水利管理體制與運行機制的探討論文

時間：2021-07-02 14:41:12 論文我要投稿

水利管理體制與運行機制的探討論文

　　論文關(guān)鍵詞：水利管理體制；運行機制；探討

水利管理體制與運行機制的探討論文

　　論文摘要：水利作為重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟社會發(fā)展起著支撐和保障作用。為順應(yīng)形勢需在水資源治理體制、水價制度、工程建設(shè)與運行機制等方面改革，為灌區(qū)工農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)保證供水及新農(nóng)村建設(shè)提供有力支持。

　　1水價改革是水利改革的核心

　　水價和水價形成機制是否合理，對水資源的配置和可持續(xù)利用有著決定性的影響。目前的低水價不僅不利于水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用，而且抑制了社會資金投向水利的積極性，阻礙了水利工程的良性運行，嚴重影響了水利工程效益的正常發(fā)揮。因此，水利體制改革必須要以水價改革為突破口。

　　規(guī)范農(nóng)村供水機制，研究農(nóng)業(yè)水價問題，不能局限于農(nóng)業(yè)本身，而應(yīng)該放在經(jīng)濟社會發(fā)展的大背景下，著眼于解決“三農(nóng)”問題。更直接地說農(nóng)業(yè)水價的調(diào)整必須有利于提高全區(qū)農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)力，有利于農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，有利于農(nóng)業(yè)水利工程的正常運行，既要考慮農(nóng)民的承受能力，也要有利于促進農(nóng)業(yè)節(jié)水。

　　2加快水資源治理體制改革

　　如何保持水資源的可持續(xù)利用是擺在我們面前的一項重要任務(wù)。根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，水資源治理體制改革必須按照有利于城鄉(xiāng)用水統(tǒng)籌安排，生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水全面兼顧，興利與除害綜合考慮，各種水資源聯(lián)合調(diào)度的原則。進一步理順各方面的關(guān)系，明確職能分工，落實責權(quán)任務(wù)，促進水資源的優(yōu)化配置與合理利用。一是合理界定治理職能，主要是通過制定規(guī)劃、確定重大項目布局、制定水資源費標準，搞好水資源的供需平衡，促進水資源的合理開發(fā)、保護與利用。二是加快水務(wù)一體化進程，實行水資源統(tǒng)一治理，由“多龍管水”向“一龍管水”、依法管水轉(zhuǎn)變。

　　3以機制創(chuàng)新為動力，全面提高工程治理水平

　　水利工程治理單位要加大內(nèi)部改革力度，建立富有活力的新的運行機制，必須努力培育四種新的治理機制。

　　一是效率機制。按照《水利產(chǎn)業(yè)政策》的要求，明確不同類型工程的治理體制。對公益性工程治理單位要加大改革力度，要通過減員增效，強化職能，不斷提高水利工程治理效率。要實行人員定編定崗，富余人員逐步分流，建立高效精干的水利工程治理隊伍。

　　二是激勵機制。要在水利工程治理單位內(nèi)部建立健全各項規(guī)章制度，形成團結(jié)向上、積極有為的良好氛圍。尤其要建立相關(guān)制度，對在科技創(chuàng)新、治理創(chuàng)新等方面做出突出成績的人員，從精神和物質(zhì)上給予必要的鼓勵與支持。全新的激勵機制，鼓勵先進，鞭策落后，必將極大地提高人的'素質(zhì)，從而為開創(chuàng)水利工程治理工作新局面奠定堅實基礎(chǔ)。

　　三是競爭機制。要搞好水利治理單位內(nèi)部改革，必須引入競爭機制，積極推行人事、分配等各項制度改革，實行全員競爭上崗，做到能者上、平者讓、庸者下，切實增強治理人員的危機感和緊迫感。果斷杜絕內(nèi)部大鍋飯和平均主義，工作看實績、看成效，做到按績計酬，適當拉開分配檔次，重點向有突出貢獻的人員和一線艱苦崗位傾斜。要大膽提拔工作有為、群眾公認的優(yōu)秀人才，讓他們在水利工程治理崗位上展示才華、發(fā)揮才智。

　　四是市場機制。水利工程治理單位要獲得長遠發(fā)展，就必須主動面向市場、走向市場，到市場經(jīng)濟的大潮中求生存、求發(fā)展。不管是經(jīng)營性的還是公益性的工程治理單位，都要積極依托行業(yè)優(yōu)勢發(fā)展水利經(jīng)濟，非凡要大力開發(fā)水土資源，做足做活水文章。要靈活把握市場規(guī)律，充分運用市場化運作的方式，積極引進和利用人才、資金、項目等一切有利的生產(chǎn)要素。水利工程治理單位通過發(fā)展水利經(jīng)濟和多種經(jīng)營，不斷增強自身經(jīng)濟實力，不僅為更好地搞好水利工程的運行治理和維護提供保障，而且找到了一條自我發(fā)展的出路。

　　４明確水管單位性質(zhì)，建立符合實際的補償機制

　　理順水利工程治理單位體制的重點在于對水管單位的準確定性，必須按照政策，結(jié)合實際，做到準確定性。在公益型、經(jīng)營型和準公益型三類不同性質(zhì)界定后，絕大多數(shù)水管單位均屬于準公益型水管單位。由于準公益性水管單位既有抗旱防汛等公益性任務(wù)，又有人畜飲水供水、發(fā)電等經(jīng)營性功能。因此，要以科學(xué)、客觀、實事求是的態(tài)度確定劃分公益型和經(jīng)營型的方法。經(jīng)過科學(xué)的劃分后，明確各級財政補貼的份額和自收自支的范圍、用途、人員、標準，同時建立健全水利事業(yè)單位的養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、住房公積金等制度。

　　面對新的形勢和新的任務(wù)，水利工作正在調(diào)整思路、銳意創(chuàng)新，積極向現(xiàn)代水利、資源水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變。作為體現(xiàn)水利現(xiàn)代化水平重要方面的水利治理工作，必須深化改革，加快體制和機制創(chuàng)新，努力構(gòu)筑適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求的靈活高效的治理體制和運行機制，不斷開創(chuàng)水利工程治理工作的新局面，使水利工程治理工作在新世紀贏得新優(yōu)勢、創(chuàng)造新輝煌。

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