增強(qiáng)行政單位財(cái)務(wù)審計(jì)建議論文
一、引言
隨著時(shí)代的發(fā)展,我國(guó)目前的審計(jì)體系建設(shè)、審計(jì)理論的研究等方面與世界先進(jìn)國(guó)家相比明顯落后。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期,我們結(jié)合中國(guó)目前現(xiàn)行的審計(jì)制度,分析在實(shí)際運(yùn)行中存在的問(wèn)題,并對(duì)新形勢(shì)下我國(guó)審計(jì)思路進(jìn)行戰(zhàn)略性規(guī)劃具有十分重要的意義。
二、我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)審計(jì)面臨的兩大問(wèn)題
1.相關(guān)法律法規(guī)體系不健全,相關(guān)法律法規(guī)體系不健全
我國(guó)審計(jì)方面的相關(guān)法律體系建設(shè)起步較晚,到上世紀(jì)九十年代,我國(guó)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的管理才納入法制化軌道,并頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》。但是從整個(gè)法律法規(guī)體系來(lái)看,這些法律法規(guī)之間的銜接并不是很好,有些法律法規(guī)之間的關(guān)系沒(méi)有真正理順,獨(dú)立審計(jì)的概念在這些法律法規(guī)中還沒(méi)有真正明確地提出來(lái)。
2.對(duì)審計(jì)理論的研究還不夠規(guī)范
我們通常認(rèn)為,在審計(jì)體系中,國(guó)家審計(jì)是第一位的,是主體,內(nèi)部審計(jì)是審計(jì)工作的基礎(chǔ),社會(huì)審計(jì)就是輔助部分了。近年來(lái),隨著注冊(cè)會(huì)計(jì)師制度的不斷完善及從業(yè)人數(shù)的迅速增長(zhǎng),在審計(jì)工作中也充當(dāng)了重要作用,因此,有人說(shuō)目前注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系中的重要部分。以上這些說(shuō)法都不夠詳細(xì),沒(méi)有說(shuō)明社會(huì)審計(jì)的重要性。此外,在審計(jì)的邏輯起點(diǎn)和審計(jì)模式的表述和認(rèn)識(shí)上也存在著較大分歧,導(dǎo)致了對(duì)審計(jì)研究中的一些關(guān)鍵問(wèn)題爭(zhēng)論不止。
三、新時(shí)期的戰(zhàn)略性思路
從以上分析我們不難看出,我國(guó)行政事業(yè)單位的審計(jì)是不能適應(yīng)當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際需求的,在新的形勢(shì)下,我們必須深刻反思,并作出正確的選擇。具體應(yīng)做到以下幾點(diǎn):
1.進(jìn)一步規(guī)范有關(guān)法律法規(guī)
建立科學(xué)、高效的審計(jì)法律體系是做好審計(jì)工作的前提,為此,我們要結(jié)合中國(guó)行政事業(yè)單位現(xiàn)狀,對(duì)現(xiàn)行的法律法規(guī)進(jìn)行必要的修訂。在法律中體現(xiàn)國(guó)家審計(jì)、社會(huì)審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)的相互關(guān)系及重要作用,進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督、協(xié)調(diào)作用,理清現(xiàn)行法律法規(guī)之間的關(guān)系,避免過(guò)分強(qiáng)調(diào)國(guó)家審計(jì),而忽視內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì),通過(guò)法律的調(diào)節(jié),建立起一個(gè)職能完備的、適應(yīng)實(shí)際需求的法律體系。
2.進(jìn)一步深化行政事業(yè)單位審計(jì)理論的研究針對(duì)審計(jì)理論的研究,我們應(yīng)該重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面入手:
(1)要采用科學(xué)的研究方式。重點(diǎn)是要運(yùn)用科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度,做好理論研究工作,進(jìn)一步完善研究機(jī)構(gòu)、提高研究人員素質(zhì),并結(jié)合中國(guó)的實(shí)際情況,深入地研究一些具體工作中存在的實(shí)際問(wèn)題。
(2)要積極借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。隨著經(jīng)濟(jì)與世界的接軌,我們的審計(jì)工作也要與世界大環(huán)境相適應(yīng)。在一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家,審計(jì)工作做得相當(dāng)好,有很多值得我們學(xué)習(xí)的地方,因此,我們的研究人員,要有針對(duì)性地研究一些國(guó)家的審計(jì)制度,并將它們的先進(jìn)理念融入我國(guó)的審計(jì)體系當(dāng)中,通過(guò)自身研究、大膽引進(jìn)、不斷創(chuàng)新來(lái)真正建立起具有中國(guó)特色的審計(jì)理論體系。
