義務教育優質均衡調研報告

　　調研報告是整個調查工作，包括計劃、實施、收集、整理等一系列過程的總結，是調查研究人員勞動與智慧的結晶，也是客戶需要的最重要的書面結果之一。以下是小編為大家整理的義務教育優質均衡調研報告（精選20篇），歡迎閱讀參考!

　　義務教育優質均衡調研報告1

　　近日，永康市教育局發布了永康市義務教育優質均衡發展情況調研報告。

　　根據排定時間表，永康市計劃在2023年申評全國義務教育優質均衡發展市，要實現這個目標，應先于2022年通過省級評估。

　　為此，于2021年11月，教育督導室組織專家，通過聽取匯報、查閱資料、實地走訪等方式，對永康市的義務教育優質均衡發展創建工作開展調研，形成以下報告。

　　一、發展狀況

　　永康市地處浙江省中部和金華西南，1992年10月撤縣設市。

　　2020年，戶籍人口61.5萬人，地區生產總值639.78億元，財政總收入94.07億元，城鎮常住居民人均可支配收入61281元，農村常住居民人均可支配收入32820元。

　　2015年6月通過“全國縣域義務教育均衡發展縣”評估認定，2018年1月創建成為浙江省示范性學習型城市，2019年4月通過浙江省教育基本現代化市評估。

　　根據2020/2021學年初教育事業統計資料，義務教育學校79所，其中小學53所，初級中學13所，九年一貫制11所，十二年一貫制1所，完全中學1所；

　　在校學生數82473人，其中小學57180人，初中25293人；專任教師5430人，其中小學3463人，初中1967人。特殊教育學校1所。

　　（一）資源配置

　　根據《縣域義務教育優質均衡發展督導評估辦法》，永康市共有小學65所，64所學校綜合評估達標，達標率98.46%；初中26所，25所學校綜合評估達標，達標率96.15%。

　　（二）政府保障程度

　　涉及十五項指標，不達標四項。

　　（三）教育質量

　　涉及九項指標，不達標兩項。

　　（四）社會認可度

　　根據浙江省教育現代化研究與評價中心組織的浙江省教育工作公眾滿意度調查結果，2020年永康滿意度總平均分81.4%。

　　二、存在問題

　　近年來，永康市委、市政府積極作為，持續加大教育投入，深化教育改革創新，聚焦城鄉同步發展，不斷推動義務教育優質均衡發展，取得顯著成績。對照義務教育優質均衡發展縣的指標要求，還存在一些問題和不足。

　　（一）教育資源相對不足

　　外來學齡人口的涌入和城市集聚效應，教育資源供需矛盾突出。

　　（二）校際差距依然較大

　　永康在集團化辦學、教師交流等方面做了積極探索，提升了農村學校辦學水平，但城鄉差距仍較大，尤其是中高級職稱教師、緊缺型學科教師等優質教育資源的配備不均衡，直接導致教育教學質量存在明顯差距。在國家義務教育質量監測中，相關科目學生學業水平校際差異率大于0.15。

　　（三）內涵發展有待深化。學校的自主發展能力、辦學個性和活力有待進一步加強；學校文化的感召力、影響力需進一步強化。

　　三、工作建議

　　建議永康市以創建全國義務教育優質均衡發展市為契機，在以下幾方面精準發力，推動義務教育優質均衡發展。

　　（一）聚合力，抓創建

　　切實提高政治站位，將推進縣域義務教育優質均衡發展納入黨委政府重要議事日程。加強統籌，明確各職能部門、鄉鎮（街道）的教育職責，有效整合財政、編辦、發改、人社、自然資源、教育等部門力量，通力協作，全面推動永康教育優質均衡發展。制訂工作時間表、路線圖和攻堅任務清單，掛圖作戰，力爭按計劃完成創建工作。

　　（二）抓整改，促發展

　　堅持問題導向，緊扣創建指標要求，找準教育工作的瓶頸和癥結，抓住重點和難點，各個擊破，推動永康教育高質量發展。進一步加大投入，加快學校建設步伐，改造學校教育設施，加快城區學校增量擴容，全面破解“城區擠”、民辦教育體量大的問題；進一步加強教師隊伍建設，加快教育教學改革，提升教育發展水平；進一步加強校園文化建設，促進學校內涵發展。

