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供暖前應(yīng)急預(yù)案

時(shí)間:2022-11-07 20:01:00 應(yīng)急預(yù)案 我要投稿

供暖前應(yīng)急預(yù)案(通用5篇)

  在日常學(xué)習(xí)、工作和生活中,保不齊會(huì)遇到一些意料之外的事件或事故,為了將危害降到最低,常常需要預(yù)先準(zhǔn)備應(yīng)急預(yù)案。編制應(yīng)急預(yù)案需要注意哪些問題呢?以下是小編精心整理的供暖前應(yīng)急預(yù)案(通用5篇),僅供參考,希望能夠幫助到大家。

供暖前應(yīng)急預(yù)案(通用5篇)

  供暖前應(yīng)急預(yù)案1

  1總則

  1.1編制目的

  為有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)供熱突發(fā)公共事件,最大程度減少突發(fā)事件造成的損害,保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全,促進(jìn)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展,制定本預(yù)案。

  1.2編制依據(jù)

  根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《河北省供熱用熱辦法》、《石家莊市供熱用熱條例》等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我市供熱用熱實(shí)際,編制本預(yù)案。

  1.3適用范圍

  本預(yù)案適用于新樂市行政區(qū)劃內(nèi)因供熱設(shè)施設(shè)備、供熱管網(wǎng)及附件故障,供熱棄供棄管,供熱用煤、氣、水、電等原材料短缺及自然災(zāi)害等不可抗力因素對(duì)供熱生產(chǎn)運(yùn)行造成巨大影響,對(duì)城市居民生活用熱和生命財(cái)產(chǎn)造成危害等供熱突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置。

  1.4工作原則

  (1)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,在市供熱應(yīng)急指揮部的具體指揮下,各相關(guān)部門積極開展供熱突發(fā)公共事件的隱患排查、應(yīng)急處置、善后恢復(fù)等工作。

  (2)主管部門。新樂市城市管理綜合行政執(zhí)法局組織制定本級(jí)供熱突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案,負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)供熱突發(fā)事件應(yīng)急處置及對(duì)受影響區(qū)域內(nèi)熱用戶的政策宣傳、解釋和安撫工作。

  (3)分工負(fù)責(zé)。供熱突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置以主管部門為主,各部門、各單位依據(jù)職責(zé)積極配合,確保快速反應(yīng),迅速開展應(yīng)急處置、緊急救援、善后處理工作。

  (4)資源共享。供熱突發(fā)公共事件搶險(xiǎn)救援工作需要調(diào)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍、材料、車輛、工器具等相關(guān)物資和人員時(shí),市政府和相關(guān)部門可以按照程序調(diào)用供熱應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍、相關(guān)物資設(shè)備和人員。

  1.5事件等級(jí)劃分

  按照供熱突發(fā)公共事件可能造成的危害程度、影響范圍、人員及財(cái)產(chǎn)損失等情況,由高到低劃分為特別重大(I級(jí))、重大(Ⅱ級(jí))、較大(Ⅲ級(jí))和一般(IV級(jí))四個(gè)級(jí)別。

  1.5.1特別重大供熱突發(fā)公共事件(I級(jí)):是指突然發(fā)生,事態(tài)非常復(fù)雜,對(duì)本市正常供熱造成嚴(yán)重影響,已經(jīng)或可能造成特別重大人員傷亡、特別重大財(cái)產(chǎn)損失,需要市委、市政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào),調(diào)動(dòng)各方力量和資源進(jìn)行應(yīng)急處置的供熱突發(fā)公共事件。

  (1)發(fā)生供熱事故,造成一次性死亡30人以上,或者100人以上重傷,或者造成直接經(jīng)濟(jì)損失人民幣1億元以上,或者造成特別嚴(yán)重社會(huì)影響;

  (2)供熱設(shè)施設(shè)備發(fā)生故障或供熱主管網(wǎng)爆裂泄水,造成500萬㎡以上供熱面積或5萬戶以上居民連續(xù)停熱72小時(shí)以上的;

  (3)出現(xiàn)供熱用燃料嚴(yán)重短缺,嚴(yán)重影響全市正常供熱。

  1.5.2重大供熱突發(fā)公共事件(Ⅱ級(jí)):是指突然發(fā)生,事態(tài)復(fù)雜,對(duì)一定區(qū)域內(nèi)的正常供熱造成嚴(yán)重影響,已經(jīng)或可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失,需要調(diào)度市政府、相關(guān)單位和供熱企業(yè)力量和資源進(jìn)行應(yīng)急處置的供熱突發(fā)公共事件。

  (1)發(fā)生供熱事故,造成一次性死亡10人以上30人以下,或者50人以上100人以下重傷,或者造成直接經(jīng)濟(jì)損失人民幣5000萬元以上1億元以下的事件;

  (2)供熱設(shè)備發(fā)生故障或供熱主管網(wǎng)爆裂泄水,造成

  300萬㎡以上供熱面積或3萬戶以上5萬戶以下居民連續(xù)停熱48小時(shí)以上的;

  (3)供熱企業(yè)拒絕向居民供熱,影響供熱面積25萬㎡以上。

  1.5.3較大供熱突發(fā)公共事件(Ⅲ級(jí)):是指突然發(fā)生,事態(tài)較為復(fù)雜,對(duì)一定區(qū)域內(nèi)的正常供熱造成較大影響,需要調(diào)度相關(guān)單位和供熱企業(yè)力量和資源進(jìn)行應(yīng)急處置的供熱突發(fā)公共事件。

  (1)發(fā)生供熱事故,造成死亡3人以上10人以下,或者10人以上50人以下重傷,或者造成直接經(jīng)濟(jì)損失人民幣1000萬元以上5000萬元以下的事件;

  (2)供熱設(shè)備發(fā)生故障或供熱管網(wǎng)爆裂泄水,造成100萬㎡以上供熱面積或1萬戶以上3萬戶以下居民連續(xù)停熱24小時(shí)以上的;

  (3)供熱企業(yè)拒絕向居民供熱,影響供熱面積5萬㎡以上,25萬㎡以下;

  (4)居民室溫連續(xù)48小時(shí)以上低于18℃采暖標(biāo)準(zhǔn),影響面積5萬㎡以上,協(xié)調(diào)無果;

  (5)影響重點(diǎn)用戶(如:醫(yī)院、學(xué)校、政府機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所)正常用熱。

  1.5.4一般供熱突發(fā)公共事件(IV級(jí)):是指突然發(fā)生,事態(tài)比較簡單,僅對(duì)較小范圍內(nèi)的正常供熱造成影響,相關(guān)單位能夠進(jìn)行應(yīng)急處置的供熱突發(fā)公共事件。

  (1)發(fā)生供熱事故,造成死亡3人以下,或者3人以上10人以下重傷,或者造成直接經(jīng)濟(jì)損失人民幣1000萬元以下;

  (2)供熱設(shè)備發(fā)生故障或供熱管網(wǎng)漏水,造成30萬㎡以上供熱面積或3000戶以上居民連續(xù)停熱24小時(shí)以上的;

  (3)供熱企業(yè)拒絕向居民供熱,影響供熱面積1萬㎡以上,5萬㎡以下;

  (4)100萬㎡供熱面積或1萬戶以上居民供熱低于18℃持續(xù)48小時(shí)以上;

  (5)供熱設(shè)施突然損壞,可能影響供熱200萬㎡供熱面積以上或2萬戶以上。

  2組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

  2.1應(yīng)急指揮部組織機(jī)構(gòu)

  為進(jìn)一步加強(qiáng)主城區(qū)供熱突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作的組織領(lǐng)導(dǎo),成立市供熱突發(fā)事件應(yīng)急指揮部(以下簡稱市供熱應(yīng)急指揮部),指揮長由市政府分管供熱工作的副市長擔(dān)任,市城市管理綜合行政執(zhí)法局局長、市應(yīng)急管理局局長擔(dān)任。

  市供熱應(yīng)急指揮部下設(shè)供熱應(yīng)急處置辦公室,辦公室設(shè)在市城市管理綜合行政執(zhí)法局,辦公室主任由市城市管理綜合行政執(zhí)法局局長擔(dān)任。成員單位包括市委宣傳部、市發(fā)展和改革局、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局新樂分局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理綜合行政執(zhí)法局、市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)生健康局、市應(yīng)急管理局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市氣象局、市供電公司、承擔(dān)主城區(qū)供熱的電廠和供熱企業(yè)等有關(guān)部門和單位。

  2.2市供熱應(yīng)急指揮部職責(zé)

  (1)按照市委、市政府的統(tǒng)一部署,指揮、處置本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的供熱突發(fā)公共事件;

  (2)對(duì)發(fā)生的較大以上供熱突發(fā)公共事件,及時(shí)決策、下達(dá)應(yīng)急指令,指揮、調(diào)用社會(huì)資源,責(zé)成各部門及時(shí)開展供熱應(yīng)急處置工作;

  (3)督促、指導(dǎo)成員單位和供熱企業(yè)(單位)做好供熱突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作;

  (4)主持、指導(dǎo)各相關(guān)單位和供熱企業(yè)開展供熱突發(fā)公共事件的應(yīng)急演練工作。

  2.3市供熱應(yīng)急處置辦公室職責(zé)

  負(fù)責(zé)供熱應(yīng)急指揮部的日常管理工作,協(xié)調(diào)各成員單位按照各自分工開展供熱應(yīng)急的準(zhǔn)備工作;檢查各相關(guān)單位、各供熱企業(yè)對(duì)供熱應(yīng)急預(yù)案的制定和落實(shí)情況;具體負(fù)責(zé)供熱突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置、應(yīng)急救助和善后處理工作。

  2.4成員單位職責(zé)

  (1)市城市管理綜合行政執(zhí)法局:負(fù)責(zé)《新樂市供熱突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》的編制、修訂工作;及時(shí)了解城市供熱事件情況,依據(jù)應(yīng)急指揮部判定的事件等級(jí),提出啟動(dòng)供熱突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案建議,報(bào)送應(yīng)急指揮部指揮長批準(zhǔn)后執(zhí)行;根據(jù)應(yīng)急指揮部指揮長指示,組織供熱專家赴事件現(xiàn)場(chǎng)參與應(yīng)急工作,協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展應(yīng)急檢修、搶險(xiǎn)、排險(xiǎn)、快速修復(fù)和恢復(fù)重建工作;負(fù)責(zé)組織對(duì)市政道路、給排水設(shè)施的搶修,保證道路暢通;組織應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急演練和宣傳培訓(xùn)等工作;參與供熱突發(fā)事件調(diào)查處理,對(duì)影響正常供熱的違法行為依法進(jìn)行查處;及時(shí)掌握并向市政府報(bào)告供熱突發(fā)事件應(yīng)急處置情況和后續(xù)措施。

  (2)市應(yīng)急管理局:履行值守應(yīng)急、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)職責(zé),發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用;參與供熱突發(fā)事件應(yīng)急工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、調(diào)度和指揮聯(lián)絡(luò)工作。

  (3)市委宣傳部:負(fù)責(zé)把握險(xiǎn)情、搶救應(yīng)急工作的宣傳導(dǎo)向,正確引導(dǎo)輿論;負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)各新聞媒體做好有關(guān)宣傳工作,幫助協(xié)調(diào)市外新聞媒體做好宣傳工作。

  (4)市發(fā)展和改革局:負(fù)責(zé)電煤及天燃?xì)鈿庠幢U瞎ぷ鳌?/p>

  (5)市公安局:負(fù)責(zé)組織公安民警維持事件現(xiàn)場(chǎng)的治安及秩序,會(huì)同、協(xié)助有關(guān)單位對(duì)事件現(xiàn)場(chǎng)及周邊危險(xiǎn)區(qū)域人員進(jìn)行疏散,依法查處各類違法犯罪活動(dòng);負(fù)責(zé)事件現(xiàn)場(chǎng)的交通秩序維護(hù),確保應(yīng)急道路暢通;負(fù)責(zé)做好網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管工作。

  (6)市民政局:協(xié)調(diào)、組織群眾安置,視情組織開展慈善捐助工作,負(fù)責(zé)慈善捐贈(zèng)監(jiān)管工作。

  (7)市財(cái)政局:負(fù)責(zé)保障應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)。

  (8)石家莊市生態(tài)環(huán)境局新樂分局:對(duì)較大突發(fā)環(huán)境污染事故開展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè),配合指揮部組織專家提出控制污染擴(kuò)大的建議;指導(dǎo)、監(jiān)督危險(xiǎn)廢物依法依規(guī)處置;在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下參與制定環(huán)境恢復(fù)工作方案。

  (9)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)物業(yè)公司配合供熱企業(yè)做好小區(qū)供熱事故應(yīng)急處置工作;負(fù)責(zé)住建系統(tǒng)建設(shè)的未移交市政設(shè)施的搶修,保證道路暢通。

  (10)市交通運(yùn)輸局:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)車輛運(yùn)送城市供熱搶修應(yīng)急物資,協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾所需的交通工具;配合做好公路建設(shè)用地范圍內(nèi)公路設(shè)施的搶修、交通疏導(dǎo)工作。

  (11)市衛(wèi)生健康局:負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)緊急醫(yī)學(xué)救援和后

  續(xù)傷病員的救治工作。

  (12)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)供熱突發(fā)公共事件中的鍋爐、壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備進(jìn)行鑒定。

  (13)市氣象局:負(fù)責(zé)天氣監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)和預(yù)報(bào),及時(shí)提供氣象分析資料,為應(yīng)急處置提供現(xiàn)場(chǎng)氣象信息服務(wù)。

  (14)市消防救援大隊(duì):負(fù)責(zé)組織消防指戰(zhàn)員參與事件滅火、搶險(xiǎn)、救援工作。

  (15)市供電公司:供熱期遵循“以熱定電”原則進(jìn)行電網(wǎng)調(diào)度,在確保電網(wǎng)安全的前提下優(yōu)先保障供熱;負(fù)責(zé)供熱突發(fā)事件相關(guān)的供電保障工作。

  市政府其他工作部門按照市供熱應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一安排部署,做好相關(guān)應(yīng)急處置工作。

  2.5各供熱企業(yè)職責(zé)

  各供熱企業(yè)應(yīng)在保障正常供熱基礎(chǔ)上,結(jié)合本企業(yè)供熱能力和區(qū)域供熱需求等實(shí)際情況,建立應(yīng)急供熱燃料儲(chǔ)備,制定供熱突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案,建立專業(yè)的應(yīng)急搶修搶險(xiǎn)隊(duì)伍,配備相應(yīng)的應(yīng)急資金、物資、器材;對(duì)供熱突發(fā)公共事件做到及時(shí)報(bào)告、快速搶修、盡早恢復(fù)。

  3監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息報(bào)告

  3.1監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)分析

  3.1.1信息監(jiān)測(cè)

  市供熱應(yīng)急處置辦公室牽頭,市政府有關(guān)部門配合,按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的原則建立供熱突發(fā)事件信息監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)體系,通過日常巡查、基層單位上報(bào)、社會(huì)公眾反映等多種渠道收集供熱信息。市供熱管理部門與各供熱企業(yè)保持聯(lián)絡(luò)暢通,與街道辦事處、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府保持密切聯(lián)系,隨時(shí)了解掌握供熱情況和動(dòng)態(tài)。

  3.1.2風(fēng)險(xiǎn)分析

  出現(xiàn)下列情況時(shí),市供熱管理部門及供熱企業(yè)應(yīng)立即分析判斷影響正常供熱的可能性,并決定是否需要上報(bào)。如需上報(bào),要立即將發(fā)生事件的時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)、可能影響程度、影響時(shí)間以及應(yīng)對(duì)措施報(bào)市供熱應(yīng)急指揮部和其下設(shè)的應(yīng)急處置辦公室。

  (1)因供熱設(shè)施、設(shè)備發(fā)生故障可能影響正常供熱;

  (2)因供熱燃料出現(xiàn)短缺可能影響正常供熱;

  (3)因供電、供水系統(tǒng)發(fā)生故障可能影響正常供熱;

  (4)因天氣持續(xù)低溫可能影響正常供熱;

  (5)因其它自然災(zāi)害可能影響正常供熱。

  3.2預(yù)警

  3.2.1預(yù)警分級(jí)

  依據(jù)供熱突發(fā)公共事件造成的影響程度、影響時(shí)間、發(fā)展情況和緊迫性等因素,由低到高分成藍(lán)色、黃色、橙色和紅色四個(gè)預(yù)警級(jí)別。

  藍(lán)色預(yù)警:預(yù)計(jì)將要發(fā)生一般(IV級(jí))以上供熱突發(fā)公共事件,事件即將臨近,事態(tài)可能會(huì)擴(kuò)大。

  黃色預(yù)警:預(yù)計(jì)將要發(fā)生較大(Ⅲ級(jí))以上供熱突發(fā)公共事件,事件即將臨近,事態(tài)有擴(kuò)大的趨勢(shì)。

  橙色預(yù)警:預(yù)計(jì)將要發(fā)生重大(Ⅱ級(jí))以上供熱突發(fā)公共事件,事件即將發(fā)生,事態(tài)正在逐步擴(kuò)大。

  紅色預(yù)警:預(yù)計(jì)將要發(fā)生特別重大(I級(jí))供熱突發(fā)公共事件,事件隨時(shí)會(huì)發(fā)生,事態(tài)正在不斷蔓延。

  3.2.2預(yù)警發(fā)布

  (1)預(yù)警發(fā)布主體

  藍(lán)色、黃色預(yù)警由市供熱應(yīng)急處置辦公室發(fā)布,橙色預(yù)警、紅色預(yù)警由市供熱應(yīng)急指揮部發(fā)布。

  (2)預(yù)警發(fā)布內(nèi)容

  預(yù)警發(fā)布內(nèi)容包括:可能發(fā)生的事件類別、預(yù)警級(jí)別、預(yù)警期起始時(shí)間、可能影響范圍、可能后果、警示事項(xiàng)、發(fā)布機(jī)關(guān)、發(fā)布時(shí)間等。

  (3)預(yù)警發(fā)布的形式

  預(yù)警的發(fā)布和傳播可運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊、通信、網(wǎng)絡(luò)、宣傳車、電子顯示屏或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行通告,對(duì)特殊人群以及學(xué)校等特殊場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的通知方式。

  3.2.3預(yù)警響應(yīng)

  預(yù)警信息發(fā)布后,市供熱應(yīng)急處置辦公室、相關(guān)部門(單位)應(yīng)密切關(guān)注形勢(shì)的發(fā)展態(tài)勢(shì),及時(shí)作出響應(yīng);加強(qiáng)應(yīng)急職守,采取防范措施,做好相關(guān)工作。

  根據(jù)信息分析和事態(tài)發(fā)展,藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)應(yīng)采取下列1項(xiàng)或多項(xiàng)措施:落實(shí)24小時(shí)帶值班制度,加強(qiáng)信息監(jiān)控、收集;向受影響用戶發(fā)布有關(guān)信息;轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散容易受到供熱突發(fā)事件危害的人員和重要財(cái)產(chǎn),并妥善安置;通知相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍和人員進(jìn)入待命狀態(tài);檢查、調(diào)集所需應(yīng)急救援物資和設(shè)備;法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護(hù)性措施。

  根據(jù)信息分析和事態(tài)發(fā)展,黃色預(yù)警響應(yīng)應(yīng)在采取藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上,采取下列1項(xiàng)或多項(xiàng)措施:加強(qiáng)對(duì)供熱突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測(cè)預(yù)警,組織專家對(duì)事件可能的影響范圍和強(qiáng)度、事件級(jí)別進(jìn)行研判,并提出相關(guān)建議;按規(guī)定發(fā)布可能受到供熱突發(fā)事件危害的警告、有關(guān)采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告;采取各種方式,提示受影響或可能受影響區(qū)域的單位和居民,利用自備設(shè)施等做好應(yīng)急供熱等應(yīng)對(duì)工作;關(guān)閉或限制使用易受供熱突發(fā)事件危害的場(chǎng)所;指令市級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍、相關(guān)人員進(jìn)入待命狀態(tài),并動(dòng)員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備;調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備、工具,準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施,并確保其處于良好狀態(tài),隨時(shí)可投入正常使用。

  根據(jù)信息分析和事態(tài)發(fā)展,橙色預(yù)警響應(yīng)應(yīng)在采取黃色預(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上,采取下列1項(xiàng)或者多項(xiàng)措施:相關(guān)部門(單位)做好受影響范圍居民應(yīng)急供熱的準(zhǔn)備工作;做好限制公共建筑和工業(yè)生產(chǎn)用熱的準(zhǔn)備工作;組織市級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行協(xié)同處置;做好省、石家莊市領(lǐng)導(dǎo)或工作組來新指揮的相關(guān)準(zhǔn)備工作。

  根據(jù)信息分析和事態(tài)發(fā)展,紅色預(yù)警響應(yīng)應(yīng)在采取橙色預(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上,采取下列1項(xiàng)或者多項(xiàng)措施:做好停止公共建筑和工業(yè)生產(chǎn)用熱的準(zhǔn)備工作;做好啟動(dòng)應(yīng)急熱源等其他應(yīng)急供熱措施的準(zhǔn)備工作。

  3.2.4預(yù)警變更與解除

  預(yù)警發(fā)布單位要密切關(guān)注事件進(jìn)展情況,根據(jù)事態(tài)的發(fā)展,按照有關(guān)規(guī)定適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別并重新發(fā)布。

  有事實(shí)證明不可能發(fā)生供熱突發(fā)事件或者危險(xiǎn)已經(jīng)解除的,預(yù)警單位應(yīng)當(dāng)立即宣布解除警報(bào),終止預(yù)警期,并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。

  3.3信息報(bào)告

  發(fā)生供熱突發(fā)事件后,供熱企業(yè)、知情單位和個(gè)人有責(zé)任和義務(wù)將供熱突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因和影響范圍等信息即時(shí)向市級(jí)供熱管理部門或市供熱應(yīng)急指揮部報(bào)送。

