太原市義井村城中村項目改造研究論文
摘要：城中村作為我國城市化進(jìn)程的產(chǎn)物，“城中村”的存在嚴(yán)重影響到我國的城市化進(jìn)程，積極妥善解決“城中村”問題，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)管理體制和社會管理體制向現(xiàn)代城市的管理體制和管理方式轉(zhuǎn)變，使“城中村”真正融入城市從而成為城市的有機(jī)組成部分，對于城市化進(jìn)程是非常重要的，也是政府急需解決的問題。本文首先介紹了中國城市化的特點和城中村問題的研究現(xiàn)狀，而后在走訪調(diào)查的基礎(chǔ)上，較為徹底的剖析了案例太原市義井村，并指出了城中村改造過程中出現(xiàn)的主要問題并提出了解決對策。
關(guān)鍵詞：義井村，城市化，城中村，改造
1.緒論
近年來，隨著經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，城市化不斷深入，城市人口規(guī)模在不斷增長，城市建設(shè)急劇擴(kuò)展，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，離城區(qū)較近的村莊及其耕地被逐步納入城市總體規(guī)劃的發(fā)展區(qū)域內(nèi)，逐漸成為城市的一部分，大片原來的農(nóng)用地變更為城市建設(shè)用地，他們在城市發(fā)展的帶動與影響下發(fā)生了明顯的由鄉(xiāng)村向城市的轉(zhuǎn)型，農(nóng)村社區(qū)與生產(chǎn)方式逐漸消失。然而由于我國特有的包括土地所有制、戶籍、行政管理等多方面在內(nèi)的城鄉(xiāng)二元體制，這些村莊沒能真正納入到城市的統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)管理之中，伴隨著村集體土地被大量征用和改造，它們在土地利用、生產(chǎn)和生活方式、建設(shè)景觀及小區(qū)組織等各方面更是保留了傳統(tǒng)的農(nóng)村居民點特征，與現(xiàn)代城市文明產(chǎn)生沖撞，隨之而來形成了一種獨特的地域現(xiàn)象一一“城中村”。
一方面，城中村作為我國城市化進(jìn)程的產(chǎn)物，“城中村”的存在嚴(yán)重影響到我國的城市化進(jìn)程，是城市總體規(guī)劃的障礙，有待于進(jìn)一步的改造，因此對于肩負(fù)現(xiàn)代社會公共服務(wù)職能的政府來說，對其改造具有必然性。如何使其成為城市功能意義上的一部分、讓其有機(jī)參與新的`城市分工和產(chǎn)業(yè)布局，就成為了當(dāng)務(wù)之急。
另一方面，土地是農(nóng)民收入的最重要的來源，城中村土地是農(nóng)民賴以生存最基本的生產(chǎn)和生活資料和最有效的社會保障手段。失去土地對農(nóng)民生活的影響是不可估量的，失去土地實際上是失去了生存和發(fā)展的保障基礎(chǔ)。城中村改造中，對于農(nóng)民的補(bǔ)償更為重要。如果因城中村征地而不能合理補(bǔ)償失地農(nóng)民，也不能給予村民最基本的社會保障，勢必會使失地農(nóng)民成為新的社會弱勢群體，并帶來一系列的經(jīng)濟(jì)社會問題。因此，如何解決城中村失地農(nóng)民的社會保障問題，解除失地農(nóng)民的后顧之憂，使城中村改造的各項工作得以順利進(jìn)行，已成為我國城市化進(jìn)程中面臨的重要問題之一，這一課題的研究也具有巨大的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。
所以，成功的城市化進(jìn)程就必須實現(xiàn)城中村居民在生產(chǎn)和生活方式上的徹底轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，而不是僅僅將城中村的土地納入政府的開發(fā)領(lǐng)域。這也是本文的研究目的，即為太原市“城中村”改造提供理論依據(jù)，避免在改造過程中走彎路，以更好的促進(jìn)城市的發(fā)展。
2城中村改造的相關(guān)理論
2.1城中村的產(chǎn)生背景及概念
