清單計價應用中的問題論文
摘要：本文主要通過對現行工程量清單計價模式進行探討，針對工程量清單計價模式的特點、編制、報價和審定、工程量清單的使用等四個方面進行了闡述，希望在推行工程量清單報價應用方面起到拋磚引玉的作用。工程量清單報價法是適應建設市場運行機制和施工承發包活動的需要，是與國際慣例接軌的必然要求，它改變了過去施工企業過分依賴國家發布定額和現有定額中束縛企業自主報價的狀況；通過市場優化了價格和資源配置。
關鍵詞：工程量清單；編制；報價和審定；使用；
工程量清單計價方式是一種動態的、市場化的計價方式，實行“控制量、指導價、競爭費”的模式。它的量是一定的，增加了投標的透明度，使各企業在同一起跑線上，它要求的是企業綜合實力的競爭，充分利用了市場這個工具，“合理低價”中標，達到了優勝劣汰。工程量清單計價的實施，減少了合同的爭端，它使索賠有據可依。但是，由于工程量清單一般由發包人或受其委托具有工程造價咨詢資質的中介機構，按照工程量清單計價辦法和招標文件的有關規定，根據設計圖紙及施工現場實際概況編制的，所以對業主提供的工程量清單的準確性要求較高，否則就會使投資控制失敗。
1 工程量清單的編制
工程量清單計價的總造價一般由工程清單項目費、措施項目費、規費和稅金組成。
從工程造價的組成分析來看，發包方應做好的是：一是工程項目的設置要符合規范規定，其應包含的各工序工作皆應明確。其次措施費項目的設置更要從實際出發，結合國家的質量、安全等方面的法規、政策，合理列項，并全面詳細地說明具體應包含的工作內容。例如：在老城區進行舊城改造施工時會遇到不明的舊基礎，可以在土方開挖一項中，要求報價單位對地下舊基礎的拆除綜合單價報價，這樣在施工期間的現場簽證就避免了地下舊基礎拆除單價的爭議。第三規費和稅金，只要把國家規定一一列出即可。
2 工程量清單的報價和審定
2.1承包商工程量清單的報價
作為建筑企業，從目前的形勢看，首先是先求中標而后才是求利潤。針對工程量清單投標報價，承包商可以從以下幾方面著手：
1）掌握“知己知彼”的原則。搜集情報信息，了解自己，了解業主，了解對手，根據本企業的經營管理水平，經濟實力，企業定額等，確定出適合自己經營、發展的投標報價，同時，根據企業發展需求制定出投標時可能使用的清單報價調整系數。 要了解發包人建設該工程項目的目的及其建設資金的籌備情況和來源、回收方法等。政府工程一般要求質量高，其標底偏高；商業工程要求進度快，標底適中；自籌資金及商業貸款工程，標底較低。總之承包商要了解發包人的基本情況。
2）每個承包商都有一套精干的經營投標班子，在投標過程中，要依靠他們長期積累的業務經驗和對實際情況的了解以及企業領導的決策能力，并運用一定的投標策略。
首先要利用自己企業良好的經營管理水平來降低工程成本，并在這個基礎上降低報價，提高競爭力，如作好施工組織設計，正確確定施工方案，采取合理的施工工藝和機械設備，有效地組織材料供應和采購，減少二次搬運和材料消耗，均衡安排施工，合理利用人力和資金等。其次要認真研究發包人的招標文件和設計圖紙，發現不合理之處，提出修改建議，從而降低造價，提高對發包人的吸引力，同時針對工程特點進行科學的預測，相應壓低某些報價，在施工過程中跟蹤這些科學的預測，進而發現索賠事件，提高獲利機會。第三正確采用定額、間接費率、利潤率和稅率，這些將是向發包人進行索賠費用計算的依據。
3）清單報價中的某些技巧，采用不平衡報價也是獲取利潤的最有效方法之一，如：
①在報價不變的情況下，應對早期計量的工程項目的單價，適當提高單價，有利于資金周轉。
②估計施工中可能變更或增加工程量的.項目，可適當提高單價，對可能減少工程數量的項目，則相應降低其單價。