  一般和較大供熱突發(fā)事件,各市屬相關(guān)部門、各企業(yè)必

  須在事發(fā)50分鐘內(nèi)報(bào)市供熱應(yīng)急處置辦公室,市供熱應(yīng)急處置辦公室1小時(shí)內(nèi)報(bào)市委、市政府。重大、特別重大供熱突發(fā)公共事件,各市屬相關(guān)部門、各企業(yè)事發(fā)15分鐘內(nèi)電話、25分鐘內(nèi)書面報(bào)市供熱應(yīng)急處置辦公室,市供熱應(yīng)急指揮部20分鐘內(nèi)電話、30分鐘內(nèi)書面內(nèi)報(bào)市委、市政府。

  對(duì)于事件本身比較敏感,或發(fā)生在敏感時(shí)間、敏感地點(diǎn),或涉及敏感群體,以及可能有次生或衍生危害的突發(fā)事件或預(yù)警信息,不受分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限制,應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)向市供熱應(yīng)急處置辦公室、市政府報(bào)告。

  報(bào)告內(nèi)容:供熱突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、信息來源、事件類別、基本過程、財(cái)產(chǎn)損失、人員傷亡情況,對(duì)事件的初判級(jí)別,已經(jīng)采取的措施,有無次生或衍生危害、周邊有無危險(xiǎn)源、警報(bào)發(fā)布情況、是否需要疏散群眾,需要支援事項(xiàng)和亟需幫助解決的問題,現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人和報(bào)告人的姓名、單位和聯(lián)系電話等。

  接到國家、省、市領(lǐng)導(dǎo)批示的,落實(shí)情況應(yīng)及時(shí)向市供熱應(yīng)急處置辦公室報(bào)告,由市供熱應(yīng)急處置辦公室負(fù)責(zé)匯總,分別向市供熱應(yīng)急指揮部、市政府報(bào)告。

  市供熱應(yīng)急處置辦公室值班電話:85191821。

  供熱突發(fā)公共事件的信息發(fā)布和新聞報(bào)道工作,必須及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面,并按相關(guān)規(guī)定發(fā)布。

  4應(yīng)急處置

  4.1先期處置

  供熱突發(fā)事件發(fā)生后,事發(fā)單位要立即啟動(dòng)相關(guān)預(yù)案的應(yīng)急響應(yīng),調(diào)動(dòng)相關(guān)專業(yè)救援隊(duì)伍進(jìn)行先期處置,疏散現(xiàn)場(chǎng)周邊無關(guān)人員,采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展,組織開展應(yīng)急處置工作。

  接報(bào)的有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志要按照預(yù)案和有關(guān)規(guī)定,迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng),視情成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部,組織、協(xié)調(diào)、動(dòng)員有關(guān)專業(yè)應(yīng)急力量和人民群眾進(jìn)行先期處置,組織專家進(jìn)行會(huì)商,及時(shí)對(duì)事件的性質(zhì)、類別、危害程度、影響范圍、防護(hù)措施、發(fā)展趨勢(shì)等進(jìn)行評(píng)估上報(bào),采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展,嚴(yán)防次生、衍生災(zāi)害。

  4.2分級(jí)響應(yīng)

  一般供熱突發(fā)公共事件(IV級(jí)):由市供熱應(yīng)急處置辦公室啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,并全權(quán)負(fù)責(zé)指揮處置。以事發(fā)地的街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)、供熱主管部門、供熱企業(yè)(單位)為主進(jìn)行協(xié)調(diào)處置,必要時(shí),市政府分管負(fù)責(zé)人、或市供熱應(yīng)急指揮部派人到現(xiàn)場(chǎng),參與制定應(yīng)急方案,指導(dǎo)、協(xié)調(diào)有關(guān)部門配合開展工作。

  較大供熱突發(fā)公共事件(Ⅲ級(jí)):由市供熱應(yīng)急處置辦公室提出建議,報(bào)市供熱應(yīng)急指揮部副指揮長批準(zhǔn)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。以市政府為主進(jìn)行協(xié)調(diào)處置,政府負(fù)責(zé)人應(yīng)趕赴現(xiàn)場(chǎng),政府分管負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)具體指揮和處置工作。市供熱應(yīng)急處置辦公室主任要趕赴現(xiàn)場(chǎng),協(xié)助市政府制定應(yīng)急方案,指導(dǎo)、督促、協(xié)詢并參與有關(guān)部門配合開展應(yīng)急工作。

  重大供熱突發(fā)公共事件(Ⅱ級(jí)):由市供熱應(yīng)急處置辦公室提出建議,報(bào)市供熱應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。指揮部指揮長或副總指揮長應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng),并成立由相關(guān)成員單位組成的現(xiàn)場(chǎng)指揮部。指揮部指揮長或副總指揮長負(fù)責(zé)參與制定應(yīng)急方案,指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門開展工作,市政府主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場(chǎng)或到市供熱應(yīng)急指揮部指揮協(xié)調(diào)處置。

  特別重大供熱突發(fā)公共事件(I級(jí)):由市供熱應(yīng)急指揮部提出建議,報(bào)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。指揮長與相關(guān)副總指揮長應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng),并成立由相關(guān)成員單位組成的現(xiàn)場(chǎng)指揮部。指揮部指揮長負(fù)責(zé)參與制定方案,指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門開展工作,市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)處置。

  涉及我市2個(gè)以上行政區(qū)域供熱突發(fā)事件處置的,以突發(fā)要件發(fā)生地為主,市供熱應(yīng)急指揮部指揮協(xié)調(diào)處置。

  重大及以上突發(fā)事件,國家、省、石家莊市成立應(yīng)急指揮部或派出工組后,在其指揮下開展處置工作。

  4.3應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)指揮部

  應(yīng)急指揮部根據(jù)供熱突發(fā)事件情況成立應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)指揮部(以下簡稱:現(xiàn)場(chǎng)指揮部)。現(xiàn)場(chǎng)指揮部設(shè)指揮長,并實(shí)行指揮長負(fù)責(zé)制,由應(yīng)急指揮部指揮長或副指揮長擔(dān)任,現(xiàn)場(chǎng)指揮部下設(shè)若干工作組。較大及以上供熱突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)指揮部下設(shè)以下工作組:

  (1)綜合協(xié)調(diào)組

  組長單位:市城市管理綜合行政執(zhí)法局

  成員單位:市應(yīng)急管理局及有關(guān)單位

  主要職責(zé):及時(shí)傳達(dá)省委、省政府,石家莊市委、市政府和新樂市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于供熱突發(fā)事件應(yīng)急救援的指示和領(lǐng)導(dǎo)批示,協(xié)調(diào)各工作組的應(yīng)急救援工作,協(xié)調(diào)調(diào)配救援人員、資金、物資、設(shè)備器材等。

  (2)事件搶險(xiǎn)組

  組長單位:市城市管理綜合行政執(zhí)法局

  成員單位:市應(yīng)急管理局、市消防救援大隊(duì)、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、供熱企業(yè)及有關(guān)單位

  主要職責(zé):負(fù)責(zé)在緊急狀態(tài)下的現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)作業(yè)、現(xiàn)場(chǎng)傷員的搜救、搶救及事件后對(duì)市政及公路設(shè)施進(jìn)行修復(fù)等。

  (3)醫(yī)療救護(hù)組

  組長單位:市衛(wèi)生健康局

  成員單位:屬地政府、事發(fā)單位及主管部門等

  主要職責(zé):負(fù)責(zé)根據(jù)事件等級(jí)組織指導(dǎo)緊急醫(yī)學(xué)救援和醫(yī)療救治工作。

  (4)安全保衛(wèi)組

  組長單位:市公安局

  成員單位:屬地政府、事發(fā)單位等

  主要職責(zé):負(fù)責(zé)事件現(xiàn)場(chǎng)交通安全保障,設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)警戒,禁止無關(guān)人員和車輛進(jìn)入事件現(xiàn)場(chǎng),進(jìn)行治安巡邏及人員疏散等。

  (5)事故調(diào)查組:由國家規(guī)定的單位牽頭,應(yīng)急管理、公安等相關(guān)單位組成。負(fù)責(zé)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查處理。

  (6)輿論宣傳組

  組長單位:市委宣傳部

  成員單位:市城市管理綜合行政執(zhí)法局、事發(fā)單位、屬地政府等

  主要職責(zé):負(fù)責(zé)事件處置現(xiàn)場(chǎng)的新聞報(bào)導(dǎo)工作等。

  (7)專家咨詢組

  組長單位:市城市管理綜合行政執(zhí)法局

  成員:有關(guān)專家

  主要職責(zé):負(fù)責(zé)對(duì)事件提出應(yīng)急處置方案和安全措施,為應(yīng)急指揮處置工作提供技術(shù)咨詢等。

  4.4響應(yīng)程序

  4.4.1發(fā)生供熱突發(fā)公共事件后,供熱單位及事發(fā)地街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)負(fù)責(zé)人,應(yīng)在最短時(shí)間內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)了解情況、調(diào)解矛盾、控制局面,并依據(jù)供熱突發(fā)公共事件級(jí)別,及時(shí)向上級(jí)主管單位和相關(guān)部門報(bào)告有關(guān)情況,同時(shí)向有關(guān)采暖用戶通報(bào)供熱突發(fā)公共事件情況。

  4.4.2市政府及相關(guān)單位應(yīng)根據(jù)供熱突發(fā)公共事件現(xiàn)場(chǎng)情況,啟動(dòng)本區(qū)域、本系統(tǒng)的應(yīng)急預(yù)案,指揮協(xié)調(diào)本區(qū)域、本系統(tǒng)的搶修搶險(xiǎn)隊(duì)伍實(shí)施搶修搶險(xiǎn)和應(yīng)急救助,盡快恢復(fù)供熱。

  4.4.3現(xiàn)場(chǎng)指揮部及時(shí)掌握事件進(jìn)展情況,并根據(jù)事件級(jí)別及時(shí)向上級(jí)報(bào)告。受報(bào)單位或部門根據(jù)事件級(jí)別和種類進(jìn)行果斷處置,需調(diào)動(dòng)有關(guān)人員和搶修搶險(xiǎn)隊(duì)伍參與處置時(shí),應(yīng)立即調(diào)動(dòng)。

  4.4.4供熱應(yīng)急指揮部根據(jù)發(fā)生供熱突發(fā)公共事件的具體情況,對(duì)特殊群體居住相對(duì)集中、欠費(fèi)嚴(yán)重、供熱單位無法保障正常供熱、確需實(shí)施應(yīng)急救助才能保障正常供熱的,實(shí)施必要的供熱應(yīng)急救助。

  4.5處置措施

  一般突發(fā)事件(IV級(jí))處置措施:通知應(yīng)急救援隊(duì)伍和人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行先期處置,通知支援隊(duì)伍做好備勤支援準(zhǔn)備;調(diào)度所需應(yīng)急救援物資和設(shè)備趕赴現(xiàn)場(chǎng);視情進(jìn)行交通管制;視情轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散容易受到突發(fā)事件危害的人員和重要財(cái)產(chǎn),并妥善安置;相關(guān)部門組織好現(xiàn)場(chǎng)人員疏散等工作,設(shè)置警示標(biāo)志;向停熱或受影響居民推送停熱或影響時(shí)間信息,必要時(shí)通過媒體發(fā)布信息和宣傳引導(dǎo),避免引發(fā)居民恐慌;法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的措施。

  較大突發(fā)事件(Ⅲ級(jí))在采取一般突發(fā)事件(IV級(jí))處置措施的基礎(chǔ)上,采取下列1項(xiàng)或多項(xiàng)措施:視情調(diào)度應(yīng)急救援人員、物資、設(shè)備趕赴現(xiàn)場(chǎng)參與處置;相關(guān)部門做好現(xiàn)場(chǎng)交通管制等工作,為現(xiàn)場(chǎng)提供搶修條件;啟動(dòng)相關(guān)的備用熱源;通知單位和居民做好應(yīng)急取暖相關(guān)工作;法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的措施。

  重大突發(fā)事件(II級(jí))在采取較大突發(fā)事件(Ⅲ級(jí))處置措施的基礎(chǔ)上,采取下列1項(xiàng)或多項(xiàng)措施:啟動(dòng)全部備用和應(yīng)急熱源;通知各單位、企業(yè)和家庭提前準(zhǔn)備空調(diào)、電暖器等取暖設(shè)施;對(duì)非居民用戶用熱進(jìn)行限供,保障居民用戶用熱;法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的措施。

  特別重大突發(fā)事件(Ⅰ級(jí))在采取重大突發(fā)事件(II級(jí))處置措施的基礎(chǔ)上,采取下列1項(xiàng)或多項(xiàng)措施:對(duì)非居民用戶用熱進(jìn)行停供,保障居民用戶用熱;對(duì)重點(diǎn)用熱單位、居民區(qū),調(diào)配應(yīng)急熱源予以保障;法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的措施。

  4.6擴(kuò)大響應(yīng)

  如果供熱突發(fā)事件的事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大,或者突發(fā)事件已經(jīng)波及到我市大部分地區(qū),直接或間接造成巨大災(zāi)害,超出我市控制能力,由市供熱應(yīng)急指揮部提出建議,經(jīng)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意,向駐新部隊(duì)或石家莊市、省有關(guān)方面請(qǐng)求支援。

  4.7應(yīng)急結(jié)束

  供熱突發(fā)公共事件處置完畢,供熱恢復(fù),次生、衍生災(zāi)害和事件影響基本消除后,應(yīng)急處置工作即告結(jié)束。

  特別重大和重大供熱突發(fā)公共事件處置結(jié)束后,經(jīng)市供熱應(yīng)急指揮部指揮長批準(zhǔn)后,由市政府宣布應(yīng)急結(jié)束。較大供熱突發(fā)公共事件處置結(jié)束后,由市供熱應(yīng)急指揮部或市政府宣布應(yīng)急結(jié)束。一般供熱突發(fā)公共事件處置結(jié)束后,由市供熱應(yīng)急指揮部宣布應(yīng)急結(jié)束。

  4.8信息發(fā)布

  供熱突發(fā)事件信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)遵循依法、及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、有序的原則。市供熱應(yīng)急指揮部要在供熱突發(fā)事件發(fā)生后及時(shí)通過報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等向社會(huì)發(fā)布基本情況,隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、事態(tài)進(jìn)展、政府應(yīng)對(duì)措施和公眾安全防范措施等,根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

  一般供熱突發(fā)事件處置信息由市供熱應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)發(fā)布。較大及以上供熱突發(fā)事件信息由市政府負(fù)責(zé)發(fā)布。

  供熱突發(fā)事件發(fā)生后,宣傳部、市供熱應(yīng)急指揮部要組織做好輿情引導(dǎo),及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切問題。

  5恢復(fù)與重建

  5.1善后處置

  供熱突發(fā)公共事件處置結(jié)束后,按事件級(jí)別組織開展供熱事故損害核定工作,對(duì)事故情況、人員補(bǔ)償、緊急救助做出評(píng)估,制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和事后恢復(fù)計(jì)劃,并盡快實(shí)施。

  必要時(shí),由供熱應(yīng)急處置辦公室牽頭組成供熱突發(fā)公共事件調(diào)查小組,對(duì)處置工作進(jìn)行全面客觀的調(diào)查,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),制定改進(jìn)措施。

  5.2社會(huì)救助

  民政部門會(huì)同有關(guān)單位加強(qiáng)對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)物資的接收、登記和統(tǒng)計(jì)管理工作,及時(shí)向社會(huì)公布有關(guān)信息。司法部門組織法律援助機(jī)構(gòu)和有關(guān)社會(huì)力量為突發(fā)事件涉及的人員依法提供法律援助,維護(hù)其合法權(quán)益。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會(huì)等人民團(tuán)體,協(xié)助開展心理咨詢、撫慰等心理危機(jī)干預(yù)工作。

  5.3保險(xiǎn)理賠

  供熱突發(fā)事件發(fā)生后,保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要督促有關(guān)保險(xiǎn)公司及時(shí)開展保險(xiǎn)受理,按規(guī)定做好賠付工作。

  5.4評(píng)估和總結(jié)

  及時(shí)組織對(duì)事件處置工作進(jìn)行評(píng)估,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),分析查找問題,提出改進(jìn)措施,形成處置評(píng)估報(bào)告。冬季供熱期結(jié)束后,對(duì)采暖季供熱突發(fā)公共事件應(yīng)急工作進(jìn)行全面總結(jié),并報(bào)市供熱應(yīng)急處置辦公室。

  5.5恢復(fù)重建

  供熱突發(fā)公共事件處置結(jié)束后,市供熱應(yīng)急處置辦公室和有關(guān)部門要對(duì)受災(zāi)情況、重建能力及可利用資源進(jìn)行全面評(píng)估,有針對(duì)性地制定重建和恢復(fù)生產(chǎn)、生活計(jì)劃,并組織實(shí)施。

  6保障措施

  6.1三級(jí)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)保障

  建立市、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制,對(duì)供熱隱患進(jìn)行排查并協(xié)調(diào)相關(guān)工作,確保正常供熱。

  6.2救援隊(duì)伍及設(shè)備物資保障

  各供熱企業(yè)應(yīng)建立滿足處置一般供熱突發(fā)事件需要的專、兼職搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍,并儲(chǔ)備一定數(shù)量的設(shè)備物資。加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備物資的管理,根據(jù)需要及時(shí)補(bǔ)充和更新。當(dāng)發(fā)生供熱突發(fā)事件時(shí),以供熱企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍處置為主。當(dāng)超出自身處置能力時(shí),可請(qǐng)求市應(yīng)急部門給予支援。

  市政府應(yīng)建立滿足處置較大供熱突發(fā)事件需要的專業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍,并儲(chǔ)備一定數(shù)量的設(shè)備物資。加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備物資的管理,根據(jù)需要及時(shí)補(bǔ)充和更新。當(dāng)發(fā)生供熱突發(fā)事件時(shí),應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)處置需要,及時(shí)調(diào)派搶險(xiǎn)救援力量赴現(xiàn)場(chǎng)參與處置。

  市供熱應(yīng)急指揮部依托市供電公司、市供水公司、新樂東方熱電有限公司、新樂凱源節(jié)能熱力有限公司、新樂中燃翔科燃?xì)庥邢薰窘⑹屑?jí)供熱搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍,健全應(yīng)急隊(duì)伍運(yùn)行機(jī)制,完善物資儲(chǔ)備。當(dāng)發(fā)生供熱突發(fā)事件時(shí),根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)處置需求,及時(shí)調(diào)遣市級(jí)供熱搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置。

  當(dāng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和物資保障能力不能滿足搶險(xiǎn)需要時(shí),市政府和相關(guān)企業(yè)可采取合同履約或有償預(yù)約服務(wù)的方式,與上級(jí)專業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍或設(shè)備物資供應(yīng)單位建立合作關(guān)系,確保發(fā)生突發(fā)事件時(shí)優(yōu)先調(diào)用。

  建立搶險(xiǎn)隊(duì)伍和物資共享機(jī)制。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)處置需要,市供熱應(yīng)急處置辦公室及時(shí)調(diào)派或臨時(shí)征用機(jī)關(guān)單位或相關(guān)企業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和物資,各單位應(yīng)按照市供熱應(yīng)急處置辦公室的指令落實(shí)到位。

  6.3通信保障

  市供熱應(yīng)急處置辦公室組織協(xié)調(diào)有關(guān)成員單位和有關(guān)部門(單位),建立完善處置供熱突發(fā)事件通訊網(wǎng)絡(luò)和信息發(fā)布渠道,加強(qiáng)日常調(diào)度,確保供熱應(yīng)急工作聯(lián)絡(luò)暢通。

  應(yīng)急響應(yīng)期間,市供熱應(yīng)急指揮部辦公室值班人員應(yīng)保證隨時(shí)接收上級(jí)的指示和事故發(fā)生地的事故信息;指揮部領(lǐng)導(dǎo)、成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)及應(yīng)急處置辦公室工作人員應(yīng)24小時(shí)保持通信渠道暢通。

  6.4交通保障

  市大氣辦、鐵路、公路、交管等部門應(yīng)確保救援人員和受到突發(fā)事件危害的人員、救災(zāi)物資、救援設(shè)備優(yōu)先運(yùn)輸。處置突發(fā)事件期間配備有市供熱應(yīng)急指揮部制發(fā)的應(yīng)急標(biāo)志的應(yīng)急處置工作人員和交通工具可以優(yōu)先通行,事后應(yīng)當(dāng)及時(shí)回收應(yīng)急標(biāo)志。交通設(shè)施受損時(shí),交通、住建、城管等部門要迅速組織專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行搶修恢復(fù),確保運(yùn)輸安全。現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部要按照緊急情況下社會(huì)交通運(yùn)輸工具征用程序的規(guī)定,征用必要的交通工具,確保搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和人員能夠及時(shí)、安全送達(dá)。根據(jù)應(yīng)急處置需要,現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)及相關(guān)通道實(shí)行交通管制,開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”,保證應(yīng)急救援工作的順利開展。

  6.5治安保障

  公安等相關(guān)部門要按規(guī)定加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群、重要物資和設(shè)備的安全保護(hù),預(yù)防和制止違法犯罪活動(dòng)。必要時(shí),依法采取有效管制措施,控制事態(tài),維護(hù)社會(huì)秩序,積極發(fā)動(dòng)和組織群眾,開展群防聯(lián)防,協(xié)助公安部門做好治安保障工作。

  6.6后勤保障

  市供熱應(yīng)急指揮部辦公室會(huì)同各有關(guān)部門(單位)動(dòng)員各方面力量做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作。負(fù)責(zé)匯總統(tǒng)計(jì)參加搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍、人數(shù)情況,組織街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn))等單位配合做好搶險(xiǎn)救援人員的食宿生活保障工作。