(3)要積極拓展研究領(lǐng)域。不僅要研究和完善審計(jì)的相關(guān)法律法規(guī)、審計(jì)的過(guò)程,也要把法律法規(guī)的執(zhí)行問(wèn)題、執(zhí)法人員依法行政問(wèn)題、理論研究與法律體系建設(shè)問(wèn)題等作為審計(jì)研究的重點(diǎn)。
3.科學(xué)界定審計(jì)各分支之間的關(guān)系
在科學(xué)界定各分支關(guān)系方面,我們要做到一下幾點(diǎn):
(1)強(qiáng)調(diào)國(guó)家審計(jì)主體,縮小其審計(jì)覆蓋面。從世界范圍來(lái)看,國(guó)家審計(jì)的覆蓋面在逐步縮小,我國(guó)也應(yīng)對(duì)國(guó)家審計(jì)的范圍作出明確的界定。比如:在國(guó)有大型企業(yè),采取國(guó)家審計(jì),其他的可由社會(huì)審計(jì)來(lái)完成,企業(yè)本身可以設(shè)立相應(yīng)的部門對(duì)本企業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況進(jìn)行審計(jì)。
(2)提升社會(huì)審計(jì)的地位,擴(kuò)大其審計(jì)范圍。在目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,以國(guó)家審計(jì)為主體的相對(duì)單一的審計(jì)模式已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的實(shí)際需求。社會(huì)審計(jì)是隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而成長(zhǎng)起來(lái)的一種審計(jì)模式,其從業(yè)人員是經(jīng)過(guò)嚴(yán)格教育培訓(xùn)的會(huì)計(jì)人員,具有一定的業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德,相關(guān)部門只要加強(qiáng)管理,規(guī)范行為,提高社會(huì)審計(jì)地位和審計(jì)范圍有助于經(jīng)濟(jì)主體在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中責(zé)任的履行,可以加速審計(jì)多元化、市場(chǎng)化進(jìn)程。
(3)完善內(nèi)部審計(jì)制度,突出審計(jì)重點(diǎn)。為了提升我國(guó)行政事業(yè)單位的審計(jì)力度,作為行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)制定完善的.內(nèi)部審計(jì)制度,行政事業(yè)單位內(nèi)部的審計(jì)可分為監(jiān)事審計(jì)和部門審計(jì)兩部分,兩者可以互相監(jiān)督,為單位決策提供可靠的依據(jù)。內(nèi)部審計(jì)的重點(diǎn)不能只是對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行結(jié)果的審計(jì),應(yīng)加強(qiáng)對(duì)過(guò)程和效益的審計(jì)。內(nèi)部審計(jì)工作中應(yīng)該注意工作人員的具體方法,這個(gè)方法包括他們的思維方法和操作形式。選擇好審計(jì)項(xiàng)目,控制好審計(jì)成本。
4.關(guān)于審計(jì)的邏輯起點(diǎn)
有關(guān)審計(jì)邏輯起點(diǎn)的說(shuō)法很多,國(guó)內(nèi)外對(duì)這一問(wèn)題的研究還沒(méi)有一個(gè)結(jié)果,認(rèn)識(shí)很不統(tǒng)一。有的以哲學(xué)為研究起點(diǎn),有的以審計(jì)目標(biāo)為研究起點(diǎn)。因此經(jīng)過(guò)多年的研究,這個(gè)問(wèn)題依然沒(méi)有定論。筆者認(rèn)為,審計(jì)的邏輯起點(diǎn)應(yīng)該是審計(jì)本身,關(guān)鍵在于審計(jì)的本質(zhì)。因此,我們對(duì)審計(jì)理論進(jìn)行研究,始終不能脫離審計(jì)本身的客觀性,一切研究活動(dòng)都應(yīng)該基于審計(jì)的本質(zhì)。
四、結(jié)束語(yǔ)
審計(jì)工作是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不可缺少的重要組成部分,一直發(fā)揮著重要作用。但是,就我國(guó)的現(xiàn)狀來(lái)看,還存在著一些不足,對(duì)于審計(jì)的研究還不成熟。在全球化背景下,在推行中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的大環(huán)境下,我們必須用頗具戰(zhàn)略性和前瞻性的眼光看待審計(jì)工作,修正和完善審計(jì)法制化建設(shè)和有關(guān)理論研究的思路,使其在中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期充當(dāng)更加重要的角色,發(fā)揮更加重要的作用,為經(jīng)濟(jì)建設(shè)高效、快速運(yùn)轉(zhuǎn)保駕護(hù)航。
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