　　（三）強宣傳，提形象

　　義務教育優質均衡發展，既需要資源配置、政策支持、教育質量來保障，又需要社會認可度來印證。要進一步營造良好輿論氛圍，堅持正面引導，加大宣傳力度，加強家校溝通工作，切實增強人民群眾對教育改革發展成果的認識與了解，提高認可度，爭取對創建工作的最大支持。

　　義務教育優質均衡調研報告2

　　義務教育優質均衡調研報告3

　　按照年初工作要點安排，10月18日至20日，縣人大常委會組成兩個調研組，分別由常委會領導帶隊，赴勝利、香隅、葛公、張溪、昭潭鎮、花園、青山鄉的小學本部和中學，對全縣義務教育均衡發展情況進行了調研。召開了由縣教體局負責人和所到鄉鎮的人大主席、政府分管領導、住鎮縣人大代表、各學校負責人參加的座談會，廣泛聽取意見和建議。現將調研情況報告如下：

　　一、基本情況

　　目前，全縣義務教育階段共有學校106所，在校生41325人，在編在崗教職工4034人。小學、初中入學率、鞏固率均為100%。

　　近年來，縣政府及教育主管部門堅持把教育放在優先發展的位置，認真貫徹落實《義務教育法》等相關法律法規，創新體制機制，大力推進義務教育均衡發展。2015年，我縣順利通過“義務教育發展基本均衡縣”省級評估和國家認定。

　　（一）增加教育投入，改善辦學條件。一是積極推進“全面改薄”項目。三年來，共投入10860萬元，實施項目145個，其中建設類項目93個，建筑面積160527平方米；設備購置類項目52個，購置計算機2545臺，實驗設備1072座，教學儀器設備25座。目前，設備購置類項目已全部完成，建設類項目完成90個，完成率96.7%。投入資金2086萬元，改造青山、木塔鄉中學學生宿舍2200㎡，新建運動場7000㎡。實施教師“安居工程”，改擴建教師周轉房142套。二是推進農村教育園區建設。投入1.85億元資金，建設勝利、張溪、泥溪三個教育園區，建筑總面積7.1988萬平方米。目前，勝利、張溪兩個教育園區已投入使用，泥溪教育園區還在建設之中。三是推進縣城區城南小學建設。為緩解縣城區小學辦學壓力，投入5900萬元，在縣城南部新建一所48個班級規模的完全小學。目前一期主體工程已全面完工，配套設施也在加快推進，2018年春季可投入使用。四是推進教育信息化建設。目前全縣建成多媒體教室1120個，2017年又投入362萬元資金，為58所中小學添置計算機設備919臺套，進一步提升教育信息化水平。

　　（二）加強隊伍建設，完善師資力量。一是逐年加大教師招聘力度。按照“結構合理、缺編即補”的原則，優先向農村傾斜，三年來，招錄教師495名（其中農村義務教育階段教師379名），以緩解教師隊伍總量缺員的問題。二是加強教師資源的統籌管理和合理配置。嚴格執行校長定期交流任職和骨干教師、專任教師每年按一定比例在城鄉交流制度，實現城鄉師資配置的相對均衡和合理流動。三是加強教師培養培訓。近三年，組織教師參加各級各類培訓12948人次，參訓率、合格率達96%以上，進一步提高了教師的業務能力。

　　（三）深化制度改革，促進教育公平。一是實施特殊學生關愛工程。依托梅城寄宿制學校,開通“綠色通道”，基本保障了進城務工人員子女平等接受義務教育的權利；完善留守兒童關愛服務體系，依托210個留守兒童之家，發動全縣2000名女教職工與留守兒童結對幫扶，積極開展各項關愛活動；堅持“特殊教育學校為主、隨班就讀為輔”的原則，重視義務教育階段特殊教育工作，投入1000余萬元，建成占地面積9055㎡的特教學校新校區。目前，全縣適齡殘疾少年兒童入學率達98%。二是實施招生考試陽光工程。嚴格落實城區義務教育階段學生就近劃片入學政策，堅持“電腦派位”的招生改革辦法，陽光招生，均衡分班；委托第三方組織實施中考體育考試，邀請人大代表、政協委員全程監督，確保公平公正。