  6.7應(yīng)急供熱燃料保障

  建立市級(jí)應(yīng)急供熱燃料市政府儲(chǔ)備。各供熱單位建立供熱燃料應(yīng)急儲(chǔ)備。其中供熱煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備不少于20天用量;遇有惡劣或極端天氣預(yù)警時(shí),應(yīng)提前加大應(yīng)急儲(chǔ)備量;加快天然氣應(yīng)急儲(chǔ)備能力建設(shè),逐步提高調(diào)峰和應(yīng)急能力。

  6.8應(yīng)急救助保障

  市政府建立供熱應(yīng)急救助保障體系,對(duì)特殊群體居住相對(duì)集中、欠費(fèi)嚴(yán)重、供熱單位無法保障正常供熱,確需實(shí)施應(yīng)急救助才能保障正常供熱的,實(shí)施必要的供熱應(yīng)急救助。

  6.9緊急接管保障

  供熱期間,供熱單位拒絕向居民供熱,經(jīng)協(xié)調(diào)無效,行業(yè)管理部門可按相關(guān)規(guī)定和程序?qū)釂挝徊扇【o急接管措施,以保證正常供熱。

  6.10供熱應(yīng)急資金保障

  財(cái)政負(fù)責(zé)保障應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi),確保本市供熱應(yīng)急措施順利實(shí)施。

  鼓勵(lì)自然人、法人或者其他組織依法開展捐贈(zèng)和援助。

  7宣教培訓(xùn)和演練

  7.1宣教培訓(xùn)

  政府有關(guān)部門應(yīng)利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、舉辦專題培訓(xùn)班等多種形式,廣泛開展供熱突發(fā)事件應(yīng)急知識(shí)的宣傳、培訓(xùn)和教育活動(dòng)。

  7.2應(yīng)急演練

  市供熱應(yīng)急處置辦公室負(fù)責(zé)制訂年度應(yīng)急演練計(jì)劃,圍繞情景模擬有針對(duì)性地編制演練方案、演練腳本,因地制宜組織開展桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練。供熱企業(yè)每年至少組織1次應(yīng)急處置流程演練,提高并保持各崗位工作人員的應(yīng)急搶險(xiǎn)能力。

  8附則

  8.1預(yù)案制定

  根據(jù)本預(yù)案,熱電廠、供熱企業(yè)等單位應(yīng)制定各自的應(yīng)急預(yù)案。

  每年采暖季前,市城市管理綜合行政執(zhí)法局根據(jù)人員調(diào)整情況,修訂采暖季供熱工作指揮系統(tǒng)圖和供熱保障及搶險(xiǎn)預(yù)案,明確責(zé)任人、聯(lián)系方式及搶修隊(duì)伍等。

  8.2預(yù)案更新

  本預(yù)案每三年進(jìn)行一次修訂完善。隨著應(yīng)急救援相關(guān)法律、法規(guī)的制定、修改和完善,部門職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生變化,或者應(yīng)急過程中發(fā)現(xiàn)存在的問題和出現(xiàn)新的情況,對(duì)本預(yù)案進(jìn)行適時(shí)修訂。

  8.3預(yù)案實(shí)施時(shí)間

  本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。

  供暖前應(yīng)急預(yù)案2

  1總則

  1.1現(xiàn)狀及風(fēng)險(xiǎn)分析

  我縣主城區(qū)共有集中供熱企業(yè)4家,集中供熱熱源4個(gè),總供熱能力700萬㎡。熱電聯(lián)產(chǎn)熱源1個(gè),是涿鹿華達(dá)熱力有限公司。區(qū)域鍋爐房熱源三個(gè),分別是張家口榮慶熱力股份有限公司、涿鹿縣軒轅城市供熱有限公司、涿鹿縣金鴻燃?xì)庥邢薰尽=刂聊壳埃泄崦娣e達(dá)到650萬㎡,集中供熱普及率達(dá)到98%以上,覆蓋居民5.2萬戶。

  目前,主城區(qū)集中供熱由張家口榮慶熱力股份有限公司、涿鹿縣軒轅城市供熱有限公司、涿鹿華達(dá)熱力有限公司、涿鹿縣金鴻燃?xì)庥邢薰?家企業(yè)共同承擔(dān)。

  1.2工作原則

  (1)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,在縣供熱應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組的具體指揮下,各相關(guān)部門積極開展供熱突發(fā)事件的隱患排查、應(yīng)急處置、善后恢復(fù)等。

  (2)屬地管理。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府組織制定本級(jí)供熱突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)供熱突發(fā)事件應(yīng)急處置及對(duì)受影響區(qū)域內(nèi)熱用戶的政策宣傳、解釋和安撫工作。

  (3)分工負(fù)責(zé)。供熱突發(fā)事件的應(yīng)急處置以主管部門為主,各部門、各單位依據(jù)職責(zé)積極配合,確保快速反應(yīng),迅速開展應(yīng)急處置、緊急救援、善后處理工作。

  (4)資源共享。供熱突發(fā)事件搶險(xiǎn)救援工作需要調(diào)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍、材料、車輛、工器具等相關(guān)物資和人員時(shí),縣政府和相關(guān)部門可以按照程序調(diào)用供熱應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍、相關(guān)物資設(shè)備和人員。

  1.3編制依據(jù)

  根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《河北省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》、《張家口縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《河北省供熱用熱辦法》及《河北省供熱行業(yè)重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我縣冬季供熱生產(chǎn)、運(yùn)行實(shí)際,編制本預(yù)案。

  1.4適用范圍

  本預(yù)案適用于本縣因供熱設(shè)備、供熱管網(wǎng)及附件故障,水電供應(yīng)中斷影響供熱生產(chǎn)運(yùn)行、供熱棄供棄管以及自然災(zāi)害等不可抗力對(duì)供熱生產(chǎn)運(yùn)行造成影響,對(duì)城市居民生活用熱和生命財(cái)產(chǎn)造成危害等供熱事件的應(yīng)急處置。

  2組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

  2.1縣供熱應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組

  為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣供熱突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的組織領(lǐng)導(dǎo),縣政府成立涿鹿縣冬季供熱突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組,組長由縣政府縣長李建富擔(dān)任,常務(wù)副組長由縣政府常務(wù)副縣長趙小寶擔(dān)任。

  2.2縣供熱應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé):

  按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署,指揮、處置冬季發(fā)生的供熱突發(fā)事件;對(duì)發(fā)生的較大以上供熱突發(fā)事件,及時(shí)決策、下達(dá)應(yīng)急指令,指揮、調(diào)用社會(huì)資源,責(zé)成各部門及時(shí)開展供熱應(yīng)急處置工作;督促、指導(dǎo)成員單位和供熱管理部門及供熱單位做好供熱突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作;主持、指導(dǎo)供熱主管部門和供熱單位開展供熱突發(fā)事件的應(yīng)急演練工作;協(xié)調(diào)相關(guān)單位,做好駐軍及武警部隊(duì)供熱突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。

  2.3縣供熱應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)

  縣供熱應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)供熱應(yīng)急處置辦公室,第一辦公室設(shè)在縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,辦公室主任由縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長擔(dān)任;第二辦公室設(shè)在縣發(fā)展和改革局,辦公室主任由縣發(fā)展和改革局局長擔(dān)任。供熱管理辦公室負(fù)責(zé)供熱應(yīng)急應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組的日常管理工作,協(xié)調(diào)各成員單位按照各自分工開展供熱應(yīng)急的準(zhǔn)備工作;檢查各供熱單位對(duì)供熱應(yīng)急預(yù)案的制定和落實(shí)情況;具體負(fù)責(zé)供熱突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。

  2.4成員單位及職責(zé)

  辦公室成員單位包括縣住建局、縣發(fā)改局、縣公安局、縣民政局、縣退役軍人事務(wù)局、縣財(cái)政局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、縣應(yīng)急管理局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣供電公司和供熱企業(yè)等有關(guān)部門。

  縣住建局:負(fù)責(zé)《涿鹿縣冬季供熱突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》的編制、修訂工作;具體組織、指揮及事后分析、總結(jié)全縣供熱突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作;開展全縣供熱應(yīng)急演練、宣傳教育和培訓(xùn)工作;負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村清潔取暖的供熱應(yīng)急突發(fā)事件進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)。

  縣發(fā)改局:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本縣供熱燃料應(yīng)急調(diào)運(yùn),農(nóng)村清潔煤的保供、配送及政策落實(shí)、會(huì)議組織、信息處理、應(yīng)急處置和綜合協(xié)調(diào)等日常工作。

  縣公安局:負(fù)責(zé)組織處理因發(fā)生供熱突發(fā)事件而引發(fā)的社會(huì)治安問題。交警部門負(fù)責(zé)搶修搶險(xiǎn)車輛的通行保障以及處置供熱突發(fā)事件時(shí)的交通維護(hù)、疏導(dǎo)工作。

  縣民政局:負(fù)責(zé)做好城市低保戶的應(yīng)急求助工作。

  縣退役軍人事務(wù)局:負(fù)責(zé)做好重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的應(yīng)急求助工作。

  縣財(cái)政局:今年煤價(jià)、氣價(jià)均高于歷史同期價(jià)格,供熱企業(yè)資金缺口大,財(cái)政部門負(fù)責(zé)本采暖季供熱資金保障工作,確保供熱能夠平穩(wěn)運(yùn)行。

  縣市場(chǎng)管理局:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)供熱突發(fā)事件中的鍋爐、壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備進(jìn)行鑒定。

  縣應(yīng)急管理局:對(duì)供熱企業(yè)生產(chǎn)安全及事故進(jìn)行調(diào)查處理。

  縣交運(yùn)局:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)供熱燃料運(yùn)輸車輛交通保障工作。

  縣生態(tài)環(huán)境局:負(fù)責(zé)協(xié)助解決因煤改清潔能源及供熱鍋爐拆除所引發(fā)的供熱問題,監(jiān)管供熱鍋爐按時(shí)完成深度治理,并監(jiān)管供熱企業(yè)供熱過程中污染物達(dá)標(biāo)排放。

  縣供電公司:負(fù)責(zé)供熱電力保障,協(xié)助處置因供熱用電引發(fā)的供熱問題及電力供應(yīng)的實(shí)物救助。

  各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府:負(fù)責(zé)督導(dǎo)本轄區(qū)正常供熱;協(xié)調(diào)解決供、用熱糾紛;制定本轄區(qū)相應(yīng)的供熱突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案;進(jìn)行供熱突發(fā)事件的先期處理、應(yīng)急救助和善后處理。

  2.5供熱單位職責(zé)

  各供熱單位應(yīng)在保障正常供熱基礎(chǔ)上,結(jié)合本企業(yè)供熱能力和區(qū)域供熱需求等實(shí)際情況,建立應(yīng)急供熱燃料儲(chǔ)備,制定供熱突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,建立專業(yè)的應(yīng)急搶修搶險(xiǎn)隊(duì)伍,配備相應(yīng)的應(yīng)急物資、器材;對(duì)供熱突發(fā)事件做到及時(shí)報(bào)告、快速搶修、盡早恢復(fù)。

  3監(jiān)測(cè)預(yù)警

  3.1監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)分析

  3.1.1信息監(jiān)測(cè)

  縣供熱應(yīng)急處置辦公室牽頭,各有關(guān)部門配合,按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的原則建立供熱突發(fā)事件信息監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)體系,通過日常巡查、基層單位上報(bào)、社會(huì)公眾投訴等多種渠道收集供熱信息。供熱主管部門要與各供熱企業(yè)保持聯(lián)絡(luò)暢通,隨時(shí)了解掌握供熱情況和動(dòng)態(tài)。

  3.1.2風(fēng)險(xiǎn)分析

  出現(xiàn)下列情況時(shí),供熱企業(yè)(單位)應(yīng)立即分析判斷影響正常供熱的可能性,并決定是否需要上報(bào)。如需上報(bào),要立即將發(fā)生事件時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)、可能影響的程度、影響時(shí)間以及應(yīng)對(duì)措施報(bào)縣供熱應(yīng)急應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組和應(yīng)急處置辦公室。

  (1)因供熱設(shè)施、設(shè)備發(fā)生故障可能影響正常供熱;

  (2)因供熱燃料出現(xiàn)短缺可能影響正常供熱;

  (3)因供電、供水系統(tǒng)發(fā)生故障可能影響正常供熱;

  (4)因天氣持續(xù)低溫可能影響正常供熱;

  (5)因其它自然災(zāi)害可能影響正常供熱。

  4信息報(bào)告

  發(fā)生供熱突發(fā)事件后,供熱企業(yè)、知情單位和個(gè)人有責(zé)任和義務(wù)將供熱突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因和影響范圍等信息即時(shí)向供熱管理部門或縣供熱應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送。

  5應(yīng)急響應(yīng)

  5.1響應(yīng)程序

  5.1.1發(fā)生供熱突發(fā)事件后,供熱單位及事發(fā)地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府負(fù)責(zé)人,應(yīng)在最短時(shí)間內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)了解情況、調(diào)解矛盾、控制局面,及時(shí)向縣政府和相關(guān)部門報(bào)告有關(guān)情況,同時(shí)向有關(guān)采暖用戶通報(bào)供熱突發(fā)事件情況。

  5.1.2鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府及相關(guān)單位應(yīng)根據(jù)供熱突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)情況,啟動(dòng)本區(qū)域、本系統(tǒng)的應(yīng)急預(yù)案,指揮協(xié)調(diào)本區(qū)域、本系統(tǒng)的搶修搶險(xiǎn)隊(duì)伍實(shí)施搶修搶險(xiǎn)和應(yīng)急救助,盡快恢復(fù)供熱。

  5.1.3現(xiàn)場(chǎng)指揮部及時(shí)掌握事件進(jìn)展情況及時(shí)向上級(jí)報(bào)告。受報(bào)單位或部門進(jìn)行果斷處置,需調(diào)動(dòng)有關(guān)人員和縣級(jí)搶修搶險(xiǎn)隊(duì)伍參與處置時(shí),應(yīng)立即調(diào)動(dòng)。

  5.1.4供熱應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)發(fā)生供熱突發(fā)事件的具體情況,對(duì)特殊群體居住相對(duì)集中、欠費(fèi)嚴(yán)重、供熱單位無法保障正常供熱、確需實(shí)施應(yīng)急救助才能保障正常供熱的,實(shí)施必要的供熱應(yīng)急救助。

  5.2應(yīng)急結(jié)束

  供熱突發(fā)事件處置完畢,供熱恢復(fù),次生、衍生災(zāi)害和事件影響基本消除后,應(yīng)急處置工作即告結(jié)束。

  特別重大和重大供熱突發(fā)事件處置結(jié)束后,經(jīng)縣供熱應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組組長批準(zhǔn)后,由縣供熱應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組宣布應(yīng)急結(jié)束。較大和一般供熱突發(fā)事件處置結(jié)束后,由縣供熱應(yīng)急處置辦公室宣布應(yīng)急結(jié)束。

  6善后處理與調(diào)查評(píng)估

  6.1善后處置

  供熱突發(fā)事件處置結(jié)束后,組織開展供熱事故損害核定工作,對(duì)事故情況、人員補(bǔ)償、緊急救助做出評(píng)估,制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和事后恢復(fù)計(jì)劃,并盡快實(shí)施。

  6.2事件調(diào)查

  由供熱應(yīng)急處置辦公室牽頭組成供熱突發(fā)事件調(diào)查小組,對(duì)處置工作進(jìn)行全面客觀的調(diào)查,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),制定改進(jìn)措施。

  6.3評(píng)估和總結(jié)

  及時(shí)組織對(duì)事件處置工作進(jìn)行評(píng)估,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),分析查找問題,提出改進(jìn)措施,形成處置評(píng)估報(bào)告。冬季供熱期結(jié)束后,對(duì)采暖季供熱突發(fā)事件應(yīng)急工作進(jìn)行全面總結(jié),并報(bào)縣供熱應(yīng)急處置辦公室。

  7保障措施

  7.1兩級(jí)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)保障

  建立縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制,對(duì)供熱隱患進(jìn)行排查并協(xié)調(diào)相關(guān)工作,確保正常供熱。

  7.2搶修搶險(xiǎn)隊(duì)伍、物資、器材保障

  各供熱單位必須組建供熱突發(fā)事件搶修搶險(xiǎn)隊(duì)伍,建立并完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案;配備必要的搶險(xiǎn)機(jī)動(dòng)車、安全防護(hù)用品、各類搶修設(shè)備、監(jiān)測(cè)儀器、移動(dòng)電源、警示標(biāo)志以及各種規(guī)格的管材、閥門和水暖件等搶修搶險(xiǎn)物資器材,具備一定的供熱事故自救能力。

  7.3應(yīng)急供熱燃料保障、農(nóng)村潔凈煤保供及農(nóng)村氣代煤工程的安全運(yùn)行與氣源保障

  建立應(yīng)急供熱燃料政府儲(chǔ)備。各供熱單位建立供熱燃料應(yīng)急儲(chǔ)備。其中供熱煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備不少于15天用量;遇有惡劣或極端天氣預(yù)警時(shí),應(yīng)提前加大應(yīng)急儲(chǔ)備量;加快天然氣應(yīng)急儲(chǔ)備能力建設(shè),逐步提高調(diào)峰和應(yīng)急能力。

  抓好潔凈煤托底政策的落實(shí),增強(qiáng)潔凈煤保供能力,是推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)冬季清潔取暖的重要組成部分。為確保全縣農(nóng)戶能安全溫暖清潔過冬,保障潔凈煤穩(wěn)定供應(yīng),及時(shí)應(yīng)對(duì)上游煤源單位因自然災(zāi)害、人為破壞、供應(yīng)調(diào)度及其他不可預(yù)見的原因?qū)е鲁霈F(xiàn)緊急情況,出現(xiàn)對(duì)全縣供煤計(jì)劃不能滿足正常實(shí)際需求,且已超出縣鄉(xiāng)儲(chǔ)備調(diào)節(jié)范圍的緊急情況。特制定以下應(yīng)急措施:

  7.3.1縣發(fā)改局積極協(xié)調(diào)、多方聯(lián)系潔凈煤生產(chǎn)企業(yè),拓寬潔凈煤煤源供應(yīng)渠道。

  7.3.2縣財(cái)政局籌備應(yīng)急資金,應(yīng)對(duì)極端氣候需求量增加、市場(chǎng)價(jià)格非正常上漲等情況。

  7.3.3動(dòng)員社會(huì)各方力量,積極配合政府做好向農(nóng)戶供應(yīng)蘭炭、型煤等潔凈煤工作。

  7.3.4啟動(dòng)生物質(zhì)燃料替代清潔煤供應(yīng),保障應(yīng)急需求。

  7.3.5考慮電力資源、電網(wǎng)支撐能力等因素,在部分區(qū)域應(yīng)急發(fā)放液化氣取暖器、電取暖器等分散式采暖器具。

  農(nóng)村氣代煤工作要建立三個(gè)責(zé)任主體,一是中燃公司要全面承擔(dān)燃?xì)饨?jīng)營過程的安全主體責(zé)任;二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)要承擔(dān)原地管理的主體責(zé)任;三是縣住建部門要承擔(dān)行業(yè)督查指導(dǎo)的監(jiān)管主體責(zé)任,以確保用戶在安全的前提下溫暖過冬。由于氣源、氣價(jià)的市場(chǎng)波動(dòng)較大,縣住建局要協(xié)調(diào)中燃公司進(jìn)行氣源保障,縣財(cái)政部門要重新核定政府預(yù)算,保障補(bǔ)貼資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立農(nóng)村氣代煤安全管理工作專班,加強(qiáng)宣傳,保證用戶安全使用意識(shí),防范各類問題發(fā)生,公安部門要對(duì)惡意損害燃?xì)夤芫W(wǎng)行為進(jìn)行罰戒,應(yīng)急、消防、公安部門要針對(duì)農(nóng)村氣代煤進(jìn)行安全監(jiān)督,并制定相應(yīng)的應(yīng)急措施。

  7.4應(yīng)急救助保障

  縣政府建立供熱應(yīng)急救助保障體系,對(duì)特殊群體居住相對(duì)集中、欠費(fèi)嚴(yán)重、供熱單位無法保障正常供熱,確需實(shí)施應(yīng)急救助才能保障正常供熱的,實(shí)施必要的供熱應(yīng)急救助。

  7.5通信聯(lián)絡(luò)保障

  供熱期內(nèi),供熱單位、縣政府及其供熱管理部門、縣供熱應(yīng)急應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組和各成員單位必須保證供熱應(yīng)急體系中有關(guān)人員的通信聯(lián)絡(luò)暢通。

  7.6緊急接管保障

  供熱單位因客觀原因停供棄供的,經(jīng)協(xié)調(diào)無效,縣政府須對(duì)供熱單位采取緊急接管措施,以保證正常供熱。

  7.7供熱應(yīng)急資金保障

  縣級(jí)財(cái)政應(yīng)安排供熱突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備資金,明確應(yīng)急救助政策,確保本縣供熱應(yīng)急措施順利實(shí)施,保障全縣正常供熱,緩解供、用熱矛盾,確保社會(huì)穩(wěn)定。

  8宣教培訓(xùn)和演練

  8.1宣教培訓(xùn)

  各級(jí)政府有關(guān)部門應(yīng)利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、舉辦專題培訓(xùn)班等多種形式,廣泛開展供熱突發(fā)事件應(yīng)急知識(shí)的宣傳、培訓(xùn)和教育活動(dòng)。

  8.2應(yīng)急演練

  縣供熱應(yīng)急處置辦公室負(fù)責(zé)制訂年度應(yīng)急演練計(jì)劃,圍繞情景模擬有針對(duì)性地編制演練方案、演練腳本,因地制宜組織開展桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練。供熱企業(yè)每年至少組織1次應(yīng)急處置流程演練,提高并保持各崗位工作人員的應(yīng)急搶險(xiǎn)能力。

  9附則

  9.1預(yù)案制定

  本預(yù)案由涿鹿縣人民政府負(fù)責(zé)制定,縣供熱應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋。根據(jù)本預(yù)案,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府及相關(guān)部門和單位應(yīng)制定各自的應(yīng)急預(yù)案。

