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水庫大壩安全鑒定辦法
《水庫大壩安全鑒定辦法》由水利部修訂分布，2003年8月1日起施行。水庫大壩包括永久性擋水建筑物，以及與其配合運(yùn)用的泄洪、輸水和過船等建筑物，事關(guān)重大，危險(xiǎn)性高，在日常運(yùn)行管理上必須保證其安全。以下是小編整理的水庫大壩安全鑒定辦法，歡迎閱讀。
水庫大壩安全鑒定辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)水庫大壩(以下簡稱大壩)安全管理，規(guī)范大壩安全鑒定工作，保障大壩安全運(yùn)行，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》和《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于壩高15m以上或庫容100萬m3以上水庫的大壩。壩高小于15m或庫容在10萬m3～100萬m3之間的小型水庫的大壩可參照執(zhí)行。
本辦法適用于水利部門及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管轄的大壩。其它部門管轄的大壩可參照執(zhí)行。
本辦法所稱大壩包括永久性擋水建筑物，以及與其配合運(yùn)用的泄洪、輸水和過船等建筑物。
第三條 國務(wù)院水行政主管部門對全國的大壩安全鑒定工作實(shí)施監(jiān)督管理。水利部大壩安全管理中心對全國的大壩安全鑒定工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。
縣級以上地方人民政府水行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)所轄的大壩安全鑒定工作實(shí)施監(jiān)督管理。
縣級以上地方人民政府水行政主管部門和流域機(jī)構(gòu)(以下稱鑒定審定部門)按本條第四、五款規(guī)定的分級管理原則對大壩安全鑒定意見進(jìn)行審定。
省級水行政主管部門審定大型水庫和影響縣城安全或壩高50m以上中型水庫的大壩安全鑒定意見;市(地)級水行政主管部門審定其它中型水庫和影響縣城安全或壩高30m以上小型水庫的大壩安全鑒定意見;縣級水行政主管部門審定其它小型水庫的大壩安全鑒定意見。
流域機(jī)構(gòu)審定其直屬水庫的大壩安全鑒定意見;水利部審定部直屬水庫的大壩安全鑒定意見。
第四條 大壩主管部門(單位)負(fù)責(zé)組織所管轄大壩的安全鑒定工作;農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所屬的大壩安全鑒定由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織(以下稱鑒定組織單位)。水庫管理單位協(xié)助鑒定組織單位做好安全鑒定的有關(guān)工作。
第五條 大壩實(shí)行定期安全鑒定制度，首次安全鑒定應(yīng)在竣工驗(yàn)收后5年內(nèi)進(jìn)行，以后應(yīng)每隔6～10年進(jìn)行一次。運(yùn)行中遭遇特大洪水、強(qiáng)烈地震、工程發(fā)生重大事故或出現(xiàn)影響安全的異常現(xiàn)象后，應(yīng)組織專門的安全鑒定。
第六條 大壩安全狀況分為三類，分類標(biāo)準(zhǔn)如下：
一類壩：實(shí)際抗御洪水標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到《防洪標(biāo)準(zhǔn)》(GB50201-94)規(guī)定，大壩工作狀態(tài)正常;工程無重大質(zhì)量問題，能按設(shè)計(jì)正常運(yùn)行的大壩。
二類壩：實(shí)際抗御洪水標(biāo)準(zhǔn)不低于部頒水利樞紐工程除險(xiǎn)加固近期非常運(yùn)用洪水標(biāo)準(zhǔn)，但達(dá)不到《防洪標(biāo)準(zhǔn)》(GB50201-94)規(guī)定;大壩工作狀態(tài)基本正常，在一定控制運(yùn)用條件下能安全運(yùn)行的大壩。
