農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)中公用經(jīng)費(fèi)的分析論文
【摘要】實(shí)現(xiàn)教育公平,在提高整體國(guó)民素質(zhì)的同時(shí),也是為社會(huì)的未來(lái)發(fā)展做好鋪墊,越是基礎(chǔ)教育,越具有很強(qiáng)的社會(huì)外溢性。盡管總體上我國(guó)的義務(wù)教育發(fā)展很快,不同地區(qū)之間的發(fā)展差異卻十分明顯。其中中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)是學(xué)校完成教學(xué)任務(wù)、保證教育質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)的根本保障。因此,保證教育經(jīng)費(fèi)的充足首先要保證公用經(jīng)費(fèi)的充足。義務(wù)教育作為社會(huì)公共產(chǎn)品,農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)中公用經(jīng)費(fèi)的基本保障是實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)。
【關(guān)鍵詞】公用費(fèi)用;義務(wù)教育;公共品;缺口
1 義務(wù)教育投入中出現(xiàn)的問(wèn)題
1993年,政府提出了到2000年實(shí)現(xiàn)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP4%的目標(biāo)要求。但10多年來(lái),這個(gè)4%的目標(biāo)似乎遙不可及,令國(guó)人憂慮。不久前,教育部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和財(cái)政部公告, 2006年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)僅占GDP的3.01%,實(shí)際教育經(jīng)費(fèi)投入額為6348.36億元,余缺0.99%的經(jīng)費(fèi)為2086.48億元。毫無(wú)疑問(wèn),各級(jí)政府對(duì)教育的支持力度在逐年增大,但占GDP4%的目標(biāo)是涉及我國(guó)教育發(fā)展最根本的問(wèn)題,不僅拷問(wèn)著各級(jí)政府支持教育的決心力度,也暴露出我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制和保障體制尚不完善的問(wèn)題。[1]
總體上我國(guó)的義務(wù)教育發(fā)展很快,不同地區(qū)之間的發(fā)展,比如東部和西部,城市和農(nóng)村,差異卻十分明顯。義務(wù)教育區(qū)域發(fā)展差異的根本原因在于地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡,以及在此基礎(chǔ)上各地區(qū)對(duì)義務(wù)教育投入的差異。
公用經(jīng)費(fèi)是中小學(xué)教育支出中的重要部分,根據(jù)《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》(財(cái)文字[1997]281號(hào))規(guī)定,農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)開支范圍包括:學(xué)校維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需開支的業(yè)務(wù)費(fèi)、公務(wù)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、修繕費(fèi)和其他屬于公用性質(zhì)的費(fèi)用等。分析公用經(jīng)費(fèi)的所屬科目我們不難看出,中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)是學(xué)校完成教學(xué)任務(wù)、保證教育質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)的根本保障。因此,保證教育經(jīng)費(fèi)的充足首先要保證公用經(jīng)費(fèi)的充足。[2]
2 義務(wù)教育中公用部分經(jīng)費(fèi)的缺口分析
由表1可以看出,在西部地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)公用部分支出是逐步增加的,但是僅在數(shù)字上看按西部生均支出標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算農(nóng)村初級(jí)中學(xué)教育經(jīng)費(fèi)公用部分投入缺口卻呈沒有規(guī)律的上下變動(dòng)。原因如下:西部生均支出逐年增加,從2001年起大幅上漲,平均增長(zhǎng)率達(dá)11%。教育經(jīng)費(fèi)公用部分實(shí)際支出和西部生均支出波動(dòng)規(guī)律類似,從2001年大幅增加。平均增長(zhǎng)率為23%。如此推測(cè),按西部生均支出標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算農(nóng)村初級(jí)中學(xué)教育經(jīng)費(fèi)個(gè)人部分投入和實(shí)際支出的缺口應(yīng)該逐年上升,但是從數(shù)據(jù)上看,缺口值忽高忽低。究其原因,就要結(jié)合西部地區(qū)每年的農(nóng)村學(xué)生總數(shù)來(lái)看。從1998年到2005年每年的學(xué)生總數(shù)的波動(dòng)很大,總體是下降的,到2005年比1998年降低了12%。在學(xué)生人數(shù)的大幅減少的年份,雖然看起來(lái)缺口是縮小了,但這是由于學(xué)生人數(shù)劇減而造成的。