  9.2預(yù)案更新

  根據(jù)情況變化和發(fā)現(xiàn)的問題,及時(shí)修訂完善應(yīng)急預(yù)案。原則上每三年修訂一次。

  9.3預(yù)案實(shí)施時(shí)間

  本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。

  供暖前應(yīng)急預(yù)案3

  一、指導(dǎo)思想:

  為應(yīng)對(duì)因各種原因造成的城區(qū)突發(fā)性停暖、供暖設(shè)施損壞、與供暖有關(guān)的人員傷亡等供熱安全突發(fā)事故,總公司必須建立健全快速、有效的搶修搶險(xiǎn)和救援應(yīng)急處理機(jī)制,保證社會(huì)穩(wěn)定和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。本預(yù)案以‘安全第一、預(yù)防為主’的方針為指導(dǎo),應(yīng)急處置工作以總公司統(tǒng)一指揮、有關(guān)各方協(xié)調(diào)一致的原則,從對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的角度出發(fā),做到確保供熱設(shè)施正常運(yùn)行,提高對(duì)供熱事故的處置能力和快速反應(yīng)能力,最大限度地減少供熱事故對(duì)人民群眾的影響。總公司在區(qū)政府及上級(jí)有關(guān)部門全面領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)供熱突發(fā)事故應(yīng)急處置工作,確保在人員設(shè)備安全的情況下將供熱突發(fā)事故影響降至最低程度。

  二、編制目的

  為確保城區(qū)供熱的安全穩(wěn)定運(yùn)行和有效防止供熱事故的發(fā)生,切實(shí)提高應(yīng)對(duì)供熱突發(fā)事故的處置能力,預(yù)防各類供熱事故,能夠高效、有序地做好搶險(xiǎn)、排險(xiǎn)、搶修及救援善后處理工作,最大限度地降低事故危害程度,盡快恢復(fù)供熱,最大程度地減少大面積停熱現(xiàn)象,保障廣大熱用戶的生活與工作秩序,特制定本供熱突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案。

  三、事故類型和危險(xiǎn)程度分析:

  (一)城區(qū)供暖主要危險(xiǎn)源包括:供熱管網(wǎng)、換熱站壓力容器、電機(jī)水泵等轉(zhuǎn)動(dòng)的機(jī)械設(shè)備、高低壓配電柜、電源、外網(wǎng)輸水熱網(wǎng)等。

  (二)供熱管網(wǎng)破裂或管網(wǎng)支架損壞等原因可誘發(fā)燙傷、砸傷等事故,影響小區(qū)供暖,及人員安全等。

  (三)供暖危險(xiǎn)源因突發(fā)原因出現(xiàn)事故影響供暖及危及相關(guān)人員安全等。

  四、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé):

  (一)供熱突發(fā)事故應(yīng)急指揮部職責(zé)

  (1)組織協(xié)調(diào)供熱突發(fā)事故的應(yīng)急搶修搶險(xiǎn)工作,落實(shí)區(qū)政府及上級(jí)主管部門交辦的有關(guān)工作。

  (2)及時(shí)了解掌握轄區(qū)供熱突發(fā)事故情況,根據(jù)情況需要向區(qū)政府及主管部門報(bào)告事故情況和應(yīng)急處置措施。

  (3)貫徹上級(jí)有關(guān)重大安全生產(chǎn)事故預(yù)防和應(yīng)急救援的政策、方針,根據(jù)應(yīng)急工作原則和方案,擬定轄區(qū)供熱突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案,組織有關(guān)成員對(duì)事故積極開展搶修搶險(xiǎn)救援工作。

  (4)組織供熱突發(fā)事故應(yīng)急技術(shù)演練、研究和應(yīng)急知識(shí)宣傳教育等工作。

  (5)負(fù)責(zé)轄區(qū)供熱突發(fā)事故應(yīng)急信息的接受、核實(shí)、處理、傳遞、通報(bào)、報(bào)告。

  (6)其他有關(guān)轄區(qū)供熱突發(fā)事故應(yīng)急的重要工作。

  (二)供熱突發(fā)事故應(yīng)急指揮部組成人員。

  總指揮:劉海龍

  副總指揮:裴保信、張祥貴、徐衛(wèi)民、陳宏、張國峰

  成員:

  應(yīng)急救援隊(duì)伍:

  專家技術(shù)組

  組長:張祥貴

  成員:裴保信、孫冬梅、孫開松舒磊、陳福雷、馬維峰、

  張海東、周仲民、巨長庚

  物資保障組

  組長:徐衛(wèi)民

  成員:黃偉、胡濱、王磊、劉超

  應(yīng)急車輛組

  組長:孫景啟

  成員:孫強(qiáng)、孟昭君、種傳偉、李天劍、陸江

  安全保衛(wèi)組

  組長:巨長庚

  成員:栗興蓮、張勇、張銳、李然

  運(yùn)行一處

  隊(duì)長:舒磊

  成員:劉玉海、劉保華、黃石、高玉芳、張強(qiáng)強(qiáng)、

  劉金中、袁偉輝

  運(yùn)行二處

  隊(duì)長:馬維峰

  成員:王兆宏、葉峰、高繼海、賈玉霞、王鈺、

  運(yùn)行三處

  隊(duì)長:孫開松

  成員:韓方舉、孟磊、溫濤、謝明、石峰、張立華、

  李中秋、單志國

  運(yùn)行四處

  隊(duì)長:陳福雷

  成員:巨長安、孫炳華、韓兆立、姜濤、杜勇、張瑞杰

  運(yùn)行五處

  隊(duì)長:周仲民

  成員:黃崇亮、薛開渠、孫中龍、李坤、趙汝峰

  管線所

  隊(duì)長:張海東

  成員:陳雷、張景峰、蔡青、王璨

  五、預(yù)防與預(yù)警:

  (一)危險(xiǎn)源監(jiān)控:

  1、各運(yùn)行處、安全保衛(wèi)處、生產(chǎn)技術(shù)處、管線所、調(diào)度中心負(fù)責(zé)對(duì)供熱管網(wǎng)監(jiān)測(cè)、調(diào)控、處置工作,工作目的是確保供熱管網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。各運(yùn)行處、管線所負(fù)責(zé)對(duì)供熱管網(wǎng)進(jìn)行巡檢巡視,調(diào)度中心每日抄報(bào)外網(wǎng)壓力溫度情況,各運(yùn)行處按照各自負(fù)責(zé)供熱區(qū)域?qū)Q熱站內(nèi)供熱設(shè)備一小時(shí)一巡視,并填報(bào)運(yùn)行分析記錄報(bào)表,發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)處理。安全保衛(wèi)處負(fù)責(zé)供熱管網(wǎng)安全運(yùn)行預(yù)警工作,對(duì)供熱安全運(yùn)行狀況資料進(jìn)行收集、匯總和分析并做出報(bào)告上報(bào)總公司。

  2、在轄區(qū)供熱覆蓋范圍內(nèi)建立多個(gè)測(cè)溫、測(cè)壓點(diǎn),與各換熱站操作系統(tǒng)組成監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),按要求定期對(duì)供熱溫度壓力進(jìn)行檢測(cè)分析,發(fā)現(xiàn)超溫、超壓情況各運(yùn)行處、調(diào)度中心立即處理,確保管網(wǎng)安全。

  (二)預(yù)警行動(dòng):

  1、預(yù)警信號(hào)發(fā)生后,由運(yùn)行調(diào)度部門立即向全體搶險(xiǎn)組織機(jī)構(gòu)匯報(bào)并盡快向現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人發(fā)送預(yù)警報(bào)告,各部門進(jìn)入預(yù)警狀態(tài),隨時(shí)準(zhǔn)備投入搶修搶險(xiǎn)工作。

  2、符合本預(yù)案啟動(dòng)條件時(shí),應(yīng)急指揮部應(yīng)立即發(fā)出啟動(dòng)本預(yù)案的指令。

  六、信息報(bào)告程序:

  (一)總公司在單位值班室和安全保衛(wèi)處設(shè)立應(yīng)急電話,24小時(shí)專人值班,應(yīng)急電話為:3197585、3158870.值班室應(yīng)明示各應(yīng)急小組通信聯(lián)系人及電話。

  (二)供熱突發(fā)事故發(fā)生后,事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)立即迅速報(bào)告應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)(應(yīng)急指揮部)。

  (三)應(yīng)急指揮部值班人員接到應(yīng)急電話后,立即向有關(guān)事故應(yīng)急小組及負(fù)責(zé)人匯報(bào)。重、特別重大事故,可直接向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組總指揮、副總指揮報(bào)告。同時(shí)按規(guī)定立即向主管部門報(bào)告。

  (四)根據(jù)事故性質(zhì),按照國家規(guī)定的程序和時(shí)限,及時(shí)向政府有關(guān)部門報(bào)告。

  七、應(yīng)急搶修搶險(xiǎn)程序

  (一)響應(yīng)分級(jí)按轄區(qū)供熱事故嚴(yán)重程度、性質(zhì)和影響時(shí)間,分為一般事故、重要事故和重大事故。

  1、一般事故:因設(shè)備臨時(shí)故障、臨時(shí)停電以及供熱支管網(wǎng)破裂等導(dǎo)致的停熱,在12小時(shí)(含12小時(shí))內(nèi)恢復(fù)供熱的。

  2、重要事故:一、二次供熱管網(wǎng)或換熱站故障、外網(wǎng)主熱水管網(wǎng)損壞、爆裂等原因?qū)е率鹿释?2--48小時(shí)(含48小時(shí))內(nèi)仍不能恢復(fù)供熱的。

  3、重大事故:因供熱管網(wǎng)或換熱站突發(fā)事故對(duì)附近居民生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成重大影響的,同時(shí)因事故導(dǎo)致長時(shí)間停熱,48小時(shí)以上仍不能恢復(fù)供熱的:出現(xiàn)重大安全事故,短期內(nèi)無法恢復(fù)供熱的。

  (二)搶修搶險(xiǎn)程序

  (1)工作現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)事故發(fā)生后,由現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事故情況開展應(yīng)急指揮與協(xié)調(diào),通知有關(guān)各應(yīng)急救援小組趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行事故搶修搶險(xiǎn)。突發(fā)事故造成人員傷亡時(shí)首先必須進(jìn)行人員救援工作,要在第一時(shí)間聯(lián)系相關(guān)醫(yī)院同步展開救援。專家技術(shù)組、后勤保障組、應(yīng)急車輛組、安全保衛(wèi)組應(yīng)立即按照各自職能開展工作,在指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下及時(shí)處理應(yīng)急搶修搶險(xiǎn)工作。

  (2)召集調(diào)動(dòng)應(yīng)急力量:各應(yīng)急救援小組接到應(yīng)急指揮部指令后,必須立即響應(yīng),派遣事故搶險(xiǎn)人員、物資、設(shè)備等迅速運(yùn)送到事故現(xiàn)場(chǎng)指定位置聚集,并聽從現(xiàn)場(chǎng)總指揮的調(diào)動(dòng)指揮,及時(shí)快速展開突發(fā)事故應(yīng)急處置工作,確保人員設(shè)備安全。

  (3)現(xiàn)場(chǎng)總指揮按照本預(yù)案確立的基本原則、認(rèn)真聽取專家技術(shù)組建議,迅速組織應(yīng)急搶修搶險(xiǎn)隊(duì)伍進(jìn)行應(yīng)急處置工作,并且要與各應(yīng)急救援隊(duì)保持通訊暢通,隨時(shí)了解掌握現(xiàn)場(chǎng)情況,做好指揮協(xié)調(diào)工作。

  (4)當(dāng)事故現(xiàn)場(chǎng)有應(yīng)急救援力量和資源不能滿足搶險(xiǎn)要求時(shí),

  指揮部應(yīng)及時(shí)向上級(jí)主管部門報(bào)告請(qǐng)求給予支援幫助。

  (5)現(xiàn)場(chǎng)處置:事故發(fā)生后,應(yīng)急車輛組保障車輛充足,安全保衛(wèi)組負(fù)責(zé)保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng),對(duì)危險(xiǎn)地區(qū)周邊進(jìn)行警戒封閉,要確保現(xiàn)場(chǎng)工作人員及周邊群眾的安全。如發(fā)生特殊險(xiǎn)情時(shí),應(yīng)急指揮部在充分考慮專家技術(shù)組和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上,在確保人員安全的前提下進(jìn)行必要地應(yīng)急處置措施。

  (三)搶修搶險(xiǎn)處置措施

  1、當(dāng)供熱管網(wǎng)架空管路出現(xiàn)漏水現(xiàn)象,應(yīng)急救援隊(duì)伍接到指令應(yīng)立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng),實(shí)地了解情況,并將漏水管線解列,做好各項(xiàng)安全保護(hù)措施后方可進(jìn)行應(yīng)急搶修工作。

  2、當(dāng)供熱管網(wǎng)地埋管路出現(xiàn)漏水現(xiàn)象,應(yīng)急救援隊(duì)伍按照指揮部指令立即趕赴現(xiàn)場(chǎng),實(shí)地了解情況,同時(shí)將現(xiàn)場(chǎng)情況向指揮部匯報(bào),指揮部組織相關(guān)小組立即趕到現(xiàn)場(chǎng),根據(jù)實(shí)際情況,制訂應(yīng)急搶修方案。應(yīng)急救援隊(duì)伍將漏水管線解列,組織人員、機(jī)具進(jìn)行搶修。在條件許可的情況下,采取應(yīng)急供熱的臨時(shí)措施。

  (四)應(yīng)急處置工作結(jié)束應(yīng)遵循“誰啟動(dòng)、誰負(fù)責(zé)”的原則。事故處置完畢并恢復(fù)正常供熱后,由供熱突發(fā)事故應(yīng)急指揮部作出決定,并由指揮部辦公室通知相關(guān)部門和各應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì),各部門負(fù)責(zé)人安排本部門恢復(fù)正常工作。應(yīng)急結(jié)束后由指揮部辦公室(安全保衛(wèi)處)負(fù)責(zé)對(duì)事故情況進(jìn)行全面總結(jié)和上報(bào)。

  八、搶修應(yīng)急物資與裝備保障:

  (一)應(yīng)急救援車輛、防護(hù)裝置和快速搶險(xiǎn)工具是安全、快速、高效處置突發(fā)事件必備設(shè)備,必須按搶險(xiǎn)救援工作需要配置。

  (二)應(yīng)急救援物資、防護(hù)裝置包括防護(hù)勞保、應(yīng)急燈具、滅火器、快速搶險(xiǎn)工具等。

  (三)應(yīng)急救援物資、防護(hù)裝置和快速搶險(xiǎn)工具實(shí)行在崗備用,并做好維護(hù)保養(yǎng),隨時(shí)保持完好無損備用狀態(tài)。

  (四)每年10月底前,各相關(guān)小組將下一年度所需應(yīng)急救援材料、機(jī)具、設(shè)備儲(chǔ)備計(jì)劃向應(yīng)急救援指揮部辦公室匯報(bào),確保應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備正常。

  (五)建立健全應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備明細(xì)臺(tái)帳。

  (六)應(yīng)急救援物資不得挪做他用。指揮部在處置突發(fā)事件過程中有權(quán)動(dòng)用一切應(yīng)急救援物資。

  九、善后處理:

  (一)應(yīng)急搶修完畢后,應(yīng)立即組織現(xiàn)場(chǎng)清理、生產(chǎn)及生活恢復(fù)工作:同時(shí)對(duì)應(yīng)急行動(dòng)過程進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),整理應(yīng)急記錄(包括筆錄、攝像、照相及其它文字資料),由應(yīng)急指揮部辦公室寫出應(yīng)急總結(jié)報(bào)告,24小時(shí)內(nèi)上報(bào)區(qū)政府備案。

  (二)應(yīng)急總結(jié)報(bào)告內(nèi)容包括:事件發(fā)生單位、時(shí)間、地點(diǎn),事件過程描述,傷亡情況,經(jīng)濟(jì)損失,動(dòng)用救援力量,參與救援人員,搶險(xiǎn)救援情況,應(yīng)急行動(dòng)中反應(yīng)的問題,經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)。

  (三)應(yīng)急指揮部要認(rèn)真分析轄區(qū)供熱突發(fā)事故原因,從轄區(qū)供熱的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、運(yùn)行、管理等向有關(guān)方面提出改進(jìn)建議,以避免相類似事故的發(fā)生,確保人民群眾用熱安全。

  (四)應(yīng)急救援過程中出現(xiàn)的問題,應(yīng)急救援辦公室負(fù)責(zé)制定下達(dá)糾正和預(yù)防措施認(rèn)真做好監(jiān)督落實(shí)工作,并定期組織檢查驗(yàn)收。

  十、責(zé)任

  對(duì)供熱突發(fā)事故應(yīng)急處置過程中,拒不執(zhí)行預(yù)案、不服從統(tǒng)一指揮,玩忽職守,造成嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人,由總公司給予通報(bào)批評(píng),違紀(jì)或違法的,將依法追究法律責(zé)任。

  十一、附則

  1、監(jiān)督檢查

  總公司負(fù)責(zé)對(duì)本預(yù)案的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

  2、預(yù)案管理與更新

  (1)下列情況要對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂國家相關(guān)法律、法規(guī)等發(fā)生變化。

  (2)行政機(jī)構(gòu)或有關(guān)單位、部門職責(zé)發(fā)生變化,需對(duì)組織結(jié)構(gòu)與職責(zé)作相應(yīng)調(diào)整。

  (3)應(yīng)急行動(dòng)或演習(xí)中發(fā)現(xiàn)問題和出現(xiàn)新情況,應(yīng)適時(shí)進(jìn)行修訂。

  (4)影響預(yù)案執(zhí)行的其他條件發(fā)生變化,預(yù)案需要修訂。

  本預(yù)案由熱力總公司負(fù)責(zé)編制和解釋。

  本預(yù)案自頒布之日起實(shí)行。

  供暖前應(yīng)急預(yù)案4

  1 總則

  1.1編制目的

  為有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)營口市城市集中供熱突發(fā)事件(以下簡稱供熱突發(fā)事件),最大程度地減少突發(fā)事件造成的損害,保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全,促進(jìn)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展,特制定本預(yù)案。

  1.2編制依據(jù)

  依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《遼寧省城市供熱突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《遼寧省城市供熱條例》、《營口市城市供熱條例》及《營口市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章編制本預(yù)案。

  1.3適用范圍

  本預(yù)案適用于發(fā)生在我市行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)由我市處置的城市集中供熱突發(fā)事件。具體包括:(1)供熱生產(chǎn)安全事故包括重大設(shè)備設(shè)施事故、重大鍋爐及壓力管道安全事故、重大火災(zāi)事故等;(2)煤炭采購困難或運(yùn)力緊張而影響正常供熱;(3)因鍋爐、換熱設(shè)備故障或供熱主管線爆裂泄水造成大面積停供或低溫運(yùn)行。

  1.4工作原則

  (1)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,在市供熱應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組的具體指揮下,各縣(市)區(qū)政府、各相關(guān)部門及各供暖企業(yè)積極開展供熱突發(fā)事件的隱患排查、應(yīng)急處置、善后恢復(fù)等。

  (2)屬地管理。各縣(市)區(qū)政府組織制定本級(jí)供熱突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)供熱突發(fā)事件應(yīng)急處置及對(duì)受影響區(qū)域內(nèi)熱用戶的政策宣傳、解釋和思想穩(wěn)定工作。

  (3)分工負(fù)責(zé)。供熱突發(fā)事件的應(yīng)急處置在市供熱應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組的指揮下,市主城區(qū)供熱突發(fā)事件以市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局為主,縣(市)區(qū)供熱突發(fā)事件以所在地供熱主管部門為主,各部門、各單位依據(jù)各自職責(zé)積極配合,確保快速反應(yīng),迅速開展應(yīng)急處置、緊急救援搶修、善后處理工作。

  (4)資源共享。供熱突發(fā)事件搶修救援工作需要調(diào)動(dòng)搶修隊(duì)伍、材料、車輛、工具等相關(guān)物資和人員時(shí),市政府和相關(guān)部門可以按照程序調(diào)用市、縣(前)區(qū)供熱應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍、相關(guān)物資設(shè)備和人員。

  2 事故風(fēng)險(xiǎn)描述

  2.1風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

  城市集中供熱運(yùn)行過程中,主要存在以下幾方面風(fēng)險(xiǎn)因素:熱源點(diǎn)鍋爐、換熱器壓力容器存在爆炸、故障或單機(jī)(臺(tái))故障等風(fēng)險(xiǎn),容易引發(fā)人員傷亡和導(dǎo)致供熱全部中斷或部分機(jī)器設(shè)備低溫運(yùn)行;老化的蒸汽管網(wǎng)和高溫水管網(wǎng)存在破裂泄漏風(fēng)險(xiǎn),容易引發(fā)一定范圍內(nèi)供熱中斷;極端惡劣天氣引發(fā)熱源供應(yīng)不足,導(dǎo)致供熱低溫運(yùn)行;自然災(zāi)害、煤炭不足、停水停電、施工破壞、人為因素、其它行業(yè)事故、缺乏備用熱源等因素導(dǎo)致供熱中斷或供熱能力不足造成低溫運(yùn)行。

  2.2事件分級(jí)

  本預(yù)案根據(jù)供熱突發(fā)事件的性質(zhì)、社會(huì)危害程度、可控性和影響范圍等因素,由低到高劃分為四級(jí):一般供熱突發(fā)事件、較大供熱突發(fā)事件、重大供熱突發(fā)事件和特別重大供熱突發(fā)事件。法律、行政法規(guī)和上級(jí)規(guī)范性文件另有規(guī)定的從其規(guī)定。

  1.一般供熱突發(fā)事件:是指突然發(fā)生,事態(tài)比較簡單,僅對(duì)較小范圍內(nèi)的正常供熱造成影響,縣(市)區(qū)政府能夠應(yīng)急處置的供熱突發(fā)事件。

