小型水利工程管理體制改革探討論文
1改革的目標(biāo)和任務(wù)
1.1改革目標(biāo)
計(jì)劃到2020年，基本扭轉(zhuǎn)即墨市小型水利工程管理體制機(jī)制不健全的局面，建立產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確的工程管理體制，社會(huì)化、專業(yè)化的多種工程管護(hù)模式，制度健全、管護(hù)規(guī)范的工程運(yùn)行機(jī)制，穩(wěn)定可靠、使用高效的工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，科學(xué)考核、獎(jiǎng)懲分明的工程管理監(jiān)督機(jī)制。
1.2改革任務(wù)
一是明晰小型水利工程管理使用權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體。二是簽訂運(yùn)行管理合同，落實(shí)小型水利工程管護(hù)責(zé)任。三是建立健全管護(hù)制度，嚴(yán)格抓好管護(hù)責(zé)任落實(shí)。四是落實(shí)工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)，研究確定資金使用辦法，確保資金使用發(fā)揮其最大效益；五是建立以委托管理為主的工程管理模式，在確保工程安全、公益屬性、基本功能、生態(tài)保護(hù)的前提下，鼓勵(lì)采取承包、租賃、拍賣、股份合作等方式實(shí)施小型水利工程的運(yùn)行管理。六是建立小型水利工程維修管護(hù)監(jiān)督考核機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督考核，建立良性運(yùn)行機(jī)制，確保工程效益發(fā)揮。
2主要做法與取得的'成效
2.1創(chuàng)新工作措施，解決水利管理體制滯后問(wèn)題
一是摸清家底，登記造冊(cè)，建立起小型水利工程項(xiàng)目庫(kù)。組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)的小型水利工程進(jìn)行實(shí)地踏勘、調(diào)查摸底。二是理清關(guān)系，明晰管理使用權(quán)，落實(shí)小型水利工程管護(hù)責(zé)任。針對(duì)即墨市小型水利工程資產(chǎn)難以界定、土地難以確權(quán)劃界的實(shí)際，即墨市通過(guò)發(fā)放管理使用權(quán)證、簽訂運(yùn)行管理合同明確工程管理主體和管護(hù)責(zé)任。三是落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，建立保障機(jī)制，確保工程效益長(zhǎng)久發(fā)揮。按照小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)，完成了全市小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)核定工作。管護(hù)經(jīng)費(fèi)列入全市年度財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算，建立起穩(wěn)定的管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
2.2創(chuàng)新管護(hù)模式，確保工程安全運(yùn)行和長(zhǎng)效發(fā)揮
一是先行試點(diǎn)，規(guī)范運(yùn)作，全面推進(jìn)。即墨市選定最有代表性的田橫、大信兩鎮(zhèn)作為試點(diǎn)，探索出“摸底調(diào)查→制定方案→確權(quán)發(fā)證→選定模式→管護(hù)到位”的工作方法，走出了一條易于操作、群眾滿意的改革路子。二是因地制宜，量體裁衣，分類實(shí)施。針對(duì)水庫(kù)、塘壩、攔河閘壩、海堤、河道等大多具有防洪抗旱排澇純公益性、基本無(wú)經(jīng)營(yíng)收入、管理使用權(quán)主要?jiǎng)潥w鎮(zhèn)的特點(diǎn)，主要委托鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理；對(duì)具備一定經(jīng)營(yíng)收入條件的，鼓勵(lì)采取承包、租賃等方式，搞活小型水利工程的運(yùn)行管理經(jīng)營(yíng)權(quán)；對(duì)已外租賃、承包的小型水利工程的租賃承包協(xié)議進(jìn)一步完善，確保其工程安全、公益屬性、生態(tài)保護(hù)等基本功能。三是健全制度，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)督。即墨市印發(fā)了《小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)管理辦法（試行）》等工程管護(hù)制度與運(yùn)行維護(hù)建管方案，指導(dǎo)各鎮(zhèn)、村加強(qiáng)小型水利工程運(yùn)行管理，確保小型水利工程安全運(yùn)行。同時(shí)進(jìn)一步建立起科學(xué)考核、獎(jiǎng)懲分明的工程管理監(jiān)督機(jī)制。
