公共管理類師資優(yōu)化整合之我見論文
摘要：一級學(xué)科下屬二級學(xué)科各專業(yè)的門類數(shù)量及各個專業(yè)的師資配備狀況是衡量該專業(yè)及其一級學(xué)科發(fā)展的重要指標(biāo)。Ｘ校公共管理類專業(yè)分布分散，師資配備不足與浪費(fèi)并存，不利于該一級學(xué)科的發(fā)展。對已有專業(yè)及師資資源整合優(yōu)化進(jìn)而推進(jìn)專業(yè)發(fā)展是該一級學(xué)科建設(shè)的重要任務(wù)。
關(guān)鍵詞：公共管理類；師資；優(yōu)化整合
隨著公共管理和公共服務(wù)觀念由于服務(wù)型政府的推進(jìn)而逐步深入，高校應(yīng)用類專業(yè)服務(wù)社會需求的職能加強(qiáng)，Ｘ校為滿足社會對管理類人才的需求，先后開設(shè)或增設(shè)了若干公共管理類專業(yè)，目前在Ｘ校這些公共管理類專業(yè)分布在幾個不同的學(xué)院，各學(xué)院均配備了相應(yīng)的專業(yè)師資人員。因此出現(xiàn)了在同一所學(xué)校，專業(yè)重復(fù)疊加設(shè)置，因此造成了師資浪費(fèi)和低效情況，以及由此產(chǎn)生的一系列不利于學(xué)科建設(shè)及發(fā)展的問題。本人經(jīng)過調(diào)研，擬從以下幾個方面對公共管理類專業(yè)師資分布的狀況進(jìn)行信息統(tǒng)計歸納，對存在的問題進(jìn)行分析，并對如何整合公共管理類師資進(jìn)而提高師資利用率提出淺陋的意見。
一、Ｘ校公共管理類專業(yè)分布現(xiàn)狀
Ｘ校現(xiàn)屬于公共管理學(xué)一級學(xué)科下轄的專業(yè)共有公共管理類本科三個專業(yè)和公共管理學(xué)二級學(xué)科碩士點(diǎn)兩個、公共管理專業(yè)碩士學(xué)位點(diǎn)一個。即本科專業(yè)包括公共事業(yè)管理、行政管理、土地資源管理三個專業(yè)；碩士點(diǎn)包括土地資源管理、教育經(jīng)濟(jì)與管理二級學(xué)科，還有一個按一級學(xué)科建設(shè)的公共管理專業(yè)碩士學(xué)位點(diǎn)。其具體分布見表１:從學(xué)院分布看，Ｘ校現(xiàn)有的公共管理類專業(yè)主要分屬于四個學(xué)院，其中公共管理學(xué)院開設(shè)公共事業(yè)管理和行政管理兩個專業(yè)；法政學(xué)院開設(shè)行政管理專業(yè)；教育科學(xué)學(xué)院開設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)；地理科學(xué)學(xué)院開設(shè)土地資源管理專業(yè)。土地資源管理碩士點(diǎn)隸屬于地理科學(xué)學(xué)院，教育經(jīng)濟(jì)與管理碩士點(diǎn)隸屬于教育科學(xué)學(xué)院，公共管理專業(yè)碩士學(xué)位點(diǎn)隸屬于公共管理學(xué)院。從專業(yè)隸屬看，公共管理學(xué)院和法政學(xué)院均設(shè)有行政管理專業(yè)，而公共事業(yè)管理專業(yè)在公共管理學(xué)院和教育科學(xué)學(xué)院中都同時存在。而且這些分屬于兩個學(xué)院的同一專業(yè)同時招生授課，分別招聘、培訓(xùn)、使用師資，畢業(yè)生實習(xí)、就業(yè)也分別管理。
二、Ｘ校公共管理類專業(yè)師資現(xiàn)狀
