發(fā)展科技市場 促進科技成果轉化論文
促進科技成果轉化需要高效和權威的科技服務市場。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國科技服務業(yè)已初步形成由科技市場政策法規(guī)體系、監(jiān)督管理體系和技術交易服務體系組成的基本運行架構。目前，我國科技市場管理體系和交易服務體系穩(wěn)步發(fā)展，全國現(xiàn)有技術合同認定登記機構800多家，技術交易和服務機構近2萬家，技術產(chǎn)權交易所近40家，國家技術轉移示范機構274家，中國創(chuàng)新驛站站點83家。為了進一步推動科技服務市場的發(fā)展，促進科技成果轉化，新《促進科技成果轉化法》重點從建設科技中介、公共研究開發(fā)和科技企業(yè)孵化等三類服務機構的角度，對科技服務市場進行了規(guī)范和促進。
首先，新《促進科技成果轉化法》從法律上對科技中介服務機構的發(fā)展問題作出了明確規(guī)定。該法第三十條規(guī)定：“國家培育和發(fā)展技術市場，鼓勵創(chuàng)辦科技中介服務機構，為技術交易提供交易場所、信息平臺以及信息檢索、加工與分析、評估、經(jīng)紀等服務。科技中介服務機構提供服務，應當遵循公正、客觀的原則，不得提供虛假的信息和證明，對其在服務過程中知悉的國家秘密和當事人的商業(yè)秘密負有保密義務”。根據(jù)該條規(guī)定，科技中介服務主要分為三類：一是為技術及其知識產(chǎn)權的交易提供交易場所或信息平臺的行為，如有形的技術市場：二是為促進技術和知識產(chǎn)權交易而對技術及知識產(chǎn)權進行分析或評估的行為;三是技術和知識產(chǎn)權的買賣雙方提供代理服務等的經(jīng)紀行為。科技中介服務機構可能同時提供上述三種服務，也可能只提供上述一種或兩種服務。
另外，需要注意的是，1996年《促進科技成果轉化法》第18條規(guī)定：“在技術交易中從事代理或者居間等有償服務的中介機構，須按照國家有關規(guī)定領取營業(yè)執(zhí)照：在該機構中從事經(jīng)紀業(yè)務的人員，須按照國家有關規(guī)定取得資格證書。”原國家科委于1997年印發(fā)了《技術經(jīng)紀資格認定暫行辦法》，該辦法對技術經(jīng)紀人資格的取得作出了明確規(guī)定，“從事技術經(jīng)紀業(yè)務的經(jīng)紀人事務所、經(jīng)紀人公司、個體技術經(jīng)紀人員及兼營技術經(jīng)紀的其他經(jīng)紀組織，其技術經(jīng)紀資格的認定和具有技術經(jīng)紀資格的從業(yè)人員數(shù)量，必須符合有關法律規(guī)定”。但經(jīng)過多年的實踐，技術經(jīng)紀人資格管理制度的運行并不理想，阻礙了有能力有經(jīng)驗的人士進行科技經(jīng)紀服務，加之考慮到目前我國各種從業(yè)資格過多過濫的問題，科技部于2011年宣布《技術經(jīng)紀資格認定暫行辦法》失效。本次《促進科技成果轉化法》修改則刪除了原第18條，從法律上徹底廢止了技術經(jīng)紀業(yè)務資格證書制度。
其次，新《促進科技成果轉化法》明確強調(diào)了面向科技成果轉化的公共研究開發(fā)服務。完整的科技成果轉化是一個復雜的系統(tǒng)工程，包括研究開發(fā)、市場分析、小試中試、工業(yè)性生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等多個環(huán)節(jié)和步驟。在科技成果轉化過程中，小試中試和工業(yè)性生產(chǎn)試驗是關鍵環(huán)節(jié)，也是非常容易失敗的環(huán)節(jié)，同時還需要投入大量的資源，因此，很多科技成果轉化活動就折戟在這個環(huán)節(jié)。