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發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的實(shí)施的意見
各縣(市、區(qū))人民政府，開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直及駐市各有關(guān)單位：
家庭服務(wù)業(yè)是以家庭為服務(wù)對象，向家庭提供各類勞務(wù)，滿足家庭生活需求的服務(wù)行業(yè)。發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，對促進(jìn)我市增加就業(yè)、改善民生、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定具有重要作用。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔XX〕43號(hào))和《山西省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》(晉政辦發(fā)〔XX〕1號(hào))要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施意見：
一、發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)
(一)指導(dǎo)思想。立足我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的總體規(guī)劃，結(jié)合我市當(dāng)前進(jìn)行的創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市的要求，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)居委會(huì)為平臺(tái)的家庭服務(wù)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，大力推行家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)家庭服務(wù)業(yè)的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化、社會(huì)化;逐步實(shí)施家庭服務(wù)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)稅政策、勞動(dòng)保障、職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、權(quán)益維護(hù)、行業(yè)管理一體化。
(二)基本原則。發(fā)揮各級政府扶持和引導(dǎo)作用，堅(jiān)持市場運(yùn)作與政府引導(dǎo)相結(jié)合，堅(jiān)持規(guī)范管理與政策扶持相結(jié)合，堅(jiān)持滿足生活需求與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，堅(jiān)持促進(jìn)就業(yè)與維護(hù)權(quán)益相結(jié)合的原則，倡導(dǎo)誠信經(jīng)營。通過發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，帶動(dòng)相關(guān)服務(wù)行業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大消費(fèi)，吸納更多勞動(dòng)者尤其是農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。妥善處理好家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)、家庭與從業(yè)人員之間的關(guān)系，維護(hù)從業(yè)人員合法權(quán)益。
(三)目標(biāo)任務(wù)。“xx”期間，全市發(fā)展家庭服務(wù)企業(yè)30—40家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)居委會(huì)設(shè)立家庭服務(wù)中心，創(chuàng)建就業(yè)崗位30000個(gè)以上，家庭服務(wù)消費(fèi)需求滿足率達(dá)到90%以上;建設(shè)10個(gè)家庭服務(wù)業(yè)培訓(xùn)基地，年培訓(xùn)家庭服務(wù)人員8000人以上;實(shí)行家庭服務(wù)專業(yè)技術(shù)人員全部持證上崗，年對外輸出家庭服務(wù)人員XX人;建立完善的家庭服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心，基本形成服務(wù)門類齊全、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較好的多層次家庭服務(wù)體系。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)惠及城鄉(xiāng)居民的家庭服務(wù)體系，能夠滿足家庭服務(wù)需求;基本實(shí)現(xiàn)家庭服務(wù)業(yè)總體發(fā)展水平與全市建設(shè)小康社會(huì)的要求相適應(yīng)。
二、統(tǒng)籌規(guī)劃家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展
(一)制定實(shí)施發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)具體規(guī)劃。各縣(市、區(qū))人民政府、市直各相關(guān)部門在制定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長期規(guī)劃中，要明確家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和保障措施。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)居委會(huì)發(fā)展服務(wù)業(yè)使用場地納入規(guī)劃。各縣(市、區(qū))要建立家庭服務(wù)業(yè)評價(jià)體系，促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)的有序發(fā)展。
(二)統(tǒng)籌各類業(yè)態(tài)發(fā)展。家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展，要根據(jù)不同時(shí)期發(fā)展重點(diǎn)支持方向，適時(shí)調(diào)整相關(guān)政策。當(dāng)前，應(yīng)對人口老齡化和生活節(jié)奏加快的趨勢，重點(diǎn)發(fā)展家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)照料服務(wù)和病患陪護(hù)服務(wù)、婦幼(嬰)照料服務(wù)等業(yè)態(tài)，滿足家庭基本需求;加快基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)居委會(huì)要建立專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu);鼓勵(lì)發(fā)展殘疾人居家服務(wù);依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)居委會(huì)發(fā)展本轄區(qū)內(nèi)托老(幼)護(hù)理、醫(yī)病護(hù)理、保潔、保安、餐飲、代購代銷、便民超市、家庭旅館、農(nóng)家樂、農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)、煤水電暖維修、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、家庭教育、就業(yè)信息發(fā)布、法律咨詢、民事調(diào)解等業(yè)態(tài)。支持社會(huì)力量投資建設(shè)物流、醫(yī)療、殯葬、婚慶等服務(wù)企業(yè)，并積極參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)居委會(huì)的家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展，開展多層次的家庭服務(wù)。結(jié)合我市新農(nóng)村建設(shè)，逐步發(fā)展面向農(nóng)村的家庭服務(wù)。
