金屬帶來的環(huán)境污染。第三，對相關(guān)的法律法規(guī)做出優(yōu)化。對于當(dāng)前法律法規(guī)之中在重金屬污染治理上面存在的漏洞，應(yīng)當(dāng)逐漸的去完善，嚴(yán)厲懲處那些排污十分嚴(yán)重的工廠，促使他們加強(qiáng)排污治理工作。第四，加強(qiáng)同其它國家之間的交流和合作，從整體上看我國在重金屬污染治理方面的技術(shù)仍舊不是十分的成熟，在管理方面也有著許多的缺陷，因此應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)國外的一些先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。
（二）從群眾的角度進(jìn)行優(yōu)化
重金屬污染的治理工作與人民群眾的生活有著非常大的聯(lián)系，在環(huán)境保護(hù)管理工作中單純依靠政府管理部門來進(jìn)行治理是行不通的，必須發(fā)動人民群眾積極的參與到其中，通過群眾來進(jìn)行優(yōu)化管理的工作。主要可以通過以下兩個方面來進(jìn)行實(shí)施。第一，建立完善的群眾監(jiān)督機(jī)制。對于重金屬污染的根源監(jiān)督工作上面，可以利用當(dāng)前的互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)建立起專門的投訴方式，群眾可以通過這些方式檢舉重金屬排放超標(biāo)的企業(yè)，既是對自身權(quán)益的有效保證，又能夠起到良好的監(jiān)管效果。第二，建立信息公開機(jī)制，在重金屬污染防治工作上，一定要秉承信息公開原則。
（三）從企業(yè)的角度進(jìn)行優(yōu)化
在當(dāng)前的重金屬污染之中企業(yè)是最為主要的來源，許多的生產(chǎn)加工企業(yè)為了追求自身的經(jīng)濟(jì)利益，往往以犧牲環(huán)境為代價(jià)，為環(huán)境帶來嚴(yán)重的負(fù)擔(dān)。首先，應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)有的企業(yè)進(jìn)行分析，其中什么類型的企業(yè)有可能會造成重金屬污染，縮小塞查的范圍，然后對這些企業(yè)進(jìn)行實(shí)際調(diào)查，對其中污染極為嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲的懲處，如果仍舊未有改善，可以勒令其關(guān)閉。其次，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)工作。當(dāng)前許多的生產(chǎn)加工企業(yè)對于環(huán)境污染沒有引起足夠的重視，只在乎自身的經(jīng)濟(jì)效益，對于這類型的企業(yè)除加強(qiáng)監(jiān)督管理之外，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)的工作，讓企業(yè)管理人員轉(zhuǎn)變自身的思想，對排污進(jìn)行有效的治理。第三，提供技術(shù)服務(wù)工作。我國當(dāng)前的企業(yè)在面對排污治理的時(shí)候技術(shù)不是十分的成熟，缺乏有效的治理方法，此時(shí)政府部門應(yīng)當(dāng)給予他們一些技術(shù)上的支持和服務(wù)，使得污染治理得到有效的改善。
結(jié)束語：綜上所述，在當(dāng)前的環(huán)境保護(hù)管理中，重金屬污染的治理工作應(yīng)當(dāng)引起較高的重視，加強(qiáng)其危害性的宣傳，只有人們都意識到重金屬污染對環(huán)境帶來的危害，才會對之引起足夠的重視，同時(shí)政府、企業(yè)以及群眾都應(yīng)當(dāng)積極主動的參與到防治工作之中，實(shí)現(xiàn)重金屬污染的有效防治管理。
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環(huán)境治理論文11
【摘要】為您提供其它會計(jì)審計(jì)論文:基于完善公司治理環(huán)境下的內(nèi)部審計(jì)探討參考，以及寫作指導(dǎo)和格式排版要求，解決您在寫作中的難題。
當(dāng)人們充滿幸福的迎接21世紀(jì)到來的時(shí)候，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制方面也頗感喜悅，但在此同時(shí)也感覺到了其隱藏的細(xì)微變化。曾經(jīng)在深圳北京等地相繼發(fā)生過虛假會計(jì)報(bào)表與虛假驗(yàn)貨案件，更有一些上市的公司發(fā)生過一些虛構(gòu)欺詐的財(cái)務(wù)報(bào)表事件，在這一連串的案件中，人們不得不反思公司的內(nèi)部治理與內(nèi)部審計(jì)的問題，在完善公司治理環(huán)境下的內(nèi)部審計(jì)問題上做出了詳細(xì)的探討。
1 公司治理與內(nèi)部審計(jì)二者之間的關(guān)系
1.1 內(nèi)部審計(jì)是一種治理機(jī)制 公司治理作為制度安排，包括了諸多的治理機(jī)制。對于治理機(jī)制而言，它可以為公司章程對投資者做出保護(hù)的相關(guān)規(guī)定，也可以是相應(yīng)的法律法規(guī)。亦或是市場之間的競爭機(jī)制與人為的設(shè)計(jì)制度。在現(xiàn)實(shí)中，內(nèi)部審計(jì)有著極其重要的作用，董事會行使職責(zé)離不開內(nèi)部審計(jì)，而他的審計(jì)成果也被外部審計(jì)有所依賴。所以，內(nèi)部審計(jì)作為公司內(nèi)部諸多事項(xiàng)的助手，進(jìn)而確定為是一種治理機(jī)制。
1.2 內(nèi)部審計(jì)的作用
1.2.1 內(nèi)部審計(jì)對公司股東監(jiān)督經(jīng)營者非常有利 在現(xiàn)代的內(nèi)部審計(jì)中，它主要包括兩方面，一方面為管理審計(jì)，一方面為財(cái)務(wù)審計(jì)。
內(nèi)部審計(jì)能夠很好的來降低代理的成本與交易的成本，這充分的表現(xiàn)在財(cái)務(wù)會計(jì)信息確認(rèn)方面與經(jīng)營領(lǐng)域方面都得到了充分的發(fā)揮。
1.2.2 內(nèi)部審計(jì)對公司內(nèi)部的經(jīng)營管理非常有利 對于在監(jiān)督方面而言，內(nèi)部控制即使起到了一定的作用，但是從系統(tǒng)有效性來看，完全需要一個處理在運(yùn)行中出現(xiàn)的問題并將其反饋給最高經(jīng)營管理者的部門，最后使內(nèi)部控制可以保證效率，而面對這些問題，內(nèi)部審計(jì)可以很好的對內(nèi)部控制進(jìn)行控制與考核，它完全可以有效的對內(nèi)部控制做出細(xì)致的評價(jià)。
1.2.3 內(nèi)部審計(jì)對創(chuàng)造公司的價(jià)值非常有利 對于內(nèi)部審計(jì)而言，它遠(yuǎn)不止在監(jiān)督方面、制衡方面起到保證的作用，而且它可以詳細(xì)的對公司的所有任務(wù)進(jìn)行審查，充分利用到這一優(yōu)勢，就可以將咨詢服務(wù)的技能做到完全的發(fā)揮，對提高公司價(jià)值的途徑做出詳細(xì)的研討，也能充分的提高公司的治理價(jià)值。
2 分析我國公司治理環(huán)境下內(nèi)部審計(jì)存在的一些問題