考慮到中間性試驗和工業(yè)性試驗在產(chǎn)業(yè)內(nèi)具有一定的共性特征，如果由服務機構提供標準的服務，科技成果轉化活動可以通過規(guī)模效應，有效降低單個市場主體的中間試驗成本和工業(yè)性試驗成本，因此，國家有必要在此環(huán)節(jié)給予一定支持。所以，該法第三十一條規(guī)定：“國家支持根據(jù)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展需要建設公共研究開發(fā)平臺，為科技成果轉化提供技術集成、共性技術研究開發(fā)、中間試驗和工業(yè)性試驗、科技成果系統(tǒng)化和工程化開發(fā)、技術推廣與示范等服務。”
為加強科技創(chuàng)新基礎能力建設，推動我國科技資源的整合共享與高效利用，改變我國科技基礎條件建設多頭管理、分散投入的狀況，減少科技資源低水平重復和浪費，打破科技資源條塊分割、部門封閉、信息滯留和數(shù)據(jù)壟斷的格局，2006年科技部成立了國家科技基礎條件平臺中心。該中心的主要職責是：承擔國家科技基礎條件平臺建設專項中有關大型科學儀器設備、自然科技資源、科學數(shù)據(jù)、科技文獻、成果轉化公共服務和網(wǎng)絡科技環(huán)境等六大平臺建設項目的過程管理和基礎性工作：參與在建平臺建設項目的綜合配置、中期評估與考核監(jiān)督等工作：參與對已建國家科技基礎條件平臺項目的運行服務情況開展的評估和監(jiān)督工作，承擔相關的考評、開放共享補貼費測算等工作：承擔科技基礎條件門戶系統(tǒng)的建設與運行管理工作。經(jīng)過多年努力，我國科技平臺建設取得很大的進展，初步建成了以研究實驗基地和大型科學儀器設備、自然科技資源、科學數(shù)據(jù)、科技文獻等六大領域為基本框架的國家科技基礎條件平臺建設體系;同時，各地方結合本地科技經(jīng)濟發(fā)展的具體需求和自身優(yōu)勢，因地制宜地建成了一批各具特色的地方科技平臺。基于信息網(wǎng)絡技術的科技資源共享體系初步形成，科技資源開放共享的理念得到廣泛認同，科技資源得到有效配置和系統(tǒng)優(yōu)化，資源利用率大大提高。
雖然國家科技基礎條件平臺中心所管理或聯(lián)系的各類科技基礎條件平臺并非僅是針對科技成果轉化而建設的，但是市場主體如果需要進行小試、中試或工業(yè)性試驗等服務，仍然應該積極尋求相關領域的科技基礎條件平臺的幫助，因為這些科技基礎條件平臺不僅有義務提供相關服務，同時由于國家的資助和規(guī)模效應，這些科技基礎條件平臺服務的價格通常要遠低于市場主體親自進行小試中試或工業(yè)性試驗的成本。同時，科技部或地方政府的各類科技基礎條件平臺亦在加強面向科技成果轉化的服務力度。例如：上海研發(fā)公共服務平臺為了促進科技成果轉化在2015年4月專門推出了“科技券”制度。“科技券”的功能是由政府免費向中小微企業(yè)或創(chuàng)業(yè)團隊發(fā)放專門用于購買科研機構創(chuàng)新服務的權益憑證，每個企業(yè)和團隊可獲得的額度上限為10萬元。在短短兩個多月的'時間內(nèi)共有488家企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊，申領了2400萬元科創(chuàng)新技券使用額度。在已經(jīng)申請科技券的企業(yè)中，信息技術企業(yè)占比達35%，企業(yè)人數(shù)不超過20人的小微型企業(yè)占57%，科技券的補貼功能對小微企業(yè)非常具有吸引力。通過儀器共享服務和用戶補貼，大量的中小企業(yè)可以節(jié)省動輒幾百萬元的儀器采購、保養(yǎng)費用，顯著降低研發(fā)成本。為盤活資源存量，上海研發(fā)公共服務平臺通過獎勵評估，推動大型科研儀器向社會開放，提高使用效率。截至2015年5月底，上海已有502家儀器管理單位完成了8161(臺/套)，總價值105.21億元的儀器信息報送。其中，409家管理單位價值74 28億元的儀器加盟研發(fā)平臺，提供共享服務。
