高速公路運(yùn)營(yíng)管理模式市場(chǎng)化效應(yīng)探討論文
1引言
高速公路作為我國(guó)重要的一項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，關(guān)系到老百姓的日常生產(chǎn)生活，并在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用。而隨著我國(guó)汽車(chē)保有量的逐年增加，高速公路的運(yùn)行壓力也在進(jìn)一步加大，然而很多高速公路的運(yùn)營(yíng)管理卻不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求，影響到高速公路的安全性以及使用壽命。因此，相關(guān)管理企業(yè)要在高速公路運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中，探索它的市場(chǎng)化發(fā)展道路，從而實(shí)現(xiàn)高速公路的良性發(fā)展[1]。
2高速公路運(yùn)營(yíng)管理內(nèi)涵
高速公路運(yùn)營(yíng)管理，主要針對(duì)的就是高速公路的收費(fèi)、路政、監(jiān)控以及日常養(yǎng)護(hù)等一系列組織管理工作，以此來(lái)體現(xiàn)高速公路的積極作用，并為老百姓的正常出行提供保障。高速公路運(yùn)營(yíng)管理主要包含以下幾方面內(nèi)容：交通安全管理、路政管理、收費(fèi)管理、養(yǎng)護(hù)管理以及服務(wù)區(qū)管理等，只有正確處理好以上內(nèi)容及其之間的聯(lián)系，才能真正達(dá)到高速公路運(yùn)營(yíng)管理設(shè)施平衡、運(yùn)行協(xié)調(diào)以及管理統(tǒng)一的目的，這也是提高高速公路效率的主要途徑。
3高速公路運(yùn)營(yíng)管理模式市場(chǎng)化效應(yīng)的積極作用
3.1有利于政府職能界定
在高速公路運(yùn)營(yíng)管理模式中融入市場(chǎng)化理念，可以對(duì)政府職能范圍進(jìn)行清晰界定，有效防止其在高速公路運(yùn)營(yíng)中進(jìn)行職能外行政干預(yù)，從而實(shí)現(xiàn)政企分明以及企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的目的。在高速公里運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中，政府的主要職能就是對(duì)行業(yè)法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一制定，明確政治傾向，對(duì)相關(guān)運(yùn)營(yíng)管理單位的行為進(jìn)行有效約束。除此之外，政府主管部門(mén)還要對(duì)高速公路運(yùn)行管理中涉及到的經(jīng)營(yíng)范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及服務(wù)要求等工作進(jìn)行審批，而相反，高速公路運(yùn)營(yíng)管理單位也要在這一過(guò)程中接受政府主管部門(mén)的監(jiān)督以及管理[3]。高速公路作為一項(xiàng)同時(shí)具備公益性以及收益性的工程，它運(yùn)營(yíng)管理的市場(chǎng)化并不意味著要脫離政府主管部門(mén)的監(jiān)管，恰恰相反，它的建設(shè)規(guī)劃與政府職能密切相關(guān)，而相應(yīng)的交通管理、養(yǎng)護(hù)以及收費(fèi)等標(biāo)準(zhǔn)制定也離不開(kāi)政府職能的管控。由此可見(jiàn)，高速公路運(yùn)營(yíng)管理的具體實(shí)施活動(dòng)要由市場(chǎng)力量形成的主體來(lái)完成。
3.2有利于信息化建設(shè)
在信息技術(shù)飛速發(fā)展的時(shí)代背景下，在高速公路建設(shè)中融入先進(jìn)的信息技術(shù)已成為我國(guó)高速公路建設(shè)事業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，并在長(zhǎng)期的研究探索中衍生出許多新型信息技術(shù)的應(yīng)用，比如衛(wèi)星定位技術(shù)、CAD技術(shù)、物流技術(shù)、數(shù)字地圖以及樞紐站信息服務(wù)技術(shù)等。然而，在高速公路的信息化建設(shè)中，單單依靠政府的財(cái)政支持是很不現(xiàn)實(shí)的，還需要相關(guān)運(yùn)營(yíng)管理的市場(chǎng)化主體予以支持，制定一份科學(xué)的、合理的、可行性高的以及各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都能滿足的技術(shù)配套方案。在不斷論證并最終確定最佳方案的前提下，在最短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)高速公路的信息化建設(shè)。
3.3有利于減少管理成本
高速公路的運(yùn)營(yíng)管理需要大量的資金、勞動(dòng)力以及技術(shù)支持，相關(guān)的成本控制空間較大。其中高速公路運(yùn)營(yíng)管理成本中，會(huì)涉及到以下幾個(gè)方面：第一，人工費(fèi)，包括工作人員的基本工資、獎(jiǎng)金以及其他福利成本；第二，養(yǎng)護(hù)費(fèi)，包括固定資產(chǎn)的購(gòu)置以及維修費(fèi)、高速公路維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)等。在長(zhǎng)期的實(shí)踐中我們可以發(fā)現(xiàn)，如果將高速公路的運(yùn)營(yíng)管理交由政府主管部門(mén)負(fù)責(zé)，會(huì)因?yàn)樯鲜龉芾碣M(fèi)用的失控，而達(dá)不到預(yù)期的運(yùn)營(yíng)管理成本控制效果。針對(duì)這一現(xiàn)象，可以通過(guò)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，來(lái)優(yōu)選高速公路運(yùn)營(yíng)管理單位或機(jī)構(gòu)。雖然將高速公路運(yùn)營(yíng)管理交由專業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理單位負(fù)責(zé)，會(huì)額外支出管理監(jiān)控成本以及稅收，但是很多有資質(zhì)的運(yùn)營(yíng)管理單位在實(shí)際工作中，會(huì)預(yù)先制定一份科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕?jīng)費(fèi)預(yù)算方案，將每一筆經(jīng)費(fèi)的支出以及使用都在其中明確標(biāo)注。此外，該企業(yè)會(huì)借助完善的內(nèi)部管理機(jī)制，來(lái)對(duì)相關(guān)的工作人員行為進(jìn)行約束，使整個(gè)高速公路運(yùn)營(yíng)管理工作更加的科學(xué)合理，從而真正意義上的`實(shí)現(xiàn)減少管理成本目的，為老百姓提供更加舒適便捷的出行環(huán)境[4]。