③設計圖不明確或有誤的項目，應估計其完善后該項工程的增減，決定單價的提高或降低。
④清單中總價包干的措施項目，要對照施工方案，有目的的提高或降低其單價。
⑤零星用工、機械臺班一般不進入總報價，可相對提高單價。
2.2發包人對清單報價的審定
清單報價的審定過程主要由發包人委托的造價咨詢或監理公司中的投資控制人員進行。建議發包人在評標之前，按照所發招標文件和造價管理部門發布相似工程的市場報價，對招標工程所有費用進行測算，編制成內部標底，這樣，既知道了招標工程的預期價格，又對投標報價的高低心中有數。招標評標慣例是合理低價中標，但低于成本價中標，則會給工程帶來質量工期得不到保證的后果。所以發包人在評標過程中要有所重視。評標就是把各投標單位的清單報價進行匯總分析，得出各項目的相對報價，同發包人的內部標底進行對比，其結果可能就是社會平均成本，評標的重點有以下幾項：
1）對照招標文件，查看投標人的投標文件是否完全響應招標文件。
2）對工程量大的單價和單價過高或過低的項目要重點查。
3）對措施費用總價包干的項目單價，要對照施工方案的可行性進行審查。
4）對工程總價、各項目單價及要素價格的合理性進行分析、測算。
5）對投標人所采用的報價技巧，要辨證地分析判斷其合理性。
6）在評標過程中要發現清單不嚴謹的表現所在，妥善處理。
針對以上這些，在評標過程中如發現問題或不合理現象，都應在答辯會上提出，由投標人作出解釋或在保證投標報價不變的情況下，由投標人對其不合理單價進行變動，另外，在施工過程中變更施工方案、采取趕工措施等是否增加費用，也應加以明確。
3工程量清單的使用
目前，使用工程量清單的合同，一般都是不變的，清單中工程數量將隨工程的實際情況而有所增減，同時合同中也對工程變更及單價的確定做出了規定。工程施工過程是清單的主要使用階段，也是發包人控制工程造價和承包人極易增加經濟效益的重要時期，雙方均需加大管理力度。
3.1 發包人要作好的工作
1）清單的編制一定要符合招標文件和規范的要求，每一個子目的工作內容與工作要求應表述準確與完整，應做到不多算，不少算，不漏算，重要的是不留缺口，以防止施工單位利用不平衡報價技巧，在后期進行工程造價的追加。
2）嚴格控制好工程進度款的撥付。一是避免超付工程進度款，占用發包人資金，降低投資效益；二是工程款付得不足或拖欠，影響工程的進度和質量，影響承包人對工程的實施。
3）嚴格控制設計變更和現場簽證。設計變更在施工過程中是不可避免的，應制定有效的設計變更管理制度，變更發生得越早損失越小，反之越大。現場簽證要有明確的簽認責任人，簽證權限，分級把關，限額簽證。
3.2承包人的工作
承包人除按合同規定、設計要求進行正常工程施工外，要利用投標時所發現的招標文件、設計圖紙中的缺陷以及投標中的技巧，抓好設計變更和現場簽證這兩個環節。變更設計，特別是有利于承包人的變更設計，是當前創利的主要手段：
1）當結構的某些主要部位已設計，其輔助性結構的設計注明由承包人設計，或某些分項工程設計注明由承包人設計，設計單位認可的情況，這等同于幫設計干活，如大型結構的預埋件、構造配筋、加固方案等，遇到這種事情就要把握機會。
2）當設計要求與自己已熟悉的施工方法有差距時，要想法讓設計改變工法，省時省工省機械，而不是改變自己的施工方案。
3）申請變更設計圖中既難做又不值錢或報價低的項目，相應地增加報價高的工程量，如統一梁柱混凝土強度等。
4 實行工程量清單計價應該注意的問題
通過工程量清單報價的執行，發現無論從業主方面、招標代理機構方面還是投標方面都存有這樣那樣的問題，歸納起來主要有：
