臨汾就業(yè)形勢(shì)分析與對(duì)策論文
20xx年，臨汾市通過實(shí)施積極的就業(yè)政策，就業(yè)和再就業(yè)工作取得顯著成效。就業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)得到改善。但在今后一段時(shí)期勞動(dòng)力供求總量矛盾、就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾和重點(diǎn)群體就業(yè)難等問題依然突出，就業(yè)形勢(shì)較為嚴(yán)峻。
一、基本現(xiàn)況：就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定
20xx年末臨汾市就業(yè)人員達(dá)220.7萬人，比上年凈增3.3萬人。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員5.1萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.6%，控制在４%的目標(biāo)范圍內(nèi)。其主要特點(diǎn)有：
（一）推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),就業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大。20xx年，臨汾市繼續(xù)開展市、縣兩級(jí)創(chuàng)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)活動(dòng)，共開辦大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識(shí)培訓(xùn)班11期，舉辦創(chuàng)辦企業(yè)培訓(xùn)班21期。每個(gè)縣（市、區(qū)）都建立了1-2個(gè)大學(xué)生就業(yè)見習(xí)基地，傻二電腦城創(chuàng)業(yè)園區(qū)被確定為省級(jí)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)。啟動(dòng)了錦悅城大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)建工作。全市共建成3個(gè)“省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市”、1個(gè)省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地、1個(gè)省級(jí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、4個(gè)市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地。隨著創(chuàng)業(yè)的推進(jìn)，一些新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，從而使就業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大。
（二）加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善。隨著經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，第三產(chǎn)業(yè)，特別是服務(wù)業(yè)是擴(kuò)大就業(yè)崗位、增加就業(yè)人員最具潛力的產(chǎn)業(yè)，在第三產(chǎn)業(yè)中的就業(yè)人員不斷增加，就業(yè)結(jié)構(gòu)得到改善。20xx年全市三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重分別為40.04%、22.57%、37.39%，與上年相比，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重下降了0.38個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)下降了0.49個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)提高了0.87個(gè)百分點(diǎn)。
（三）更加注重靈活就業(yè)，就業(yè)渠道不斷拓寬。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，出現(xiàn)了新的行業(yè)、新的職業(yè)，人們的就業(yè)觀念也隨之有了新的改變，社會(huì)就業(yè)呈現(xiàn)多層次、多形式格局。一是通過開展靈活的家政服務(wù)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。如在城市涌現(xiàn)的大量鐘點(diǎn)工，家政公司、搬家公司等。二是通過增加公益性崗位安置重點(diǎn)群體就業(yè)。全年共征集“三支一扶”服務(wù)崗位81個(gè)，開發(fā)公益性崗位1435個(gè)，購買基層服務(wù)崗位640個(gè)。三是通過開展各類人才招聘活動(dòng)提供就業(yè)崗位。舉辦各種類型人才交流活動(dòng)86場(chǎng)（次），提供就業(yè)崗位約3.4萬個(gè)，簽訂就業(yè)意向約1.5萬人（次）。四是與沿海城市建立勞務(wù)輸出合作關(guān)系。積極與南方經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的長三角地區(qū)加強(qiáng)勞務(wù)輸出對(duì)接，已初見成效。建成5個(gè)勞務(wù)輸出基地，預(yù)計(jì)每年可輸出勞動(dòng)力2萬余人。五是鼓勵(lì)發(fā)展私營、個(gè)體等非公有經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。為下崗職工開辦個(gè)體、私營企業(yè)給予政策優(yōu)惠，提供低息貸款支持，從而使自謀職業(yè)人數(shù)增加。
二、主要問題：勞動(dòng)力供求矛盾、結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾突出
盡管臨汾市采取了積極的就業(yè)政策，但臨汾市勞動(dòng)力仍處在高成長期，加上國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控成效逐步顯現(xiàn)，部分行業(yè)受到較大沖擊，“十三五”時(shí)期就業(yè)再就業(yè)面臨種種困難，就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
（一）勞動(dòng)力供大于求的矛盾仍然存在。從勞動(dòng)力供給方面看，據(jù)測(cè)算，“十三五”期間每年大中專畢業(yè)生、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員和向城市轉(zhuǎn)移的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力數(shù)量增加，三者約7萬人。從勞動(dòng)力需求方面來看，“十三五”時(shí)期，臨汾經(jīng)濟(jì)增長不可能在高位運(yùn)行，每年創(chuàng)造的就業(yè)崗位十分有限，加上自然減員騰出的崗位約3萬人。可見，勞動(dòng)力供大于求的矛盾較為突出。