  符合下列條件之一的為一般供熱突發(fā)事件:

  (1)發(fā)生供熱事故,造成3人以下死亡,或者10人以下重傷,或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故;

  (2)供熱設(shè)備(鍋爐、換熱器)發(fā)生故障或供熱管網(wǎng)漏水,造成2萬戶以下居民連續(xù)停止供熱24小時(shí)以內(nèi);

  (3)供熱設(shè)備(鍋爐、換熱器)單臺(tái)(機(jī))發(fā)生故障,造成低溫運(yùn)行,影響面積50萬㎡以下,24小時(shí)內(nèi)恢復(fù)供熱。

  (4)煤炭緊缺或運(yùn)力緊張,造成停熱,影響2萬戶以下,12小時(shí)內(nèi)恢復(fù)供熱;造成低溫運(yùn)行,影響面積50萬㎡以下,24小時(shí)內(nèi)恢復(fù)供熱。

  (5)因供熱企業(yè)降低供熱質(zhì)量,導(dǎo)致居民室內(nèi)溫度連續(xù)24小時(shí)內(nèi)低于18℃采暖標(biāo)準(zhǔn),影響面積50萬㎡以下。

  (6)因熱源單位供熱能力不足,造成居民室溫連續(xù)24小時(shí)內(nèi)低于18℃采暖標(biāo)準(zhǔn),影響面積50萬㎡以下。

  (7)因極端天氣導(dǎo)致供熱能力不足,造成居民室溫連續(xù)24小時(shí)內(nèi)低于18℃采暖標(biāo)準(zhǔn),影響面積50萬㎡以下。

  2.較大供熱突發(fā)事件:是指突然發(fā)生,事態(tài)較為復(fù)雜,對(duì)一定區(qū)域內(nèi)的正常供熱造成較大影響,需要調(diào)度幾個(gè)部門、縣(市)區(qū)力量和資源進(jìn)行應(yīng)急處置的供熱突發(fā)事件。

  符合下列條件之一的為較大供熱突發(fā)事件:

  (1)發(fā)生供熱事故,造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重傷,或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故;

  (2)供熱設(shè)備(鍋爐、換熱器)發(fā)生故障或供熱管網(wǎng)爆裂泄水,造成停止供熱,影響面積50萬㎡以下,完全停熱超過24小時(shí);

  (3)供熱設(shè)備(鍋爐、換熱器)單臺(tái)(機(jī))發(fā)生故障,造成低溫運(yùn)行,影響面積50萬㎡以上100萬㎡以下,48小時(shí)內(nèi)恢復(fù)供熱。

  (4)煤炭緊缺或運(yùn)力緊張,造成停熱,影響面積50萬㎡以上,100萬㎡以下,24小時(shí)內(nèi)恢復(fù)供熱;低溫運(yùn)行,影響面積50萬㎡以上100萬㎡以下,48小時(shí)內(nèi)恢復(fù)供熱。

  (5)因供熱企業(yè)考慮經(jīng)濟(jì)效益,降低供熱質(zhì)量,導(dǎo)致居民室內(nèi)溫度連續(xù)48小時(shí)以上低于18℃采暖標(biāo)準(zhǔn),影響面積50萬㎡以上100萬㎡以下,協(xié)調(diào)無果。

  (6)因熱源單位供熱能力不足,造成居民室溫連續(xù)48小時(shí)以上低于18℃采暖標(biāo)準(zhǔn),影響面積50萬㎡以上100萬㎡以下。

  (7)因極端天氣導(dǎo)致供熱能力不足,造成居民室溫連續(xù)48小時(shí)以上低于18℃采暖標(biāo)準(zhǔn),影響面積50萬㎡以上100萬㎡以下。

  3.重大供熱突發(fā)事件:是指突然發(fā)生、事態(tài)復(fù)雜,對(duì)一定區(qū)域內(nèi)的正常供熱造成嚴(yán)重影響,已經(jīng)或可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失,需要調(diào)度多個(gè)部門、縣(市)區(qū)和相關(guān)單位力量和資源進(jìn)行應(yīng)急處置的供熱突發(fā)公共事件。

  符合下列條件之一的為重大供熱突發(fā)事件:

  (1)發(fā)生供熱事故,造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重傷,或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的;

  (2)供熱設(shè)備(鍋爐、換熱器)發(fā)生故障或供熱主管網(wǎng)爆裂泄水,影響供熱面積100萬㎡以上200萬㎡以下,完全停熱48小時(shí)以上;

  (3)供熱設(shè)備(鍋爐、換熱器)單臺(tái)(機(jī))發(fā)生故障,影響面積100萬㎡以上200萬㎡以下,造成低溫運(yùn)行,72小時(shí)內(nèi)不能恢復(fù)供熱。

  (4)煤炭緊缺或運(yùn)力緊張,造成停止供熱,影響面積100萬㎡以上200萬㎡以下,完全停熱48小時(shí)以上;造成低溫運(yùn)行,影響面積100萬㎡以上200萬㎡以下,72小時(shí)內(nèi)不能恢復(fù)供熱。

  (5)因供熱企業(yè)過分考慮經(jīng)濟(jì)效益,降低供熱質(zhì)量,導(dǎo)致居民室內(nèi)溫度連續(xù)72小時(shí)以上低于18℃采暖標(biāo)準(zhǔn),影響面積100萬㎡以上200萬㎡以下,協(xié)調(diào)無果。

  (6)因熱源單位供熱能力嚴(yán)重不足,造成居民室溫連續(xù)72小時(shí)以上低于18℃采暖標(biāo)準(zhǔn),影響面積100萬㎡以上200萬㎡以下。

  (7)因極端天氣導(dǎo)致供熱能力不足,造成居民室溫連續(xù)72小時(shí)以上低于18℃采暖標(biāo)準(zhǔn),影響面積100萬㎡以上200萬㎡以下。

  4.特別重大供熱突發(fā)事件:是指突然發(fā)生,事態(tài)非常復(fù)雜對(duì)本市正常供熱造成嚴(yán)重影響,已經(jīng)或可能造成特別重大人員傷亡、特別重大財(cái)產(chǎn)損失,需要市委、市政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào),調(diào)動(dòng)各方力量和資源進(jìn)行應(yīng)急處置的供熱突發(fā)事件。

  符合下列條件之一的為特別重大供熱突發(fā)事件:

  (1)發(fā)生供熱事故,造成30人以上死亡,或者100人以上重傷(包括急性工業(yè)中毒,下同),或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的。

  (2)供熱設(shè)施設(shè)備發(fā)生故障或供熱主管網(wǎng)爆裂泄水,造成停熱,影響供熱面積200萬㎡以上,完全停止供熱72小時(shí)以上。

  (3)供熱設(shè)施設(shè)備單臺(tái)(機(jī))發(fā)生故障,造成低溫運(yùn)行,影響供熱面積200萬平㎡以上,96小時(shí)內(nèi)無法恢復(fù)供熱。

  (4)出現(xiàn)供熱煤炭嚴(yán)重短缺,嚴(yán)重影響全市正常供熱。

  (5)供熱企業(yè)擅自停供,嚴(yán)重影響居民生產(chǎn)、生活。

  (6)因熱源單位熱源嚴(yán)重不足,造成居民室溫連續(xù)96小時(shí)以上低于18℃采暖標(biāo)準(zhǔn),影響面積200萬㎡以上。

  (7)因極端天氣導(dǎo)致供熱能力不足,造成居民室溫連續(xù)96小時(shí)以上低于18℃采暖標(biāo)準(zhǔn),影響面積100萬㎡以上200萬㎡以下。

  3應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

  3.1市城市集中供熱突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組

  成立市城市集中供熱突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡“市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組”),負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施城市集中供熱突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

  組長:分管副市長

  副組長:市政府秘書長、市政府副秘書長、市住房城鄉(xiāng)和建設(shè)局局長

  成員單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市國資委、市衛(wèi)健委、市財(cái)政局、市應(yīng)急管理局、市公安局、市司法局、市人力資源社會(huì)保障局、市民政局、市生態(tài)環(huán)境局、市信訪局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局,市商務(wù)局、市交通局、市氣象局、市總工會(huì)、各縣(市)區(qū)政府、沿海產(chǎn)業(yè)基地管委會(huì)、國網(wǎng)營口供電公司、營口水務(wù)集團(tuán)有限公司、營口市熱電集團(tuán)有限公司、華能營口熱電有限責(zé)任公司。

  市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé):

  (1)貫徹落實(shí)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法律法規(guī),分析、研究供熱突發(fā)

  事件防范與處置工作重大問題及重要決策事項(xiàng);

  (2)組織指揮較大及以上突發(fā)事件應(yīng)急處置,必要時(shí)調(diào)度市

  政府業(yè)務(wù)部門給予支持;

  (3)對(duì)于敏感的、可能有次生或衍生危害性的突發(fā)事件或預(yù)警信息,加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警,組織專家會(huì)商研判,按規(guī)定做好信息報(bào)告、預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng),必要時(shí)提升響應(yīng)級(jí)別;

  (4)負(fù)責(zé)應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組所屬應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)培訓(xùn)、應(yīng)

  急物資的`儲(chǔ)備管理工作;

  (5)根據(jù)供熱突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展趨勢(shì),決定啟動(dòng)、終止應(yīng)急響應(yīng),負(fù)責(zé)組建現(xiàn)場(chǎng)指揮部。

  3.2市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

  市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,辦公室主任由市住建局分管供暖的副局長擔(dān)任。

  市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé):

  (1)負(fù)責(zé)組織落實(shí)市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組決定;

  (2)組織、協(xié)調(diào)成員單位按照預(yù)案中的各自職責(zé)開展突發(fā)事件應(yīng)急處置工作;

  (3)負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂、演練、評(píng)估與管理;

  (4)建立供熱突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息收集制度,統(tǒng)一接收、處理、統(tǒng)計(jì)和分析供熱突發(fā)事件信息,及時(shí)核實(shí)與研判信息,按照規(guī)定做好信息報(bào)告工作;

  (5)負(fù)責(zé)組織供熱突發(fā)事件的信息發(fā)布和輿情引導(dǎo)工作;

  (6)負(fù)責(zé)本預(yù)案專家組的日常管理和聯(lián)系工作。

  3.3專家組

  由市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭,組建由供熱、應(yīng)急等相關(guān)方面的專家以及處置經(jīng)驗(yàn)豐富的工作人員為成員的專家組,其主要職責(zé)是:

  1.為本市城市集中供熱應(yīng)急體系建設(shè)與管理提供決策建議和技術(shù)咨詢,指導(dǎo)和參與供熱應(yīng)急預(yù)案的修編、演練評(píng)估等工作;

  2.參與現(xiàn)場(chǎng)處置,對(duì)供熱突發(fā)事件的發(fā)生和發(fā)展趨勢(shì)、處置方案、處置辦法、災(zāi)害損失和恢復(fù)方案等進(jìn)行研究、評(píng)估,向市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組提供決策方案;

  3.參與應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)及相關(guān)學(xué)術(shù)交流與合作活動(dòng);

  4.參加市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組組織的其他有關(guān)應(yīng)急處置活動(dòng)。

  3.4成員單位

  各成員單位在市供熱應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組的指揮下,協(xié)同配合,積極開展應(yīng)急處置工作。

  主要職責(zé)是:

  1.市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局:負(fù)責(zé)《營口市城市集中供熱突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》的編制、修訂工作;向市供熱應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布藍(lán)色、黃色、橙色、紅色的供熱預(yù)警建議;負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)各成員單位按照預(yù)案和職責(zé)開展應(yīng)急處置工作,負(fù)責(zé)收集城市供熱突發(fā)事件信息,及時(shí)核實(shí)與研判,做好信息報(bào)告工作,組織專業(yè)隊(duì)伍實(shí)施搶修作業(yè),為搶修救援工作提供專業(yè)技術(shù)支持,參與供熱突發(fā)事件調(diào)查處理,負(fù)責(zé)對(duì)受損道路進(jìn)行搶修恢復(fù)等。

  2.市委宣傳部:負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)供熱突發(fā)事件的有關(guān)新聞報(bào)道、信息發(fā)布和輿情處置等工作。

  3.市發(fā)展改革委:負(fù)責(zé)煤炭、天然氣等生產(chǎn)要素的協(xié)調(diào)工作。

  4.市國資委:負(fù)責(zé)供熱突發(fā)事件發(fā)生期間對(duì)國有資產(chǎn)搶救和保護(hù),并對(duì)損失情況進(jìn)行評(píng)估處置。

  5.市衛(wèi)健委:負(fù)責(zé)供熱突發(fā)事件傷亡人員以及搶救人員的醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫、受傷人員心理疏導(dǎo)等工作。

  6.市財(cái)政局:負(fù)責(zé)供熱突發(fā)事件應(yīng)急保障資金的籌措、供應(yīng)及使用情況的監(jiān)管和評(píng)估。

  7.市應(yīng)急管理局:負(fù)責(zé)對(duì)人員傷亡的供熱安全事故開展調(diào)查處理;

  8.市公安局:負(fù)責(zé)維持好搶修現(xiàn)場(chǎng)秩序及煤炭運(yùn)輸通道順暢、依法制止各類影響供熱搶修、維修的行為。

  9.司法局:負(fù)責(zé)研究處置供熱突發(fā)事件的涉法事務(wù),并提出合理的法律意見,及時(shí)提供法律保障。

  10.市人力資源社會(huì)保障局:負(fù)責(zé)受傷職工的工傷認(rèn)定,工傷保險(xiǎn)待遇。

  11.市民政局:認(rèn)真做好低保戶和特困供養(yǎng)人員的供暖解決方案,及給予家庭一定的幫扶。

  12.市生態(tài)環(huán)境局:負(fù)責(zé)對(duì)環(huán)境污染事故進(jìn)行環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè),組織專家提出控制事態(tài)和污染擴(kuò)大的建議;指導(dǎo)、監(jiān)督污染物收集、清理與安全處置,組織制定并監(jiān)督實(shí)施生態(tài)修復(fù)方案;參與涉環(huán)保事件的調(diào)查評(píng)估。

  13.市信訪局:負(fù)責(zé)做好信訪群眾的接待工作,協(xié)調(diào)相關(guān)責(zé)任單位共同做好相關(guān)政策、法規(guī)的解釋和群眾思想穩(wěn)定工作。

  14.市市場(chǎng)監(jiān)管局:負(fù)責(zé)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管工作,維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序,負(fù)責(zé)調(diào)查供熱事件單位市場(chǎng)主體的登記注冊(cè)信息,并在事故善后工作中依法對(duì)其違規(guī)行為進(jìn)行查處;負(fù)責(zé)鍋爐、壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備的安全監(jiān)察和監(jiān)督管理工作,依法查處各類違法行為負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)特種設(shè)備事故調(diào)查處理。

  15.市商務(wù)局:負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)分析市場(chǎng)運(yùn)行、商品供求狀況,調(diào)查分析商品價(jià)格信息,進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)警和信息引導(dǎo)。

  16.市交通局:負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)做好運(yùn)輸企業(yè)的搶險(xiǎn)救援物資、人員及煤炭等應(yīng)急運(yùn)輸保障。

  17.市氣象局:負(fù)責(zé)應(yīng)急氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào),及時(shí)提供氣象分析和預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。

  18.市總工會(huì):參與配合有關(guān)部門做好生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理和善后處理工作。

  19.各縣(市)區(qū)政府、開發(fā)區(qū)(園區(qū))管委會(huì):負(fù)責(zé)受影響區(qū)域人員的信息通知、安撫、勸導(dǎo)、救助、安置等工作,做好本轄區(qū)人民群眾思想工作,確保社會(huì)穩(wěn)定。

  20.國網(wǎng)營口供電公司:負(fù)責(zé)優(yōu)先保證供熱用電及影響供熱能力的電力故障搶修工作。

  21.營口水務(wù)集團(tuán)有限公司:負(fù)責(zé)處理影響供熱用水的故障搶修工作。

  22.營口市熱電集團(tuán)有限公司、華能營口熱電有限責(zé)任公司:負(fù)責(zé)供熱突發(fā)事件的信息研判、先期處置等工作,按照操作規(guī)程組織搶修;按照市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組的指示,參與其他供熱突發(fā)事件的應(yīng)急救援。

  4預(yù)警及信息報(bào)告

  4.1監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)

  (一)預(yù)防

  各縣(市)區(qū)政府、開發(fā)區(qū)(園區(qū))管委會(huì)、市政府有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)(領(lǐng)域)、本單位的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查整改,有針對(duì)性地制定應(yīng)對(duì)措施或應(yīng)急預(yù)案,做好突發(fā)事件預(yù)防及應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作,各供熱企業(yè)要制定本單位供熱區(qū)域的應(yīng)急處置預(yù)案,設(shè)立安全員,定期進(jìn)行安全隱患排查檢查。

  (二)監(jiān)測(cè)

  市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭,各縣(市)區(qū)政府、開發(fā)區(qū)(園區(qū))管委會(huì)、市政府相關(guān)部門(單位)配合,建立完善集中供熱突發(fā)事件信息監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制,依托各級(jí)值班室和舉報(bào)投訴電話,通過專業(yè)監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)控、日常巡查、基層單位上報(bào)、社會(huì)公眾投訴等多種渠道收集信息,對(duì)可能引發(fā)的突發(fā)事件及時(shí)進(jìn)行預(yù)警,對(duì)氣象、地震(應(yīng)急)、國土(自然資源)等部門發(fā)布的預(yù)警信息進(jìn)行傳播,提出防范應(yīng)對(duì)要求。

  (三)預(yù)測(cè)

  在信息監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上,各縣(市)區(qū)政府、開發(fā)區(qū)(園區(qū))管委會(huì)、市政府有關(guān)部門(單位)要根據(jù)歷年突發(fā)事件情況匯總、年度氣候趨勢(shì)預(yù)測(cè)等,對(duì)突發(fā)事件形勢(shì)進(jìn)行分析預(yù)測(cè);對(duì)于外地已發(fā)生的突發(fā)事件也應(yīng)按照“高度敏感、注重關(guān)聯(lián)”的原則做好防范、預(yù)測(cè),及時(shí)完善防控應(yīng)對(duì)措施。

  4.2預(yù)警

  (一)預(yù)警分級(jí)

  依據(jù)供熱突發(fā)事件即將造成的危害程度、發(fā)展勢(shì)態(tài)和緊迫性等因素,結(jié)合城市集中供熱實(shí)際情況,預(yù)警級(jí)別由低到高劃分為一般、較重、嚴(yán)重和特別嚴(yán)重四級(jí),依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。

  1、藍(lán)色預(yù)警:預(yù)計(jì)將要發(fā)生一般以上供熱突發(fā)事件,事件即將臨近,事態(tài)可能會(huì)擴(kuò)大

  2、黃色預(yù)警:預(yù)計(jì)將要發(fā)生較大以上供熱突發(fā)事件,事件即將臨近,事態(tài)有擴(kuò)大趨勢(shì)。

  3、橙色預(yù)警:預(yù)計(jì)將要發(fā)生重大以上供熱突發(fā)事件,事件即將發(fā)生,事態(tài)正在逐步擴(kuò)大。

  4、紅色預(yù)警:預(yù)計(jì)將要發(fā)生特別重大以上供熱突發(fā)事件,事件隨時(shí)發(fā)生,事態(tài)正在不斷蔓延。

  (二)預(yù)警發(fā)布

  1.預(yù)警發(fā)布主體

  藍(lán)色、黃色預(yù)警由市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布,橙色預(yù)警、紅色預(yù)警由市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布。

  2.預(yù)警發(fā)布內(nèi)容

  預(yù)警發(fā)布內(nèi)容包括:可能發(fā)生的事件類別、預(yù)警級(jí)別、預(yù)警期起始時(shí)間、可能影響范圍、可能后果、警示事項(xiàng)、發(fā)布機(jī)關(guān)、發(fā)布時(shí)間等。

  3.預(yù)警發(fā)布的形式

  預(yù)警的發(fā)布和傳播可運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊、通信、網(wǎng)絡(luò)、宣傳車、電子顯示屏或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行通告,對(duì)特殊人群以及學(xué)校等特殊場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的通知方式。

  (三)預(yù)警響應(yīng)

  預(yù)警信息發(fā)布后,市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、相關(guān)部門(單位)、相關(guān)縣(市)區(qū)政府應(yīng)密切關(guān)注形勢(shì)的發(fā)展態(tài)勢(shì),根據(jù)信息分析和事態(tài)發(fā)展,及時(shí)做出響應(yīng);加強(qiáng)值守,采取防范措施,做好應(yīng)急處置相關(guān)工作。市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要密切關(guān)注事件進(jìn)展情況,根據(jù)事態(tài)的發(fā)展,按照有關(guān)規(guī)定適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別并發(fā)布。

  有事實(shí)證明不可能發(fā)生供熱突發(fā)事件或者危險(xiǎn)已經(jīng)解除的,預(yù)警信息發(fā)布部門(單位)應(yīng)當(dāng)立即宣布解除警報(bào),終止預(yù)警期,并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。

  4.3信息報(bào)告

  報(bào)告責(zé)任主體:突發(fā)事件發(fā)生單位、各縣(市)區(qū)政府、開發(fā)區(qū)(園區(qū))管委會(huì)及其有關(guān)單位、市政府各部門、市直各單位是受理和報(bào)告突發(fā)事件信息的責(zé)任主體。供熱突發(fā)事件發(fā)生后,事發(fā)單位、接報(bào)的政府及其部門(單位)要立即將有關(guān)情況向當(dāng)?shù)亍⑸霞?jí)政府及其有關(guān)主管部門報(bào)告。特殊情況下,基層單位可以越一級(jí)上報(bào),并同時(shí)報(bào)告所在地縣(市)區(qū)政府、開發(fā)區(qū)(園區(qū))管委會(huì)。

