教師流動機制是促進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵的論文
【論文關(guān)鍵詞】教師流動機制，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展
【論文摘要】近年來，基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展成為全社會關(guān)注的一個焦點問題。基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的最終目標(biāo)，就是要合理配置教育資源，辦好每一所學(xué)校，教好每一個學(xué)生，讓適齡兒童接受良好的教育。這不僅是人民群眾的基礎(chǔ)教育需求，也是教育均衡化、公平化發(fā)展的基本體現(xiàn)。因此，實現(xiàn)教師資源的均衡配置，構(gòu)建并推動教師隊伍合理有序的流動機制是促進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵。
在教育均衡發(fā)展已成為全社會主旋律的時候，中小學(xué)教師流動問題再次引發(fā)人們的關(guān)注。應(yīng)該說，人才流動是社會進步的標(biāo)志，中小學(xué)教師流動也是大勢所趨。教師合理流動有利于教師人才資源的優(yōu)化配置和競爭激勵機制的形成，從而有助于促進師資隊伍整體質(zhì)量的提高。然而，目前教師不合理的流動，已給教育事業(yè)健康發(fā)展帶來不小的危害，特別是嚴(yán)重危害教育的均衡發(fā)展和公平，因此，必須予以高度重視。本文擬對目前中小學(xué)教師流動中存在的主要問題進行探討，并嘗試提出促進中小學(xué)教師合理流動的對策。
一、現(xiàn)階段河南省中小學(xué)教師流動現(xiàn)狀分析
1、性別結(jié)構(gòu)
不管是在已經(jīng)流動的教師中，注意的現(xiàn)象是已經(jīng)流動在外的初中女教師已達到29%，而小學(xué)女教師則高達74%，這說明越來越多的女教師參與到流動大軍之中。
2、年齡結(jié)構(gòu)
流動以中青年教師為主。據(jù)調(diào)查小學(xué)中20—30歲的教師較為集中，31—40歲的教師只占29%。但31—40歲這個年齡階段的初中教師高達82%。
3、職稱結(jié)構(gòu)
在調(diào)查的初中學(xué)校中，小學(xué)的教師有小一職稱的較為集中，占55%。但在流入地是初中的學(xué)校中，中高職稱的流動教師占到了47%，這個數(shù)字顯示現(xiàn)在初中學(xué)校中高職稱的教師人數(shù)更是微乎其微了。
4、學(xué)科結(jié)構(gòu)
流動的初中教師在新學(xué)校的任教學(xué)科較為分散，小學(xué)教師流動后大多任教于語、數(shù)、外三門。
二、現(xiàn)階段中小學(xué)教師流動問題的歸因調(diào)查
1、政策因素
（1）政策制定與落實失衡
盡管國家早已明確把教育作為各種工作的重中之重來優(yōu)先發(fā)展，但是在把政策和實際結(jié)合的時候，其過程和結(jié)果往往事與愿違。
（2）教育政策調(diào)控失效
目前教師的單向上位流動是教師個體趨利性的一種表現(xiàn)，盡管從某種程度上講這也是合理的。但教育領(lǐng)域不同于經(jīng)濟領(lǐng)域，不能完全交給市場去調(diào)節(jié)，特別是基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，更應(yīng)該強調(diào)和加強政策導(dǎo)向。
2、經(jīng)濟因素
（1）學(xué)校經(jīng)費短缺
“一費制”取消了教育費附加、教育集資之后，導(dǎo)致學(xué)校每年出現(xiàn)的經(jīng)費缺口更大。目前學(xué)校的經(jīng)費來源主要有三個：雜費收入、寄宿生生活費、勤工儉學(xué)收入。
（2）工資數(shù)額發(fā)放不全
不少地方由于財政拮據(jù)，教師的工資低而且發(fā)不全，教師的勞動價值得不到承認，正當(dāng)?shù)臋?quán)益得不到保護，嚴(yán)重挫傷了教師的積極性。
（3）福利、補貼基本空缺
在調(diào)查中了解到，從公平的角度講，各地教師在福利、補貼等方面的差距不等，農(nóng)村教師的福利少之又少；另外農(nóng)村教師所承擔(dān)的捐款項目一點也不比城市教師不少，其中包括貧困捐助。
3、管理因素
（1）權(quán)勢與知識失衡
教師的發(fā)展是應(yīng)該有所不同的，有的適合教學(xué)，有的適合干行政工作，但部分學(xué)校的官本位的思想也很嚴(yán)重。
（2）職權(quán)與責(zé)任失衡
在官本位思想的驅(qū)使下，教師一旦擁有了一部分權(quán)力，就有了成就感，再也不愿意從事費心費力的教學(xué)活動，開始熱衷于、勞心于“治人”的行政工作。
（3）利益與才能失衡
人都有利益需求，如果在解決住房、職稱評定、晉級等方面的管理中論資排輩，不夠公正，不向骨干教師、一線教師傾斜，那么勢必會引起教職工的不滿，當(dāng)感覺干與不干沒有什么區(qū)別的時候，教師對于利益與才能的比較就會失衡。
4、個人因素
（1）關(guān)注自我價值的實現(xiàn)
絕大多數(shù)想調(diào)到能發(fā)揮自己才干的學(xué)校，更大比例的教師想憑自己的才學(xué)和能力去應(yīng)聘，這就反映出：教師對自己生存的關(guān)懷和對自己發(fā)展的憧憬。
（2）部分教師不滿意于各種壓力的存在
生活壓力大——神圣職業(yè)遭質(zhì)疑。農(nóng)村教師的配偶多數(shù)是農(nóng)村戶口，生活水平偏低，工資和待遇問題仍然是農(nóng)村教師中存在的最主要問題。
