2015年事業(yè)單位公文寫作基礎(chǔ)知識(shí)
一、領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)性文件的特點(diǎn)
領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)性公文的一般特點(diǎn)是：公文內(nèi)容對(duì)規(guī)定受文者的行為具有強(qiáng)制約束力，有關(guān)下級(jí)機(jī)關(guān)及有關(guān)個(gè)人必須認(rèn)真遵行;公文所針對(duì)的問(wèn)題帶有一定的隨機(jī)性，涉及特定的問(wèn)題、特定的人，一般不具有普遍性;有效期一般不長(zhǎng)，時(shí)過(guò)境遷公文即失去執(zhí)行效用;與規(guī)范性公文相比生效程序相對(duì)簡(jiǎn)約，除決定、決議等之外，只要發(fā)文機(jī)關(guān)的法定代表對(duì)公文的效用予以確認(rèn)(如簽發(fā))，即為有效;在效用方面，一般“溯及既往”，即公文的效力所及不僅針對(duì)成文之后發(fā)生的有關(guān)事物和問(wèn)題，而且包括成文之前發(fā)生的問(wèn)題，受文者應(yīng)根據(jù)作者要求糾正有關(guān)偏向，采取措施彌補(bǔ)不足。
二、指示
指示用于對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)布置工作，闡明工作活動(dòng)的指導(dǎo)原則。用于對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)布置工作的指示的正文包括三部分內(nèi)容：一是行文的客觀依據(jù)或目的、意義; 二是具體的工作任務(wù)與安排，以及指示事項(xiàng)的意義;三是對(duì)落實(shí)指示事項(xiàng)提出具體注意事項(xiàng)和要求(如步驟、方法、時(shí)間安排、期限、政策界限、報(bào)告執(zhí)行情況的方式、時(shí)間等)。這三部分內(nèi)容可依以上次序陳述，也可先講事項(xiàng)意義及行文目的，然后分條列項(xiàng)對(duì)每一項(xiàng)具體任務(wù)和要求分別陳述。用于闡明工作活動(dòng)的指導(dǎo)原則的指示，其正文通常也有三個(gè)組成部分：一是行文依據(jù)或該項(xiàng)工作活動(dòng)的意義;二是對(duì)開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)指導(dǎo)原則的規(guī)定(禁止、糾正或倡導(dǎo)、要求以及有關(guān)政策界限); 三是在落實(shí)指示事項(xiàng)過(guò)程中的具體注意事項(xiàng)和要求等。
三、決定
領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)性文件的一種，用于對(duì)重要事項(xiàng)和重大行動(dòng)作出安排。決定在實(shí)踐中具有比較廣泛的具體用途，正文的組成也存在很大的差異，常見(jiàn)的組成形式有這樣兒種：
第一種最簡(jiǎn)潔，通常只有一個(gè)自然段，幾句話。主要包括的內(nèi)容是：誰(shuí)，于何處，根據(jù)或?yàn)榱耸裁矗_定采取什么行動(dòng)或措施。確定召開(kāi)會(huì)議、人事任免、設(shè)立機(jī)構(gòu)、參加或脫離組織的決定，以及一部分履行法定審定批準(zhǔn)程序的決定常采用這種形式。
第二種比第一種稍復(fù)雜一些，主要有這樣一些內(nèi)容：目的或根據(jù);對(duì)所針對(duì)事物或問(wèn)題性質(zhì)的分析、評(píng)價(jià);有關(guān)措施(實(shí)施的對(duì)象、范圍、方法、注意事項(xiàng)等)。用于表彰或處分，命名，撤銷有關(guān)議案或其他公文，以及賦予、剝奪、免除有關(guān)對(duì)象的權(quán)利義務(wù)、能力的決定常采用這種形式。
