對國際公共品供給中的集體行動邏輯進(jìn)行研究論文
一、引言
21 世紀(jì)的人類社會，面對著前所未有的全球化浪潮。 集中體現(xiàn)為貨幣、商品、人員以及信息跨國流動急劇增強(qiáng)，國家間相互依賴的廣度和深度都明顯提升。 然而，全球化在為人類帶來巨大機(jī)遇的同時，也導(dǎo)致了大量跨國公共問題的出現(xiàn)，如全球氣候變暖、傳染病的跨國蔓延、全球性金融危機(jī)等。這些跨國問題的解決，能夠使每個國家從中受益，因而具有公共品性質(zhì)，屬于國際公共品范疇。根據(jù)傳統(tǒng)公共品理論，公共品收益的公共性導(dǎo)致市場供給失靈，因此需要政府干預(yù)。但整個國際社會處于無政府狀態(tài)，致使國際公共品無法像傳統(tǒng)公共品一樣依靠政府強(qiáng)制供給，而只能在各國自愿的基礎(chǔ)上展開合作，以跨國集體行動的方式實(shí)現(xiàn)。
然而，國際公共品收益的非排他性決定了各國參與激勵不足，易產(chǎn)生“搭便車”動機(jī)和機(jī)會主義行為，使跨國集體行動陷入困境。這也是當(dāng)今世界許多領(lǐng)域國際公共品嚴(yán)重供給不足的根源所在。盡管相比于一國范圍內(nèi)的公共品供給而言，國際公共品供給所需克服的障礙更多，但這并不意味著國際公共品無法被供給出來。 因?yàn)殡m然收益的非排他性導(dǎo)致各國參與激勵不足，可各國所面臨的激勵結(jié)構(gòu)并非是固定的，有效的國際制度安排能夠?qū)λ鼈冞M(jìn)行重塑，即通過改變各國在國際公共品供給中所面臨的成本-收益結(jié)構(gòu)， 使其選擇供給的收益高于不供給時的收益，進(jìn)而形成合意激勵，促進(jìn)國際公共品供給的實(shí)現(xiàn)。選擇性激勵、替代性制度設(shè)計(jì)與集體結(jié)構(gòu)優(yōu)化就屬于這樣的國際制度安排。 所以，我們認(rèn)為導(dǎo)致國際公共品供給不足的根源很多時候不在于集體行動困境無法解決，而在于國際制度安排不夠合理和科學(xué)。
二、集體行動邏輯下的國際公共品供給困境
Olson(1965)在《集體行動的邏輯》中指出，一般的私人品總可以通過個人的行動獲得， 只有當(dāng)涉及公共利益或公共品時，集體行動才不可或缺。 國際公共品作為傳統(tǒng)公共品概念在橫向空間上的拓展與延伸，涉及多個乃至全球所有國家的共同利益，生產(chǎn)規(guī)模巨大、投入成本高昂，單個國家往往不具備獨(dú)自供給的能力，故需要各國采取合作，以跨國集體行動的方式實(shí)現(xiàn)供給。然而，國際公共品的非排他性意味著，其一旦被供給出來，無論付費(fèi)與否所有國家均可從中獲取收益。 于是，理性的國家皆希望由他國做出貢獻(xiàn)，自己“免費(fèi)搭車”，這樣便導(dǎo)致國際公共品供給陷入了集體行動的困境。為更加清晰展示這一供給困境，并為后文分析奠定基礎(chǔ)，我們構(gòu)建了由 n 國參與的國際公共品供給博弈模型。
到目前為止，上述所有分析都是建立在國家同質(zhì)性假設(shè)基礎(chǔ)上的，即意味著國際公共品一旦被供給出來，所有國家均可從中獲取同等收益。但國際現(xiàn)實(shí)是，不同國家之具有顯著差異，因此有必要放松同質(zhì)性假定，將國家異質(zhì)性考慮進(jìn)來。然而，一旦納入國家異質(zhì)性， 就意味著國際公共品收益可能是非中性的，也就是說，對于同一種國際公共品，各國從中獲益程度可能不同。 國際公共品收益的非中性，尤其是對制度類國際公共品而言，它在本質(zhì)上反映的是國際行為體的利益博弈與訴求。 如國際金融制度、國際貿(mào)易規(guī)則，均與國家的發(fā)展水平、國際地位等密切相關(guān)。從而導(dǎo)致國際公共品很可能成為某一(些)供給國謀取私利的工具，并對他國福利產(chǎn)生不利影響。 因此，有必要采用利益分享制度，因?yàn)橛行У睦娣窒碇贫龋赏ㄟ^促使各國形成穩(wěn)定的收益預(yù)期增強(qiáng)供給激勵。 在國際實(shí)踐中，具體可采取投票權(quán)分配、出資比例與股權(quán)劃分、收益補(bǔ)償?shù)壤娣窒碇贫仍O(shè)計(jì)。