(三)培育家庭服務(wù)市場。以非公有制經(jīng)濟(jì)為主體，鼓勵(lì)各種資本投資創(chuàng)辦家庭服務(wù)企業(yè)。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，對創(chuàng)辦家庭服務(wù)企業(yè)不得提高注冊資本最低限額。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等組織利用自身優(yōu)勢發(fā)展多種形式的家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)。政府面向困難群眾提供的家庭服務(wù)類公共產(chǎn)品，要按市場機(jī)制向社會(huì)購買。各縣(市、區(qū))的家庭服務(wù)市場要向外地企業(yè)開放，引進(jìn)外地企業(yè)的先進(jìn)管理理念，不得設(shè)置市場壁壘。
市民政局：指導(dǎo)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的信息和管理優(yōu)勢，為家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展提供平臺(tái)，推動(dòng)基層民政工作機(jī)構(gòu)與家庭服務(wù)業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)建立信息溝通機(jī)制，監(jiān)督管理殯葬服務(wù)企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。
市財(cái)政局：研究有關(guān)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的財(cái)稅政策，落實(shí)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)機(jī)制的有關(guān)支持保障措施，協(xié)調(diào)、制定地方社會(huì)事業(yè)和民生工程資金納入家庭服務(wù)業(yè)扶持范圍的具體辦法。
市商務(wù)局：承擔(dān)家政服務(wù)行業(yè)的監(jiān)督管理責(zé)任，負(fù)責(zé)家政服務(wù)行業(yè)管理辦法、家政服務(wù)規(guī)范、家政服務(wù)合同的編訂。統(tǒng)籌推進(jìn)家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心建設(shè)，實(shí)施“家政服務(wù)工程”。整合現(xiàn)有家政服務(wù)資源，培育家政服務(wù)企業(yè)，提高家政從業(yè)人員素質(zhì)，引導(dǎo)企業(yè)走連鎖化、規(guī)模化、規(guī)范化發(fā)展的道路。配合有關(guān)部門做好促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)健康、快速發(fā)展的各項(xiàng)工作。
市規(guī)劃局：根據(jù)我市實(shí)際情況合理規(guī)劃全市家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)布局，扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)居委會(huì)家庭服務(wù)業(yè)場所建設(shè)，通過依托各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施改造建設(shè)，以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，為家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)完善場所設(shè)施。
市教育局：鼓勵(lì)引導(dǎo)高校畢業(yè)生創(chuàng)辦從事家庭服務(wù)企業(yè)或從事家庭服務(wù)業(yè)工作，充分發(fā)揮教育系統(tǒng)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，配合人社部門開展對家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)工作。
市中小企業(yè)局：研究制定全市家庭服務(wù)行業(yè)中小企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，提出扶持家庭服務(wù)企業(yè)發(fā)展的措施，對全市家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)行宏觀指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)，規(guī)范企業(yè)行為。
市總工會(huì)：發(fā)揮工會(huì)組織優(yōu)勢，積極協(xié)調(diào)配合有關(guān)主管部門完善發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的政策措施;深入實(shí)施“家政就業(yè)工程”，充分發(fā)揮工會(huì)就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的作用，開展對家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)、就業(yè)和權(quán)益維護(hù)工作;配合人力資源和社會(huì)保障部門做好家庭服務(wù)從業(yè)人員的對口輸入、輸出工作;制定工作措施，組織家庭服務(wù)從業(yè)人員加入工會(huì)。
團(tuán)市委：發(fā)揮共青團(tuán)聯(lián)系青年的橋梁紐帶作用，做好家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)者的團(tuán)組織建設(shè)試點(diǎn)工作，開展家庭服務(wù)業(yè)青年農(nóng)民工“訂單式”技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)和支持青年人到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)居委會(huì)從事家庭服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，配合相關(guān)部門做好勞務(wù)輸出和青年從業(yè)者的權(quán)益維護(hù)工作。
市婦聯(lián)：發(fā)揮婦聯(lián)組織優(yōu)勢，組織開展家庭服務(wù)業(yè)婦女從業(yè)人員培訓(xùn)，發(fā)展一批全省家政培訓(xùn)示范基地;配合人力資源和社會(huì)保障部門發(fā)展對口輸入輸出;配合相關(guān)部門做好權(quán)益維護(hù)工作。
市殘聯(lián)：發(fā)揮殘聯(lián)組織聯(lián)系殘疾人廣泛的優(yōu)勢，調(diào)研拓展家庭服務(wù)業(yè)適合殘疾人就業(yè)的方向和具體工種，掌握有就業(yè)愿望和居家服務(wù)需求的殘疾人的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，提出殘疾人參與家庭服務(wù)業(yè)的具體政策措施，配合人力資源和社會(huì)保障部門做好殘疾人參與家庭服務(wù)業(yè)和享受家庭服務(wù)的組織實(shí)施工作。
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