2.3強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全管理機(jī)構(gòu)。市政府成立了以分管市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門召開(kāi)部署會(huì)議，制定實(shí)施意見(jiàn)，層層落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督考核。市水利局積極為市委、市政府當(dāng)好參謀，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門和鎮(zhèn)村，合理處置各類復(fù)雜問(wèn)題，切實(shí)承擔(dān)起工程管理、運(yùn)行維護(hù)的監(jiān)督管理職責(zé)，建立起技術(shù)指導(dǎo)常態(tài)機(jī)制。各鎮(zhèn)相應(yīng)制定改革實(shí)施方案，建立相應(yīng)工作機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)改革的各項(xiàng)工作。二是強(qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo)，提升管理水平。在指導(dǎo)各鎮(zhèn)按照各項(xiàng)運(yùn)行管理規(guī)章制度加強(qiáng)工程管護(hù)同時(shí)，開(kāi)展了管護(hù)人員選聘和培訓(xùn)工作。目前400余名管護(hù)人員全面到崗到位，切實(shí)提高了小型水利工程管護(hù)能力和水平。三是扎實(shí)做好宣傳，堅(jiān)持陽(yáng)光操作。利用電視、報(bào)紙、宣傳欄、群眾大會(huì)等形式進(jìn)行深入宣傳動(dòng)員，并廣泛征求鎮(zhèn)村干部群眾各方意見(jiàn)，科學(xué)合理確定改革方案，并嚴(yán)格按程序推進(jìn)，確保全市小型水利工程管理體制改革工作取得實(shí)效。
3經(jīng)驗(yàn)與體會(huì)
3.1各級(jí)高度重視是推進(jìn)改革的前提
在推進(jìn)小型水利工程管理體制改革過(guò)程中，青島市“一月一督查，雙月一考評(píng)”，并將考評(píng)結(jié)果通報(bào)各區(qū)、市政府的做法對(duì)推進(jìn)改革發(fā)揮了重要作用。即墨市市委、市政府切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全力以赴確保了改革各項(xiàng)工作的全面落實(shí)。
3.2管護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)是實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)的保障
管護(hù)經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，改革將成為空談。即墨市對(duì)僅承擔(dān)防洪除澇任務(wù)的公益性小型水利工程，其管護(hù)經(jīng)費(fèi)全部由財(cái)政承擔(dān)，其他各類公益性小型水利工程，其管護(hù)經(jīng)費(fèi)由工程管理使用權(quán)所有者或工程運(yùn)行管理者負(fù)責(zé)籌集，財(cái)政按1:1比例給予補(bǔ)助，而財(cái)政補(bǔ)助資金由青島市、即墨市、鎮(zhèn)三級(jí)財(cái)政按2:1:1比例共同承擔(dān)，有效解決了管護(hù)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)問(wèn)題，保障了改革的順利進(jìn)行。
3.3有效使用資金是確保工程發(fā)揮效益的關(guān)鍵
即墨市小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)（財(cái)政補(bǔ)助資金）遵循“統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、專款專用、注重實(shí)效”的原則，全市統(tǒng)籌安排使用，既確保水利工程有人看護(hù)，有人管理，防止人為破壞，又可解除其險(xiǎn)工隱患，確保工程正常運(yùn)行、發(fā)揮長(zhǎng)效。
3.4建立健全監(jiān)督管理機(jī)制是改革的有力支撐
即墨市小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)管理實(shí)行考核驗(yàn)收制度，采取日常檢查與年度考核相結(jié)合的方式。日常檢查由市水利局負(fù)責(zé)，采取定期巡查與不定期抽查相結(jié)合的方式，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題以書面形式及時(shí)通知責(zé)任單位，各責(zé)任單位對(duì)檢查所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)組織整改，整改情況與管護(hù)經(jīng)費(fèi)掛鉤。年度考核每年進(jìn)行一次，由市水利局牽頭，市財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)單位參加，考核結(jié)果全市通報(bào)，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。目前，即墨市小型水利工程管理體制改革雖然取得了一定的成績(jī)，成效顯著，但即墨市小型水利工程量多、面廣，有眾多小型水利工程尚未納入改革范圍，全面實(shí)現(xiàn)小型水利工程管理體制改革目標(biāo)、建立小型水利工程良性長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制仍任重道遠(yuǎn)。
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