2.1 內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)定位模式不正確 因?yàn)槲覈诮?nèi)部審計(jì)制度時(shí)，別個國家已經(jīng)建立很久，所以我國相對較晚，并且對于國外的一些經(jīng)驗(yàn)我國采取時(shí)也出現(xiàn)了許多的不一致，這時(shí)就進(jìn)一步導(dǎo)致在我國公司治理環(huán)境下的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)多種模式同時(shí)存在的局面，并且機(jī)構(gòu)的定位模式也做得不正確。
2.2 內(nèi)部審計(jì)發(fā)展趨勢不明顯 在以前的內(nèi)部審計(jì)中，特點(diǎn)表現(xiàn)為處理事件是單一的以及事后的。但在目前公司治理環(huán)境下的內(nèi)部審計(jì)則應(yīng)該突破這些傳統(tǒng)的方式，在公司里人們在交流與探討以及會議等許多事項(xiàng)中都要應(yīng)用到計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。并且隨著計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的提高，內(nèi)部的審計(jì)問題也逐漸從單一轉(zhuǎn)變成多項(xiàng)。
2.3 內(nèi)部審計(jì)與被審計(jì)單位二者發(fā)生矛盾 在一個特定的企業(yè)中，內(nèi)部審計(jì)的發(fā)揮效果直接決定于管理層對其的態(tài)度與看法，如果內(nèi)部審計(jì)要想增加在企業(yè)中的價(jià)值就一定要得到管理層的信任，不然是會有讓自己失望的結(jié)果。
3 完善公司治理環(huán)境下的內(nèi)部審計(jì)探討
3.1 完善目前存在的法律 在如今，內(nèi)部審計(jì)與公司治理存在割裂的狀態(tài)，在《上市公司治理準(zhǔn)則》中很少有關(guān)于內(nèi)部審計(jì)的.問題，所以對于一些法律準(zhǔn)則而言，應(yīng)該對完善公司的治理與內(nèi)部審計(jì)方面的問題哦有明確的規(guī)定，所以在《公司法》、《證券法》、《上市公司治理準(zhǔn)則》都應(yīng)該有大部分對內(nèi)部審計(jì)來進(jìn)行要求。
3.2 完善公司的治理
3.2.1 對于我國上市公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整要進(jìn)一步加快 對于實(shí)現(xiàn)國有股的減持，公司要以穩(wěn)妥并且積極的措施來實(shí)現(xiàn)這方面，這樣我國的上市公式就會以全新的面貌展現(xiàn)在大家的眼前，集多種經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，成為了多元化的投資主體，這樣就將內(nèi)部審計(jì)的作用完全的進(jìn)行發(fā)揮，內(nèi)部審計(jì)就真正成為了公司管理信息的一個必不可少的部分。
3.2.2 對于建立獨(dú)立董事制度要進(jìn)一步加快與推行 依據(jù)《上市公司治理準(zhǔn)則》與《上市公司章程指引》兩個法規(guī)所提出來的要求，在公司中一些制度要盡快的實(shí)施，例如完成獨(dú)立的董事聘任制度，在此基礎(chǔ)上還需建立上市公司審計(jì)委員會，該委員會的成員主要為獨(dú)數(shù)的董事成員，通過此次文員會貫穿上市公司內(nèi)部與外部的審計(jì)力量，進(jìn)而使內(nèi)部審計(jì)有更多的機(jī)會來參與上市公司的內(nèi)部管理。
3.2.3 對上市公司內(nèi)部審計(jì)主管的培訓(xùn)要進(jìn)行加強(qiáng) 對于上市公司內(nèi)部主管的培訓(xùn)，建議證監(jiān)部門應(yīng)該加以重視，并將其盡快的列入到職業(yè)培訓(xùn)與教育的行列。
3.2.4 對內(nèi)部的審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理的定位 內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)作為內(nèi)部審計(jì)工作的基礎(chǔ)，方法科學(xué)與積極有效的內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)極大的促進(jìn)了內(nèi)部審計(jì)工作的發(fā)揮。
3.2.5 對內(nèi)部審計(jì)人員的綜合素質(zhì)與水平進(jìn)行提高 內(nèi)部審計(jì)人員所具備的專業(yè)素養(yǎng)以及可塑性與他們的來源是密不可分的，更明確地說也就是他們的來源直接決定了他們的素質(zhì)。另外，要對內(nèi)部審計(jì)人員的組成結(jié)構(gòu)加以重視。
4 總結(jié)
在美國，近幾年來發(fā)生了許多的財(cái)務(wù)舞弊案件，頗為著名的有“世通案件”，而偵破此案件的首位功勞者就是內(nèi)部審計(jì)，人們也開始轉(zhuǎn)移目光，認(rèn)為內(nèi)部審計(jì)在一個國家也發(fā)揮著極大的作用，而不是對其采取可有可無的態(tài)度。而對于我國而言，在最近幾年也發(fā)生了不少的事情，在一些上市公司陸續(xù)發(fā)生了虧損與違紀(jì)的現(xiàn)象，偷稅漏稅的問題更是不容忽視，甚至還會發(fā)生會計(jì)信息的失真，出現(xiàn)這些問題的核心主要是內(nèi)部審計(jì)不到位造成的，相對于內(nèi)部控制機(jī)制對公司進(jìn)行的約束與控制并不能免除以上現(xiàn)象的發(fā)生，所以首要的責(zé)任仍然要?dú)w咎于內(nèi)部審計(jì)的問題。最后可知內(nèi)部審計(jì)體系的成功構(gòu)建與有效運(yùn)行其職責(zé)，這些都與公司治理制度的環(huán)境息息相關(guān)。
環(huán)境治理論文12
［摘要］文章以青山水庫工程為實(shí)例，對工程建設(shè)可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行簡單的分析，著重介紹了青山水庫采取的生態(tài)環(huán)境治理措施，使其周邊的生態(tài)環(huán)境破壞得到有效地控制，以促進(jìn)人與自然的和諧共處。
［關(guān)鍵詞］水庫;環(huán)境治理;保護(hù)措施
1工程概況
遼寧省葫蘆島市青山水庫工程由青山水庫工程及輸水工程組成。青山水庫壩址位于葫蘆島市綏中縣北頭道河子村上游，壩址以上控制面積1650km2，占六股河流域的54%。青山水庫工程包括主壩、副壩、溢洪道和輸水洞;青山水庫輸水工程線路總長為71.032km。水庫總庫容6.67億m3，為大(2)型水庫，Ⅱ等工程，最大輸水能力為21.05萬t/d。水庫設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)為500年一遇，校核洪水標(biāo)準(zhǔn)為5000年一遇。工程的主要任務(wù)是以向葫蘆島市市區(qū)供水、防洪為主，兼顧改善流域下游農(nóng)業(yè)供水條件以及生態(tài)環(huán)境等綜合利用。青山水庫解決葫蘆島市城市工業(yè)與生活用水不足問題，同時(shí)提高六股河中下游地區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)，改善了六股河流域下游枯水期及葫蘆島市的生態(tài)環(huán)境。
2工程建設(shè)對周邊地區(qū)的環(huán)境影響
2.1對受水區(qū)的水質(zhì)及水資源的影響
