財(cái)政管理困境與路徑研究論文
我國(guó)政府將自身管理職能予以細(xì)化，從而將其分解到下屬的各個(gè)事業(yè)單位或者行政單位中去，二者具有相同的運(yùn)轉(zhuǎn)資金來源，均由國(guó)家統(tǒng)一撥付，所以此類單位應(yīng)對(duì)自身財(cái)政管理職能予以規(guī)范，為財(cái)政資金的應(yīng)用與管理提供必要保障。但就現(xiàn)狀而言，不少行政以及事業(yè)單位對(duì)于自身財(cái)政管理工作不夠重視，在管理過程中依然存在不少薄弱環(huán)節(jié)，甚至因管理不善而步入困境。
一、地方財(cái)政管理困境
1.財(cái)政收入問題
現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)地方財(cái)政管理存在不規(guī)范征收以及收入不足的問題。具體表現(xiàn)為：
(1)征收稅收出現(xiàn)稅收費(fèi)化、管理不規(guī)范等問題，各級(jí)政府單位與相關(guān)部門征收費(fèi)用五花八門，與公共財(cái)政目標(biāo)相悖，地方公共財(cái)政體制也難以實(shí)現(xiàn)合理化;
(2)由于稅種不確定、有限的稅源、開發(fā)新稅源的進(jìn)展不暢以及分稅制的影響等，地方財(cái)政存在萎縮現(xiàn)象。
2.財(cái)政支出構(gòu)成不夠科學(xué)
從當(dāng)前地方財(cái)政支出構(gòu)成比來看，行政管理支出以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)仍然占據(jù)了相對(duì)較大的比重，而民生支出則相對(duì)偏少。由于地方財(cái)政始終傾向于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，因此生產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域吸納了大量資金。而且不少地方政府大興政績(jī)工程，在過熱行業(yè)以及形象工程建設(shè)方面投資過多，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，同時(shí)也浪費(fèi)了大量資源。在發(fā)達(dá)國(guó)家，財(cái)政支出中民生支出部分所占比重約為70%，而在我國(guó)則不足40%，公共財(cái)政固有的概念與含義難以得到充分體現(xiàn)。
3.財(cái)政收支存在嚴(yán)重的不平衡現(xiàn)象
目前國(guó)內(nèi)地方政府存在支出遠(yuǎn)超于收入的問題，陷入收入難以有效增長(zhǎng)的財(cái)源弱化困境。因?yàn)榈胤蕉惙N具有點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)，稅源相對(duì)分散，因而具有較大的征收難度;而隨著現(xiàn)代化建設(shè)以及改革開放的逐步發(fā)展，地方財(cái)政責(zé)任也相對(duì)增加，社會(huì)公共服務(wù)、教育、衛(wèi)生醫(yī)療等方面均離不開政府資金支持，由此造成嚴(yán)重的收支不平衡現(xiàn)象。這種不平衡主要體現(xiàn)在縣鄉(xiāng)財(cái)政處于困境、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上城市化發(fā)展需求兩個(gè)方面。
二、地方財(cái)政走出困境的路徑探析
1.強(qiáng)化財(cái)政實(shí)力，確保財(cái)政收入運(yùn)行機(jī)制順利運(yùn)行
(1)推動(dòng)稅收制度穩(wěn)步改革。首先政府要想對(duì)自身職能予以充分發(fā)揮，其離不開充足而及時(shí)的資金支持。在政府各項(xiàng)收入手段中，稅收是其中最為主要的一種，且屬于無可替代的一種創(chuàng)收方式。倘若稅收制度存在不合理性，或者征收稅款時(shí)未遵循相關(guān)規(guī)范，則會(huì)導(dǎo)致財(cái)政收入出現(xiàn)較大波動(dòng)。因此地方政府應(yīng)就基于現(xiàn)行稅收制度，穩(wěn)步推進(jìn)，深化改革，提高新稅源開發(fā)力度，建立并完善常規(guī)性稅源開發(fā)機(jī)制。與此同時(shí)還應(yīng)提高監(jiān)管稅收征收的力度，嚴(yán)格依法征稅。同時(shí)還應(yīng)嚴(yán)禁亂收費(fèi)以及亂攤派等不良現(xiàn)象，由政府主導(dǎo)實(shí)施“費(fèi)改稅”的制度，在預(yù)算體系內(nèi)納入稅收調(diào)整，構(gòu)建以稅收為主、少量規(guī)費(fèi)為輔的合理收入體系。
