通過(guò)農(nóng)村土地綜合整治促進(jìn)三農(nóng)發(fā)展探析論文
土地是“三農(nóng)”發(fā)展的關(guān)鍵所在，農(nóng)村土地綜合整治對(duì)促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展具有重要作用。對(duì)此，本文闡述了農(nóng)村土地綜合整治的意義，并對(duì)當(dāng)前形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)村土地綜合整治的對(duì)策加以研究，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。
一、農(nóng)村土地綜合整治概念和內(nèi)容
土地綜合整治是指在一定區(qū)域內(nèi)，以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，以土地整理、復(fù)墾、開(kāi)發(fā)等為平臺(tái)，來(lái)推動(dòng)田、水、路、林、村綜合整治，調(diào)整土地利用關(guān)系，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，改善土地利用的生產(chǎn)、生活、生態(tài)條件，增加可利用土地面積和有效耕地面積，提高土地利用率和產(chǎn)出率的活動(dòng)。改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、機(jī)械化、集約化，促進(jìn)“三農(nóng)”綜合發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的系統(tǒng)工程。
二、農(nóng)村土地綜合整治對(duì)促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展的意義
1.提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
農(nóng)村土地綜合整治中的土地平整工程、農(nóng)田水利工程、田間道路工程等，均對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件進(jìn)行了提升優(yōu)化，按照“成片相連，田型規(guī)整、道路水系配套完善，農(nóng)機(jī)農(nóng)藝措施相互融合”原則統(tǒng)一把坡耕地整理為適宜“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的梯臺(tái)地，提高了土地利用效率和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。尤其是農(nóng)田水利工程大大提高了農(nóng)業(yè)用地防洪抗旱的能力，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了保障。此外，土地的綜合整治還可以改善農(nóng)田土壤結(jié)構(gòu)，預(yù)防治理水土流失或污染，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的提高創(chuàng)造條件。
2.切實(shí)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件和農(nóng)民生活條件
農(nóng)村土地的綜合整治通過(guò)歸并零散土地、平整土地、改良土壤、道路溝渠綜合建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套等手段，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件;通過(guò)適度調(diào)整分散布局的農(nóng)村房屋引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入農(nóng)村居民點(diǎn)或農(nóng)民集中區(qū)居住，把農(nóng)民騰退出的宅基地、廢棄地進(jìn)行復(fù)墾，既新增了耕地又為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和公益事業(yè)發(fā)展提供了建設(shè)用地來(lái)源;通過(guò)整合其他部門(mén)的涉農(nóng)項(xiàng)目可以完善路網(wǎng)水電、廣電文體、教育醫(yī)療、污水及垃圾處理設(shè)施等來(lái)改善農(nóng)民生活環(huán)境。
3.是化解建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)用地矛盾，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的有效途徑
隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我國(guó)建設(shè)用地的剛性需求越來(lái)越大，嚴(yán)重威脅耕地安全，建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)用地矛盾突出。當(dāng)務(wù)之急是要解決建設(shè)用地需求量持續(xù)增加與確保耕地保有量不減少、基本農(nóng)田保護(hù)“紅線(xiàn)”不突破的矛盾，使保護(hù)耕地與保障發(fā)展協(xié)調(diào)銜接、互促共進(jìn)。土地的綜合整治通過(guò)對(duì)荒山荒坡及工礦廢棄地等耕地后備資源進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)，實(shí)行田塊歸并，降低田土坎系數(shù)，增減有效耕地面積，用于建設(shè)用地占用耕地的補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。
三、促進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治的對(duì)策探析
1.構(gòu)建科學(xué)高效的農(nóng)村土地綜合整治體系
農(nóng)村土地綜合整治是一個(gè)系統(tǒng)化工程，需要一個(gè)科學(xué)的體系來(lái)進(jìn)行指導(dǎo)。這一體系主要包括融資管理制度、農(nóng)民保障制度以及監(jiān)管機(jī)制與技術(shù)支撐體系等，具體如圖一所示。
2.強(qiáng)化土地權(quán)屬調(diào)整與地籍管理
由于我國(guó)土地確權(quán)尚不完善，農(nóng)村土地普遍存在產(chǎn)權(quán)模糊與產(chǎn)權(quán)虛置等問(wèn)題。對(duì)此，要進(jìn)行農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)明晰化改革，在全面推進(jìn)土地確權(quán)的基礎(chǔ)上，通過(guò)確權(quán)頒證來(lái)為土地空間置換、權(quán)屬調(diào)整、地籍管理創(chuàng)造條件。整治過(guò)程中的新開(kāi)發(fā)土地要及時(shí)入籍備案，對(duì)其經(jīng)營(yíng)權(quán)的確定要在嚴(yán)格審查經(jīng)營(yíng)者的目的`與資質(zhì)之后，按照法律法規(guī)進(jìn)行處理。
3.農(nóng)村土地綜合整治要與產(chǎn)業(yè)化生態(tài)化結(jié)合
土地綜合整治要求體現(xiàn)農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)多元化和農(nóng)業(yè)生態(tài)用地多樣化的要求，要將農(nóng)村土地視為完整的生態(tài)系統(tǒng)，根據(jù)區(qū)域內(nèi)不同鎮(zhèn)村地理?xiàng)l件、土壤類(lèi)型、生態(tài)類(lèi)型、產(chǎn)業(yè)特色和人文特點(diǎn)等進(jìn)行有差別的設(shè)計(jì)。項(xiàng)目的實(shí)施，必須與土地流轉(zhuǎn)及產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)相結(jié)合。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制和產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)行，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施的規(guī)模化、資金使用效率的最大化以及投資受益化。
4.加強(qiáng)項(xiàng)目整合，統(tǒng)籌投放使用資金，提高項(xiàng)目資金的使用效益
土地綜合整治是一個(gè)綜合性工程，要制定各具特色的有差別化的“宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜服則服、宜旅則旅”的各鎮(zhèn)、村的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和土地整治專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。要在頂層設(shè)計(jì)上建立涉農(nóng)相關(guān)部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整合各有關(guān)部門(mén)的涉農(nóng)資金，集中打造新農(nóng)村建設(shè)區(qū)，采用“渠道不變、集中投入、各計(jì)其效”的資金管理模式，形成了“各炒一盤(pán)菜、共作一桌席”的良好效果，以提高項(xiàng)目資金的使用效益。同時(shí)項(xiàng)目的施還要構(gòu)建多元化融資渠道，除了政策性投入，還可以積極吸引社會(huì)投資參與農(nóng)村土地綜合整治工作。
四、總結(jié)
“三農(nóng)”問(wèn)題是我國(guó)黨和政府工作的重中之重，只有實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”的發(fā)展才能真正實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的全面發(fā)展。對(duì)此，本文對(duì)“通過(guò)農(nóng)村土地綜合整治來(lái)促進(jìn)‘三農(nóng)’發(fā)展”的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了探析，著重分析了農(nóng)村土地綜合整治的意義及改進(jìn)對(duì)策，對(duì)于進(jìn)一步完善農(nóng)村土地綜合整治工作，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)具有一定作用。
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