　　二、存在問題

　　（一）義務教育經費投入不足。一是教育基礎設施建設投入不足。教育經費投入總量雖在逐年增加，但增幅低、保障能力弱，目前的教育投入水平處于保運轉狀態。學校實驗設備、圖書資料、信息化設施、“走班教學”教室不足等問題普遍存在。“吃飯靠財政、建設靠舉債”的現象短時間內難以改變，一些學校負債現象比較嚴重。二是教師待遇相對較低。目前，教師津補貼已全部停發，由于經費欠缺，教師教育成果獎無法兌現，超課時津貼無法補助，而現有教齡津貼是1985年制定的每月3元-10元的標準，30多年未做調整。教師工資收入與各行業相比處在中等水平以下，挫傷了一些教師的工作積極性。

　　（二）教師隊伍結構不盡合理。一是教師隊伍編制不足。我縣中小學編制數總量自2009年以來一直未變，隨著學生數量的增多，對教師的需求隨之增加，舊的教師配套標準已不能滿足實際需求，義務教育教師缺編現象嚴重。二是教師學科結構不盡合理，結構性缺編現象客觀存在。農村學校音、體、美、英等學科專職教師較為緊缺，難以滿足課程開設需求。三是教師年齡、性別結構不均衡。五年來，累計招聘女性教師543人，占招聘總人數的80%以上，男女教師比例嚴重失調，不利于學生健康人格的培養；另教師隊伍未形成合理梯隊，已出現不同程度的斷層現象。四是優質教師資源分配不均。城鄉學校師資力量懸殊，鄉村教師向城區單向流動的現象有增無減。

　　（三）校際之間教育不均衡現象突出。一是城鄉學校之間存在不均衡。隨著城鎮化建設的不斷推進，外來人口和進城務工人員子女大量進入縣城，由于縣城學校與農村學校在軟硬件等方面存在差距，更多的學生選擇在城區就讀。而城區優質學校多集中在城區中心，占地面積過小、缺少拓展空間，發展受到限制。城區學校建設滯后于城鎮化發展，“大班額”現象一直存在。隨著育齡高峰的出現和“全面二孩”生育政策的放開，義務教育階段學生數有增無減，將來這種供需矛盾將更加突出。二是農村學校之間存在不均衡。以洋湖鎮珠虹村小學為例，學校共有4位教師，但本學期僅有15名學生。在農村，中心小學本部與教學點之間、初級中學之間在辦學條件、教育教學質量方面存在較大差距，大部分學生更愿意選擇中心學校、質量好的中學就讀，造成了一些教學點和中學的教育資源浪費。

　　三、幾點建議

　　（一）提高認識，推進義務教育均衡發展。教育事關全縣經濟社會發展大局，深入推進義務教育均衡發展，對于促進教育公平、構建和諧社會具有重大的現實意義。黨的十九大明確提出要推進教育公平，推動城鄉義務教育一體化發展，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。面對新形式新要求，政府及教育主管部門要提高認識，理清思路，制定和落實更多與義務教育均衡發展相關的政策，要廣泛宣傳、形成共識，營造有利于義務教育均衡發展的良好社會氛圍。

　　（二）加大投入，夯實義務教育發展基礎。一是落實政府責任，完善教育經費保障機制。要嚴格按照“一個比例”“三個增長”的要求，優化調整財政支出結構，全面落實教育經費法定增長要求和義務教育經費投入責任，加大對辦學條件薄弱學校的財政支持力度，讓更多的農村學校共享優質教育資源。二是建立健全教師激勵機制。對有教育成果貢獻的、地處偏遠地區教學點的或是特別優秀的教師進行獎勵，激發廣大教師的工作熱情。

　　（三）統籌規劃，促進教師資源均衡配置。一是完善教師補充機制。在政府統籌的基礎上重新核定教師用編情況，對農村邊遠地區，在編制標準上適當傾斜，新增教師優先補充到農村學校任教。二是加強教師資源的合理配置。科學配備音、體、美、英等學科專業教師，同時制定縣內教師合理交流制度，鼓勵骨干教師交流到農村學校，充分發揮其引領作用，促進校際之間教學水平均衡發展。三是在職稱評定、評先評優等方面對農村學校的教師給予傾斜，使鄉鎮骨干教師引得進、留得住、干得好。