本工程運(yùn)行后，將關(guān)閉遼寧渤海造船廠的稻池鄉(xiāng)老水源，年減少地下水取水量292萬m3;關(guān)閉高塔沿海平原區(qū)自來水公司的11眼井，年減少地下水取水量為296萬m3，并關(guān)閉部分城區(qū)自備水源井，減緩并能夠逐步改善海水入侵危害。本工程將促進(jìn)葫蘆島市范圍內(nèi)水資源合理開發(fā)利用，使流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)，促進(jìn)水資源的高效利用，有力地支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。
2.2對下游河流水文情勢的影響
青山水庫樞紐位于六股河中游，調(diào)水水量占壩址處多年平均徑流量的23%。然而，青山水庫壩址處多年平均徑流量僅占流域總徑流量的48%，壩址下游區(qū)間匯入水量達(dá)到了2.78億m3，距壩址約10km處的支流黑水河多年平均匯入水量可達(dá)0.91億m3，同時(shí)青山水庫為多年調(diào)節(jié)，在枯水期仍可以保證多年平均流量的10%下泄。因此，從水量上看，調(diào)水將使得河流上游回水河段和下游河段水位流量發(fā)生變化，下游河段的水位會降低，水量將減少，但工程對河流水文情勢的影響是局部的，主要體現(xiàn)在枯水期。
2.3對項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域景觀的影響
由于林地多分布在坡地，水庫淹沒的主要類型為農(nóng)田。水庫蓄水后林地的景觀優(yōu)勢度仍最高。同時(shí)水庫蓄水增加了水域面積，水生態(tài)系統(tǒng)具有更高的生產(chǎn)力，因此，在工程正常運(yùn)行后，區(qū)域景觀仍具有較高的干擾阻抗能力和恢復(fù)能力。
2.4對六股河魚類的影響
由于六股河沒有珍稀、瀕危種類以及洄游性魚類，大壩的阻隔作用不會對魚類產(chǎn)生影響。水庫蓄水后，動水生境轉(zhuǎn)化為靜水生境，庫區(qū)內(nèi)適應(yīng)靜水環(huán)境的魚類種類和數(shù)量將會有所增加。由于淹沒區(qū)上游還有上百公里的河段，壩址下游有黑水河和王寶河兩條較大的支流，河道內(nèi)適應(yīng)動水環(huán)境的魚類仍可以找到適合的棲息地，因此本工程對魚類的影響較小。綜上所述，水庫的建設(shè)對項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域的原生沙質(zhì)海岸帶及生物多樣性自然保護(hù)區(qū)的影響相對輕微，但對六股河部分河段水環(huán)境、水生態(tài)、河口生態(tài)與水庫淹沒區(qū)和移民安置區(qū)環(huán)境產(chǎn)生一定不利影響，庫區(qū)八家子河流域等礦區(qū)污染存在供水安全隱患。因此，必須采取切實(shí)可行的環(huán)境治理措施，以確保青山水庫的水質(zhì)安全和周邊生態(tài)環(huán)境不受影響。
3生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)措施
3.1青山水庫水質(zhì)保護(hù)措施
(1)為了確保青山水庫的六股河優(yōu)質(zhì)水源不受污染，市政府已劃定了青山水庫水源地保護(hù)區(qū)，在保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)禁止排放對水質(zhì)造成污染的廢水。(2)按照《青山水庫工程上游八家子礦區(qū)污染風(fēng)險(xiǎn)控制方案》要求，在水庫初期蓄水前，現(xiàn)已完成八家子鉛鋅礦尾礦庫大壩防滲加固、截洪導(dǎo)流和污染治理廢水回用工程，重點(diǎn)企業(yè)治理與關(guān)閉工程，受污染土壤和河道底泥清理工程以及礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理工程。對六股河河源建昌雹神廟錳礦采取停產(chǎn)整頓治理措施，以達(dá)到廢水零排放。(3)為了確保青山水庫上游易受礦區(qū)重金屬污染的八家子河河水入庫，根據(jù)中中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于遼寧省葫蘆島市青山水庫工程環(huán)境影響報(bào)告書的批復(fù)》(環(huán)審［20xx］572號)的文件要求，需要在八家子河中游修建八家子河丁家溝攔河導(dǎo)流工程，將八家河河水引到其下游綏中二臺子河內(nèi)。該環(huán)保工程包括導(dǎo)流壩和導(dǎo)流隧洞及部分附屬工程。截至目前，八家子河丁家溝攔河導(dǎo)流工程已施工近半，其工程總投資約3.20億元，預(yù)計(jì)20xx年底完工。
3.2青山水庫生態(tài)下泄流量保護(hù)措施
為確保水庫下泄不低于0.79m3/s的生態(tài)流量，保證下游河道水環(huán)境、河道景觀用水和生態(tài)用水量的要求，水庫建立了生態(tài)流量在線監(jiān)測系統(tǒng)，確保水庫在初期蓄水和運(yùn)行期的不同來水保證率條件下，從56m蓄水至輸水洞底板高程62.7m期間的生態(tài)下泄流量的排放隨時(shí)有監(jiān)控記錄備查。
3.3青山水庫魚類保護(hù)措施
為了對項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域魚類進(jìn)行保護(hù)，在青山水庫管理區(qū)內(nèi)投資建設(shè)了魚類資源增殖放流站，開展鰱魚、鳙魚、香魚和黃顙魚等魚類野生親本捕撈、運(yùn)輸、馴養(yǎng)和人工繁殖放流。該工程投資879.74萬元，預(yù)計(jì)20xx年6月完工。
3.4青山水庫移民安置區(qū)環(huán)境保護(hù)措施
青山水庫工程移民涉及興城市、綏中縣、建昌縣三個縣(市)，移民總?cè)丝?7349人，故移民安置的環(huán)保問題尤為重要。移民安置工作由以各縣(市)為主負(fù)責(zé)，青山水庫管理局為輔配合完成。目前，三期移民安置區(qū)已全部建完，除第三期移民要在20xx年11月末遷入外，其余已全部入住。安置區(qū)和集鎮(zhèn)的水土流失防治、水環(huán)境保護(hù)和垃圾處置等問題已全部解決。興城市大部分移民已入住興城市臨海產(chǎn)業(yè)園區(qū)附近的集中安置樓內(nèi)，靠在周邊企業(yè)打工、打漁、經(jīng)商也過上了城里人的'生活。
3.5庫區(qū)及其周邊生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)
(1)為了加強(qiáng)庫區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境治理，青山水庫在庫區(qū)、庫區(qū)上游周邊、移民后靠安置點(diǎn)開展了水土保持生態(tài)治理工程。在20xx年春，水庫周邊栽植了大蒙古櫟、大五角楓、銀杏、云杉、西府海棠等樹木、花灌木、花卉共計(jì)64種植物，還有經(jīng)濟(jì)林、景觀樹及蘋果、梨、棗等果樹，綠化總面積64hm2。同時(shí)，在庫區(qū)上游周邊的興城市三道溝區(qū)、建昌縣八家子區(qū)和綏中寬邦區(qū)三個區(qū)域建設(shè)水保林、經(jīng)濟(jì)林、護(hù)路林、修建排水溝和作業(yè)路等。在移民后靠安置點(diǎn)建漿砌石擋墻、漿砌石排水溝及綠化工程等。(2)為了避免在庫區(qū)周邊有放牧、打漁、采砂等違禁行為的發(fā)生，保護(hù)水庫周邊的生態(tài)環(huán)境不受破壞，下一步要在整個庫區(qū)周邊預(yù)埋混凝土樁1500個，用鐵絲圍欄3000m將整個庫區(qū)圍禁起來，以防止外來人員及牲畜的入侵，便于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。
4結(jié)語