Ｘ校公共管理類專業(yè)師資分布遵循人崗合一的原則，即專業(yè)教師隨同專業(yè)設(shè)置崗位招聘、培訓(xùn)、管理、使用。由于Ｘ校公共管理類專業(yè)分屬于不同的四個學(xué)院，因此其師資也隨之分布于以上四個學(xué)院。
（一）Ｘ校公共管理類專業(yè)師資總量分布
Ｘ校公共管理類專業(yè)教師共有３７人。（參見表２）就專業(yè)擁有師資量而言，公共事業(yè)管理專業(yè)１９人，行政管理專業(yè)８人，土地資源管理專業(yè)１０人，分別占總?cè)藬?shù)的比例依次為：５１．３５％、２１．６２％、２７．０３％。就職稱結(jié)構(gòu)而言，副高級以上職稱１４人，占總?cè)藬?shù)的３７．８３％；中級１６人，占總?cè)藬?shù)４３．２４％；中級以下７人，占總數(shù)的１８．９１％。就學(xué)歷結(jié)構(gòu)而言博士６人，占總?cè)藬?shù)的１６．２１％；碩士２６人，占總數(shù)的７０．２７％。就專業(yè)師資配置而言，高級職稱主要分布在土地資源管理專業(yè)，副高級公共事業(yè)管理專業(yè)配置較高，其他兩個專業(yè)配置相同。就學(xué)歷層次分布而言，專業(yè)教師主要是碩士學(xué)歷居多，占總?cè)藬?shù)的７０．２７％。博士擁有量各專業(yè)差距不大。
（二）Ｘ校公共管理類專業(yè)師資隸屬分布
Ｘ校所設(shè)置的三個公共管理類專業(yè)共擁有的專業(yè)師資３７人，其中公共管理學(xué)院、法政學(xué)院、地理科學(xué)學(xué)院、教育科學(xué)學(xué)院分別擁有９人、６人、１０人和１２人。公共管理學(xué)院所擁有的人數(shù)占總數(shù)的２４．３２％，其余三個學(xué)院分別是法政學(xué)院１６．２２％、地理科學(xué)學(xué)院２７．０３％、教育科學(xué)學(xué)院３２．４３％。職稱結(jié)構(gòu)而言，副高級及以上職稱人數(shù)占總?cè)藬?shù)比例分別是公共管理學(xué)院５．４１％，法政學(xué)院５．４１％、地理科學(xué)學(xué)院和教育科學(xué)學(xué)院均為１３．５１％。配置結(jié)構(gòu)而言，相對較平均。學(xué)歷結(jié)構(gòu)而言，博士學(xué)歷四個學(xué)院配置比較均勻，碩士學(xué)歷師資是公共管理學(xué)院較多，占總數(shù)的２１．６２％。（具體參見表３）
三、Ｘ校公共管理類專業(yè)師資配置存在的問題
（一）師資總量不足
專職專業(yè)教師數(shù)量不足，甚至嚴(yán)重短缺，導(dǎo)致以下兩種情況：一是大量聘用外聘教師，二是本專業(yè)教師承擔(dān)更多的課程門類。第一種情況導(dǎo)致的后果是老師與學(xué)生之間的交流溝通以及指導(dǎo)時間和情感上相比弱于本專業(yè)師生關(guān)系，影響教學(xué)效果。后一種情況則會導(dǎo)致少數(shù)的教師走馬燈似的反復(fù)多次出現(xiàn)在同一個班級，對學(xué)生造成視覺疲勞，同時不能使學(xué)生獲得更多不同的知識信息，嚴(yán)重影響教學(xué)效果。
（二）結(jié)構(gòu)不合理
從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，公共管理類各個專業(yè)均存在專業(yè)教師職稱、學(xué)歷結(jié)構(gòu)不均衡，沒有形成良好的梯隊結(jié)構(gòu)。雖然個別專業(yè)情況略好（教育科學(xué)學(xué)院所屬公共事業(yè)管理專業(yè)和土地資源管理專業(yè)），但總體上仍然呈現(xiàn)高級職稱（包括正高、副高）和高學(xué)歷（獲得博士學(xué)位）教師數(shù)量偏低，中低職稱和中低學(xué)歷教師偏多的狀況。職稱和學(xué)歷結(jié)構(gòu)不均衡，沒有形成合理的教學(xué)科研梯隊結(jié)構(gòu)，對進(jìn)一步提升教學(xué)科研水平和能力都形成了制約，不利于教師能力的提升及學(xué)科專業(yè)的發(fā)展。