  報(bào)告時(shí)限和程序:突發(fā)事件發(fā)生后,事發(fā)單位、縣(市)區(qū)政府、開發(fā)區(qū)(園區(qū))管委會(huì)、市政府有關(guān)部門應(yīng)立即核實(shí)并30分鐘內(nèi)通過電話向市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組、市政府報(bào)告信息,1小時(shí)內(nèi)上報(bào)書面材料。緊急信息要邊處置、邊核實(shí)、邊報(bào)告,最新處置進(jìn)展情況要及時(shí)續(xù)報(bào),事件處置結(jié)束后要盡快提供書面終報(bào)。報(bào)送、報(bào)告突發(fā)事件信息,應(yīng)當(dāng)做到及時(shí)、客觀、真實(shí),不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)。

  對(duì)事件本身比較敏感,或發(fā)生在敏感時(shí)間、敏感地點(diǎn),或涉及敏感群體,以及可能有次生或衍生危害性的供熱突發(fā)事件信息或預(yù)警信息,不受分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限制,應(yīng)在30分鐘內(nèi)向市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組、市政府進(jìn)行報(bào)告。

  報(bào)告內(nèi)容:突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、信息來源、事件類別、基本過程、財(cái)產(chǎn)損失、人員傷亡情況,對(duì)事件的初判級(jí)別,已經(jīng)采取的措施,有無次生或衍生危害、周邊有無危險(xiǎn)源、警報(bào)發(fā)布情況、是否需要疏散群眾,需要支援事項(xiàng)和亟需幫助解決的問題,現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人和報(bào)告人的姓名、單位和聯(lián)系電話等。

  接到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示的,落實(shí)情況也應(yīng)及時(shí)向市應(yīng)急指揮部辦公室進(jìn)行報(bào)告,由市應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)匯總,分別向市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組、市委市政府進(jìn)行報(bào)告。

  市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室24小時(shí)電話:

  5應(yīng)急響應(yīng)

  5.1先期處置

  供熱突發(fā)事件發(fā)生后,事發(fā)單位要立即啟動(dòng)相關(guān)預(yù)案的應(yīng)急響應(yīng),疏散現(xiàn)場(chǎng)周邊無關(guān)人員,采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展,組織開展應(yīng)急處置工作,事故單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定,立即上報(bào)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組第一受理人必須在10分鐘內(nèi)將情況上報(bào)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,情況緊急時(shí),可直接報(bào)副組長或組長。如現(xiàn)場(chǎng)存有易燃易爆、有毒有害危險(xiǎn)化學(xué)品或發(fā)生起火、漏電、漏水、漏氣等情況,現(xiàn)場(chǎng)處置隊(duì)伍要立即通知有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(單位)和市政府調(diào)派專業(yè)救援隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施排爆、滅火、斷電、斷水、斷氣、疏散群眾等措施,避免次生、衍生災(zāi)害發(fā)生。

  5.2響應(yīng)分級(jí)

  1.一般供熱突發(fā)事件:由市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出建議,報(bào)市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組副組長批準(zhǔn)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng),組織調(diào)動(dòng)事發(fā)單位、縣(市)區(qū)政府、開發(fā)區(qū)(園區(qū))管委會(huì),以及市相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和資源進(jìn)行協(xié)同處置。

  2.較大供熱突發(fā)事件:由市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出建議,報(bào)市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組組長批準(zhǔn)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng),組織調(diào)動(dòng)事發(fā)單位、縣(市)區(qū)政府、開發(fā)區(qū)(園區(qū))管委會(huì),以及市相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和資源進(jìn)行先期處置。

  3.重大、特別重大突發(fā)事件:由市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組提出建議,組織調(diào)動(dòng)全市應(yīng)急救援隊(duì)伍和資源進(jìn)行先期處置。

  5.3指揮協(xié)調(diào)

  1.一般供熱突發(fā)事件:事發(fā)縣(市)區(qū)政府、開發(fā)區(qū)(園區(qū))管委會(huì)、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)處置,其它相關(guān)部門(單位)分管領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場(chǎng)配合處置。

  對(duì)于一般突發(fā)事件中的敏感事件、具有次生或衍生危害性的事件,縣(市)區(qū)政府、開發(fā)區(qū)(園區(qū))管委會(huì)、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)處置,其他相關(guān)部門(單位)主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場(chǎng)配合處置。市政府分管副市長根據(jù)事件情況和處置需要趕赴現(xiàn)場(chǎng)或到市應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)處置。

  2.較大供熱突發(fā)事件:事發(fā)縣(市)區(qū)政府、開發(fā)區(qū)(園區(qū)))管委會(huì)、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)先期處置,其他相關(guān)部門(單位)主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場(chǎng)配合先期處置。市政府分管副市長趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)先期處置。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)事件情況和處置需要趕赴現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)先期處置。

  對(duì)于較大突發(fā)事件中的敏感事件、具有次生或衍生危害性的事件、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失較多的事件等,市政府主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)先期處置。

  3.重大、特別重大突發(fā)事件:市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)先期處置。

  涉及我市兩個(gè)以上行政區(qū)域供熱突發(fā)事件處置的,由市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)處置。

  較大及以上供熱突發(fā)事件,省、國家成立應(yīng)急指揮部或派出工作組后,在其指揮下開展處置工作。

  5.4現(xiàn)場(chǎng)指揮部

  根據(jù)應(yīng)急處置工作需要,市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組建現(xiàn)場(chǎng)指揮部,視情況成立若干工作組,并建立相關(guān)運(yùn)行工作制度,分工協(xié)作有序開展現(xiàn)場(chǎng)處置和救援工作,工作組可根據(jù)實(shí)際進(jìn)行增減調(diào)整。

  1.綜合協(xié)調(diào)組:由市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組抽調(diào)有關(guān)部門工作人員組成。負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、公文運(yùn)轉(zhuǎn)、會(huì)議組織、會(huì)議紀(jì)要、信息簡報(bào)、綜合文字,資料收集歸檔,處置信息調(diào)度、匯總、上報(bào),與上級(jí)工作組及其他專業(yè)組的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)等工作。

  2.搶險(xiǎn)救援組:由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭,根據(jù)實(shí)際情況由市公安局、市衛(wèi)健委、市生態(tài)環(huán)境局、營口供電公司、熱源單位、供熱企業(yè)及其他相關(guān)部門(單位)參加。根據(jù)供熱突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)情況和現(xiàn)場(chǎng)指揮部的指示,制定應(yīng)急處置具體措施,按照預(yù)案和事件處置規(guī)程要求迅速組織力量、設(shè)備和物資開展應(yīng)急處置和救援等工作。

  3.交通治安組:由市公安局牽頭,事發(fā)縣(市)區(qū)政府、開發(fā)區(qū)(園區(qū))管委會(huì)及其他相關(guān)部門參加。負(fù)責(zé)事件現(xiàn)場(chǎng)警戒、交通管控,社會(huì)面管控及秩序維持,對(duì)已死亡人員進(jìn)行身份檢查、驗(yàn)證等工作。

  4.運(yùn)輸保障組:由市交通局牽頭,事發(fā)地縣(市)區(qū)政府、開發(fā)區(qū)(園區(qū))管委會(huì)等組成,主要負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)道路運(yùn)輸企業(yè)做好應(yīng)急運(yùn)輸保障,確保搶險(xiǎn)救援物資、人員及煤炭等能夠及時(shí)、安全送達(dá)。

  5.后勤保障組:由事發(fā)縣(市)區(qū)政府、開發(fā)區(qū)(園區(qū))管委會(huì)牽頭,市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財(cái)政局、營口供電公司及其他相關(guān)部門和單位參加。負(fù)責(zé)應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)撥付,應(yīng)急物資、設(shè)備等的籌集、調(diào)撥,確保應(yīng)急處置物資供應(yīng);提供應(yīng)急所需通信、電力保障及其他應(yīng)急處置保障;提供應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)人員辦公、食宿的后勤保障等。

  6.宣傳報(bào)道組:由市委宣傳部牽頭,事發(fā)縣(市)區(qū)政府、開發(fā)區(qū)(園區(qū))管委會(huì)、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局及其他相關(guān)部門參加。負(fù)責(zé)研究制定新聞報(bào)道計(jì)劃,協(xié)調(diào)、安排新聞報(bào)道和發(fā)布工作,赴現(xiàn)場(chǎng)媒體記者的接待、管理網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測(cè)、收集、研判、引導(dǎo),公眾自救防護(hù)知識(shí)宣傳等工作。

  7.醫(yī)療救護(hù)組:由市衛(wèi)健委牽頭,縣(市)區(qū)政府、開發(fā)園(園區(qū))管委會(huì)及相關(guān)部門組成,負(fù)責(zé)傷員醫(yī)療救治工作。

  8.事故調(diào)查組:由市應(yīng)急管理局牽頭,市紀(jì)委、市公安局、市住建局、總工會(huì)、事發(fā)縣(市)區(qū)政府、開發(fā)區(qū)(園區(qū))管委會(huì)等參加,負(fù)責(zé)對(duì)供暖事故、安全生產(chǎn)事故的調(diào)查和處理工作。按規(guī)定屬國務(wù)院、省政府調(diào)查處理的,由國務(wù)院、省調(diào)查組確定參加人員。

  9.善后處理組:由事發(fā)縣(市)區(qū)政府、開發(fā)區(qū)(園區(qū))管委會(huì)負(fù)責(zé),市衛(wèi)健委、市民政局、供熱事件企業(yè)等部門參加。負(fù)責(zé)事件傷亡人員家屬的安撫和死亡人員的善后處置事宜,安撫受災(zāi)群眾,以及對(duì)傷殘人員的醫(yī)療鑒定、經(jīng)濟(jì)理賠和社會(huì)救助等工作。

  5.5應(yīng)急處置措施

  1.基本處置措施

  (1)供熱企業(yè)等專業(yè)隊(duì)伍按照各自職責(zé)和本單位應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處置;如事件處置超出自身能力,按規(guī)定程序請(qǐng)求支援;

  (2)因工程設(shè)施損毀或管網(wǎng)泄漏造成人員傷害事故的,應(yīng)先搶救受傷人員,及時(shí)、有序、高效地清理現(xiàn)場(chǎng),搜尋、急救與安全轉(zhuǎn)送傷員,降低傷亡率,減少事故損失;

  (3)會(huì)同相關(guān)部門組織好現(xiàn)場(chǎng)人員疏散、交通管制等工作,為現(xiàn)場(chǎng)提供搶修條件;必要時(shí)通媒體進(jìn)行信息發(fā)布和宣傳引導(dǎo),避免引發(fā)居民恐慌。

  (4)通過媒體通知單位和居民做好應(yīng)急取暖相關(guān)工作,各單位、企業(yè)和家庭提前準(zhǔn)備空調(diào)、電暖器等取暖設(shè)施;

  (5)限制或停止公共建筑和工業(yè)生產(chǎn)用熱量,先期保障居民用熱;

  (6)對(duì)重點(diǎn)用熱單位或居民區(qū),調(diào)配應(yīng)急熱源予以保障。

  2.分級(jí)處置措施

  一般突發(fā)事件處置措施:

  發(fā)生一般突發(fā)事件,采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)措施:

  (1)通知應(yīng)急救援隊(duì)伍和人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行應(yīng)急處置,通知支援隊(duì)伍做好備勤支援準(zhǔn)備;

  (2)調(diào)度或調(diào)集處置所需應(yīng)急救援物資和設(shè)備趕赴現(xiàn)場(chǎng);

  (3)約談企業(yè)負(fù)責(zé)人,督促提高供熱質(zhì)量;

  (4)緊急調(diào)運(yùn)政府應(yīng)急儲(chǔ)備煤炭;

  (5)通過媒體進(jìn)行信息發(fā)布和宣傳引導(dǎo);

  (6)啟動(dòng)備用熱源;

  (7)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的措施。

  較大突發(fā)事件處置措施:

  在采取一般突發(fā)事件處置措施的基礎(chǔ)上,采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)措施:

  (1)通知單位和居民做好應(yīng)急取暖相關(guān)工作;

  (2)相關(guān)部門做好應(yīng)急接管供熱的工作;

  (3)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的措施。

  重大突發(fā)事件和特別重大突發(fā)事件處置措施:

  在采取較大突發(fā)事件處置措施的基礎(chǔ)上,采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)措施:

  (1)通知各單位、企業(yè)和家庭提前準(zhǔn)備空調(diào)、電暖器等取暖設(shè)備;

  (2)對(duì)非居民用戶用熱進(jìn)行限供或停供,先期保障居民用戶用熱,對(duì)重點(diǎn)用熱單位或居民區(qū),調(diào)配應(yīng)急熱源予以保障;

  (3)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的措施。

  5.6擴(kuò)大響應(yīng)

  如果供熱突發(fā)事件的事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大,預(yù)計(jì)憑我市現(xiàn)有應(yīng)急資源難以有效處置,或者供熱突發(fā)事件已經(jīng)波及到本市大部分地區(qū),直接或間接造成巨大災(zāi)害,由市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組提出建議,經(jīng)市主要領(lǐng)導(dǎo)同意,向上級(jí)請(qǐng)求支援。

  5.7應(yīng)急聯(lián)動(dòng)

  市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組與周邊市政府業(yè)務(wù)主管部門建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制,明確信息共享、隊(duì)伍及資源調(diào)動(dòng)程序等工作。各縣(市)區(qū)政府、開發(fā)區(qū)(園區(qū))管委會(huì)應(yīng)健全與屬地中央、省、市大型企業(yè)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制,明確值守應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)方式、信息報(bào)送要求隊(duì)伍物資調(diào)動(dòng)程序等,確保突發(fā)事件發(fā)生后能夠快速、有序、協(xié)同應(yīng)對(duì)。

  5.8社會(huì)動(dòng)員

  供熱突發(fā)事件發(fā)生后,市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)根據(jù)處置需要,通過廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、戶外顯示屏、短信等向社會(huì)公眾發(fā)布應(yīng)對(duì)工作提示,動(dòng)員社會(huì)力量開展防寒保暖工作,積極配合政府有關(guān)部門做好應(yīng)急處置工作。

  5.9應(yīng)急結(jié)束

  應(yīng)急處置結(jié)束,經(jīng)組織專家會(huì)商,確認(rèn)相關(guān)危害因素消除,并恢復(fù)供熱,由市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出建議,報(bào)市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后,宣布應(yīng)急結(jié)束。

  6信息公開

  6.1信息發(fā)布

  供熱突發(fā)事件信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)遵循依法、及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、有序的原則。市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組要在突發(fā)事件發(fā)生后通過媒體、新聞發(fā)布會(huì)等形式向社會(huì)發(fā)布簡要信息,隨后適時(shí)發(fā)布初步核實(shí)情況、事態(tài)進(jìn)展、政府應(yīng)對(duì)措施和公眾安全防范措施等,根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

  供熱突發(fā)事件信息發(fā)布,由市政府有關(guān)部門會(huì)同市委宣傳部負(fù)責(zé)。任何單位和個(gè)人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息。

  6.2輿情引導(dǎo)

  供熱突發(fā)事件發(fā)生后,市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組要組織做好網(wǎng)絡(luò)和媒體的輿情引導(dǎo),及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切問題。

  7后期處置

  7.1善后處置

  事件處置結(jié)束,事發(fā)縣(市)區(qū)、市政府有關(guān)部門要按規(guī)定及時(shí)調(diào)撥救助資金和物資,組織開展供熱突發(fā)事件損害調(diào)查核定工作和環(huán)境污染消除工作:對(duì)應(yīng)急處置中的傷亡人員、工作人員,以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位和個(gè)人的物資,依法依規(guī)給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償;對(duì)低溫運(yùn)行造成群眾室內(nèi)溫度不達(dá)標(biāo)的要予以低溫補(bǔ)償。

  7.2社會(huì)救助

  司法行政部門組織法律援助機(jī)構(gòu)和有關(guān)社會(huì)力量為突發(fā)事件涉及的人員依法提供法律援助,維護(hù)其合法權(quán)益。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會(huì)等人民團(tuán)體,協(xié)助衛(wèi)健委等有關(guān)部門開展心理咨詢、撫慰等心理危機(jī)干預(yù)工作。

  7.3保險(xiǎn)理賠

  供熱突發(fā)事件發(fā)生后,事發(fā)縣(市)區(qū)政府、開發(fā)區(qū)(園區(qū))管委會(huì)、市政府有關(guān)部門(單位)要督促有關(guān)保險(xiǎn)公司及時(shí)開展保險(xiǎn)受理、按規(guī)定做好賠付工作

  7.4總結(jié)評(píng)估

  供熱突發(fā)事件結(jié)束后,市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)組織對(duì)突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等進(jìn)行分析和總結(jié)評(píng)估,按規(guī)定報(bào)市政府和上級(jí)業(yè)務(wù)進(jìn)管部門。

  8保障措施

  各縣(市)區(qū)政府、開發(fā)區(qū)(園區(qū))管委會(huì)、市政府有關(guān)部門要按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案,做好供熱突發(fā)事件處置的應(yīng)急保障工作。

  8.1救援隊(duì)伍及設(shè)備物資保障

  各供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立滿足處置一般突發(fā)事件需要的專、兼職搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍,并儲(chǔ)備一定數(shù)量的設(shè)備和應(yīng)急煤炭。加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備物資和煤炭的管理,根據(jù)需要及時(shí)補(bǔ)充和更新。當(dāng)發(fā)生供熱突發(fā)事件時(shí),以供熱企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍先期處置為主。當(dāng)超出自身處置能力時(shí),可請(qǐng)求應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組給予支援。

  根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)處置需要,市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有權(quán)臨時(shí)征用縣(市)區(qū)政府、開發(fā)區(qū)(園區(qū))管委會(huì)或相關(guān)企業(yè)的物資,各單位應(yīng)按照市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的指令落實(shí)到位。

  8.2通信保障

  市委宣傳部、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工信局等部門要加強(qiáng)工作配合,建立健全應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播電視保障體系,完善公用通信網(wǎng),建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)(含衛(wèi)星通信)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng),保障應(yīng)急狀態(tài)下的指揮通信聯(lián)絡(luò)。

  市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位至少要保證1部專用值班電話,并確保24小時(shí)有人值守、通信暢通。

  8.3交通保障

  市交通、公路、鐵路等有關(guān)部門(單位)要建立應(yīng)急保障體系,突發(fā)事件發(fā)生后要開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”,保證緊急情況下的應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行;交通設(shè)施受損時(shí),交通、公路、建設(shè)等部門要迅速組織專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行搶修,盡快恢復(fù),確保運(yùn)輸安全。公安等部門要根據(jù)處置需要,對(duì)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)及相關(guān)通道實(shí)行交通管制,保障救援工作順利開展。

  8.4治安保障

  市公安局要按規(guī)定加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群、重要物資和設(shè)備的安全保護(hù),預(yù)防和制止違法犯罪活動(dòng)。必要時(shí),依法采取有效管制措施,控制事態(tài),維護(hù)社會(huì)秩序。事發(fā)縣(市)區(qū)政府、開發(fā)區(qū)(園區(qū))管委會(huì)要積極發(fā)動(dòng)和組織群眾,開展群防聯(lián)防,協(xié)助公安部門做好治安保障工作。

  8.5衛(wèi)生保障

  市衛(wèi)健委要建立衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍和保障體系,根據(jù)需要及時(shí)組織隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)開展緊急醫(yī)學(xué)救治、疾病預(yù)防控制、傷員及家屬心理疏導(dǎo)等工作,為受災(zāi)地區(qū)提供必要的藥品、器械等衛(wèi)生和醫(yī)療設(shè)備援助。市紅十字會(huì)等社會(huì)衛(wèi)生力量要積極參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。

  8.6技術(shù)保障

  市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)事件類別選調(diào)專家,對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行態(tài)勢(shì)研判,提出搶險(xiǎn)救援方案和建議,為突發(fā)事件的指揮和決策提供技術(shù)支撐。

  9應(yīng)急預(yù)案管理

  9.1應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)

  各縣(市)區(qū)政府、開發(fā)區(qū)(園區(qū))管委會(huì)有關(guān)部門應(yīng)利用新聞媒體、網(wǎng)站、報(bào)刊、舉辦專題培訓(xùn)班等多種形式,廣泛開展供熱突發(fā)事件應(yīng)急知識(shí)的宣傳、培訓(xùn)和教育活動(dòng)。

  預(yù)案發(fā)布后,市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對(duì)相關(guān)指揮員、應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行預(yù)案解讀培訓(xùn),使其熟悉應(yīng)急職責(zé)、響應(yīng)程序和處置措施,切實(shí)提高應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置能力。

  9.2應(yīng)急預(yù)案演練

  市應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)制訂年度應(yīng)急演練計(jì)劃,圍繞情景模擬構(gòu)建有針對(duì)性地編制演練方案、演練腳本,因地制宜組織開展桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練,按規(guī)定做好演練量化指標(biāo)評(píng)估,市供熱突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案至少每年進(jìn)行一次演練。各供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)經(jīng)常組織開展應(yīng)急演練。各縣(市)區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況,定期自行組織開展應(yīng)急演練。應(yīng)急預(yù)案的演練計(jì)劃、演練方案、演練腳本、演練總結(jié)評(píng)估報(bào)告和演練音像資料要及時(shí)歸檔備查。

  9.3預(yù)案制定

  本預(yù)案由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)制定、管理、解釋、實(shí)施并在征求各成員單位意見的基礎(chǔ)上,報(bào)市政府批準(zhǔn)。各縣(市)區(qū)政府、開發(fā)區(qū)(園區(qū))管委會(huì)參照本預(yù)案,結(jié)合實(shí)際情況,制訂本轄區(qū)供熱突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,報(bào)市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

  9.4預(yù)案修訂

  市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室結(jié)合應(yīng)急處置和演練總結(jié)評(píng)估情況,適時(shí)組織對(duì)本預(yù)案進(jìn)行修訂,實(shí)現(xiàn)預(yù)案可持續(xù)改進(jìn)。