再次，新《促進科技成果轉化法》明確規(guī)定國家應支持科技企業(yè)孵化服務機構的發(fā)展。科技企業(yè)是科技成果轉化的重要載體，很多科技成果轉化就與科技企業(yè)的成立相伴，所以，孵化科技企業(yè)的成立和發(fā)展是促進科技成果轉化的一種重要市場形式。相應地，國家支持和幫助科技企業(yè)孵化服務的發(fā)展，提升科技企業(yè)孵化服務機構孵化科技企業(yè)的能力和水平，對于促進科技成果轉化具有重要意義。因此，新《促進科技成果轉化法》在1996年《促進科技成果轉化法》特別增加了一條作為第三十二條，該條規(guī)定：“國家支持科技企業(yè)孵化器、大學科技園等科技企業(yè)孵化機構發(fā)展，為初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)提供孵化場地、創(chuàng)業(yè)輔導、研究開發(fā)與管理咨詢等服務。”
我國歷來重視科技企業(yè)孵化機構的發(fā)展。2010年，科技部印發(fā)了《科技企業(yè)孵化器認定和管理辦法》(國科發(fā)高[2010]680號)。根據(jù)該辦法，科技企業(yè)孵化器，是以促進科技成果轉化、培養(yǎng)高新技術企業(yè)和企業(yè)家為宗旨的科技創(chuàng)業(yè)服務載體。科技企業(yè)孵化器的主要功能是以科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)為服務對象，通過開展創(chuàng)業(yè)培訓、輔導、咨詢，提供研發(fā)、試制、經(jīng)營的場地和共享設施，以及政策、法律、財務、投融資、企業(yè)管理、人力資源、市場推廣和加速成長等方面的服務，以降低創(chuàng)業(yè)風險和創(chuàng)業(yè)成本，提高企業(yè)的成活率和成長性，培養(yǎng)成功的科技企業(yè)和企業(yè)家。該辦法將科技企業(yè)孵化器分為國家級孵化器、地方孵化器和專業(yè)孵化器三類。國家級孵化器是指由科技部負責、并由各省級科技部門依據(jù)該辦法所確定的標準具體認定的大型孵化器：地方孵化器是地方政府根據(jù)本地的孵化器管理辦法所確定的標準認定的孵化器：專業(yè)孵化器是大型企業(yè)、科研機構等建立的圍繞特定技術領域或特殊人群，在孵化對象、服務內(nèi)容、運行模式和技術平臺上實現(xiàn)專業(yè)化服務的孵化器。
經(jīng)過多年發(fā)展，我國科技企業(yè)孵化機構已經(jīng)取得了長足發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，目前全國科技企業(yè)孵化器總數(shù)已經(jīng)達到1600余家，大學科技園115家，其中國家級孵化器504家;科技企業(yè)孵化器的孵化面積5400萬平方米，在孵企業(yè)8萬多家，已經(jīng)從孵化器畢業(yè)的企業(yè)5.2萬家，畢業(yè)的上市200余家，提供創(chuàng)業(yè)崗位170多萬。新《促進科技成果轉化法》第三十二條的規(guī)定為科技企業(yè)孵化機構提供了明確法律基礎，對于進一步提高孵化器服務能力和水平，促進科技成果轉化和知識產(chǎn)權運用，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和具有自主知識產(chǎn)權的科技型企業(yè)，具有重要意義。
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