總之，為了確保葫蘆島市的十大民生工程之一的青山水庫工程的生態(tài)環(huán)境不受污染，青山水庫管理局已經(jīng)對其庫區(qū)及其周邊進(jìn)行了切實(shí)有效的生態(tài)環(huán)境治理及保護(hù)，使水源地及周邊區(qū)域的環(huán)境污染得到了有效地控制。這樣既加強(qiáng)了流域治理，改善了水生態(tài)環(huán)境，又促進(jìn)了人與自然的和諧共處，使葫蘆島市的招商引資吸引力不斷加大，為城市的“筑巢引鳳”及生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件。
作者:王桂娟 王桂秋 徐飛 單位:遼寧省葫蘆島市青山水庫工程建設(shè)管理局 遼寧省葫蘆島市連山區(qū)水利局 遼寧省葫蘆島市水利局
環(huán)境治理論文13
1、水污染現(xiàn)狀分
析就目前的情況來看水環(huán)境的污染是主要的問題，其主要體現(xiàn)在以下三個方面：1水資源短缺。2水污染。三用水量浪費(fèi)。從七十年代起，我國已經(jīng)開始進(jìn)行水污染的防治，但是因?yàn)槠浒l(fā)展的比較緩慢，所以在很多的地方還是存在很多的問題，不能夠有效地對其進(jìn)行利用，主要是江河、湖泊、水庫的水質(zhì)都在呈現(xiàn)下降的趨勢。如今我國的主要水系在以下的地區(qū)：松花江、長江、珠江、黃河、遼河、淮河與海河，從相關(guān)的監(jiān)測結(jié)果中可以知道高于了地面的水環(huán)境質(zhì)量三級的標(biāo)準(zhǔn)的河段佔(zhàn)據(jù)了36.9%,對于其中一類的水質(zhì)主要佔(zhàn)據(jù)了8.5%,二類的水質(zhì)20%1.7剩下的為三類水質(zhì)，而另外的63.1%的河段水質(zhì)為是五或者是更低級類，只不能夠直接進(jìn)行飲用。從相關(guān)的資料可以知道我國有很多地方的湖泊污染都比較嚴(yán)重，例如巢湖、滇池等這些地幫都是屬于比較嚴(yán)重的地帶，水質(zhì)為五或者以下級類別，而太湖是屬于中間的，只水質(zhì)在四級或者以下級別。我國在很早的時(shí)候就開始了進(jìn)行水質(zhì)的'監(jiān)測，其中發(fā)生赤潮的海域有22起，其中東海、南海、渤海、黃海的數(shù)量分別為22、5、10、7、7，這些都直接影響了水資源。因?yàn)槲覈且粋�相對比較缺水的國家，而造成缺水的主要一個原因是因?yàn)樗Y源的污染，水污染具有非常大的影響力，其不僅會進(jìn)一步降低水體的使用性能，同時(shí)也會增加水資源短缺的問題，從而影響了我國的可持續(xù)發(fā)展，對人們的身體也會有產(chǎn)生很大的不好影響，因此進(jìn)一步加強(qiáng)對其的研究非常有必要。
2、環(huán)境保護(hù)中水污染治理的措施分析
2.1、SBR工藝
SBR又叫做序列間歇式活性污泥，七主要是根據(jù)間歇地抱起方式來進(jìn)行污水的處理。SBR具有一定的特點(diǎn)，主要是能夠在一個反應(yīng)其中完全的顯現(xiàn)出污水的整個形態(tài)，包括混合沉淀排水、排泥等，在這個過程中主要是使用自動化控制設(shè)備進(jìn)行整個過程的監(jiān)控和調(diào)整。SBR具有自身的優(yōu)勢，主要是工藝非常的簡單，從而能夠進(jìn)一步控制及其污泥回流設(shè)備，對此能夠進(jìn)一步控制成本，并且能夠提高有機(jī)物的去除速率，能夠進(jìn)一步加快靜止沉淀的速度且有很強(qiáng)的抗擊不和能力，不容易發(fā)生膨脹現(xiàn)象。另外SBR也具有很強(qiáng)的適應(yīng)性，因此也被用于組合式構(gòu)造方法中，方便進(jìn)行污水處理廠的擴(kuò)建方面。從上面的各個特點(diǎn)我們可以知道SBR具有很多優(yōu)勢能夠有效地拓展活性污泥法的應(yīng)用范圍，因此進(jìn)一步加強(qiáng)對其的研究非常有必要，值得進(jìn)一步推廣。
2.2、氧化溝工藝
氧化溝又叫連續(xù)環(huán)狀反應(yīng)器，該工藝的名字主要是因?yàn)闃?gòu)筑物呈現(xiàn)一個封閉狀的溝渠而得到的，對于氧化溝工藝來說其是活性污泥法的另外一種變形，從根本意義上來說數(shù)是屬于物理技術(shù)，其主要具有以下幾個特點(diǎn)：水利停留時(shí)間非常長，有機(jī)復(fù)合比較低，這種工藝和延時(shí)曝氣工藝很像。氧化溝的發(fā)展距今也有50年的歷史，隨著社會的不斷發(fā)展，對于該項(xiàng)工藝也得到了不斷的發(fā)展和改進(jìn)，就目前的情況來看企業(yè)是一種處理效果非常好、成本非常低的污水處理方法，尤其是其中的封閉循環(huán)是的池型被廣泛應(yīng)用與污水的脫氮除磷中。如今在我國的氧化宮中比較常見的有以下幾種：帕斯韋爾氧化溝、卡魯塞爾氧化溝、奧貝爾氧化溝、三溝式氧化溝、一體式氧化溝。而使用非常多的是卡魯塞爾氧化溝和奧貝兒氧化溝，尤其是前一種。前一種氧化溝如今已經(jīng)逐步的發(fā)展到了第三代，其在脫氮除磷的方面具有很強(qiáng)的能力，并且成本非常低。而對于后面這種氧化溝技術(shù)是最近幾年才發(fā)展起來的，對于這種技術(shù)主要是在有高復(fù)合的情況下進(jìn)行正常運(yùn)行，同時(shí)能夠有效地去除難降解有機(jī)物。需要注意的是在使用這些方法的時(shí)候我國主要推廣的是一體式氧化溝，因?yàn)檫@種工藝具有很多優(yōu)點(diǎn)，不僅處理效率非常高，同時(shí)時(shí)間非常短，并具有容易操作管理等，因此其具有很好的發(fā)展前景。
2.3、生物浮島技術(shù)
生物浮島又被叫做人工浮島技術(shù)，該種技術(shù)主要是進(jìn)行一些植物生長規(guī)律的模仿，在水面上進(jìn)行浮體設(shè)置，并將一些喜水食物在浮體上進(jìn)行種植，企業(yè)是利用植物的根部進(jìn)行吸收，從而能夠有效地去除水中存在的污染成分，能夠進(jìn)一步控制水資源的污染，也能夠達(dá)到美觀的效果。就目前的情況來看，該項(xiàng)技術(shù)還能夠起到凈化的作用，能夠?qū)⒏粻I養(yǎng)水體中COD值降低，能夠有效地去除TN、TP，還能夠營造更好的水生生物的生存環(huán)境。對于該項(xiàng)技術(shù)還有一些特點(diǎn)，主要是成本低、效果好、不會污染周圍環(huán)境、使用方便、應(yīng)用范圍廣等。目前也將這種技術(shù)被應(yīng)用于城鎮(zhèn)的污水治理中，進(jìn)一步加強(qiáng)對起的研究非常有必要。
3、結(jié)束語
總之，水是我們賴以生存的物質(zhì)，在我們的生活中扮演著非常重要的位置。如果不能有效地解決水質(zhì)污染問題，會直接影響到我們的身體健康以及城市的發(fā)展，因此進(jìn)一步加強(qiáng)對其的研究非常有必要。但是就目前的情況來看，我國的水資源污染很嚴(yán)重，因此需要加大這方面的控制，采取有效的措施進(jìn)行優(yōu)化，從而為人們的健康提供一定的保障，促進(jìn)社會的發(fā)展。
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環(huán)境治理論文14
可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的重要組成部分。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中，我國政府在治理污染、環(huán)境保護(hù)方面己經(jīng)做了大量工作，但我國環(huán)境狀況繼續(xù)惡化的趨勢卻并未能從根本上得以扭轉(zhuǎn)。因此，探尋我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中環(huán)境惡化的深層次原因，提出相應(yīng)的環(huán)境改進(jìn)策略，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境資源協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇與內(nèi)在要求。