3.4有利于委托管理機(jī)制的形成
委托管理，顧名思義，就是在支付一定的資金，并將高速公路運(yùn)營(yíng)管理交由具有過(guò)硬經(jīng)營(yíng)管理能力、且能承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)的法人或者自然人負(fù)責(zé)，通過(guò)簽訂合同或者契約形式，來(lái)對(duì)各方的權(quán)利、責(zé)任以及利益等進(jìn)行清晰界定的一種經(jīng)營(yíng)模式。在我國(guó)高速公路運(yùn)營(yíng)管理市場(chǎng)化的背景下，衍生出了特許經(jīng)營(yíng)權(quán)理念，并進(jìn)一步產(chǎn)生了委托管理機(jī)制。通過(guò)這種形式，不僅能在很大程度上保證高速公路整體的運(yùn)營(yíng)管理質(zhì)量以及效率，同時(shí)還合理降低了管理成本，從而為我國(guó)高速公路建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展提供寶貴支持。
4提高高速公路運(yùn)營(yíng)管理模式市場(chǎng)化效應(yīng)的有效措施
4.1開(kāi)放高速公路運(yùn)營(yíng)管理市場(chǎng)，實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)
在近幾十年來(lái)的實(shí)踐中，我國(guó)將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到了高速公路的運(yùn)營(yíng)管理，積極推行內(nèi)部招投標(biāo)以及公司化運(yùn)營(yíng)管理，并取得了不錯(cuò)的效果。但這種方式只是對(duì)承包管理進(jìn)行了改進(jìn)。因此，國(guó)家要逐步開(kāi)放高速公路運(yùn)營(yíng)管理市場(chǎng)，對(duì)運(yùn)營(yíng)管理中的每一項(xiàng)工作或者工程都進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)運(yùn)營(yíng)管理單位的優(yōu)選以及精選，從而保證運(yùn)營(yíng)管理效率。除此之外，在開(kāi)放高速公路運(yùn)營(yíng)管理市場(chǎng)的同時(shí)，要嚴(yán)格遵循循序漸進(jìn)原則，先在高速公路運(yùn)營(yíng)管理市場(chǎng)中實(shí)行內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，不斷的積累經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，當(dāng)相關(guān)管理企業(yè)成長(zhǎng)起來(lái)后，再向社會(huì)開(kāi)放，從而實(shí)現(xiàn)高速公路運(yùn)營(yíng)管理的市場(chǎng)化以及社會(huì)化[5]。
4.2成立高速公路運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)，規(guī)范運(yùn)營(yíng)管理市場(chǎng)
相關(guān)政府主管部門(mén)要在高速公路運(yùn)營(yíng)管理中，充分發(fā)揮它的宏觀調(diào)控作用，將運(yùn)營(yíng)管理逐漸交由相關(guān)管理企業(yè)或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，而把自身的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到政策制定以及行業(yè)規(guī)劃管理上面來(lái)。此外，還可以成立高速公路運(yùn)營(yíng)管理中介公司，主要負(fù)責(zé)提供運(yùn)營(yíng)管理市場(chǎng)的政策引導(dǎo)以及信息服務(wù)等，讓整個(gè)市場(chǎng)變得更加規(guī)范化以及法治化。
4.3實(shí)行“國(guó)路民養(yǎng)”政策，減少高速公路運(yùn)營(yíng)管理程本
“國(guó)路民養(yǎng)”，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是指將國(guó)家的高速公路，在其經(jīng)營(yíng)權(quán)以及所有權(quán)分離的基礎(chǔ)上，按照市場(chǎng)原則，以契約的形式，將高速公路的運(yùn)營(yíng)管理交由中標(biāo)企業(yè)負(fù)責(zé)的一種方式。通過(guò)這種方式，高速公路運(yùn)營(yíng)管理單位可以在公司內(nèi)部，開(kāi)展個(gè)人招標(biāo)來(lái)將公路的某一部分工作分包出去，與承包方簽訂相應(yīng)的承包合約，實(shí)現(xiàn)用工社會(huì)化[6]。此外，該公司還要定期對(duì)承包方的工作進(jìn)行監(jiān)督以及管理，并按照工作完成情況來(lái)支付相應(yīng)報(bào)酬。它不僅可以減輕高速公路運(yùn)營(yíng)管理單位的工作壓力，同時(shí)還為多元化高速公里運(yùn)營(yíng)管理市場(chǎng)的建立起到積極作用，從而在減少運(yùn)營(yíng)管理成本的同時(shí)，提高運(yùn)營(yíng)管理單位的經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益。
5結(jié)語(yǔ)
在高速公路的建設(shè)管理中，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)管理模式的市場(chǎng)化，是我國(guó)高速公路發(fā)展的必然趨勢(shì)。因此，相關(guān)政府主管部門(mén)要積極開(kāi)放高速公路運(yùn)營(yíng)管理市場(chǎng)，并提供一個(gè)寬松的法律政策環(huán)境，從而為今后我國(guó)高速公路建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展提供保障。
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