置于整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治變遷的背景之下,中國(guó)的義務(wù)教育財(cái)政改革可以被看作是一個(gè)周期性干預(yù)和調(diào)整的過(guò)程。上世紀(jì)80年代初中國(guó)開始在各政府控制部門(包括教育)進(jìn)行分權(quán)化改革。在教育部門特別是中小學(xué),主要表現(xiàn)是把行政和財(cái)政管理下放到縣鄉(xiāng)以至村級(jí)。1994年的分稅制改革進(jìn)一步明確了各級(jí)政府的收入來(lái)源,但是各級(jí)政府的教育支出責(zé)任并沒有明確。目前,我國(guó)財(cái)政領(lǐng)域一個(gè)突出的問(wèn)題是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府的財(cái)政困難,突出表現(xiàn)為收不抵支,赤字巨大,債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重,提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的能力嚴(yán)重不足。
以致90年代的.多數(shù)時(shí)間里教育支出占GDP的比重仍在低水平上徘徊。1991年是2.86%,1995年只有2.46%,此后有所增長(zhǎng),到2006年為3.01%,仍沒有實(shí)現(xiàn)國(guó)家預(yù)設(shè)的到2000年達(dá)到4%的目標(biāo)。
3 建立穩(wěn)定的公用經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制
3.1 確立切實(shí)的公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn):實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育、實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是政府的責(zé)任。我國(guó)中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)的定額標(biāo)準(zhǔn)一直按照1992年頒布的《普通中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)實(shí)物消耗定額》中的參考定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制定,然而隨著通貨膨脹及生活水平的提高,其導(dǎo)致的問(wèn)題之一就是公用經(jīng)費(fèi)的充足性未得到保證,撥付的公用經(jīng)費(fèi)不能滿足學(xué)校和學(xué)生達(dá)到較高學(xué)業(yè)產(chǎn)出的實(shí)際需求。因此,需要改革國(guó)家公用經(jīng)費(fèi)參考定額標(biāo)準(zhǔn)的制定, 按照確保基本辦學(xué)條件、確保維持學(xué)校日常運(yùn)行的原則,制定出各省義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)支出基準(zhǔn)定額。各地區(qū)以此基準(zhǔn)定額為底線,結(jié)合本地實(shí)際和財(cái)力狀況制定本地的具體標(biāo)準(zhǔn)。
3.2 注重省內(nèi)城鄉(xiāng)均衡:中國(guó)幅員遼闊,東部沿海、中部、西部地區(qū)各省之間的稟賦不同,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不均衡,各省的財(cái)政資金提供實(shí)力差距較大,因此,在現(xiàn)階段,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育公平化、均衡化的第一步目標(biāo)應(yīng)當(dāng)確立為均等化各省內(nèi)部城鄉(xiāng)義務(wù)教育生均經(jīng)費(fèi)水平。在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平完全不均等的不同地區(qū)間,實(shí)現(xiàn)平等的生均公用經(jīng)費(fèi)教育資源不太現(xiàn)實(shí)。據(jù)此暫且不考慮省際間的均等僅考慮省內(nèi)城鄉(xiāng)的均等是比較現(xiàn)實(shí)的,也是相對(duì)切實(shí)可行的。
3.3 公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額應(yīng)適時(shí)調(diào)整:在結(jié)合各地農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出水平,考慮義務(wù)教育均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展的需要,合理確定基準(zhǔn)定額標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí),公用經(jīng)費(fèi)支出基準(zhǔn)定額標(biāo)準(zhǔn)也要定期適時(shí)調(diào)整。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,維持學(xué)校的基本所需要的資金一般是逐年提高的,可以參考目前學(xué)校的支出水平、以確保維持學(xué)校基本運(yùn)轉(zhuǎn)為底線,確定公用經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn);另一方面,還需要結(jié)合教育發(fā)展的要求不斷提高、學(xué)校日常開支不斷加大的實(shí)際,適時(shí)調(diào)整,逐步提高。
參考文獻(xiàn)
[1] 蔡克勤. 關(guān)于實(shí)現(xiàn)教育投入占GDP 4%目標(biāo)的提案. 中國(guó)地質(zhì)教育,2008(1):2
[2] 杜育紅、梁文艷、杜屏.我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)充足性研究.北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2008(6):13-20
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