1制度約束是環(huán)境資源問題產(chǎn)生的根源
環(huán)境治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展總是在特定的制度框架下進(jìn)行。由于環(huán)境資源的公共屬性和“外部效應(yīng)”，市場機(jī)制無法在環(huán)境資源保護(hù)方面實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，即所謂“市場失靈”，從而為政府干預(yù)即通過制度創(chuàng)設(shè)和供給降低交易費(fèi)用提供了理論依據(jù)。對于市場機(jī)制不能有效提供良好環(huán)境這一公共物品，政府應(yīng)承擔(dān)義不容辭的責(zé)任；對于由負(fù)外部效應(yīng)引起的環(huán)境污染、資源耗損等，由政府運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)手段加以矯正，以控制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行軌跡趨于正常狀態(tài)，同時(shí)也為市場機(jī)制功能的有效發(fā)揮提供良好的平臺。因此，要實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共生必須具備明晰的環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)制度、健全的市場交易制度、公開透明的信息披露制度、有效地基本控制制度。然而，我國在上述制度方面均存在一定的缺陷或不足。
1.1環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)制度虛設(shè)
我國憲法規(guī)定，資源屬于國家所有，但在經(jīng)濟(jì)管理體制中卻沒有明確指出誰代表國家統(tǒng)一行使所有權(quán)，這樣的產(chǎn)權(quán)設(shè)置致使所有權(quán)的責(zé)權(quán)利無人監(jiān)督落實(shí)，所有權(quán)事實(shí)上已被使用權(quán)所替代，由此不可避免地造成自然資源的過度開發(fā)和嚴(yán)重浪費(fèi)，環(huán)境污染也因此得不到有效控制；同時(shí)由于環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)不明確，還使環(huán)境資源難以進(jìn)行有效的管理，因?yàn)楫?dāng)各方面利益發(fā)生沖突時(shí)，所有權(quán)往往從屬于經(jīng)濟(jì)管理和行政職能，產(chǎn)權(quán)所有者利益不能實(shí)現(xiàn)，難以調(diào)動積極性，造成資源的浪費(fèi)與破壞。所以，要建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的環(huán)境資源管理體制，使資源的開發(fā)與利用滿足經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要，必須建立與市場經(jīng)濟(jì)和環(huán)境資源可持續(xù)利用相適應(yīng)的產(chǎn)權(quán)制度。
1.2環(huán)境資源市場交易制度不健全
在環(huán)境資源保護(hù)中，市場機(jī)制的作用通過正確反映環(huán)境資源稀缺程度的價(jià)格機(jī)制和優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制，消除環(huán)境資源利用方式的不合理和企業(yè)內(nèi)部效率低下引起的社會成本問題。市場機(jī)制上述作用的有效性以市場完善、產(chǎn)權(quán)明晰為前提，以交易收益大于交易成本為原則。但事實(shí)上，我國不僅環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)不明晰，而且市場交易制度不完善。首先，許多環(huán)境資源（如大氣資源）不存在市場，這些資源的價(jià)格為零，無償使用這些資源己成為一種社會習(xí)慣。資源無價(jià)，使得資源耗竭速度和稀缺程度也就不能用價(jià)格信號準(zhǔn)確地反映出來，政府難以用經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)對資源的管理和保護(hù)，助長了資源開發(fā)的無責(zé)任化傾向，資源日益稀缺也就成為必然結(jié)果。其次，有些資源（如水資源）雖然存在市場，但價(jià)格偏低，只反映了勞動成本，資源成本在開發(fā)總成本中往往被忽略，國家作為資源所有者的正常積累被削弱，使資源與開發(fā)者利益不是一種相容的關(guān)系，從而強(qiáng)化了經(jīng)濟(jì)主體的個人利益，助長了短期行為。最后，有些資源（如能源）市場存在壟斷。由于規(guī)模經(jīng)濟(jì)、法律政治因素導(dǎo)致的進(jìn)入障礙、高信息成本等原因，使一些資源產(chǎn)業(yè)的市場形成壟斷，壟斷定價(jià)不是按邊際成本制定價(jià)格，因此帕累托最優(yōu)條件遭到破壞，不可能實(shí)現(xiàn)資源有效配置。
1.3環(huán)境信息披露制度透明度低
由于環(huán)境資源領(lǐng)域也存在著不確定性，各種經(jīng)濟(jì)行為主體所掌握的信息是不完全的，就可能出現(xiàn)一些經(jīng)濟(jì)主體擁有其他經(jīng)濟(jì)主體所不擁有的信息的情況，即信息不對稱。這樣，在現(xiàn)實(shí)中污染者就可以利用人們環(huán)保知識的匱乏排放污染物或轉(zhuǎn)嫁污染，并且出于各種原因特別是效益方面的考慮封鎖污染信息。另外，地方政府出于對當(dāng)?shù)卣巍⒔?jīng)濟(jì)影響的考慮采取弱化的態(tài)度，導(dǎo)致對環(huán)境信息掌握和披露的局限性以及對污染現(xiàn)象發(fā)現(xiàn)的事后性和解決的滯后性。
1.4基本控制制度的監(jiān)控不力
在許可證制度、污染集中控制制度、污染源限期治理制度、企業(yè)環(huán)保考核制度、環(huán)境影響評價(jià)制度、環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境統(tǒng)計(jì)等方面存在諸多問題。
（1）排污收費(fèi)制度雖然在控制污染和籌集環(huán)保資金方面取得了一定成績，但從排污收費(fèi)政策的效應(yīng)來看，存在著以下突出問題：首先，收費(fèi)制度不能保證收入來源的穩(wěn)定性、可靠性。環(huán)保收入的主要來源——排污費(fèi)屬于預(yù)算外資金，沒有納入預(yù)算內(nèi)統(tǒng)一管理。在我國預(yù)算外資金管理體制不健全的情況下，時(shí)常發(fā)生擠占、挪用、拖欠、積壓排污費(fèi)的現(xiàn)象。其次，由于收費(fèi)面不全，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，致使企業(yè)寧愿交排污費(fèi)也不愿治理污染。最后，污染治理資金使用效益低下。現(xiàn)行政策規(guī)定排污費(fèi)只能用于工業(yè)污染的末端治理，不能用于清潔生產(chǎn)和集中控制設(shè)施，治標(biāo)不治本，從而影響排污費(fèi)資金的投資效果。
