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光伏扶貧貸款管理辦法
2016年8月《中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行光伏扶貧貸款管理辦法》公布，辦法要求借款人需具有與項(xiàng)目建設(shè)或運(yùn)營(yíng)相應(yīng)的權(quán)益性資本，所有者權(quán)益的來(lái)源與構(gòu)成符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定。
中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行光伏扶貧貸款管理辦法(試行)
第一章 總則
第一條 為支持國(guó)家實(shí)施光伏扶貧工程，更好地履行中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行(以下簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)發(fā)行)政策性金融職能，加大對(duì)貧困地區(qū)光伏扶貧的信貸支持力度，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和《中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行信貸基本制度》等，制定本辦法。
第二條 光伏扶貧貸款是指農(nóng)發(fā)行向借款人發(fā)放的用于支持列入國(guó)家能源局會(huì)同國(guó)務(wù)院扶貧辦批復(fù)的光伏扶貧實(shí)施方案的光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)的政策性貸款。
第三條 光伏扶貧貸款遵循“政府主導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧、專(zhuān)款專(zhuān)用、風(fēng)險(xiǎn)可控、保本經(jīng)營(yíng)”的原則。
第二章 貸款對(duì)象、用途和條件
第四條 貸款對(duì)象
(一)地方政府出資成立、未列入監(jiān)管部門(mén)融資平臺(tái)名單的國(guó)有獨(dú)資及控股企業(yè)(一類(lèi)公司)。
(二)中央企業(yè)及其所屬企業(yè)(二類(lèi)公司)。
(三)非國(guó)有控股上市企業(yè)與地方政府或(和)國(guó)有企業(yè)合資成立的項(xiàng)目(三類(lèi)公司)。
(四)各地原融資平臺(tái)公司通過(guò)市場(chǎng)化改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，其承擔(dān)的地方政府債務(wù)已納入政府財(cái)政預(yù)算、得到妥善處理，并明確公告今后不再承擔(dān)政府融資職能的前提下，也可作為實(shí)施主體承接光伏扶貧任務(wù)。
(五)資信良好的其他混合所有制企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)。
第五條 貸款用途。貸款用于支持列入國(guó)家能源局會(huì)同國(guó)務(wù)院扶貧辦批復(fù)的光伏扶貧實(shí)施方案的村級(jí)光伏電站或集中式光伏扶貧電站建設(shè)及相關(guān)費(fèi)用支出、營(yíng)運(yùn)資金需求等。
第六條 借款人條件
(一)符合《公司法》的有關(guān)要求
(二)具有國(guó)家規(guī)定的承擔(dān)項(xiàng)目融資或建設(shè)(運(yùn)營(yíng))的相關(guān)資質(zhì)和能力。
(三)治理結(jié)構(gòu)完善，組織機(jī)構(gòu)健全，經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范。
(四)具有與項(xiàng)目建設(shè)或運(yùn)營(yíng)相應(yīng)的權(quán)益性資本，所有者權(quán)益的來(lái)源與構(gòu)成符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定。
(五)財(cái)務(wù)狀況良好，具備財(cái)務(wù)可持續(xù)能力。除新設(shè)法人外，上一年末和最近月份資產(chǎn)負(fù)債率原則上在80%(含)以?xún)?nèi)，上一年度原則上要實(shí)現(xiàn)盈利。
(六)信用狀況良好，信用等級(jí)在A級(jí)(含)以上。借款人為新設(shè)項(xiàng)目法人的，其控股股東應(yīng)有良好的信用狀況。
(七)混合所有制企業(yè)作為借款人時(shí)其民營(yíng)企業(yè)股東，或借款人為民營(yíng)企業(yè)，上一年末和最近月份資產(chǎn)負(fù)債率70%以?xún)?nèi)、實(shí)收資本在1億元以上(含)、信用等級(jí)在AA一級(jí)以上(含)、連續(xù)三年盈利且經(jīng)營(yíng)狀況良好。