（三）分布不均勻
各學(xué)院配備不相同，分布不均衡。特別是行政管理專業(yè)，包括法政學(xué)院和公共管理學(xué)院均呈現(xiàn)嚴(yán)重不均狀況。
（四）師資資源不足與浪費(fèi)并存
１．學(xué)院分別招聘、使用師資帶來的問題。由于專業(yè)教師分屬于不同的學(xué)院，為了滿足教學(xué)需求，各個學(xué)院均需配備相應(yīng)的專業(yè)教師，由于同屬公共管理類一級學(xué)科下，很多專業(yè)課設(shè)置相同或相似，但由于教師分屬于不同的'學(xué)院，每門課均需配備專業(yè)教師，導(dǎo)致講授相同課程的教師重復(fù)配備，造成教師資源的浪費(fèi)。２．專業(yè)重復(fù)設(shè)置帶來的問題。由于課程設(shè)置、安排均以學(xué)院為單位進(jìn)行，專業(yè)教師隨同專業(yè)分布于各個學(xué)院。隨著進(jìn)一步推行實施新的教學(xué)方案，以及日授課時間的壓縮，除了公共必修課（公共外語和計算機(jī)課）因?qū)W校統(tǒng)一開設(shè)、跨學(xué)院之間合班授課而占用了一部分時間，各學(xué)院專業(yè)課授課時間區(qū)段基本一致，由此導(dǎo)致專業(yè)教師首先要保證完成自己學(xué)院專業(yè)的課程，不便實現(xiàn)專業(yè)教師的校內(nèi)跨學(xué)院師資資源共享。３．教師資源不足，教學(xué)任務(wù)過重，不利于教師培訓(xùn)提升。從目前的統(tǒng)計數(shù)據(jù)情況可以看出，分布于四個學(xué)院的公共管理類各個專業(yè)教師數(shù)量明顯不足，特別是行政管理專業(yè)呈嚴(yán)重短缺狀態(tài)，如此導(dǎo)致教師授課門類多，授課時間長，工作負(fù)擔(dān)重，致使備課以及科研時間嚴(yán)重不足，無法進(jìn)行定期進(jìn)修學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不利于教師的知識更新以及科研水平和能力的提升。歸納起來，公共管理類師資現(xiàn)狀基本可以概括為，專業(yè)教師數(shù)量總數(shù)不足甚至個別專業(yè)呈現(xiàn)嚴(yán)重短缺之狀況，個別專業(yè)教師不足，授課任務(wù)過重，沒有時間和機(jī)會進(jìn)修培訓(xùn)提升個人能力和水平；由于教師數(shù)量不足，導(dǎo)致公共管理類專業(yè)師生比過高，對提高教學(xué)質(zhì)量形成制約；由于專業(yè)教師隨專業(yè)分散在幾個不同的學(xué)院，導(dǎo)致教師資源分散，不利于形成優(yōu)勢資源集中的態(tài)勢，對教學(xué)質(zhì)量的提高和學(xué)科專業(yè)發(fā)展形成了制約；從學(xué)校的角度來看，師資分散，不利于教師間資源共享，不能形成有效的教學(xué)科研梯隊建設(shè)，對整體公共管理類專業(yè)發(fā)展不利。
四、Ｘ校公共管理類師資整合建議