（2）缺乏企業(yè)環(huán)保考核制度。長期以來，GDP是衡量我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民生活質(zhì)量的重要指標(biāo)之一。GDP數(shù)值越大，綜合國力越強(qiáng)，人民生活水平就越高。因此，對高質(zhì)量生活水平的追求就表現(xiàn)為對GDP增長速度的片面追求。但這一原理是建立在環(huán)境資源無限的前提條件之下，而未考慮把環(huán)境污染帶來的負(fù)影響作為成本之一計(jì)算到GDP中去，這種收入與成本的不對稱核算方式必將導(dǎo)致資源枯竭、環(huán)境污染、生態(tài)破壞。在現(xiàn)實(shí)中，人們逐漸發(fā)現(xiàn)生活質(zhì)量并不是與GDP增長同步提高的，其原因在于惡劣環(huán)境、生態(tài)失衡減少了社會福利。
（3）環(huán)境主體在環(huán)護(hù)方面的有限理性。從本質(zhì)上看，環(huán)境問題產(chǎn)生的根源在于人類的經(jīng)濟(jì)活動。長期以來，人們一直受自然資源取之不盡、用之不竭、可以無償使用等傳統(tǒng)觀念左右，采取各種手段無節(jié)制地開發(fā)自然，造成對環(huán)境的污染和破壞，出現(xiàn)了許多不可逆轉(zhuǎn)的環(huán)境變異。又因?yàn)榄h(huán)境是公共物品，經(jīng)濟(jì)主體只愿享受環(huán)保所帶來的社會福利，卻不愿為治理污染付出任何代價(jià)，甚至形成了“治理環(huán)境污染是政府的行為”的觀點(diǎn)和習(xí)慣。在這些思想的影響之下，包括法人和自然人在內(nèi)的環(huán)境主體不管在決策還是行為方面，都將環(huán)境保護(hù)排除在經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展之外，長此以往，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境發(fā)展的不和諧便形成了。所以，環(huán)境問題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接或間接的后果，環(huán)境問題的治理和控制在很大程度上取決于人們的省悟和良知。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境文化教育，增強(qiáng)人們的環(huán)保意識，己成為當(dāng)務(wù)之急。
2制度創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源與經(jīng)濟(jì)共生的必然選擇
要真正實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，促使外部成本內(nèi)在化，就必須以改變現(xiàn)有制度的缺陷或不足為切入點(diǎn)。目前，我國各項(xiàng)改革己經(jīng)進(jìn)入突破性進(jìn)展的階段，應(yīng)當(dāng)抓住這一有利時(shí)機(jī)，努力進(jìn)行有利于環(huán)境保護(hù)的制度創(chuàng)新。
2.1產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新
按照責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一原則，改造傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)制度，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新。
（1）環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新。其實(shí)質(zhì)是明確產(chǎn)權(quán)主體并使其利益得到實(shí)現(xiàn)，即保證國家的資源所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上得以實(shí)現(xiàn)。要加強(qiáng)環(huán)境資源有效性評估，完善環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)的交易轉(zhuǎn)讓市場，建立健全環(huán)境資源市場化機(jī)制。具體來說，包括資源核算制度、資源產(chǎn)權(quán)管理制度、資源有償使用和有償轉(zhuǎn)讓制度、資源補(bǔ)償制度等一系列制度創(chuàng)新。
（2）企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新。其實(shí)質(zhì)是強(qiáng)化財(cái)產(chǎn)內(nèi)在約束，按照權(quán)利和責(zé)任義務(wù)對等原則來構(gòu)造產(chǎn)權(quán)主體。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本單位，只有使企業(yè)真正成為獨(dú)立的產(chǎn)權(quán)主體、投資主體和法人實(shí)體，企業(yè)才可能真正獨(dú)立承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)，承擔(dān)環(huán)境損失費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)外部成本內(nèi)部化。這樣，企業(yè)才能在市場競爭壓力和利潤最大化目標(biāo)動力下重視環(huán)境問題，把環(huán)境損失納入成本核算，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新大幅度提高環(huán)境資源要素效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本改變。
2.2建全市場交易制度
（1）逐步完善和培育環(huán)境資源市場，為環(huán)境資源的合理開發(fā)和配置創(chuàng)造條件。市場通過引進(jìn)規(guī)范、有序的競爭機(jī)制和健全、高效的價(jià)格機(jī)制保證了資源配置的高效率性，從而有助于環(huán)境資源資產(chǎn)化，以及共享資源的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化。
（2）建立有效的價(jià)格機(jī)制，控制環(huán)境污染。取消不合理的財(cái)政補(bǔ)貼，建立以市場為基礎(chǔ)的'資源價(jià)格機(jī)制，使環(huán)境資源價(jià)格反映真實(shí)的全部社會成本。環(huán)境成本內(nèi)化能夠有效地調(diào)整能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，刺激企業(yè)改進(jìn)技術(shù)，達(dá)標(biāo)排放污染物，有助于消除不利于環(huán)境保護(hù)的因素。目前急需對環(huán)境資源的自然價(jià)格進(jìn)行合理的評估，為實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源的有償使用和資產(chǎn)化管理提供基礎(chǔ)條件，實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源的有效配置。