三類壩：實(shí)際抗御洪水標(biāo)準(zhǔn)低于部頒水利樞紐工程除險(xiǎn)加固近期非常運(yùn)用洪水標(biāo)準(zhǔn)，或者工程存在較嚴(yán)重安全隱患，不能按設(shè)計(jì)正常運(yùn)行的大壩。
第二章 基本程序及組織
第七條 大壩安全鑒定包括大壩安全評價(jià)、大壩安全鑒定技術(shù)審查和大壩安全鑒定意見審定三個(gè)基本程序。
(一)鑒定組織單位負(fù)責(zé)委托滿足第十一條規(guī)定的大壩安全評價(jià)單位(以下稱鑒定承擔(dān)單位)對大壩安全狀況進(jìn)行分析評價(jià)，并提出大壩安全評價(jià)報(bào)告和大壩安全鑒定報(bào)告書;
(二)由鑒定審定部門或委托有關(guān)單位組織并主持召開大壩安全鑒定會，組織專家審查大壩安全評價(jià)報(bào)告，通過大壩安全鑒定報(bào)告書;
(三)鑒定審定部門審定并印發(fā)大壩安全鑒定報(bào)告書。
第八條 鑒定組織單位的職責(zé)：
(一)按本辦法的要求，定期組織大壩安全鑒定工作;
(二)制定大壩安全鑒定工作計(jì)劃，并組織實(shí)施;
(三)委托鑒定承擔(dān)單位進(jìn)行大壩安全評價(jià)工作;
(四)組織現(xiàn)場安全檢查;
(五)向鑒定承擔(dān)單位提供必要的基礎(chǔ)資料;
(六)籌措大壩安全鑒定經(jīng)費(fèi);
(七)其他相關(guān)職責(zé)。
第九條 鑒定承擔(dān)單位的職責(zé)：
(一)參加現(xiàn)場安全檢查，并負(fù)責(zé)編制現(xiàn)場安全檢查報(bào)告;
(二)收集有關(guān)資料，并根據(jù)需要開展地質(zhì)勘探、工程質(zhì)量檢測、鑒定試驗(yàn)等工作;
(三)按有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對大壩安全狀況進(jìn)行評價(jià)，并提出大壩安全評價(jià)報(bào)告;
(四)按鑒定審定部門的審查意見，補(bǔ)充相關(guān)工作，修改大壩安全評價(jià)報(bào)告;
(五)起草大壩安全鑒定報(bào)告書;
(六)其他相關(guān)職責(zé)。
第十條 鑒定審定部門的職責(zé)：
(一)成立大壩安全鑒定委員會(小組);
(二)組織召開大壩安全鑒定會;
(三)審查大壩安全評價(jià)報(bào)告;
(四)審定并印發(fā)大壩安全鑒定報(bào)告書;
(五)其他相關(guān)職責(zé)。
第十一條 大型水庫和影響縣城安全或壩高50m以上中型水庫的大壩安全評價(jià)，由具有水利水電勘測設(shè)計(jì)甲級資質(zhì)的單位或者水利部公布的有關(guān)科研單位和大專院校承擔(dān)。
其他中型水庫和影響縣城安全或壩高30m以上小型水庫的大壩安全評價(jià)由具有水利水電勘測設(shè)計(jì)乙級以上(含乙級)資質(zhì)的單位承擔(dān);其它小型水庫的大壩安全評價(jià)由具有水利水電勘測設(shè)計(jì)丙級以上(含丙級)資質(zhì)的單位承擔(dān)。上述水庫的大壩安全評價(jià)也可以由省級水行政主管部門公布的有關(guān)科研單位和大專院校承擔(dān)。
鑒定承擔(dān)單位實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對業(yè)績表現(xiàn)差，成果質(zhì)量不能滿足要求的鑒定承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)取消其承擔(dān)大壩安全評價(jià)的資格。
第十二條 大壩安全鑒定委員會(小組)應(yīng)由大壩主管部門的代表、水庫法人單位的代表和從事水利水電專業(yè)技術(shù)工作的專家組成，并符合下列要求：
(一)大型水庫和影響縣城安全或壩高50m以上中型水庫的大壩安全鑒定委員會(小組)由9名以上專家組成，其中具有高級技術(shù)職稱的人數(shù)不得少于6名;其他中型水庫和影響縣城安全或壩高30m以上小型水庫的大壩安全鑒定委員會(小組)由7名以上專家組成，其中具有高級技術(shù)職稱的人數(shù)不得少于3名;其他小型水庫的大壩安全鑒定委員會(小組)由5名以上專家組成，其中具有高級技術(shù)職稱的人數(shù)不得少于2名;