基于本人從事公共管理類專業(yè)教學(xué)的切實體會，針對上述師資現(xiàn)狀以及存在的問題，建議進(jìn)行公共管理類專業(yè)校內(nèi)跨院整合，以提高師資水平，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，提高師資利用率，優(yōu)化師生比例，提高教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)公共管理類專業(yè)更好地發(fā)展。１．進(jìn)行專業(yè)整合，促進(jìn)學(xué)科發(fā)展。根據(jù)上述存在的問題，建議進(jìn)行公共管理類專業(yè)整合，將重復(fù)設(shè)置的專業(yè)歸類，將分散于各個學(xué)院的專業(yè)進(jìn)行合并，這樣可以避免專業(yè)重復(fù)設(shè)置現(xiàn)象，將分散于各個不同學(xué)院的相關(guān)專業(yè)整合于一體，可以大大提高公共管理類一級學(xué)科的凝聚力，從而促進(jìn)公共管理類專業(yè)學(xué)科發(fā)展。不僅可以有效地利用現(xiàn)有師資資源，還可以緩解師資不足的狀況，極大的利于公共管理類專業(yè)創(chuàng)品牌、提高專業(yè)知名度和影響力，提高本專業(yè)學(xué)生的水平和能力，進(jìn)而有效地服務(wù)社會。２．進(jìn)行專業(yè)整合，實現(xiàn)資源共享，提高師資利用率。進(jìn)行專業(yè)整合，從而將分散的教師資源整合到一體，有助于在一個統(tǒng)一的學(xué)科體系內(nèi)實現(xiàn)教師資源共享，可以緩解教師不足的現(xiàn)狀；可以將分散的教師資源集中起來，統(tǒng)籌安排，從而大大提高師資利用率。３．進(jìn)行專業(yè)整合，有利于提升教師能力和水平。進(jìn)行專業(yè)整合，將分散在各個學(xué)院的公共管理類專業(yè)教師整合在一起，可以改善相同或相近門類的課程重復(fù)配備專業(yè)教師的情況，大大降低教師的授課任務(wù)，可以使年輕教師有時間和精力去培訓(xùn)、進(jìn)修、充電，提升自己的科研能力和水平，從而進(jìn)一步提高教學(xué)質(zhì)量。形成有效地晉升機(jī)制。４．進(jìn)行專業(yè)整合，有利于師資結(jié)構(gòu)均衡發(fā)展。進(jìn)行專業(yè)整合，可以優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)師資結(jié)構(gòu)均衡發(fā)展。目前各個專業(yè)均呈現(xiàn)專業(yè)教師職稱和學(xué)歷結(jié)構(gòu)不均衡，普遍存在高學(xué)歷（博士）、高職稱（教授、副教授）偏低，中低職稱（講師、助教）和學(xué)歷（碩士及其他）偏高的狀況。進(jìn)行專業(yè)整合，可以有效地平衡公共管理類專業(yè)職稱和學(xué)歷結(jié)構(gòu)，形成科學(xué)合理的梯隊結(jié)構(gòu)，也便于整體梯隊建設(shè)，促進(jìn)師資優(yōu)化。５．進(jìn)行專業(yè)整合，降低師生比，提高教學(xué)效果。進(jìn)行專業(yè)整合，降低師生比，形成科學(xué)合理的師生比，對提高教學(xué)質(zhì)量和效果會有很大的幫助。目前，除了土地資源管理專業(yè)，其他各專業(yè)師生比普遍偏高，均高于教育部的要求標(biāo)準(zhǔn)。公共管理類專業(yè)整合，可以降低師生比，對提高教學(xué)質(zhì)量大有裨益。
注釋：
①內(nèi)蒙古師范大學(xué)審核評估教學(xué)狀態(tài)數(shù)據(jù)分析報告．內(nèi)蒙古師范大學(xué)，２０１５（１１）．
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