村鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理論文范本

　　一、調(diào)查結(jié)果

　　（一）村鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理人員及業(yè)務(wù)培訓(xùn)全縣25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有鄉(xiāng)級代管員46人，其中具有大專以上學(xué)歷的28人，取得會(huì)計(jì)資格證的僅2人，審核會(huì)計(jì)、賬管會(huì)計(jì)全部由一人兼任；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有臺帳系統(tǒng)，但更新率不高。全縣有273個(gè)村，4個(gè)居民委員會(huì)（社區(qū)），無專職報(bào)帳員，資產(chǎn)管理員全部由村文書、村主任或團(tuán)支部書記兼任，且異動(dòng)頻繁；133個(gè)村沒有村鎮(zhèn)資產(chǎn)監(jiān)督委員會(huì)或同等職能的組織。三年內(nèi)，縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局組織了4期鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心代管員培訓(xùn)，共212人次參加培訓(xùn)，村級管理員培訓(xùn)7期，但參加培訓(xùn)的大多是村主任。25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共開展127期村管理人員培訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)間在1~2天，參訓(xùn)人員共503人次。

　　（二）村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織債權(quán)債務(wù)

　　截止201x年底，全縣村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織債權(quán)總額為2614．37萬元，但大多數(shù)是無效債權(quán)。債務(wù)總額3319．17萬元，其中短期借款1413．22萬元，應(yīng)付款項(xiàng)1907．31萬元，應(yīng)付工資303．81萬元，應(yīng)付福利41．09萬元，長期借款及應(yīng)付款663．74萬元。債務(wù)主要是：基礎(chǔ)教育負(fù)債1227．49萬元，村級公路建設(shè)負(fù)債2017．34萬元，水利設(shè)施負(fù)債448．17萬元，衛(wèi)生設(shè)施負(fù)債121．19萬元。

　　二、現(xiàn)行村鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理的方式及效果

　　當(dāng)前村鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理依據(jù)的是湘政辦發(fā)〔201x〕135號和懷化市委辦〔201x〕13號）文件，總的來說，該文件對村鎮(zhèn)集體資產(chǎn)的界定、管理的程序、管理制度的要求、管理體系的設(shè)定是明確而可行的。

　　1．管理范圍包括了農(nóng)村村鎮(zhèn)村級集體資金、村級集體資產(chǎn)、村級集體資源。

　　2．管理程序上要求由村黨組織、村委會(huì)、村經(jīng)濟(jì)合作社（簡稱村級組織，下同）組織召開黨員、村民（社員、股東）代表會(huì)議，充分征求意見，擬訂管理方案，經(jīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、民主決策，管理過程中要求全程監(jiān)督、公開公示。

　　3．由縣農(nóng)廉辦組織專人對村鎮(zhèn)集體資產(chǎn)清查核實(shí)，建立、完善管理制度，包括銀行開戶制度、村級招待費(fèi)制度、村外出考察學(xué)習(xí)制度、項(xiàng)目工程結(jié)算兌現(xiàn)管理制度等。并建立了資產(chǎn)臺賬，規(guī)范了資產(chǎn)處置，如對于各村在盤點(diǎn)清理中發(fā)現(xiàn)集體資產(chǎn)盤虧和不實(shí)且金額較大，需進(jìn)行資產(chǎn)帳面核銷的，應(yīng)逐一查明原因，由村經(jīng)濟(jì)合作社管委會(huì)（股份經(jīng)濟(jì)合作社董事會(huì)）擬定處理方案，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核通過，提交村民（社員、股東）代表大會(huì)討論通過并形成決議，經(jīng)公示無異議后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）備案，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村“三資”管理服務(wù)中心進(jìn)行調(diào)帳和銷帳；對大額集體資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓、聯(lián)營等對外處置的，必須經(jīng)過資產(chǎn)評估，確定市場基準(zhǔn)價(jià)格，根據(jù)以上程序進(jìn)行報(bào)審和報(bào)批，最后通過公開招投標(biāo)的方式進(jìn)行處置。

　　4．建有相對完備的資產(chǎn)管理體系一是每個(gè)鄉(xiāng)村設(shè)立有管理服務(wù)中心，配備了至少一名管理人員；二是對部分村級臺帳管理員進(jìn)行簡短的培訓(xùn)；三是大部分村鎮(zhèn)有監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，如村財(cái)務(wù)資產(chǎn)監(jiān)督委員會(huì)。這些工作，對村鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理取得了一定的成效：首先，到2013年底，全縣村級清產(chǎn)核資基本完成。其次，資產(chǎn)的交易市場化，公開公示，透明度提高，群眾反映良好。第三監(jiān)督管理的不斷強(qiáng)化，一定程度上遏止了資產(chǎn)違規(guī)處置。

　　三、當(dāng)前邊遠(yuǎn)山區(qū)村鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理存在的主要問題

　　從調(diào)查的結(jié)果來看，盡管市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級都加大了村鎮(zhèn)集體資產(chǎn)的管理力度，取得了一定的成效，但仍有許多不盡如人意的地方。