第三種形式則更復(fù)雜一些，主要組成部分有：根據(jù)、目的、意義或原因;分條列項(xiàng)陳述有關(guān)措施的具體內(nèi)容，必要時(shí)在各條項(xiàng)上附加小標(biāo)題，以概括揭示各自的主要內(nèi)容。這部分內(nèi)容通常要寫出：措施的性質(zhì)、種類以及實(shí)施的時(shí)間空間和人員范圍、步驟、方法、條件、組織領(lǐng)導(dǎo)保障、政治思想保障、與其他措施的關(guān)系、有關(guān)的政策界限、執(zhí)行要求等。用于確定實(shí)施重要政策的決定常采用這種形式。
第四種形式適用于確定并表明原則立場(chǎng)的決定。其特點(diǎn)是除了以簡(jiǎn)要文字表明自己的立場(chǎng)、觀點(diǎn)之外，還有較多的議論、推理方面的文字，以講清道理，駁斥錯(cuò)誤觀點(diǎn)。
四、通知
(一)頒發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)、批轉(zhuǎn)公文的通知
頒發(fā)(印發(fā))、轉(zhuǎn)發(fā)、批轉(zhuǎn)公文的通知的主要作用分別是完成有關(guān)規(guī)范性公文的發(fā)布生效程序(頒頒發(fā));擴(kuò)大一部分公文的有效范圍并使之更加具體化(轉(zhuǎn)發(fā));使一部分公文升格賦予其在更大范圍產(chǎn)生效用的條件(批轉(zhuǎn))。
這三種通知的正文都比較簡(jiǎn)短，最簡(jiǎn)單的形式就是指出誰(shuí)，經(jīng)誰(shuí)批準(zhǔn)，為何原因，根據(jù)什么，制定了一個(gè)什么公文，現(xiàn)將公文發(fā)(轉(zhuǎn)發(fā))給誰(shuí)，怎樣執(zhí)行 (或從何時(shí)開(kāi)始施行)。稍復(fù)雜一點(diǎn)的就是在上述簡(jiǎn)單形式的基礎(chǔ)上，對(duì)被印發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)的公文或其所針對(duì)的事物進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，說(shuō)明意義，指出執(zhí)行中需注意的事項(xiàng)，或者對(duì)這些公文中的規(guī)定、要求等提出補(bǔ)充性意見(jiàn)。
這三種通知的標(biāo)題式樣與其他公文稍有不同，一般為：(作者)+頒發(fā)或印發(fā)或轉(zhuǎn)發(fā)或批轉(zhuǎn)十(原文標(biāo)題)+的通知。
(二)指示性通知
指示性通知用于傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和有關(guān)單位需要共同執(zhí)行的事項(xiàng)。這種通知的發(fā)送對(duì)象雖不只是下級(jí)機(jī)關(guān)，但因其內(nèi)容為更高層次機(jī)關(guān)的指示精神，因而仍具指示性。
指示性通知的正文一般包括：行文的依據(jù)(客觀情況、上級(jí)要求等)或目的意義;上級(jí)指示的精神及其具體化，如政策規(guī)定，工作任務(wù)及安排;執(zhí)行要求及有關(guān)注意事項(xiàng)，如步驟、方法、時(shí)間要求、政策界限、報(bào)告執(zhí)行情況的方式與期限等。后兩部分內(nèi)容常需以分條列項(xiàng)的方式表達(dá)，每條的開(kāi)端大都以簡(jiǎn)短文字對(duì)主要內(nèi)容加以概括(主題句)，其后再予闡述發(fā)揮使之具體化、明確化。
(三)知照性通知
知照性通知用于轉(zhuǎn)達(dá)要求各有關(guān)方面周知(只需要知曉而不要求直接執(zhí)行)的事項(xiàng)。這種通知的發(fā)送對(duì)象更為廣泛，級(jí)別方面的限制也不嚴(yán)格，對(duì)下級(jí)對(duì)平級(jí)，甚至對(duì)一部分上級(jí)均可發(fā)送。
知照性通知的正文主要包括：形成該事項(xiàng)的過(guò)程、原因、根據(jù);事項(xiàng)的具體內(nèi)容(性質(zhì)、狀態(tài))。為簡(jiǎn)化正文，有時(shí)以附件(如任免名單、公章印模、組織章程等)對(duì)事項(xiàng)的內(nèi)容作細(xì)致交代。