近年來，隨著經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，城市化不斷深入，城市人口規(guī)模在不斷增長，城市建設(shè)急劇擴(kuò)展，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，離城區(qū)較近的村莊及其耕地被逐步納入城市總體規(guī)劃的發(fā)展區(qū)域內(nèi)，逐漸成為城市的一部分，大片原來的農(nóng)用地變更為城市建設(shè)用地，他們在城市發(fā)展的帶動與影響下發(fā)生了明顯的由鄉(xiāng)村向城市的轉(zhuǎn)型，農(nóng)村社區(qū)與生產(chǎn)方式逐漸消失。然而由于我國特有的包括土地所有制、戶籍、行政管理等多方面在內(nèi)的城鄉(xiāng)二元體制，這些村莊沒能真正納入到城市的統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)管理之中，伴隨著村集體土地被大量征用和改造，它們在土地利用、生產(chǎn)和生活方式、建設(shè)景觀及小區(qū)組織等各方面更是保留了傳統(tǒng)的農(nóng)村居民點特征，與現(xiàn)代城市文明產(chǎn)生沖撞，隨之而來形成了一種獨特的地域現(xiàn)象——“城中村”。
城中村，從字面上可以理解為城市中的村莊。城中村是在我國特有的土地所有制和文化背景下，快速推進(jìn)的農(nóng)村城市化過程中出現(xiàn)的一種新的社區(qū)聚落現(xiàn)象。由于我國地域遼闊，無論是沿海地區(qū)還是大城市，各地農(nóng)村的發(fā)展情況有很大的區(qū)別，內(nèi)地和很多中等城市目前都面臨著城中村問題。
目前學(xué)術(shù)界對城中村含義的界定并沒有統(tǒng)一的認(rèn)識，幾乎每一個研究城中村的學(xué)者和研究者都會給城中村下一個不同的定義。如，城中村是指“從地域角度上講，被納入城市范圍的局部地區(qū)，就其社會屬性而言，仍屬于傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)的矛盾現(xiàn)象，是一種特殊的社區(qū)”。武曉瑋認(rèn)為，“城中村是指城市規(guī)劃用地控制區(qū)內(nèi)以農(nóng)民群體居住生活為特征、保留集體土地性質(zhì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，并實行集體所有制經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)營體制的社區(qū)。”譚炳才指出，城中村是指“城市總體規(guī)劃區(qū)內(nèi)仍然保留和實行農(nóng)村集體所有制，農(nóng)村經(jīng)營體制的農(nóng)村社區(qū)，是城市化過程的產(chǎn)物，是一定發(fā)展階段的特殊現(xiàn)象”。藍(lán)宇蘊認(rèn)為，“城中村顧名思義即都市里的村莊，就廣義而言，它是指坐落于城市之中或位于城市周邊的、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與職業(yè)結(jié)構(gòu)都基本上己經(jīng)非農(nóng)化的村莊。”還有學(xué)者從文化學(xué)角度將城中村定義為“在城市擴(kuò)張的過程中，原農(nóng)村居住區(qū)域及相應(yīng)的血緣及地緣等社會關(guān)系就地保留下來，經(jīng)濟(jì)形態(tài)從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榈诙⑷a(chǎn)業(yè)，以土地及土地附著物為主要生活來源，以相對于城市文化的亞文化為基礎(chǔ)形成的特殊社區(qū)。”
實際上，要定義城中村的概念，不僅要看到它的居住形態(tài)，還要看到它的社會形態(tài)、文化形態(tài)，而且要從城中村的動態(tài)發(fā)展中去探究它的本質(zhì)。在城中村的概念上，本文贊同謝志巋的思路。城中村不僅是一種居住形態(tài)，也是一種社會形態(tài)；既是一種建筑形態(tài)的聚集，也是某種人口和社會關(guān)系的凝結(jié)。文章在這里借鑒各方的經(jīng)驗，認(rèn)為“城中村”是指一些原來的農(nóng)村，由于政府主導(dǎo)型的城市化在地域上的擴(kuò)張而被完全納入城市總體規(guī)劃發(fā)展區(qū)內(nèi)，農(nóng)地、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和村民就業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)基本非農(nóng)化，村民以土地及其土地附著物為主要生活來源，但仍然依靠傳統(tǒng)農(nóng)村管理體制和道德來管理的具有城市和農(nóng)村雙重特點的社區(qū)形式。這也是本文所界定的研究對象。
2.2城中村的特征