(八)采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)模式建設(shè)光伏扶貧電站的，地方政府或政府指定機(jī)構(gòu)應(yīng)與借款人簽訂購(gòu)買(mǎi)服務(wù)協(xié)議(或合同)，明確將購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金納入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，購(gòu)買(mǎi)服務(wù)內(nèi)容納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄。
(九)借款人為地方政府出資成立的扶貧投融資公司或新設(shè)法人原則上須在農(nóng)發(fā)行開(kāi)立基本存款賬戶(hù)。
(十)農(nóng)發(fā)行要求的其他條件。
第七條 貸款項(xiàng)目條件
(一)項(xiàng)目由政府主導(dǎo)，符合國(guó)家光伏扶貧有關(guān)政策，列入國(guó)家能源局會(huì)同國(guó)務(wù)院扶貧辦批復(fù)的光伏扶貧實(shí)施方案。
(二)項(xiàng)目所在地市(縣)政府已按國(guó)家發(fā)改委等五部門(mén)《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見(jiàn)》(發(fā)改能源【2016】621號(hào))要求制定光伏扶貧收入分配管理辦法，明確項(xiàng)目收益分配方案和扶持的建檔立卡貧困人口，確保與貧困人口精準(zhǔn)對(duì)接。項(xiàng)目須提供經(jīng)當(dāng)?shù)胤鲐毑块T(mén)確認(rèn)的建檔立卡貧困人口清單。
(三)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容符合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃等。
(四)項(xiàng)目資本金符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。
(五)項(xiàng)目立項(xiàng)。項(xiàng)目須取得有權(quán)審批部門(mén)審批、核準(zhǔn)或備案的證明文件。
(六)項(xiàng)目用地。項(xiàng)目須取得合法有效的用地審批手續(xù)或提供項(xiàng)目用地預(yù)審許可文件。對(duì)使用戈壁、荒漠、荒草等未利用土地的，對(duì)不占?jí)和恋亍⒉桓淖兊乇硇螒B(tài)的用地部分，可以租賃方式取得，須提供土地租賃合同和縣級(jí)國(guó)土資源部門(mén)用地備案證明。對(duì)項(xiàng)目永久性建筑用地部分，應(yīng)依法按建設(shè)用地辦理手續(xù)。
(七)項(xiàng)目規(guī)劃許可。項(xiàng)目須取得政府有權(quán)部門(mén)批準(zhǔn)的.建設(shè)用地、建設(shè)工程等相關(guān)規(guī)劃意見(jiàn)或許可文件。分期建設(shè)、分期辦理規(guī)劃許可文件的項(xiàng)目，須按照工程建設(shè)進(jìn)度提供相應(yīng)的規(guī)劃許可文件。項(xiàng)目建設(shè)地址在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍之外的，不需辦理規(guī)劃許可手續(xù)，由有權(quán)部門(mén)出具相關(guān)說(shuō)明。
(八)項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)。項(xiàng)目建設(shè)須取得環(huán)評(píng)審批手續(xù)。
(九)項(xiàng)目須取得當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)公司出具的對(duì)接網(wǎng)和并網(wǎng)運(yùn)行條件的認(rèn)可意見(jiàn)，以及確保項(xiàng)目有優(yōu)先上網(wǎng)和電量全額收購(gòu)的承諾文件。
(十)項(xiàng)目須取得地方政府確定運(yùn)維企業(yè)承擔(dān)光伏電站的運(yùn)營(yíng)管理或技術(shù)服務(wù)的證明文件。
(十一)項(xiàng)目貸款由扶貧資金進(jìn)行貼息的，須取得地方政府或財(cái)政部門(mén)同意貼息的文件。
第三章 貸款期限、利率、額度和方式
第八條 貸款期限。根據(jù)借款人綜合償債能力、光伏扶貧項(xiàng)目投資回收期、工程建設(shè)進(jìn)度等確定，最長(zhǎng)不超過(guò)15年。
第九條 貸款寬限期。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)期給予適當(dāng)?shù)膶捪奁冢话銥?年，最長(zhǎng)不超過(guò)2年。