(2)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加以調(diào)整，壯大地方政府的財(cái)政實(shí)力，激發(fā)地方經(jīng)濟(jì)活力。對(duì)于地方財(cái)政而言，要想解決收入不足這一根本性問題，首先應(yīng)著眼于本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加以調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)固有的基礎(chǔ)地位，同時(shí)加大力度推動(dòng)第一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。應(yīng)結(jié)合本地域特點(diǎn)做出逐步調(diào)整，確保所制定的各項(xiàng)政策與市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)相符，并視具體情況提高優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的支持力度。在對(duì)地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)予以合理優(yōu)化的前提下為地方政府提供充足稅源。
2.對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)加以優(yōu)化和調(diào)整，同時(shí)應(yīng)規(guī)范財(cái)政支出運(yùn)行機(jī)制
(1)財(cái)政支出應(yīng)為社會(huì)公共服務(wù)預(yù)留出相應(yīng)的支出份額，應(yīng)重視民生改善。首先應(yīng)在財(cái)政支出中加大科技教育經(jīng)費(fèi)投入，確保該部分資金投入逐年穩(wěn)定增長(zhǎng)。政府應(yīng)充分關(guān)注基礎(chǔ)教育，并加大力度支持貧困地區(qū)開展義務(wù)教育;與此同時(shí)還應(yīng)重視科技項(xiàng)目創(chuàng)新工作，為項(xiàng)目科技人員創(chuàng)造優(yōu)渥的工作與生活環(huán)境，推動(dòng)科技興國(guó)戰(zhàn)略的.實(shí)施與落實(shí)。其次還應(yīng)構(gòu)建社會(huì)化程度高、具有健全功能以及充分資金支撐的社保體系;應(yīng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以及失業(yè)保險(xiǎn)制度予以進(jìn)一步完善，不斷拓寬養(yǎng)老保險(xiǎn)以及失業(yè)救濟(jì)范圍;應(yīng)大力支持醫(yī)療改革，完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度。此外還應(yīng)建立城市低保制度并予以完善。
(2)推進(jìn)行政管理體制的深化改革，合理精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)以降低行政管理費(fèi)用支出。現(xiàn)階段，地方行政機(jī)構(gòu)存在機(jī)構(gòu)臃腫、供養(yǎng)人員過多導(dǎo)致人浮于事等問題，這對(duì)于原本處于困境的地方財(cái)政而言無疑是雪上加霜。因此應(yīng)對(duì)行政管理制度予以深化改革，裁撤冗余，合理精簡(jiǎn)，實(shí)現(xiàn)行政機(jī)構(gòu)的有效“瘦身”。此外還應(yīng)對(duì)行政運(yùn)行程序予以優(yōu)化和精簡(jiǎn)，盡量減少中間環(huán)節(jié)，提高行政運(yùn)行效率，降低運(yùn)行成本。
3.應(yīng)對(duì)預(yù)算管理體系加以完善
應(yīng)對(duì)部分預(yù)算科目予以調(diào)整，確保預(yù)算體系更趨于合理化。制定合理的預(yù)算編制程序以及相關(guān)政策，組織預(yù)算編制工作人員參與政策法規(guī)培訓(xùn)，盡量避免預(yù)算編制工作的盲目性。此外在執(zhí)行預(yù)算時(shí)應(yīng)嚴(yán)格遵循既定規(guī)范，確保其得到有效落實(shí);各級(jí)政府也應(yīng)保證預(yù)算公開透明化，主動(dòng)接受民眾監(jiān)督。
三、結(jié)語
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展以及改革開放的逐步深化，國(guó)家財(cái)政政策對(duì)于社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有積極的作用，地方財(cái)政管理則關(guān)乎國(guó)家財(cái)政方針政策的推行與落實(shí)情況。所以我們應(yīng)著眼于地方財(cái)政管理現(xiàn)狀，針對(duì)其中存在的問題采取有效的優(yōu)化措施，走出財(cái)政管理困境，從而貫徹落實(shí)國(guó)家財(cái)政政策，使之以更經(jīng)濟(jì)、更安全地形式加以實(shí)行。
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