工作壓力大——責(zé)權(quán)利不對稱。部分學(xué)校教師人數(shù)少，超負荷運轉(zhuǎn)的情況較突出，任課科目和課時數(shù)明顯偏多，工作時間偏長，還承擔(dān)了很多與其獲得的利益不相符的工作，如到學(xué)生家進行家訪，做流失學(xué)生及家長的思想工作等。
繼續(xù)教育壓力大——好事做成壞事。部分教師的寒暑假基本上是在理論學(xué)習(xí)或業(yè)務(wù)進修中度過的，普通話培訓(xùn)、學(xué)歷達標(biāo)培訓(xùn)、信息技術(shù)培訓(xùn)、政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)等等。
社會壓力大——支撐系統(tǒng)失衡。長期以來，社會各界對教師強調(diào)的'往往是奉獻和責(zé)任、愛崗敬業(yè)，眾多的家長也對教師往往持以挑剔的眼光，忽視了他們也是一個個平凡的個體，所以從上到下對教師要求多，給予少。
心理壓力大——評價制度受指責(zé)。基于以上壓力，加之以升學(xué)率指標(biāo)、教師考核、學(xué)生難教、評價結(jié)果與獎懲掛鉤等，教師長期處于緊張心態(tài)中，心態(tài)失去平衡，多數(shù)出現(xiàn)一些諸如自卑、精神不振、焦慮易怒等心理癥狀，身心不適感等等。
三．教師流動機制是促進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵
1、師資公平是教育公平的核心因素
教育公平是社會公平價值在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)。其中過程公平是教育公平理念的核心，它既是起點公平的延續(xù)，又是結(jié)果公平的必要前提。從微觀層面來講，教育過程公平主要是指同一層級的不同學(xué)生在教育活動過程中是否享受到了同等質(zhì)量的學(xué)校教育。
2、教師流動機制的重要意義
不管從哪個角度來講，教師的素質(zhì)是影響學(xué)校教育活動過程質(zhì)量的決定性因素。不同的受教育群體在學(xué)校教育活動過程中享有的教師資源狀況是教育公平的核心要素。盡管從客觀上看，不管是教師的群體之間還是個體之間，素質(zhì)的差異是永遠存在而且是永遠不可能消除的，不同學(xué)生享受到完全相同的教師資源是不可能的。但是，立足于教育公平，應(yīng)該通過一些制度化的舉措，努力使不同的受教育群體享受到盡可能同等質(zhì)量的教師資源，尤其是不能人為地使本來已經(jīng)存在的教師資源質(zhì)量上的差異進一步擴大化。
四、如何合理有序的教師流動機制的構(gòu)建
義務(wù)教育作為社會公益性事業(yè)，通觀各國教育發(fā)展的歷史，在推進義務(wù)教育均衡發(fā)展過程中，國家都扮演了最重要的角色。
1、建立新型經(jīng)費管理機制，縮小地域差距
根據(jù)目前義務(wù)教育投資主體上移的國際趨勢，在條件成熟的適當(dāng)時機，可考慮建立中央財政直接負擔(dān)義務(wù)教育經(jīng)費管理體制，或由省級統(tǒng)籌、中央和省級財政負擔(dān)為主的保障機制。根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的實際，結(jié)合稅費改革的需要，建立科學(xué)的農(nóng)村義務(wù)教育投入新機制—“中央與地方分擔(dān)，分級管理，按比例適度增長”。
2、實施城鄉(xiāng)一體化工程，推進農(nóng)村城市化進程
切實改變城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村布局調(diào)整工作，加大公共財政對農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的投入力度。深入開展科技、文化下鄉(xiāng)活動，豐富農(nóng)民群眾的業(yè)余文化生活，提高農(nóng)村人口的科學(xué)文化素養(yǎng)，提升農(nóng)民的生活品味。建立城鄉(xiāng)銜接的各種社會保障制度，完善農(nóng)村最低生活保障和農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，積極探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，保證農(nóng)村教師在醫(yī)療、再教育和子女入學(xué)等方面享受市民待遇。
3、加快薄弱學(xué)校改造步伐，促進學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
加強對薄弱學(xué)校的改造，對辦學(xué)條件低于基本要求的薄弱學(xué)校，通過采取名校兼并弱校、名校與薄弱學(xué)校結(jié)對等新的辦學(xué)模式限期改造。同時要建立薄弱學(xué)校投入保障機制，給薄弱學(xué)校政策傾斜，加大薄弱學(xué)校的經(jīng)費投入，因此，要統(tǒng)一辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，加快學(xué)校的現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使每所義務(wù)教育學(xué)校的校舍、基礎(chǔ)設(shè)施、儀器設(shè)備、圖書資料、班額等均達到規(guī)定的辦學(xué)要求，減少義務(wù)教育學(xué)校硬件建設(shè)中的差距。
五、結(jié)語
建立和完善教師流動機制，對于解決當(dāng)前教師隊伍結(jié)構(gòu)失衡問題有重要的現(xiàn)實意義。實施科學(xué)合理的縣域教師流動機制，不僅有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，而且還能夠最大化滿足教師的社會價值和個人價值，促進社會的和諧發(fā)展。
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