　　（一）管理人員不穩(wěn)定

　　一方面是管理人員變動(dòng)幅度大，201x年底全縣村鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理人員由200x年的68人減少到39人，村級管理人員有的外出務(wù)工，有的不干了；另一方面，現(xiàn)有管理人員業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，縣本級培訓(xùn)沒有完全覆蓋，培訓(xùn)粗略簡短，鄉(xiāng)值管理人員中有21人沒有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證。

　　（二）管理尚欠規(guī)范

　　一是對資產(chǎn)的臺帳登記不夠完善、全面，調(diào)查的結(jié)果來看，有部分村鎮(zhèn)登記項(xiàng)目不細(xì)、不全，分類有些混亂；二是集體資產(chǎn)的發(fā)包或處置不夠規(guī)范，一些村組在集體的山林、果園、土地、房屋設(shè)施等發(fā)包出租時(shí)，不向上級申報(bào)，也不經(jīng)村民代表大會(huì)，而村干部擅自簽訂長期合同，一些不合理的的承包承租引起群眾不滿。

　　（三）監(jiān)督監(jiān)管還有些不到位

　　如村級公開的內(nèi)容、形式、時(shí)間規(guī)范，有的沒有明細(xì)，有的在村干部家中墻壁上公布，多數(shù)人看不到；又如對集體資產(chǎn)承包金使用缺乏有效監(jiān)督

　　四、邊遠(yuǎn)山區(qū)村鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理的設(shè)想與對策

　　1．建立一支穩(wěn)定的村鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理隊(duì)伍。農(nóng)村基礎(chǔ)組織要深刻認(rèn)識到村鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理是村民關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，是構(gòu)建法制農(nóng)村、和諧農(nóng)村的`重要內(nèi)容。建立一支穩(wěn)定的村鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理隊(duì)伍，讓村民放心，監(jiān)管有力，是保障村民合法權(quán)益的基礎(chǔ)。基礎(chǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要指導(dǎo)村級選派素質(zhì)可靠、年富力強(qiáng)的人擔(dān)任村級集體資產(chǎn)管理人員，資產(chǎn)管理服務(wù)中心要進(jìn)行全面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，對于特殊情況缺員要及時(shí)補(bǔ)充。落實(shí)并逐步提高管理人員的經(jīng)濟(jì)待遇，同時(shí)建立有效的管理人員的任用考核與獎(jiǎng)懲機(jī)制。

　　2．健全資產(chǎn)臺帳，完善資產(chǎn)管理信息。在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步徹底摸清資產(chǎn)，建立電子臺帳，具備條件的地方最好能建立資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)，一方面使資產(chǎn)信息詳盡且更新便捷，另一方面又方便村發(fā)查閱、反饋。

　　3．進(jìn)一步完善資產(chǎn)管理制度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心的指導(dǎo)下完善各相關(guān)管理制度，如收入管理、現(xiàn)金管理、支出管理、資產(chǎn)資源管理、票證管理、會(huì)計(jì)報(bào)表、財(cái)務(wù)檔案管理、債權(quán)債務(wù)管理、承包合同管理、民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開等項(xiàng)制度，資產(chǎn)、資源經(jīng)營與處置招投標(biāo)制度、財(cái)務(wù)預(yù)決算管理、定期清查制度和責(zé)任追究制度、保值增值的股份制、股份合作制產(chǎn)權(quán)改革辦法、集體土地有序流轉(zhuǎn)制度等各項(xiàng)管理制度，并嚴(yán)格執(zhí)行，做到任何資產(chǎn)行為有理有據(jù)。

　　4．加強(qiáng)監(jiān)管，民主決策。一是要嚴(yán)格實(shí)行村務(wù)公開制度，工程建設(shè)、項(xiàng)目發(fā)包、集體資金、資產(chǎn)、資源使用等均納入公開范疇，讓群眾知情、參與和監(jiān)督。二是要建立民主管理與審計(jì)監(jiān)督制度。健全村務(wù)、財(cái)務(wù)公開監(jiān)督小組和村民大會(huì)、村民代表大會(huì)制度，同時(shí)建立完善村集體組織資產(chǎn)審計(jì)制度和監(jiān)督渠道，組織定期審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)，并公布審計(jì)結(jié)果。三是實(shí)行村鎮(zhèn)招投標(biāo)委托制度，各村招投標(biāo)事務(wù)要全部委托資產(chǎn)管理服務(wù)中心辦理，重大工程建設(shè)經(jīng)村民代表大會(huì)討論研究，廣泛征求意見后，由管理服務(wù)中心面向社會(huì)公開競價(jià)招投標(biāo)。四是監(jiān)管常態(tài)化，采取“臺帳式”管理辦法并入網(wǎng)，方便村民及上級組織隨時(shí)監(jiān)管。總之，從調(diào)查結(jié)果看，邊遠(yuǎn)山區(qū)村鎮(zhèn)集體資產(chǎn)現(xiàn)行管理模式對于維護(hù)村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)法制、和諧新農(nóng)村建設(shè)起到了一定的成效，但也仍存在一些不足。加強(qiáng)村鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理，對于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的意義。

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