2.3完善環(huán)境信息公告制度
為了彌補(bǔ)環(huán)境信息不對稱引起的市場失靈，政府特別是地方政府應(yīng)建立起環(huán)境信息公告制度、環(huán)境聽證會制度并及時(shí)向公眾提供各種環(huán)境信息，讓公眾在知情的情況下，積極參與環(huán)境保護(hù)活動，監(jiān)督企業(yè)排污情況，促進(jìn)企業(yè)改革生產(chǎn)工藝，積極防治污染，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.4基本制度創(chuàng)新
在繼續(xù)貫徹執(zhí)行“三同時(shí)”制度、污染集中控制制度、污染源限期治理制度、環(huán)境監(jiān)測制度的基礎(chǔ)上，當(dāng)前急需進(jìn)行以下幾方面制度創(chuàng)新：
（1）建立規(guī)范、高效的排污收費(fèi)制度。在沒有征收環(huán)境保護(hù)稅之前，改革現(xiàn)行的排污收費(fèi)制度，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要等于或略高于污染治理費(fèi)用，變超標(biāo)收費(fèi)制度為達(dá)標(biāo)收費(fèi)制；超標(biāo)排污加倍收費(fèi)并予以處罰。同時(shí)，各級財(cái)政應(yīng)加強(qiáng)對排污收費(fèi)制度的管理，改變環(huán)保收費(fèi)機(jī)構(gòu)坐收坐支的財(cái)政狀況，實(shí)行收支兩條線，列入各級財(cái)政預(yù)算綜合管理，并保證財(cái)政資金的有效使用，避免所收取的環(huán)保資金無效使用或挪作他用。與此相應(yīng)，按照“誰受益、誰付費(fèi)”的原則，在可實(shí)施情況下，各環(huán)境主體應(yīng)有償使用或購買環(huán)境公共物品或服務(wù)設(shè)施。
（2）構(gòu)建完整的環(huán)境稅制體系，矯正負(fù)外部效應(yīng)。首先，將排污費(fèi)改為環(huán)境保護(hù)稅，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)設(shè)計(jì)稅收制度。其次，完善資源稅。擴(kuò)大資源稅的征收范圍，將森林、草原、淡水、海洋等資源納入征收范圍，把各類資源性收費(fèi)并入資源稅。鑒于土地也是一種資源，應(yīng)將與土地相關(guān)的一些稅種如土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅并入資源稅中。不管是城市還是農(nóng)村，只要是采伐、墾荒、興建工程、生活設(shè)施建設(shè)用地等，都應(yīng)根據(jù)土地的地理位置、開發(fā)用途、使用期限等征收資源稅。再次，運(yùn)用稅收支出，誘導(dǎo)社會資金投入環(huán)保，促進(jìn)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。最后，應(yīng)將“可持續(xù)發(fā)展”貫徹于中國21世紀(jì)稅制改革。其他對資源、環(huán)境有直接或間接影響的稅種，均應(yīng)通過稅收減免的方式有效保護(hù)綠色產(chǎn)業(yè)的建立與發(fā)展，鼓勵企業(yè)引進(jìn)環(huán)保技術(shù)進(jìn)行清潔生產(chǎn)、消費(fèi)者進(jìn)行綠色消費(fèi)。
（3）實(shí)施許可證制度，對環(huán)境資源實(shí)行資產(chǎn)化管理。環(huán)境資源的開發(fā)和利用帶來了巨額的收益、財(cái)富，因此不管是國有還是非國有的環(huán)境資源均屬于資產(chǎn)，均應(yīng)作為資產(chǎn)來管理。在實(shí)行資源所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的基礎(chǔ)上，應(yīng)對環(huán)境資源實(shí)行有償開發(fā)利用、有償使用制度。目前我國采用的主要方法是實(shí)行許可證制度，它包括開采或使用許可證和排污許可證。對于前者，必須根據(jù)環(huán)境資源的再生性和不可再生性確定其開采或使用的最高限額和利用方式，而且從環(huán)境資源的經(jīng)濟(jì)特性看，這些限額必須是可以轉(zhuǎn)讓的，以實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。對于后者，環(huán)境監(jiān)測部門制定排污總量上限，按此上限發(fā)放排污許可證，許可證可以在市場上交易。排污許可證側(cè)重于總量控制，美國等國的實(shí)踐證明排污權(quán)交易制度是一種有效的經(jīng)濟(jì)手段。它以最小的社會成本，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境的目標(biāo)管理。同時(shí)，環(huán)境資源管理部門應(yīng)該有效地代表國家行使管理國有資源資產(chǎn)的權(quán)利，有權(quán)對環(huán)境資源的經(jīng)營者征收環(huán)境保護(hù)稅和資源稅，以體現(xiàn)資源的價(jià)值和實(shí)現(xiàn)資源所有者的經(jīng)濟(jì)效益。
2.5重視環(huán)境文化創(chuàng)新
環(huán)境問題實(shí)質(zhì)上是由人類的思維、決策和行為造成的，所以，要想從根本上解決環(huán)境問題，獲得人與自然的和諧發(fā)展，必須強(qiáng)化人們的環(huán)保意識、加大輿論宣傳，進(jìn)行環(huán)境文化制度的創(chuàng)新。只有全面認(rèn)識人與自然的關(guān)系，我們對自然環(huán)境的認(rèn)識和把握上升到一個新的境界，才能夠客觀地評價(jià)人類活動對自然環(huán)境可能造成的各種影響，并能自覺承擔(dān)自己對環(huán)境應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，從而有利于把保護(hù)環(huán)境由強(qiáng)制行為變?yōu)樽杂X行動，這是環(huán)境質(zhì)量得以長久維持的內(nèi)在因素。
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環(huán)境治理論文15
摘要：馬克思主義生態(tài)學(xué)是資本主義發(fā)展的直接產(chǎn)物，也是對工業(yè)革命后世界格局演變與環(huán)境發(fā)展的全面反思。隨著我國環(huán)境問題成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中的重要問題，重申馬克思主義的當(dāng)代性，發(fā)揮馬克思主義哲學(xué)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的總結(jié)作用，將馬克思主義終極關(guān)懷與終極價(jià)值結(jié)合我國具體的改革開放發(fā)展實(shí)踐加以研究，是推進(jìn)我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要步驟，也是我國家建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，并全方位促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要指導(dǎo)思想。同時(shí)，馬克思主義的當(dāng)代性也體現(xiàn)在具體問題具體分析上，這就要求馬克思主義中國化的具體思想嬗變與我國改革開放的具體實(shí)踐相結(jié)合，共同促進(jìn)社會主義的經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：馬克思主義生態(tài)；消費(fèi)；主體性；環(huán)境治理