(二)大壩主管部門所在行政區(qū)域以外的專家人數(shù)不得少于大壩安全鑒定委員會(小組)組成人員的三分之一;
(三)大壩原設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備制造等單位的在職人員以及從事過本工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備制造的人員總數(shù)不得超過大壩安全鑒定委員會(小組)組成人員的三分之一;
(四)大壩安全鑒定委員會(小組)應(yīng)根據(jù)需要由水文、地質(zhì)、水工、機(jī)電、金屬結(jié)構(gòu)和管理等相關(guān)專業(yè)的專家組成。
(五)大壩安全鑒定委員會(小組)組成人員應(yīng)當(dāng)遵循客觀、公正、科學(xué)的原則履行職責(zé)。
第三章 工作內(nèi)容
第十三條 現(xiàn)場安全檢查包括查閱工程勘察設(shè)計(jì)、施工與運(yùn)行資料，對大壩外觀狀況、結(jié)構(gòu)安全情況、運(yùn)行管理?xiàng)l件等進(jìn)行全面檢查和評估，并提出大壩安全評價(jià)工作的重點(diǎn)和建議，編制大壩現(xiàn)場安全檢查報(bào)告。
第十四條 大壩安全評價(jià)包括工程質(zhì)量評價(jià)、大壩運(yùn)行管理評價(jià)、防洪標(biāo)準(zhǔn)復(fù)核、大壩結(jié)構(gòu)安、穩(wěn)定評價(jià)、滲流安全評價(jià)、抗震安全復(fù)核、金屬結(jié)構(gòu)安全評價(jià)和大壩安全綜合評價(jià)等。
大壩安全評價(jià)過程中，應(yīng)根據(jù)需要補(bǔ)充地質(zhì)勘探與土工試驗(yàn)，補(bǔ)充混凝土與金屬結(jié)構(gòu)檢測，對重要工程隱患進(jìn)行探測等。
第十五條 鑒定審定部門應(yīng)當(dāng)將審定的大壩安全鑒定報(bào)告書及時(shí)印發(fā)鑒定組織單位。
省級水行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將本行政區(qū)域內(nèi)大中型水庫及影響縣城安全或壩高30m以上小型水庫的大壩安全鑒定報(bào)告書報(bào)送相關(guān)流域機(jī)構(gòu)和水利部大壩安全管理中心備案，并于每年二月底前將上年度本行政區(qū)域內(nèi)小型水庫的大壩安全鑒定結(jié)果匯總后報(bào)送相關(guān)流域機(jī)構(gòu)和水利部大壩安全管理中心備案。
第十六條 鑒定組織單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)大壩安全鑒定結(jié)果，采取相應(yīng)的調(diào)度管理措施，加強(qiáng)大壩安全管理。
對鑒定為三類壩、二類壩的水庫，鑒定組織單位應(yīng)當(dāng)對可能出現(xiàn)的潰壩方式和對下游可能造成的損失進(jìn)行評估，并采取除險(xiǎn)加固、降等或報(bào)廢等措施予以處理。在處理措施未落實(shí)或未完成之前，應(yīng)制定保壩應(yīng)急措施，并限制運(yùn)用。
第十七條 經(jīng)安全鑒定，大壩安全類別改變的，必須自接到大壩安全鑒定報(bào)告書之日起3個(gè)月內(nèi)向大壩注冊登記機(jī)構(gòu)申請變更注冊登記。
第十八條 鑒定組織單位應(yīng)當(dāng)按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定及時(shí)對大壩安全評價(jià)報(bào)告和大壩安全鑒定報(bào)告書進(jìn)行歸檔，并妥善保管。
第四章 附 則
第十九條 大壩安全鑒定工作所需費(fèi)用，由鑒定組織單位負(fù)責(zé)籌措，也可在基本建設(shè)前期費(fèi)、工程歲修等費(fèi)用中列支。