（1）業主方面
對工程量清單報價的理解深度不夠，認為清單報價就是最低價格中標，花最少的價值獲取最優工程。由于多年來建設工程粗預算、多簽證、下功夫結算的現實影響，往往認為后續還有結算把關，不能把問題充分考慮在工程建設前期，為工程量清單計價留下隱患；受急于開工心態的影響，在完成項目登記后，業主就要求在短時間內結束招投標工作，確定施工單位。而工程量清單報價在當前各方理解程度差異較大和實際操作水平不高的情況下，若在短時間完成工程量清單的編制，勢必降低工程量清單的準確性。
（2）定額的作用
有人認為，采用工程量清單計價后，不再需要定額了，這種說法是一種誤解。市場經濟體制下的工程造價模式，取消束縛建筑業競爭的法定的死的“定額”制度的改革成為必然，建立新的能指導企業定價的“定額”的出臺顯的更為迫切，企業內部編制企業定額顯得尤為重要，而企業在確定工程成本和投標報價中還是需要工程造價管理部門發布的消耗量水平和價格信息作參考。從投資方看，更需要這方面的資料和信息作為投資決策。財政、審計、仲裁和法院等在相應的工作中也要以此為依據。反映社會物化勞動的消耗量定額對引導和規范市場定價的作用始終是十分重要的。
（3） 計算問題
針對目前建筑市場秩序尚未完全規范，建筑市場信用機制尚未建立，盲目壓價，低于成本中標，結算扯皮嚴重的情況，強化工程量清單的計算原則和方法十分重要，所以，計算原則應該在滿足工程設計圖紙和設計施工規范要求的基礎上，按全國統一建筑工程基礎定額項目劃分原則和工程量計算規則計算工程量，將所有項目和計算出的工程量按定額章節模式排列。工程量清單的計算要遵循簡捷明了、準確合理的原則、既易于業主掌握單項工程報價、又易于企業編制綜合單價及成本價的核算。計算清單項目時應盡量避免因為項目界限不明確而人為使工程造價出現較大的可塑性。在施工方案中涉及到工程造價問題，大多反映在措施項目費清單中，在投標時清單是依據以往的經驗計價，建立在既定的施工方案基礎上，施工方案的改變就是對清單造價的修正。
實施工程量清單計價后，投標報價由工程量清單項目綜合費用、施工技術措施費用、其他措施費用、工程風險費用和其他費用組成。綜合單價、技術措施費、其他措施費應結合工程項目難易程度、市場價格水平、企業實際管理水平、工地現場情況等因素自主競爭報價。原以定額計算的標底價為準，上下浮某個百分比控制投標價的評標辦法，已不能適應評標工作的需要。
工程量清單是招標文件中的重要組成部分，是投標企業進行投標報價和進行公平競爭的基礎。結合招標文件和工程量清單的特點，根據有關法律、法規，參照施工合同相關條款很有必要。對建設工程施工合同涉及價格的部分，應將工程量清單報價的相關條款列入其中，將建設工程管理與控制的內容融入施工合同之中。同時要加強對施工合同的跟蹤管理，通過合同備案制和合同跟蹤管理制度的實施，做好對工程造價變更、工程索賠和工程結算管理工作，以保證工程量清單計價方式的順利施行。
如果變更與工程量清單中某一細目的內容一致，而且監理工程師認為是規定限額之上的工程量或其實施時間并沒有造成單價變化，那么，工程量清單中相應的單價將用于計算變更的價值。如果工程量的單價發生變化或變更的工作性質與實施時間無法與工程量清單中的某一細目相一致，則承包人將采用新的價格，新價格可由承包人提出，監理工程師審查，業主批準。如監理工程師認為所報價格不合理，可要求承包人對所提出的新的價格進行修訂。如監理工程師與承包人不能就新價格達成一致時，可請造價部門審定。
參考文獻
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