除了上述選擇性激勵、替代性制度設(shè)計(jì)外，集體結(jié)構(gòu)上的優(yōu)化安排也與國際公共品供給的實(shí)現(xiàn)密切相關(guān)。集體結(jié)構(gòu)優(yōu)化通過對集體成員國數(shù)量與構(gòu)成的選擇，以增加個體成員國的收益，和(或)降低交易成本的方式為各國參與供給提供激勵與動力。集體規(guī)模在國際公共品供給的初始階段要盡可能被縮小，對此理性選擇集體行動理論的創(chuàng)始人 Olson(1965)有著精彩的闡釋。他認(rèn)為，隨著集體規(guī)模的擴(kuò)大，每個成員所分享的公共品收益份額將降低，導(dǎo)致其缺乏參與集體行動的激勵，并據(jù)此得出以下三個結(jié)論：
(1) 大規(guī)模集體幾乎難以實(shí)現(xiàn)集體行動;
(2)對于大規(guī)模集體而言，即使集體行動得以實(shí)現(xiàn)，其程度也十分低;
(3)集體行動的次優(yōu)性將隨集體規(guī)模的擴(kuò)大而增加。因此，集體規(guī)模需要被縮小， 尤其是在國際公共品供給的初始階段，具體而言可通過創(chuàng)建委員會與小的領(lǐng)導(dǎo)集體的方式增強(qiáng)供給動機(jī)。 而后再逐步吸納其他相關(guān)國家加入。
因?yàn)槲瘑T會或小的領(lǐng)導(dǎo)集體一旦形成，就可以采取相應(yīng)制度安排，如成本分擔(dān)制度下的國際公共品供給博弈表明，隨著集體規(guī)模 n的增加，各國所承擔(dān)的.單位供給成本將不斷下降，引致激勵效應(yīng)將更為明顯，更有利于促進(jìn)國際公共品供給的實(shí)現(xiàn)。此外，在集體成員結(jié)構(gòu)選擇上，與其堅(jiān)持將所有相關(guān)國家都包含在內(nèi)，不如從少數(shù)幾個對亟需解決的跨國公共問題持有相似強(qiáng)烈偏好的同質(zhì)國家入手，以“俱樂部”的形式實(shí)現(xiàn)初步供給。Truman(2005)指出，“所有集團(tuán)中沖突產(chǎn)生的重要原因之一就在于集團(tuán)成員的異質(zhì)性”。 倘若集體成員共性明顯，同質(zhì)性高，則意味著成員之間存在更多共同利益，彼此之間的關(guān)系更為緊密，從而有助于組織集體行動能力的增強(qiáng)。 此外，成員國在社會、文化或經(jīng)濟(jì)特征上的同質(zhì)性，還有助于提高成員間相互作用的預(yù)期，增強(qiáng)彼此之間的信任，進(jìn)而降低集體行動決策與執(zhí)行過程中所需的交易成本。
三.結(jié)語
世界不斷加快的區(qū)域化、全球化進(jìn)程，導(dǎo)致愈來愈多的問題跨越國界，成為國際社會面臨的共同問題。 這些跨國問題的解決有利于增進(jìn)各國利益，因此屬于國際公共品。然而，國際公共品共同利益的存在， 僅為跨國集體行動提供了最初的原動力，收益的非排他性導(dǎo)致各國參與激勵不足、跨國集體行動陷入困境。 但這一困境并非不可克服，各國出于自身利益會尋求合作，其主要的途徑是實(shí)施國際制度安排。 有效的國際制度安排——選擇性激勵、替代性制度設(shè)計(jì)與集體結(jié)構(gòu)優(yōu)化，通過重塑國家激勵結(jié)構(gòu)，使得各國采取集體行動的收益高于不行動時的收益，促進(jìn)了跨國集體行動，最終實(shí)現(xiàn)國際公共品供給。
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