城中村作為城市中的點狀農(nóng)村，它的社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)已或多或少被城市化了，但并未完全城市化，因此城中村在很多方面都有獨特的特征：
（1）城中村的建筑物密密麻麻，地理位置越靠近城市，其建筑物越高，樓間距也越小。這些建筑物以居民住宅樓為主，由于缺少統(tǒng)一建設(shè)規(guī)劃，社區(qū)內(nèi)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，建筑密度大，道路狹窄，幾乎只能行走。人口擁擠，城中村違法、違規(guī)建筑大量存在，城中村雖然被城市包圍了，但其基礎(chǔ)設(shè)施配套嚴(yán)重缺乏，仍然與農(nóng)村相似，水電暖氣都無統(tǒng)一配置，空間布局極差。
（2）城中村的土地仍屬于集體所有制土地，以農(nóng)村村民宅基地為主，其他建設(shè)用地為輔。隨著城市化的發(fā)展，城中村土地逐漸減少，發(fā)展成熟的城中村已經(jīng)沒有農(nóng)用土地。城市化就是把更多的城中村中集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋氐倪^程。
（3）城中村的村民文化素質(zhì)普遍較低，其生活作息習(xí)慣與我國農(nóng)村人口極為相似。但由于靠近城市，也有很大的城市特色。大量的外來流動人口租住在城中村里，職業(yè)構(gòu)成復(fù)雜，村民大多無工作，游手好閑，社會治安差。
（4）城中村中村民主要以出租房屋收入、集體經(jīng)濟(jì)分紅以及自營的小買賣為收入來源。城中村中大量的流動人口滋生了許多由村民或者外來人口自營的商店餐館，房屋租賃等服務(wù)業(yè)，豐富了城中村的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容。
（5）城中村的行政管理制度也都處于城鄉(xiāng)交替之際。城中村處于城市與農(nóng)村的交融地帶，過渡時期極具特色，居民身份仍為農(nóng)民，戶籍，教育，醫(yī)療，社保等都處于城鄉(xiāng)交替時期。
2.3國家對于城中村改造的政策狀況
目前，國家沒有對于城中村改造項目的具體政策，在法律上有《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與之相關(guān)，此外主要是相關(guān)部門如建設(shè)部及各省級政府發(fā)布了一系列指導(dǎo)意見來指導(dǎo)各地的城中村改造的施行。如建設(shè)部發(fā)布的《城鎮(zhèn)房屋拆遷管理規(guī)范化工作導(dǎo)意見(試行)》（2004）《關(guān)于加強(qiáng)城中村整治改造工作的指導(dǎo)意見》（建規(guī)[2008]15號）、《城市房屋拆遷估價指導(dǎo)意見》（2008）對有關(guān)城中村改造，城中村房屋拆遷及估價進(jìn)行了指導(dǎo)。尤其是《關(guān)于加強(qiáng)城中村整治改造工作的指導(dǎo)意見》（建規(guī)[2008]15號）對各地城中村改造的指導(dǎo)思想進(jìn)行了規(guī)定。即要求各地“從本地實際出發(fā)，根據(jù)城市發(fā)展的情況、財力、城中村具體狀況和原村民的意愿，開展城中村整治、改造工作，改善城中村人居環(huán)境質(zhì)量，提高城中村土地的集約利用水平，保護(hù)原村民合法利益，解決外來務(wù)工人員的居住需求。”并確立了各地進(jìn)行城中村改造的基本原則，即“城中村的整治、改造工作，要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，科學(xué)規(guī)劃；因地制宜，分類指導(dǎo)；依法整治、改造，有序推進(jìn)。要充分考慮原村民生計和發(fā)展需要。
根據(jù)原村民的經(jīng)濟(jì)承受能力和意愿，分別采取環(huán)境整治、局部改造、整體拆建等不同模式和措施，避免不切實際的大拆大建。”該指導(dǎo)意見還指出各地應(yīng)當(dāng)，科學(xué)制定與實施城中村整治、改造規(guī)劃；改善城中村住房條件；加大對城中村公共設(shè)施的扶持力度；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新城中村整治、改造工作機(jī)制。目前，各地進(jìn)行城中村改造多是根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H制定具體的改造方案，各地不盡相同。
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