（二）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移壓力仍然存在。隨著我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，農(nóng)村將會(huì)有更多的勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)分離出來，加上我市農(nóng)業(yè)人口基數(shù)較大，城市化程度不高，城鎮(zhèn)化率為48.62%，容納能力有限，因此，實(shí)現(xiàn)大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移還很困難。
（三）重點(diǎn)人群就業(yè)問題依然突出
首先是高校畢業(yè)生群體，預(yù)計(jì)“十三五”期間高校畢業(yè)生人數(shù)仍將繼續(xù)增加；其次是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中的下崗工人數(shù)會(huì)進(jìn)一步增加，隨著我市淘汰落后產(chǎn)能和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度的加快，這些下崗工人的再就業(yè)問題將會(huì)變得更加突出。
（四）結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾突出。隨著科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的加快和企業(yè)改革力度的加大，一方面企業(yè)用工的要求越來越高，需要的高學(xué)歷、高技能的專業(yè)人員越來越多，而一些下崗職工在再就業(yè)過程中選擇崗位時(shí)往往對(duì)自身能力估計(jì)不足，定位不準(zhǔn)，就業(yè)難以實(shí)現(xiàn)。另一方面一些學(xué)歷高、有技術(shù)專長的人員擇業(yè)時(shí)更是好高騖遠(yuǎn)，要求難以達(dá)到。以致出現(xiàn)了“有些人無事干，有些事無人干”的結(jié)構(gòu)性失業(yè)現(xiàn)象。
三、建議措施：未雨綢繆，實(shí)施可持續(xù)就業(yè)
“十三五”時(shí)期臨汾就業(yè)再就業(yè)壓力依然較大，任務(wù)相當(dāng)繁重，因此，就業(yè)再就業(yè)工作絲毫不能放松，要及早謀劃，確保就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定。
（一）保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，為創(chuàng)造更多新的就業(yè)崗位奠定基礎(chǔ)。根據(jù)“奧肯定律”，擴(kuò)大就業(yè)的.根本出路是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)增長是擴(kuò)大就業(yè)的前提條件。在一定時(shí)期內(nèi)，對(duì)增加就業(yè)崗位有決定性作用的因素有兩個(gè)：一個(gè)是經(jīng)濟(jì)增長速度，二是就業(yè)彈性系數(shù)。這兩個(gè)因素對(duì)增加就業(yè)崗位是正相關(guān)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)增長快，就業(yè)彈性系數(shù)高，創(chuàng)造的就業(yè)崗位就多，有利吸納更多的失業(yè)人員和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)，失業(yè)率相應(yīng)就低。因此，任何時(shí)候都要牢牢抓住發(fā)展這個(gè)主題，為就業(yè)再就業(yè)提供保障。
（二）調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高就業(yè)容量。要進(jìn)一步調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)有關(guān)方面分析，全市第三產(chǎn)業(yè)增加值增長1個(gè)百分點(diǎn)，平均可新增5000多個(gè)就業(yè)崗位。可見，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是增加就業(yè)崗位，提高就業(yè)容量的重要途徑。
（三）重視教育培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者綜合素質(zhì)。搞好教育培訓(xùn)，有利于提高勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)勞動(dòng)者再就業(yè)，化解結(jié)構(gòu)性、長期性失業(yè)矛盾。世界有的發(fā)達(dá)國家把發(fā)展教育培訓(xùn)作為化解結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題的首選措施，努力把教育培訓(xùn)和促進(jìn)就業(yè)緊密結(jié)合，培養(yǎng)實(shí)用型、復(fù)合型人才，提高了勞動(dòng)者的就業(yè)能力。有的把富余人員作為培訓(xùn)對(duì)象實(shí)行“儲(chǔ)備型”就業(yè)安置，既緩解了就業(yè)壓力，又形成了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長和轉(zhuǎn)型的儲(chǔ)備力量。可見，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者綜合素質(zhì)，不失為促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)和再就業(yè)的有效措施。
（四）積極落實(shí)社會(huì)保障待遇，幫助就業(yè)困難群體就業(yè)
首先，要?jiǎng)討B(tài)了解掌握化解產(chǎn)能過剩等工作涉及的職工人數(shù)和就業(yè)需求，細(xì)化完善職工安置方案，并密切跟蹤動(dòng)態(tài)變化。其次，要主動(dòng)將就業(yè)扶持政策送到企業(yè)，為轉(zhuǎn)崗職工提供個(gè)性化職業(yè)指導(dǎo)、免費(fèi)職業(yè)介紹和有針對(duì)性的職業(yè)培訓(xùn)，充分發(fā)揮政策促就業(yè)的實(shí)效。再次，要積極穩(wěn)妥地做好勞動(dòng)關(guān)系處理、社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和接續(xù)工作，落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)保障待遇，解除職工的后顧之憂。
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