知照性通知所涉及的事項(xiàng)主要是：成立或撤銷機(jī)構(gòu)或組織;啟用或廢止公章;變更一些組織或刊物的名稱;任免干部;出版發(fā)行刊物等。
五、通報(bào)
表彰性通報(bào) 用于表彰好人好事和介紹先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，其正文主要有三方面內(nèi)容：先進(jìn)事跡(人物、時(shí)間、地點(diǎn)、過(guò)程、結(jié)果)或經(jīng)驗(yàn)(單位及所處的客觀條件、主要作法、規(guī)律性的認(rèn)識(shí)等);評(píng)價(jià)分析(性質(zhì)、意義、經(jīng)驗(yàn)所在及適用的條件情況，經(jīng)驗(yàn)中的不足及其原因等);決定事項(xiàng)(給有關(guān)單位或個(gè)人何種稱號(hào)或其他精神的、經(jīng)濟(jì)的獎(jiǎng)勵(lì))，以及提出一些學(xué)習(xí)先進(jìn)事跡、借鑒吸收典型經(jīng)驗(yàn)方面的要求或號(hào)召等。
事故通報(bào)是批評(píng)性通報(bào)的一種，其正文主要包括：事故的概況(時(shí)間、地點(diǎn)、過(guò)程、結(jié)果等);對(duì)事故性質(zhì)、原因以及后果的分析說(shuō)明;提出防止類似事故的原則性要求、措施及各方面應(yīng)記取的主要教訓(xùn)。有時(shí)還包括對(duì)事故責(zé)任者的處理決定。上述內(nèi)容可以直接敘述說(shuō)明，也可以轉(zhuǎn)發(fā)有關(guān)事故報(bào)告等公文的形式間接轉(zhuǎn)述有關(guān)情況(以這些報(bào)告等為附件)。
批評(píng)錯(cuò)誤典型的通報(bào) 用以批評(píng)壞人壞事以及有關(guān)單位或個(gè)人的錯(cuò)誤，其正文主要有這樣一些內(nèi)容：主要的錯(cuò)誤事實(shí)(單位、人物、時(shí)間、地點(diǎn)、主要過(guò)程、結(jié)果等);分析評(píng)價(jià)(錯(cuò)誤性質(zhì)及原因、嚴(yán)重后果);對(duì)有關(guān)當(dāng)事人的處理意見(jiàn)，以及要求各方面從中記取的教訓(xùn)。有時(shí)還提出請(qǐng)檢查上報(bào)有無(wú)類似問(wèn)題、匯總有關(guān)反映等方面的要求。
情況通報(bào) 用以報(bào)道、傳達(dá)重要情況和有關(guān)精神，其正文有兩種組成方式，其中一種只對(duì)有關(guān)事實(shí)作客觀敘述;另一種除此外還對(duì)情況加以分析說(shuō)明，有時(shí)還針對(duì)具體問(wèn)題提出應(yīng)采取何種對(duì)策的指導(dǎo)性意見(jiàn)。
六、批復(fù)
批復(fù)用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)。批復(fù)是一種被動(dòng)的指示，是針對(duì)下級(jí)的請(qǐng)示而形成的，其正文主要有三方面內(nèi)容：指明針對(duì)的來(lái)文(時(shí)間、發(fā)文字號(hào)、標(biāo)題等)，簡(jiǎn)要交代形成答復(fù)意見(jiàn)的過(guò)程;應(yīng)對(duì)方請(qǐng)求回答是否同意或批準(zhǔn)對(duì)方要求，或應(yīng)對(duì)方請(qǐng)求提出解決工作問(wèn)題的指導(dǎo)性意見(jiàn)，如不能批準(zhǔn)時(shí)，需說(shuō)明理由，只部分同意或批準(zhǔn)時(shí)，除說(shuō)明理由外還要提出具體修正、補(bǔ)充的意見(jiàn)，應(yīng)對(duì)方請(qǐng)求發(fā)表指導(dǎo)性意見(jiàn)時(shí)，具體寫法可參照指示或指示性通知;常以“此復(fù)”“特此批復(fù)”等結(jié)束，有時(shí)也以提出請(qǐng)對(duì)方復(fù)文的要求作結(jié)，如請(qǐng)對(duì)方匯報(bào)有關(guān)情況，答復(fù)有關(guān)疑問(wèn)等。
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