第十條 貸款利率。根據(jù)資金來(lái)源成本，按照保本經(jīng)營(yíng)原則，執(zhí)行優(yōu)惠貸款利率，在人民銀行基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上下浮0—10%，具體定價(jià)權(quán)限以總行下發(fā)的授權(quán)書(shū)為準(zhǔn)。
第十一條 貸款額度。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際需要和借款人資金需求、償債能力及所提供的風(fēng)險(xiǎn)保障措施等因素合理確定貸款額定。
第十二條 貸款方式。項(xiàng)目一般采用擔(dān)保貸款方式，擔(dān)保額度須覆蓋貸款存續(xù)期間貸款本息，可通過(guò)保證、抵押、質(zhì)押組合擔(dān)保形式，優(yōu)化擔(dān)保方案。
對(duì)采取地方政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)模式的，須對(duì)納入財(cái)政預(yù)算的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)協(xié)議項(xiàng)下應(yīng)收賬款設(shè)定質(zhì)押擔(dān)保，其中：對(duì)于應(yīng)收賬款來(lái)源于省級(jí)以上政府或指定部門(mén)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的部分，質(zhì)押折率不超過(guò)90%，質(zhì)押后缺口部分可采用信用貸款方式;對(duì)于應(yīng)收賬款來(lái)源于第地市級(jí)政府或指定部門(mén)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的部分，質(zhì)押折率不超過(guò)80%;對(duì)采取抵押擔(dān)保的，抵押物應(yīng)為符合農(nóng)發(fā)行要求的土地使用權(quán)、住宅、商鋪、寫(xiě)字樓等房地產(chǎn)抵押，抵押折率最高不能超過(guò)70%。
對(duì)采取電費(fèi)收益等項(xiàng)目收益權(quán)質(zhì)押的，折率不超過(guò)65%。
對(duì)采取保證擔(dān)保的，保證人優(yōu)先選擇國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)、上市企業(yè)以及各級(jí)政府控股的專(zhuān)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)。
第四章 貸款流程
第十三條 項(xiàng)目庫(kù)管理。各級(jí)分支行特別是省級(jí)分行要加強(qiáng)與地方政府及能源主管部門(mén)、扶貧部門(mén)等相關(guān)部門(mén)的工作聯(lián)系，提前介入光伏扶貧實(shí)施方案編制，對(duì)接能源主管部門(mén)儲(chǔ)備的光伏扶貧工程項(xiàng)目，制定光伏扶貧融資支持方案，及時(shí)掌握光伏扶貧項(xiàng)目進(jìn)展情況和資金需求情況，積極提供金融服務(wù)。能源主管部門(mén)上報(bào)的光伏扶貧工程項(xiàng)目清單農(nóng)發(fā)行須及時(shí)納入項(xiàng)目庫(kù)進(jìn)行管理，經(jīng)培育成熟后，開(kāi)戶(hù)行及時(shí)受理貸款申請(qǐng)。
第十四條 調(diào)查評(píng)估。按照農(nóng)發(fā)行相關(guān)規(guī)定組織開(kāi)展調(diào)查評(píng)估，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注一下方面：
(一)項(xiàng)目收益分配方案是否符合精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，是否與貧困人口精準(zhǔn)對(duì)應(yīng)。
(二)項(xiàng)目合規(guī)性及相關(guān)行政許可材料是否齊全。
(三)項(xiàng)目總投資額和各項(xiàng)構(gòu)成是否合理。
(四)項(xiàng)目使用的光伏產(chǎn)品是否技術(shù)先進(jìn)，經(jīng)過(guò)國(guó)家檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證，是否達(dá)到領(lǐng)跑者技術(shù)指標(biāo)，產(chǎn)品質(zhì)量是否有保障。
(五)項(xiàng)目運(yùn)維方案是否科學(xué)合理經(jīng)濟(jì)。
(六)借款人主體資格是否合法合規(guī)。
(七)還款來(lái)源是否充足可靠。還款來(lái)源包括政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金、電費(fèi)收入、碳交易收入及各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼收入等。
(八)借款人信用狀況是否良好。
(九)貸款擔(dān)保是否合法有效。