一、馬克思主義生態(tài)哲學(xué)內(nèi)容與發(fā)展階段
馬克思主義生態(tài)哲學(xué)是馬克思主義資本主義社會批判的有機(jī)構(gòu)成部分，也是對資本主義發(fā)展到帝國主義階段的反思，其所針對的是社會的物化與自然的他者化，直指人類對自然社會的統(tǒng)治及自然界的失語。故而，結(jié)合馬克思主義思想與具體的時(shí)代特征，可知馬克思主義的生態(tài)思想本身是社會批判的有機(jī)構(gòu)成部分，亦即資本主義社會批判的'延伸，發(fā)展馬克思主義生態(tài)思想，探究其思想內(nèi)涵，本質(zhì)上研究指向社會的發(fā)展與革新，這也是馬克思主義對我國現(xiàn)今生態(tài)環(huán)境治理產(chǎn)生作用的重要原因。
從馬克思主義生態(tài)思想的發(fā)展階段上看，伴隨工業(yè)革命的發(fā)生與發(fā)展，傳統(tǒng)社會發(fā)生轉(zhuǎn)型，大機(jī)器生產(chǎn)取代手工工場，隨著工業(yè)革命開始的，則是人類中心主義的萌芽，并在第二次工業(yè)革命之后上升到頂峰。在人類中心主義思想的作用下，人類將自然界對象化，將自然當(dāng)做人類攫取利益的來源，并直接將自然界建立在利益關(guān)系的鏈條之上，自然界的主體性也隨之喪失。隨著資本主義經(jīng)濟(jì)縱深化發(fā)展，生態(tài)環(huán)境困局逐漸加深，并逐漸成為資本主義社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的限制因素之一。在這種發(fā)展?fàn)顟B(tài)下，馬克思主義的生態(tài)反思體系隨之建立。
馬克思主義生態(tài)哲學(xué)的肇始是《1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》中對資本主義經(jīng)濟(jì)與人的主體性的反思，并在《德意志意識形態(tài)》、《共產(chǎn)黨宣言》及《資本論》等著作中將該種思想不斷闡述和深化。馬克思主義生態(tài)哲學(xué)的反思路徑在于將自然與人的關(guān)系放置在勞動的范疇內(nèi)，通過探討人類與自然的對象化問題而指向人與人關(guān)系的建立發(fā)展，并深刻反思人類中心主義的發(fā)展困局。馬克思與恩格斯通過反思自然界和人類社會的關(guān)系而探討環(huán)境治理問題，成為馬克思主義生態(tài)哲學(xué)的理論基礎(chǔ)，并奠定生態(tài)哲學(xué)的思想根基。
從內(nèi)容上看，馬克思主義哲學(xué)主要探討了人與自然、自然與社會、生產(chǎn)與消費(fèi)之間的關(guān)系，并將人類、自然與社會放置在一個循環(huán)內(nèi)，通過批判人類現(xiàn)代社會的消費(fèi)原則而批判現(xiàn)代社會，進(jìn)而闡述生態(tài)思想。在馬克思主義生態(tài)哲學(xué)的研究過程中，主要探討了生產(chǎn)力發(fā)展與社會消費(fèi)轉(zhuǎn)向之間的矛盾，這是人類社會進(jìn)步的根源，也是人類社會危機(jī)存在的原因，而生產(chǎn)力發(fā)展與消費(fèi)的統(tǒng)一，方才是社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。
二、我國生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀與存在的問題
我國處在社會主義初級階段，社會發(fā)展的階段性矛盾成為我國生態(tài)環(huán)境問題存在的重要原因，并成為我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展過程中的限制因素。究其原因，我國生態(tài)環(huán)境問題的產(chǎn)生具有以下幾方面原因，且以下原因之間具有關(guān)聯(lián)性：
首先，我國社會生產(chǎn)力不高，以高能耗模式粗放發(fā)展經(jīng)濟(jì)的模式尚未改變，生態(tài)環(huán)境依舊面臨較大壓力。我國GDP對應(yīng)增長單位所消耗的能源數(shù)量高于發(fā)達(dá)國家，且由于技術(shù)限制，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境代價(jià)巨大。雖然我國倡導(dǎo)推進(jìn)資源友好型社會的建立，但就目前國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性來看，技術(shù)的限制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的急功近利現(xiàn)象成為限制我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因。
第二，我國人口數(shù)量龐大，這客觀上為生態(tài)環(huán)境的治理帶來困難。社會資源的消耗、消費(fèi)需求的增長客觀上加劇了生態(tài)環(huán)境的壓力，并最終造成了我國生態(tài)環(huán)境發(fā)展的困局。
三、馬克思主義生態(tài)哲學(xué)視域下的我國生態(tài)環(huán)境治理措施
從馬克思主義生態(tài)哲學(xué)出發(fā)看我國的生態(tài)環(huán)境治理，實(shí)際上是從思想根基上轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思維，并涉及社會發(fā)展向度的延伸。雖然我國處在社會主義初級階段，但從目前發(fā)展趨勢來看，消費(fèi)社會已經(jīng)不可避免成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的選擇，這是西方社會資源環(huán)境問題的肇始，也是我國生態(tài)環(huán)境問題的由來。從馬克思主義生態(tài)哲學(xué)出發(fā)探討我國生態(tài)環(huán)境的治理，旨在轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和發(fā)展方向，促進(jìn)社會單一消費(fèi)向度的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)社會集約化發(fā)展，將粗放發(fā)展經(jīng)濟(jì)的模式轉(zhuǎn)向技術(shù)與資本密集型社會的建構(gòu)，通過轉(zhuǎn)變實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理等協(xié)同化發(fā)展。同時(shí)，我國政府以馬克思主義為導(dǎo)向，在淡化意識形態(tài)問題的過程中重拾馬克思主義生態(tài)觀，消解人與自然的對立與對象化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)自然的主體化發(fā)展變革，轉(zhuǎn)變一貫將自然看做他者的發(fā)展方式，促進(jìn)自然主體化，客體的主體化是在馬克思主義視域中探究天人合一的重要路徑，也是我國發(fā)展社會主義經(jīng)濟(jì)過程中重要的指導(dǎo)性原則和實(shí)踐方針。
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