  9.5發(fā)布實(shí)施

  本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。

  供暖前應(yīng)急預(yù)案5

  一、總則

  (一)編制目的

  為有效應(yīng)對(duì)集中供熱事故,最大程度減少集中供熱事故及其造成的損害,保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全,盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序和集中供熱,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展,特制定本預(yù)案。

  (二)編制依據(jù)

  依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《西安市集中供熱條例》《〈西安市集中供熱條例〉實(shí)施細(xì)則》《西安市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《西安市突發(fā)事件應(yīng)急指揮與處置管理辦法》《西安市應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、相關(guān)文件規(guī)定,制定本預(yù)案。

  (三)適用范圍

  本預(yù)案適用于西安市行政區(qū)域內(nèi),在供暖期發(fā)生的造成城市居民生活用熱無法保障或造成嚴(yán)重社會(huì)影響的集中供熱事故的應(yīng)急處置工作。

  (四)工作原則

  1.人民至上,生命至上。

  堅(jiān)持“人民至上、生命至上”,立足于保障人民群眾的生命安全和身體健康,把安全防護(hù)作為應(yīng)急處置工作的首要保障。

  2.以人為本,保障重點(diǎn)。

  堅(jiān)持把人民群眾的利益放在第一位,采取一切措施降低、減輕集中供熱事故對(duì)人民群眾生活產(chǎn)生的影響。同時(shí)對(duì)可能受影響的重點(diǎn)區(qū)域、單位、群體采取必要的保障措施,防止集中供熱事故次生、衍生事件的發(fā)生。

  3.整合資源,科學(xué)應(yīng)對(duì)。

  通過整合集中供熱事故的監(jiān)測(cè)和預(yù)警信息、應(yīng)急物資、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急專家,降低應(yīng)對(duì)集中供熱事故的成本。充分利用現(xiàn)有資源,制定科學(xué)有效的應(yīng)對(duì)機(jī)制和處置流程,采用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備,減少處置中的資源消耗和浪費(fèi)。

  4.依法依規(guī),科技支撐。

  嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)要求開展集中供熱事故應(yīng)急處置工作,同時(shí)充分借助科技手段,提高工作效率和質(zhì)量。

  二、應(yīng)急組織體系

  (一)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

  成立西安市應(yīng)對(duì)集中供熱事故應(yīng)急指揮部(以下簡稱市應(yīng)對(duì)集中供熱事故指揮部),統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施集中供熱事故的應(yīng)急處置工作。

  總指揮:市政府分管副市長

  副總指揮:市政府分管副秘書長

  市城管局局長

  成員單位:市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)改委、市教育局、市工信局、市公安局、市財(cái)政局、市人社局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市城管局、市交通局、市水務(wù)局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市信訪局、市氣象局、市消防救援支隊(duì)、市總工會(huì),國網(wǎng)西安供電公司、西安城投集團(tuán)、西安水務(wù)集團(tuán),各區(qū)縣政府(西咸新區(qū)及各開發(fā)區(qū)管委會(huì))。

  主要職責(zé):

  (1)貫徹落實(shí)集中供熱方面的法律法規(guī),分析、研究集中供熱事故防范與處置工作重大問題及重要決策事項(xiàng);

  (2)組織指揮集中供熱事故市級(jí)層面的應(yīng)急處置;

  (3)指導(dǎo)、協(xié)助區(qū)縣(開發(fā)區(qū))開展集中供熱事故的應(yīng)對(duì)工作;

  (4)完成上級(jí)交辦的其他任務(wù)。

  (二)辦事機(jī)構(gòu)

  市應(yīng)對(duì)集中供熱事故指揮部辦公室設(shè)在市城管局,辦公室主任由市城管局局長兼任。

  主要職責(zé):

  (1)傳達(dá)市應(yīng)對(duì)集中供熱事故指揮部指示和批示,對(duì)集中供熱應(yīng)急管理工作的相關(guān)事項(xiàng)提出建議;

  (2)負(fù)責(zé)集中供熱風(fēng)險(xiǎn)信息和事件信息的收集、流轉(zhuǎn),并組織開展統(tǒng)計(jì)、分析和研判;

  (3)根據(jù)集中供熱風(fēng)險(xiǎn)信息和事故信息的分析研判結(jié)果,向市應(yīng)對(duì)集中供熱事故指揮部提出預(yù)警發(fā)布和應(yīng)急響應(yīng)的相關(guān)建議,經(jīng)批準(zhǔn)后發(fā)布或傳達(dá)相關(guān)信息;

  (4)完成上級(jí)和市應(yīng)對(duì)集中供熱事故指揮部交辦的其他工作。

  (三)成員單位職責(zé)

  市委宣傳部:負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)集中供熱事故信息及搶險(xiǎn)救援情況的發(fā)布,處置集中供熱事故相關(guān)輿情;協(xié)調(diào)新聞媒體做好新聞報(bào)道和應(yīng)急知識(shí)宣傳。

  市委網(wǎng)信辦:負(fù)責(zé)集中供熱事故相關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測(cè),根據(jù)情況開展輿情應(yīng)對(duì)和處置工作。

  市發(fā)改委:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)熱電企業(yè)發(fā)電負(fù)荷,組織協(xié)調(diào)氣源,做好熱電企業(yè)、供熱企業(yè)等單位生產(chǎn)用氣調(diào)配和保障工作。

  市教育局:組織教育系統(tǒng)內(nèi)部做好集中供熱事故的應(yīng)急處置。

  市工信局:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)通信運(yùn)營商,做好應(yīng)急救援通信保障工作。

  市公安局:負(fù)責(zé)維護(hù)集中供熱事故現(xiàn)場(chǎng)及周邊影響區(qū)域的社會(huì)治安秩序和道路交通秩序,必要時(shí)可依法實(shí)行臨時(shí)性交通管制。經(jīng)上級(jí)公安機(jī)關(guān)和市政府批準(zhǔn),對(duì)嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序的突發(fā)事件,根據(jù)情況實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)管制措施。

  市財(cái)政局:負(fù)責(zé)配合相關(guān)部門做好集中供熱事故應(yīng)急資金保障工作。

  市人社局:負(fù)責(zé)為集中供熱事故中遭受傷害的職工按照《工傷保險(xiǎn)條例》的相關(guān)規(guī)定,進(jìn)行工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定,為已參加工傷保險(xiǎn)的職工落實(shí)工傷保險(xiǎn)待遇。

  市生態(tài)環(huán)境局:負(fù)責(zé)集中供熱事故處置期間,污染事件處置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督及調(diào)查。

  市住建局:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)對(duì)受集中供熱事故影響建筑的安全鑒定和應(yīng)急監(jiān)測(cè);督導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)配合應(yīng)急處置和協(xié)助人員疏散避險(xiǎn)。

  市城管局:承擔(dān)市應(yīng)對(duì)集中供熱事故指揮部辦公室職能;協(xié)調(diào)供熱企業(yè)開展供熱設(shè)施的應(yīng)急搶修;負(fù)責(zé)收集、報(bào)送集中供熱事故信息;參與集中供熱事故調(diào)查處理;負(fù)責(zé)集中供熱事故處置所涉及的城市管理行政執(zhí)法工作。

  市交通局:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)道路運(yùn)輸企業(yè)做好應(yīng)急運(yùn)輸保障,協(xié)調(diào)集中供熱事故現(xiàn)場(chǎng)人員和物資的運(yùn)送。

  市水務(wù)局:負(fù)責(zé)集中供熱事故處置過程中的應(yīng)急供水保障工作。

  市商務(wù)局:負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)集中供熱事故處置過程中相關(guān)生活必需品的市場(chǎng)供應(yīng)。

  市衛(wèi)生健康委:負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)做好集中供熱事故中受傷人員的醫(yī)療救治工作。

  市應(yīng)急管理局:負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促供熱相關(guān)行業(yè)部門做好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作;對(duì)集中供熱事故應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救援工作提出意見或建議;參與集中供熱事故的調(diào)查處理。

  市市場(chǎng)監(jiān)管局:負(fù)責(zé)督導(dǎo)集中供熱承壓特種設(shè)備的檢驗(yàn)檢測(cè)和隱患整改工作;協(xié)調(diào)特種設(shè)備專家制定承壓特種設(shè)備搶修方案;參與集中供熱事故調(diào)查,并協(xié)調(diào)開展承壓特種設(shè)備的技術(shù)鑒定。

  市信訪局:負(fù)責(zé)指導(dǎo)責(zé)任單位做好群眾的信訪接待工作,協(xié)調(diào)相關(guān)責(zé)任單位共同做好相關(guān)政策、法規(guī)的解釋和群眾思想穩(wěn)定工作。

  市氣象局:負(fù)責(zé)氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào),及時(shí)為集中供熱事故應(yīng)對(duì)工作提供氣象分析和預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。

  市消防救援支隊(duì):參與組織集中供熱事故現(xiàn)場(chǎng)火災(zāi)撲救和以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作。

  市總工會(huì):負(fù)責(zé)協(xié)助相關(guān)受集中供熱事故影響的企業(yè)職工進(jìn)行疏散避險(xiǎn);參與對(duì)受傷人員的慰問和安撫;參與事故調(diào)查工作。

  國網(wǎng)西安供電公司:根據(jù)集中供熱事故應(yīng)急處置需要,為處置工作提供電力保障;對(duì)受集中供熱事故影響的供電線路、設(shè)施進(jìn)行保護(hù)或搶修。

  西安城投集團(tuán):組織下屬供熱搶修隊(duì)伍參與集中供熱事故相關(guān)設(shè)施、管線的搶修,參與制定相關(guān)技術(shù)方案;組織下屬供熱單位開展應(yīng)急響應(yīng)期間本單位供熱管線、設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè);協(xié)調(diào)公交車輛協(xié)助人員疏散避險(xiǎn);協(xié)調(diào)配合進(jìn)行天然氣臨時(shí)供應(yīng);組織下屬單位參與應(yīng)急知識(shí)宣傳和信息發(fā)布。

  西安水務(wù)集團(tuán):負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)下屬單位對(duì)集中供熱事故周邊供排水管線、設(shè)施進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè),對(duì)受集中供熱事故影響的供排水管線、設(shè)施進(jìn)行保護(hù)或搶修;協(xié)調(diào)下屬單位進(jìn)行臨時(shí)供水。

  各區(qū)縣政府(西咸新區(qū)及各開發(fā)區(qū)管委會(huì)):督導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)供熱安全隱患的排查和治理、預(yù)警措施的落實(shí),收集與上報(bào)相關(guān)事件信息;組織預(yù)案啟動(dòng)前的先期處置工作;組織疏散避險(xiǎn)和臨時(shí)安置,協(xié)助維持相關(guān)秩序和提供臨時(shí)生活保障,安排鎮(zhèn)街、社區(qū)(村)做好群眾的宣傳和勸導(dǎo)工作;協(xié)助提供應(yīng)急處置辦公后勤保障;組織或參與集中供熱事故的調(diào)查和處理。

  (四)應(yīng)急工作組

  根據(jù)應(yīng)急處置工作需要,組成綜合協(xié)調(diào)、專業(yè)處置、宣傳輿情、安全穩(wěn)定、物資保障等工作組,按照各自工作職責(zé)開展相關(guān)應(yīng)急處置工作。

  綜合協(xié)調(diào)組:由市城管局牽頭,市發(fā)改委、市財(cái)政局、市應(yīng)急管理局、市衛(wèi)生健康委等單位配合。主要負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)工作,向各應(yīng)急組傳達(dá)指令,聯(lián)系督促各應(yīng)急組工作;根據(jù)集中供熱事故處置需要聯(lián)絡(luò)上級(jí)主管部門協(xié)調(diào)集中供熱事故相關(guān)事宜;組織專家組參與應(yīng)急處置工作。

  專業(yè)處置組:由市城管局牽頭,市住建局、市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市消防救援支隊(duì)、國網(wǎng)西安供電公司、西安城投集團(tuán)、西安水務(wù)集團(tuán)、事發(fā)地區(qū)縣政府(開發(fā)區(qū)管委會(huì))等單位配合。主要負(fù)責(zé)集中供熱事故的應(yīng)急處置;制定搶修、搶險(xiǎn)等恢復(fù)集中供熱的對(duì)策措施;擬定并組織實(shí)施集中供熱搶險(xiǎn)救援方案。

  宣傳輿情組:由市委宣傳部牽頭,市委網(wǎng)信辦、市城管局等單位配合。主要負(fù)責(zé)組織相關(guān)成員單位發(fā)布集中供熱事故事中和事后信息,統(tǒng)一進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)媒體接待;組織開展網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測(cè)和應(yīng)對(duì)。

  安全穩(wěn)定組:由市公安局牽頭,市教育局、市工信局、市商務(wù)局、各區(qū)縣政府(西咸新區(qū)及各開發(fā)區(qū)管委會(huì))等單位配合。主要負(fù)責(zé)組織集中供熱事故現(xiàn)場(chǎng)的安保維穩(wěn)、治安管理和交通疏導(dǎo)工作,嚴(yán)厲打擊編造傳播謠言、制造社會(huì)恐慌等違法行為,做好矛盾糾紛化解和法律服務(wù);依法及時(shí)、有效處置由集中供熱事故引起的影響社會(huì)穩(wěn)定問題。

  物資保障組:由市城管局牽頭,市工信局、市財(cái)政局、市住建局、市交通局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委、國網(wǎng)西安供電公司、西安城投集團(tuán)、西安水務(wù)集團(tuán)、各區(qū)縣政府(西咸新區(qū)及各開發(fā)區(qū)管委會(huì))等單位配合。主要負(fù)責(zé)保障指揮通信、搶險(xiǎn)救援、疏散轉(zhuǎn)移、醫(yī)療救助、現(xiàn)場(chǎng)辦公所需的裝備、設(shè)備和物資,并根據(jù)需要協(xié)調(diào)相關(guān)裝備、設(shè)備和物資的生產(chǎn)和征用;根據(jù)應(yīng)急處置需要,撥付應(yīng)急資金;保障因集中供熱事故受到影響的水、電、氣臨時(shí)供應(yīng)。

  (五)專家指導(dǎo)組

  在集中供熱事故預(yù)警發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)和后期處置期間,由市應(yīng)對(duì)集中供熱事故指揮部邀請(qǐng)或聘請(qǐng)供熱、搶險(xiǎn)救援、輿情應(yīng)對(duì)、應(yīng)急管理等領(lǐng)域?qū)<医M成專家指導(dǎo)組,為集中供熱事故的預(yù)警行動(dòng)、搶險(xiǎn)救援、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、警戒疏散、善后處置和恢復(fù)重建等工作提供技術(shù)支持和決策咨詢,必要時(shí)直接參與應(yīng)急處置工作。

  三、監(jiān)測(cè)預(yù)警

  (一)預(yù)防

  市應(yīng)對(duì)集中供熱事故指揮部辦公室組織各成員單位加強(qiáng)集中供熱安全生產(chǎn)檢查、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查及隱患整改工作,根據(jù)供熱特點(diǎn),梳理隱患風(fēng)險(xiǎn)因素,劃分監(jiān)督管控風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),明確監(jiān)督監(jiān)管計(jì)劃,必要時(shí)組織相關(guān)專家、技術(shù)人員對(duì)較大或敏感度高的風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行評(píng)估,提出防范對(duì)策,督促落實(shí)隱患整改措施,有針對(duì)性地制定應(yīng)對(duì)方案或應(yīng)急預(yù)案,做好事故預(yù)防及應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作。

  (二)監(jiān)測(cè)

  市應(yīng)對(duì)集中供熱事故指揮部辦公室牽頭,指揮部各成員單位配合,建立集中供熱事故信息監(jiān)測(cè)預(yù)警體系,通過日常巡查、基層單位上報(bào)、社會(huì)公眾投訴等多種渠道收集信息;市政府有關(guān)部門發(fā)布可能會(huì)影響正常集中供熱的其他突發(fā)事件預(yù)警后,各成員單位應(yīng)對(duì)重點(diǎn)部位、危險(xiǎn)源進(jìn)行持續(xù)性監(jiān)測(cè),有針對(duì)性地提出防范要求。

  (三)評(píng)估

  在信息監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上,市應(yīng)對(duì)集中供熱事故指揮部辦公室應(yīng)及時(shí)對(duì)監(jiān)測(cè)信息進(jìn)行分析、匯總,及時(shí)對(duì)隱患進(jìn)行評(píng)估,必要時(shí)請(qǐng)相關(guān)專家對(duì)事故產(chǎn)生的原因、不利因素及發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行會(huì)商研判、評(píng)估,為下一步采取預(yù)防措施提供依據(jù);對(duì)外地已發(fā)生的集中供熱事故也應(yīng)按照“高度敏感、注重關(guān)聯(lián)”的原則做好防范、預(yù)測(cè),及時(shí)完善防控應(yīng)對(duì)措施。

  (四)預(yù)警

  1.預(yù)警發(fā)布。

  集中供熱事故預(yù)警信息,由市應(yīng)對(duì)集中供熱事故指揮部辦公室報(bào)請(qǐng)市應(yīng)對(duì)集中供熱事故指揮部總指揮或副總指揮同意后,依照相關(guān)規(guī)定發(fā)布預(yù)警信息,各成員單位接到預(yù)警信息后應(yīng)及時(shí)做好相關(guān)工作,并向市應(yīng)對(duì)集中供熱事故指揮部辦公室反饋預(yù)警信息接收和預(yù)警行動(dòng)落實(shí)情況。

  當(dāng)市政府有關(guān)部門發(fā)布可能會(huì)影響正常集中供熱的其他突發(fā)事件預(yù)警信息時(shí),市應(yīng)對(duì)集中供熱事故指揮部辦公室立即將預(yù)警信息轉(zhuǎn)發(fā)給各成員單位,并要求其做好相關(guān)工作。

  集中供熱事故預(yù)警信息的發(fā)布可采用文件、電話、短信、傳真、社交軟件工作群等方式發(fā)送,發(fā)送時(shí)需附《西安市集中供熱事故預(yù)警信息發(fā)布單》(見附件2),內(nèi)容包括預(yù)警范圍、保密要求、聯(lián)絡(luò)方式、集中供熱風(fēng)險(xiǎn)情況概述、預(yù)警措施、發(fā)布單位和發(fā)布時(shí)間等。

  2.預(yù)警行動(dòng)。

  集中供熱事故預(yù)警發(fā)布后,市應(yīng)對(duì)集中供熱事故指揮部應(yīng)根據(jù)集中供熱風(fēng)險(xiǎn)情況決定采取相應(yīng)預(yù)警措施,由市應(yīng)對(duì)集中供熱事故指揮部辦公室和相關(guān)成員單位督導(dǎo)供熱企業(yè)或可能受影響區(qū)域內(nèi)的相關(guān)單位,配合落實(shí)以下一項(xiàng)或多項(xiàng)預(yù)警措施。

  (1)市應(yīng)對(duì)集中供熱事故指揮部辦公室組織預(yù)警期間值守工作,要求各區(qū)縣政府(西咸新區(qū)及各開發(fā)區(qū)管委會(huì))開展值守并保持聯(lián)絡(luò)暢通;

  (2)市應(yīng)對(duì)集中供熱事故指揮部辦公室確定風(fēng)險(xiǎn)信息報(bào)送頻次并要求相關(guān)單位報(bào)送集中供熱事故風(fēng)險(xiǎn)信息變化情況;

  (3)市應(yīng)對(duì)集中供熱事故指揮部辦公室、相關(guān)成員單位和專家指導(dǎo)組,聯(lián)合制定集中供熱事故風(fēng)險(xiǎn)控制方案,并開展相關(guān)協(xié)調(diào)工作;

  (4)相關(guān)成員單位根據(jù)各自職責(zé),落實(shí)集中供熱事故風(fēng)險(xiǎn)控制方案;

  (5)市應(yīng)對(duì)集中供熱事故指揮部辦公室會(huì)同相關(guān)成員單位統(tǒng)計(jì)可能發(fā)生集中供熱事故區(qū)域周邊道路交通、避難場(chǎng)所等情況,檢查應(yīng)急物資、裝備和設(shè)備,確保其處于可用狀態(tài),聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)搶修隊(duì)伍,要求其做好響應(yīng)準(zhǔn)備;

  (6)市應(yīng)對(duì)集中供熱事故指揮部辦公室督導(dǎo)有關(guān)集中供熱企業(yè)對(duì)存在隱患的設(shè)施、管網(wǎng)進(jìn)行緊急關(guān)停,估算影響的時(shí)間和區(qū)域;市應(yīng)對(duì)集中供熱事故指揮部辦公室在市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦的指導(dǎo)下發(fā)布相關(guān)信息,相關(guān)成員單位依據(jù)職責(zé)開展受影響區(qū)域內(nèi)群眾的疏導(dǎo)和安撫;

  (7)市應(yīng)對(duì)集中供熱事故指揮部辦公室與相關(guān)成員單位制定疏散計(jì)劃,組織集中供熱事故影響區(qū)域內(nèi)的人員提前撤離,停止生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng);

  (8)市公安局組織維持治安和交通秩序,清空并封閉高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域;

  (9)市委網(wǎng)信辦組織開展網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè),適時(shí)發(fā)布權(quán)威信息,避免造成過度恐慌;

  (10)市應(yīng)對(duì)集中供熱事故指揮部調(diào)集相關(guān)應(yīng)急物資、裝備、設(shè)備存放于指定地點(diǎn),并調(diào)集專業(yè)處置隊(duì)伍、消防救援隊(duì)伍趕赴集中供熱事故風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域參與風(fēng)險(xiǎn)控制工作;

  (11)市城管局督促有超凈排放燃煤鍋爐的供熱企業(yè)存儲(chǔ)一定數(shù)量的煤炭;

  (12)上級(jí)指揮機(jī)構(gòu)和市供熱指揮部主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為有必要采取的其他措施。