第十五條 審查審議審批。按照農(nóng)發(fā)行相關(guān)規(guī)定開(kāi)展項(xiàng)目審查審議工作，審查部門(mén)應(yīng)分別對(duì)光伏扶貧貸款項(xiàng)目的貸款規(guī)模及利率、項(xiàng)目合規(guī)性和風(fēng)險(xiǎn)性、借款人主體資格等方面提出審查意見(jiàn)，報(bào)貸款審查委員會(huì)審議，通過(guò)后送有權(quán)簽批人審批。
第十六條 審批權(quán)限。總行授權(quán)省級(jí)分行的具體審批權(quán)限以總行下發(fā)的授權(quán)書(shū)為準(zhǔn)。
第五章 管理要點(diǎn)
第十七條 貸款條件落實(shí)與發(fā)放支付。貸款發(fā)放前，須嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)貸款前條件，貸款的發(fā)放和支付嚴(yán)格按照農(nóng)發(fā)行相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十八條 資金管理。開(kāi)戶(hù)行要與相關(guān)主管部門(mén)、借款人等簽訂資金監(jiān)管協(xié)議(或項(xiàng)目監(jiān)管協(xié)議)，明確相關(guān)責(zé)任義務(wù)，確保資金專(zhuān)款專(zhuān)用、封閉管理。
第十九條 賬戶(hù)管理。借款人應(yīng)在農(nóng)發(fā)行開(kāi)立項(xiàng)目資本金賬戶(hù)、信貸資金賬戶(hù)、項(xiàng)目收益(含購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金)歸集賬戶(hù)，分別用于核算項(xiàng)目資本金、信貸資金、項(xiàng)目收益等;也可接項(xiàng)目資本金、信貸資金、項(xiàng)目收益在借款人同一賬戶(hù)內(nèi)分設(shè)資金管理臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)資金分類(lèi)管理。農(nóng)發(fā)行貸款占借款人全部貸款比例超過(guò)50%(含)的，借款人原則上應(yīng)在農(nóng)發(fā)行開(kāi)立基本存款賬戶(hù)。項(xiàng)目建設(shè)主要施工方案原則上也應(yīng)在農(nóng)發(fā)行開(kāi)立結(jié)算賬戶(hù)。
第二十條 貸后管理。要嚴(yán)格按照農(nóng)發(fā)行有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)貸后管理。開(kāi)戶(hù)行要督促借款人及相關(guān)部門(mén)將項(xiàng)目收益按要求及時(shí)歸集農(nóng)發(fā)行賬戶(hù)。對(duì)地方政府明確將購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金納入年度財(cái)政預(yù)算的，要督促地方政府及時(shí)將本年度購(gòu)買(mǎi)服務(wù)支出資金納入財(cái)政預(yù)算。
第二十一條 監(jiān)測(cè)分析。貸款的信貸監(jiān)管記錄、信貸分析、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及重大事項(xiàng)報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)處置措施等按照農(nóng)發(fā)行信貸監(jiān)測(cè)分析的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十二條 信貸事項(xiàng)變更。對(duì)項(xiàng)目實(shí)際情況發(fā)生變化，確需變更信貸事項(xiàng)的，按照農(nóng)發(fā)行有關(guān)規(guī)定辦理，嚴(yán)禁越權(quán)違規(guī)操作。
第二十三條 貸款后評(píng)價(jià)。項(xiàng)目建設(shè)竣工后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行貸款項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)采取整改措施。貸款后評(píng)價(jià)結(jié)論應(yīng)作為貸款管理的依據(jù)。
第二十四條 檔案管理。各級(jí)行須按照農(nóng)發(fā)行信貸檔案管理有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范檔案管理。
第六章 附則
第二十五條 本辦法由總行負(fù)責(zé)解釋和修訂。
第二十六條本 辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。
第二十七條 農(nóng)發(fā)行現(xiàn)行制度辦法中的有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。