第二十條 違反本辦法規(guī)定，不按要求進(jìn)行大壩安全鑒定，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令其限期改正;對大壩安全鑒定工作監(jiān)管不力，由上一級人民政府水行政主管部門責(zé)令其限期改正;造成嚴(yán)重后果的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分，觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十一條 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門可根據(jù)本辦法結(jié)合本地實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則。
第二十二條 本辦法由水利部負(fù)責(zé)解釋。
第二十三條 本辦法自2003年8月1日起施行。1995年3月20日發(fā)布的《水庫大壩安全鑒定辦法》同時(shí)廢止。
存在問題
辦法自2003年修訂實(shí)施以來，對規(guī)范和指導(dǎo)水庫大壩鑒定起到了重要和積極的作用，基本滿足當(dāng)前階段的工作需要.并取得了一定成效。由于認(rèn)識上的差異或不足。在實(shí)施中也存在一些值得注意的問題或現(xiàn)象。
1.加強(qiáng)安全鑒定基礎(chǔ)性工作
安全鑒定中存在基礎(chǔ)資料薄弱的現(xiàn)象，是導(dǎo)致鑒定工作質(zhì)量不高的根本原因。為此，安全評價(jià)工作中應(yīng)重視基礎(chǔ)資料的收集和現(xiàn)場檢查判斷，重視基礎(chǔ)資料的獲取與考證，重視人力與物力的投入.保證工作量滿足需要，評價(jià)工作要理論聯(lián)系實(shí)際。透過現(xiàn)象抓住主要矛盾和關(guān)鍵性問題，做到相互驗(yàn)證。
2.現(xiàn)場安全檢查及專家資格的要求
辦法雖然明確了大壩安全鑒定委員會(小組)的專家組成及資格要求，但未明確現(xiàn)場安全檢查專家組成及資格要求。作為提出問題的現(xiàn)場安全檢查組應(yīng)由經(jīng)驗(yàn)豐富的高級專家組成，才能洞察影響大壩安全的關(guān)鍵性問題。國外的大壩安全評價(jià)現(xiàn)場專家明確由高級專家組成.專家意見可以作為獨(dú)立評價(jià)而存在。辦法如能明確這一要求，對以后的定期攀定評價(jià)丁作尤為重要。
3.嚴(yán)格規(guī)范程序要求
辦法強(qiáng)調(diào)了鑒定承擔(dān)單位的資質(zhì).但未明確具體承擔(dān)評價(jià)工作人員的資格及經(jīng)歷要求。我國現(xiàn)階段尚處于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展完善期，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、管理體制的制約，大壩安全鑒定’丁=作量大、時(shí)間緊，人力資源往往不足。而—個(gè)科學(xué)、公正、客觀的大壩安全評價(jià)往往需要評價(jià)人員具備豐富的工程經(jīng)驗(yàn)與知識積累。單位資質(zhì)滿足要求并不能保證具體評價(jià)人員的資格滿足要求。辦法要求對鑒定承擔(dān)單位實(shí)行動(dòng)態(tài)管理是十分必要的可增強(qiáng)競爭性.但尚缺乏具體的考察與管理規(guī)定。
4.安全鑒定制度定期化
進(jìn)行定期安全鑒定非常重要。常言“安全第一、預(yù)防為主”，通過定期大壩安全鑒定可以起到預(yù)防、預(yù)知的作用。增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)和管理人員的大壩安全意識，保障大壩安全工作的正常開展。
5.配套法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)完善與建設(shè)
水庫安全鑒定工作任務(wù)重、強(qiáng)度大，應(yīng)建立良性的水庫大壩除險(xiǎn)加固投資機(jī)制與法規(guī)制度保障.進(jìn)一步保障大壩安全鑒定工作正常開展。作為辦法配套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的《水庫大壩安全評價(jià)導(dǎo)則》，還存在許多不完善的地方。需要進(jìn)一步修訂完善。同時(shí)，伴隨風(fēng)險(xiǎn)管理理念的發(fā)展。
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