  3.預(yù)警解除。

  集中供熱事故風(fēng)險(xiǎn)消除后,市應(yīng)對(duì)集中供熱事故指揮部辦公室提出預(yù)警解除的建議,經(jīng)市應(yīng)對(duì)集中供熱事故指揮部副總指揮或總指揮批準(zhǔn)后,由市應(yīng)對(duì)集中供熱事故指揮部辦公室發(fā)布預(yù)警解除信息。

  四、應(yīng)急響應(yīng)

  (一)信息報(bào)送

  集中供熱事故信息報(bào)送分為首報(bào)、續(xù)報(bào)和終報(bào)。首報(bào):市應(yīng)對(duì)集中供熱事故指揮部辦公室接到相關(guān)成員單位或區(qū)縣(開發(fā)區(qū))報(bào)送的集中供熱事故信息后,對(duì)其進(jìn)行核實(shí)并上報(bào)市應(yīng)對(duì)集中供熱事故指揮部。續(xù)報(bào)和終報(bào):綜合協(xié)調(diào)組對(duì)各應(yīng)急工作組的應(yīng)急處置信息進(jìn)行匯總后,交由市應(yīng)對(duì)集中供熱事故指揮部辦公室整理報(bào)送市供熱指揮部。其中終報(bào)應(yīng)在應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后進(jìn)行。市應(yīng)對(duì)集中供熱事故指揮部辦公室在向市供熱指揮部報(bào)送信息時(shí),應(yīng)將集中供熱事故信息同時(shí)上報(bào)市應(yīng)急委值班室,對(duì)于影響比較大的集中供熱事故須按照相關(guān)規(guī)定向上級(jí)報(bào)送信息。

  集中供熱事故的首報(bào)、續(xù)報(bào)和終報(bào)應(yīng)在第一時(shí)間通過電話報(bào)告,隨后補(bǔ)報(bào)書面報(bào)告。電話報(bào)送需明確報(bào)送單位、報(bào)送人和聯(lián)系方式,書面報(bào)告需填寫《西安市集中供熱事故信息報(bào)送單》(見附件3),并采用紙質(zhì)文件、傳真等形式于電話報(bào)送后30分鐘內(nèi)提交;供熱企業(yè)和使用單位(企業(yè))發(fā)生集中供熱事故后,應(yīng)于30分鐘內(nèi)報(bào)告屬地區(qū)縣(開發(fā)區(qū))供熱行業(yè)主管部門和市應(yīng)對(duì)集中供熱事故指揮部辦公室。

  首報(bào)內(nèi)容應(yīng)包括發(fā)生集中供熱事故的單位概況,事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及現(xiàn)場(chǎng)情況,事件的類型和簡要經(jīng)過,已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)(包括下落不明的人數(shù))和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失,可能造成的危害,已經(jīng)采取的措施,以及其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。

  續(xù)報(bào)內(nèi)容應(yīng)包括集中供熱事故搶險(xiǎn)救援進(jìn)展,已經(jīng)造成的人員傷亡及醫(yī)療救治情況,已經(jīng)造成的損失和影響,事發(fā)地周邊風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和氣象情況,人員疏散避險(xiǎn)情況,應(yīng)急物資裝備保障情況等。

  終報(bào)應(yīng)包括集中供熱事故應(yīng)急處置的措施、過程和結(jié)果,次生、衍生事件風(fēng)險(xiǎn)的控制情況,事件初步調(diào)查結(jié)果,需要善后處置的事項(xiàng)等。

  (二)先期處置

  集中供熱事故發(fā)生后,屬地區(qū)縣政府(西咸新區(qū)及開發(fā)區(qū)管委會(huì))應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,組織、調(diào)集相關(guān)人員、隊(duì)伍、車輛及設(shè)備趕赴現(xiàn)場(chǎng),全力開展搶險(xiǎn)救援,防止事態(tài)擴(kuò)大;最短時(shí)間了解并掌握事件情況,確定事件等級(jí),及時(shí)報(bào)告事件發(fā)展趨勢(shì)與應(yīng)急處置情況;維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安、秩序,疏散、轉(zhuǎn)移或采取措施保護(hù)受災(zāi)人員。

  (三)分級(jí)響應(yīng)

  根據(jù)集中供熱事故的嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢(shì),市級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由低到高分為Ⅲ級(jí)響應(yīng)、Ⅱ級(jí)響應(yīng)、Ⅰ級(jí)響應(yīng)三個(gè)級(jí)別。

  1.Ⅲ級(jí)響應(yīng)

  (1)啟動(dòng)條件

  符合下列條件之一時(shí),啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)。

  ①發(fā)生集中供熱事故,影響面積在150萬平方米以上、300萬平方米以下,24小時(shí)內(nèi)不能恢復(fù)正常供熱。

  ②集中供熱企業(yè)(單位)拒絕向居民供熱,影響面積在50萬平方米以上、80萬平方米以下。

  (2)組織指揮

  集中供熱事故發(fā)生后,經(jīng)市應(yīng)對(duì)集中供熱事故指揮部辦公室研判分析,需要市級(jí)部門進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)助處置的,報(bào)請(qǐng)市應(yīng)對(duì)集中供熱事故指揮部副總指揮同意后,啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)。市城管局立即組織調(diào)動(dòng)應(yīng)急資源和力量,指導(dǎo)、協(xié)助事發(fā)地區(qū)縣政府(西咸新區(qū)及開發(fā)區(qū)管委會(huì))開展集中供熱事故應(yīng)對(duì)工作。必要時(shí),可成立集中供熱事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)對(duì)工作指導(dǎo)小組或應(yīng)急處置專家組,指導(dǎo)集中供熱事故的應(yīng)急處置工作。

  (3)響應(yīng)措施

  ①通知應(yīng)急救援隊(duì)伍和人員趕赴現(xiàn)場(chǎng),通知支援隊(duì)伍做好備勤支援準(zhǔn)備;

  ②調(diào)度所需應(yīng)急救援物資和設(shè)備趕赴現(xiàn)場(chǎng);

  ③視集中供熱事故現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行交通管制;

  ④視集中供熱事故現(xiàn)場(chǎng)情況轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散容易受到集中供熱事故危害的人員和重要財(cái)產(chǎn),并妥善安置;

  ⑤安全穩(wěn)定組做好現(xiàn)場(chǎng)人員疏散等工作,設(shè)置警示標(biāo)志;

  ⑥必要時(shí),通過媒體進(jìn)行信息發(fā)布和宣傳引導(dǎo),避免引發(fā)居民恐慌;

  ⑦法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要措施。

  2.Ⅱ級(jí)響應(yīng)

  (1)啟動(dòng)條件

  符合下列條件之一時(shí),啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)。

  ①發(fā)生集中供熱事故,造成直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上、3000萬元以下,或造成較大社會(huì)影響。

  ②發(fā)生集中供熱事故,影響面積在300萬平方米以上、500萬平方米以下,24小時(shí)內(nèi)不能恢復(fù)正常供熱。

  ③集中供熱企業(yè)(單位)拒絕向居民供熱,影響面積在80萬平方米以上、150萬平方米以下。

  (2)組織指揮

  在Ⅲ級(jí)響應(yīng)的基礎(chǔ)上,當(dāng)集中供熱事故的事態(tài)發(fā)展持續(xù)蔓延、危害影響繼續(xù)擴(kuò)大,需要統(tǒng)籌多個(gè)市級(jí)部門共同處置、需要調(diào)動(dòng)市級(jí)主要應(yīng)急資源和力量時(shí),由市應(yīng)對(duì)集中供熱事故指揮部辦公室報(bào)請(qǐng)市應(yīng)對(duì)集中供熱事故指揮部總指揮同意后,啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)。市應(yīng)對(duì)集中供熱事故指揮部根據(jù)有關(guān)法律法規(guī),全面組織集中供熱事故應(yīng)對(duì)工作,及時(shí)向市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和省住建廳報(bào)告集中供熱事故處置進(jìn)展情況,提出集中供熱事故處置資源力量和響應(yīng)級(jí)別調(diào)整的意見建議。

  (3)響應(yīng)措施

  在采取Ⅲ級(jí)響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上,采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)措施:

  ①視情調(diào)度應(yīng)急救援人員、物資、設(shè)備趕赴現(xiàn)場(chǎng)參與處置;

  ②安全穩(wěn)定組做好現(xiàn)場(chǎng)交通管制等工作,為現(xiàn)場(chǎng)提供搶修條件;

  ③通知相關(guān)單位和居民做好應(yīng)急取暖工作;

  ④在天然氣短缺的情況下,啟動(dòng)超凈排放燃煤鍋爐進(jìn)行供熱;

  ⑤法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要措施。

  3.Ⅰ級(jí)響應(yīng)

  (1)啟動(dòng)條件

  符合下列條件之一時(shí),啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)。

  ①發(fā)生集中供熱事故,造成直接經(jīng)濟(jì)損失3000萬元以上,或造成重大社會(huì)影響。

  ②發(fā)生集中供熱事故,影響面積在500萬平方米以上,24小時(shí)內(nèi)不能恢復(fù)正常供熱。

  ③集中供熱企業(yè)(單位)拒絕向居民供熱,影響面積在150萬平方米以上。

  (2)組織指揮

  在Ⅱ級(jí)響應(yīng)的基礎(chǔ)上,當(dāng)集中供熱事故的事態(tài)發(fā)展持續(xù)蔓延、危害影響繼續(xù)擴(kuò)大、需要繼續(xù)補(bǔ)充應(yīng)急資源和力量,由市應(yīng)對(duì)集中供熱事故指揮部辦公室報(bào)請(qǐng)市應(yīng)對(duì)集中供熱事故指揮部總指揮同意后,啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)。Ⅰ級(jí)響應(yīng)在市應(yīng)對(duì)集中供熱事故指揮部的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu),由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮,全面組織集中供熱事故的應(yīng)對(duì)工作,及時(shí)向省住建廳報(bào)告集中供熱事故處置進(jìn)展情況,并根據(jù)應(yīng)急處置工作需要,提出請(qǐng)求支援需求,接受上級(jí)工作組的指導(dǎo),積極開展各項(xiàng)應(yīng)急處置工作。

  (3)響應(yīng)措施

  在采取Ⅱ級(jí)響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上,采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)措施:

  ①通知各單位、企業(yè)和家庭采用空調(diào)、電暖器等取暖;

  ②對(duì)非居民用戶用熱進(jìn)行限供,優(yōu)先保障居民用戶用熱;

  ③對(duì)重點(diǎn)用熱單位、居民區(qū),調(diào)配應(yīng)急熱源予以保障;

  ④對(duì)于供熱管網(wǎng)互聯(lián)互通的區(qū)域,可進(jìn)行熱力調(diào)劑,保障受事故影響區(qū)域內(nèi)居民用熱;

  ⑤法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要措施。

  4.疫情封控期間響應(yīng)措施

  疫情封控期間,發(fā)生集中供熱事故后,在采取分級(jí)響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上,市應(yīng)對(duì)集中供熱事故指揮部應(yīng)與西安市疫情防控指揮部保持有效溝通,以便及時(shí)、高效處置封控期內(nèi)發(fā)生的集中供熱事故。

  供熱企業(yè)應(yīng)在所在區(qū)(縣)疫情防控指揮部提前辦理市政設(shè)施搶修通行證,以便于供熱搶修工作的開展。搶修人員應(yīng)按照疫情防控要求,在做好個(gè)人防護(hù)工作的前提下開展搶修工作。

  (四)應(yīng)急結(jié)束

  市應(yīng)對(duì)集中供熱事故指揮部組織專家指導(dǎo)組和相關(guān)應(yīng)急工作組,對(duì)集中供熱事故現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行研判,認(rèn)為事故已全部得到有效處置,風(fēng)險(xiǎn)被已全部排除,且無發(fā)生次生、衍生事件的可能性時(shí),可作出應(yīng)急結(jié)束的決定,由市供熱指揮部辦公室通知各應(yīng)急工作組和參與應(yīng)急處置的各方力量,終止響應(yīng)。

  (五)信息發(fā)布

  信息發(fā)布應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確、科學(xué)公正的原則,由市應(yīng)對(duì)集中供熱事故指揮部或者授權(quán)宣傳輿情組統(tǒng)一協(xié)調(diào)、組織報(bào)道,通過接受記者采訪、召開新聞發(fā)布會(huì)等多種方式,利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)站、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站、微博、微信等多種途徑,發(fā)布事件及應(yīng)急處置工作情況,回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,澄清不實(shí)信息,正確引導(dǎo)輿論。

  集中供熱事故信息由市應(yīng)對(duì)集中供熱事故指揮部報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)后,按要求統(tǒng)一發(fā)布。第一時(shí)間向社會(huì)發(fā)布權(quán)威信息,并根據(jù)集中供熱事故發(fā)展情況,組織做好后續(xù)信息發(fā)布工作。信息發(fā)布內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括事件概況、嚴(yán)重程度、影響范圍、應(yīng)對(duì)措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識(shí)和處理進(jìn)展情況等。

  未經(jīng)授權(quán),任何單位及個(gè)人不得發(fā)布集中供熱事故信息。

  五、后期處置

  (一)善后處置

  應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后,市應(yīng)對(duì)集中供熱事故指揮部根據(jù)實(shí)際工作需要,選派相關(guān)成員單位成立善后處置組,開展集中供熱事故善后處置工作,妥善救治受傷人員,慰問傷亡人員家屬,統(tǒng)計(jì)并撫恤因公殉職人員,保障轉(zhuǎn)移安置人員的飲水、食物、住宿和衛(wèi)生等基本需求,收集、清理和處置事件現(xiàn)場(chǎng)有毒有害物質(zhì),鑒定評(píng)估受損的建筑物和構(gòu)筑物,督導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)做好理賠工作,確保社會(huì)秩序穩(wěn)定。

  (二)調(diào)查、評(píng)估和總結(jié)

  市政府組織相關(guān)部門組成事件調(diào)查組負(fù)責(zé)集中供熱事故的調(diào)查、評(píng)估和總結(jié)工作,并形成報(bào)告。調(diào)查、評(píng)估和總結(jié)主要內(nèi)容包括集中供熱事故發(fā)生單位概況,事故發(fā)生經(jīng)過和應(yīng)急救援處置情況,造成的人員傷亡、直接經(jīng)濟(jì)損失和影響范圍,發(fā)生原因和事件性質(zhì),責(zé)任認(rèn)定以及對(duì)相關(guān)責(zé)任者的處理建議,防范和整改措施,應(yīng)急處置的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等。

  (三)現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)

  集中供熱事故應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束、現(xiàn)場(chǎng)勘查和污染處置等工作完成后,立即開展現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)工作。應(yīng)制定科學(xué)、合理、可行的現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)工作實(shí)施方案,按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定經(jīng)審批通過后組織實(shí)施;現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)工作包括供熱的恢復(fù),受損建筑物和構(gòu)筑物的修復(fù),疏散避險(xiǎn)人員的回遷,集中供熱事故影響范圍內(nèi)生產(chǎn)、生活秩序的恢復(fù)等。

  現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)由區(qū)縣政府(西咸新區(qū)及開發(fā)區(qū)管委會(huì))組織實(shí)施,需要上級(jí)支持的,應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定提出請(qǐng)求。

  六、應(yīng)急保障

  (一)通信信息保障

  市應(yīng)對(duì)集中供熱事故指揮部辦公室建立應(yīng)急值班制度,設(shè)立值班電話并派專人值守;應(yīng)急響應(yīng)期間,市應(yīng)對(duì)集中供熱事故指揮部辦公室值班人員應(yīng)隨時(shí)接收上級(jí)的指示和事發(fā)地報(bào)送的信息,并及時(shí)將事件信息通報(bào)各成員單位;各成員單位應(yīng)保持全天24小時(shí)通信暢通,并按照本預(yù)案信息報(bào)送要求及時(shí)向市應(yīng)對(duì)集中供熱事故指揮部辦公室報(bào)送事件信息。

  (二)應(yīng)急隊(duì)伍保障

  各集中供熱企業(yè)搶修隊(duì)是集中供熱事故應(yīng)急隊(duì)伍的主要力量,應(yīng)定期開展集中供熱事故應(yīng)急培訓(xùn)和演練,增強(qiáng)專業(yè)搶險(xiǎn)能力。如遇產(chǎn)生重大影響的集中供熱事故,必要時(shí)可由市應(yīng)對(duì)集中供熱事故指揮部協(xié)調(diào)供熱企業(yè)相關(guān)搶修資源(包括:搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍、大型機(jī)械設(shè)備資源),實(shí)現(xiàn)資源共享,提升搶險(xiǎn)效率。

  (三)應(yīng)急資金保障

  集中供熱企業(yè)應(yīng)保障集中供熱風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、監(jiān)測(cè)預(yù)警、演練培訓(xùn)、搶修搶險(xiǎn)等工作的資金需求,集中供熱事故相關(guān)責(zé)任單位承擔(dān)應(yīng)急處置費(fèi)用。

  市級(jí)層面集中供熱事故監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)案修編、宣教培訓(xùn)、應(yīng)急演練等應(yīng)急管理經(jīng)費(fèi),由市應(yīng)急指揮部辦公室每年提出計(jì)劃,按照相關(guān)規(guī)定審批通過后,由市財(cái)政予以安排。

  (四)交通運(yùn)輸保障

  市交通局根據(jù)交通管控相關(guān)規(guī)定,保障疏散避險(xiǎn)、傷員轉(zhuǎn)運(yùn)、物資運(yùn)輸?shù)韧ǖ赖拈_辟和暢通,統(tǒng)一協(xié)調(diào)公交車、出租車和地鐵等運(yùn)輸工具,保障人員疏散避險(xiǎn)和物資的運(yùn)力需求。

  (五)治安秩序保障

  市公安局負(fù)責(zé)組織警力對(duì)集中供熱事故現(xiàn)場(chǎng)開展警戒、維持治安秩序和保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)等工作,保護(hù)集中供熱事故周邊重點(diǎn)區(qū)域、重要場(chǎng)所及設(shè)施,保障搶險(xiǎn)救援、疏散避險(xiǎn)、醫(yī)療救援和事件調(diào)查的順利開展。

  七、預(yù)案管理

  (一)宣教培訓(xùn)

  市應(yīng)對(duì)集中供熱事故指揮部辦公室負(fù)責(zé)制定本預(yù)案的宣傳、教育和培訓(xùn)計(jì)劃,組織各成員單位和供熱企業(yè),開展本預(yù)案法律法規(guī)、應(yīng)急職責(zé)、指揮協(xié)調(diào)、信息報(bào)送、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、搶險(xiǎn)救援、疏散避險(xiǎn)等方面知識(shí)技能的宣傳、教育和培訓(xùn),增強(qiáng)相關(guān)單位應(yīng)急處置能力。

  市應(yīng)對(duì)集中供熱事故指揮部辦公室督導(dǎo)集中供熱企業(yè)結(jié)合本預(yù)案,開展面向本單位(企業(yè))工作人員和公眾的供熱安全教育培訓(xùn),廣泛宣傳集中供熱安全知識(shí),事件避險(xiǎn)、自救和互救知識(shí);供熱企業(yè)應(yīng)定期或者不定期開展搶險(xiǎn)搶修技能培訓(xùn),并對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行考核,做到對(duì)集中供熱事故應(yīng)急常備不懈。

  (二)應(yīng)急演練

  本預(yù)案每3年至少舉行1次演練,由市應(yīng)對(duì)集中供熱事故指揮部辦公室負(fù)責(zé)按照《西安市應(yīng)急預(yù)案管理辦法》相關(guān)規(guī)定組織制定方案和實(shí)施演練,并于演練結(jié)束后進(jìn)行評(píng)估,也可聘請(qǐng)、委托第三方進(jìn)行評(píng)估,在演練結(jié)束后30個(gè)工作日內(nèi)形成演練評(píng)估報(bào)告,并將評(píng)估報(bào)告和演練資料報(bào)市應(yīng)急管理局備案。

  演練對(duì)周圍公眾正常生產(chǎn)和生活可能造成影響的,應(yīng)在演練實(shí)施3日前進(jìn)行公示,并通報(bào)相關(guān)部門。

  (三)審批與備案

  本預(yù)案由市政府審批,發(fā)布后向市應(yīng)急管理局備案。

  (四)預(yù)案修訂

  有下列情形之一的,市城管局應(yīng)及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案:

  (1)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的;

  (2)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的;

  (3)面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的;

  (4)重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的;

  (5)預(yù)案中其他重要信息發(fā)生變化的;

  (6)在集中供熱事故實(shí)際應(yīng)對(duì)和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的;

  (7)應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

  八、獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究

  市應(yīng)對(duì)集中供熱事故指揮部負(fù)責(zé)考核集中供熱事故預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)工作,對(duì)集中供熱事故信息上報(bào)和先期處置及時(shí),采取和落實(shí)各項(xiàng)措施得當(dāng),有效降低或避免事件損失,表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人,依照相關(guān)規(guī)定給予表揚(yáng)或獎(jiǎng)勵(lì)。

  對(duì)未完成應(yīng)急處置任務(wù)、未按要求落實(shí)預(yù)警措施、未按規(guī)定履行相關(guān)職責(zé),行動(dòng)不力、處置不當(dāng)、貽誤時(shí)機(jī)導(dǎo)致集中供熱事故發(fā)生或危害擴(kuò)大;不服從統(tǒng)一指揮,遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)集中供熱事故信息;玩忽職守、失職、瀆職;截留、擠占、挪用應(yīng)急資金等情況的單位或個(gè)人,依據(jù)相關(guān)法律法規(guī),追究相關(guān)人員責(zé)任;涉嫌違法犯罪的,依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

  九、附則

  (一)說明

  本預(yù)案有關(guān)等級(jí)的表述中“以上”含本級(jí)(數(shù)),“以下”不含本級(jí)(數(shù))。

  (二)預(yù)案解釋

  本預(yù)案由市城管局負(fù)責(zé)解釋。

  (三)預(yù)案發(fā)布

  本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。

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