　　（四）創新模式，優化城鄉義務教育資源。一是合理調整學校布局結構。加快昭潭鎮小學本部的建設力度，推進木塔鄉小學選址新建；充分考慮生源不斷遞增的客觀事實，積極謀劃縣城小學擴容工程和擴大縣城初中辦學規模；加強對農村的一些教學點和中學的教育教學管理，提高其教學質量，方便學生入學。二是積極探索建立縣內義務教育資源共享機制，提高現有教育資源的使用效益。三是把更多的資金投入農村，更多的資源傾入農村，加強農村學校標準化建設，推進農村學校校舍和校車安全工作，縮小城鄉教育差距，消除城區學校“大班額”現象。

　　義務教育優質均衡調研報告4

　　為了深入推進我縣義務教育優質均衡發展，按照縣人大常委會工作安排，縣十九屆人大常委會第四次會議將聽取縣人民政府關于全縣義務教育優質均衡發展創建工作情況的報告，8月24日，縣人大常委會副主任張寶林帶領調研組對全縣義務教育優質均衡發展創建工作開展了專題調研。調研組先后深入到同溝寺鎮初級中學、周家山鎮柳營小學、勉陽街道辦中心小學、實驗小學天蕩校區、勉縣第三中學等5個中小學校進行了實地調研、走訪考察，詳細聽取了縣教體局及相關部門負責人的情況匯報，并進行了座談交流。現將調研情況報告如下：

　　一、基本情況

　　義務教育優質均衡創建指標涉及資源配置、政府保障、教育質量、社會認可度四個方面32項指標，除社會認可度達85%和質量監測中相關學生學業水平達到Ⅱ級以上且校際差異率低于0.15外，其余30項指標全縣所有義務教育階段學校必須項項達標、校校達標、校際差異系數達標。32項指標外，設置一票否決項6個（以考試方式招生、違規擇校、存在重點校或重點班、有編不補或長期聘用編外教師、重大安全責任事故或嚴重違紀違規、弄虛作假）。評估時采取義務教育階段公辦民辦學校全覆蓋方式，縣域內一項不過一校不過，一校不過一縣不過。按照全市的統一安排，我縣被列為第三批創建縣，在2023年通過省級評估驗收。創建工作要逐級通過市級復核、省級評估，最終要經過國家認定。

　　全縣現有義務教育階段學校82所，其中十二年一貫制學校1所（仁德學校），九年制學校5所，初級中學9所，小學66所，特教學校1所；義務教育階段學生28701人（小學18952人,初中9749人），義務教育階段教師2410人（小學1401人，初中1009人）。2022年4月，市政府教育督導委員會對我縣6個涉教部門和82所學校進行了全覆蓋過程督導，全縣30項指標17項達標，82所學校47所基本達標，達標率56%。5月，省政府教育督導委員會對我縣6個涉教部門和義務段11所中小學校進行了過程督導，基本達標學校7所，達標率63.64%。目前，我縣義務教育優質均衡發展創建工作主要有以下這些特點和成效：

　　（一）組織領導堅強有力。縣委、縣政府高度重視義務教育優質均衡發展創建工作，成立了工作領導小組和創建工作專班，建立了縣級領導包聯、部門鎮辦包抓機制，設立七個工作組，將創建工作納入每月督學責任區常態化督導體系積極推進，基本形成了縣級主導、部門聯動、齊抓共管的工作格局。

　　（二）工作底數短板清晰。縣上組織開展了2輪次大規模的工作摸底和拉網式專項督導，并分別迎接了市級、省級創建工作過程督導各1次，全面對照創建工作的相關政策、標準和要求，摸清了我縣義務教育優質均衡發展創建工作的底數，查找了影響達標的差距和短板，逐校逐項列出了整改落實的任務清單。在四大類指標體系中，影響我縣全面達標的主要指標是部分學校生均教輔用房面積、生均運動場館（所）面積、音樂、美術專用教師配備、每百名學生擁有的體育藝術教師數、每百名學生擁有的骨干教師數、生均教學儀器設備、大校額、大班額問題以及教學電子信息化程度、家長群眾滿意度等指標。

　　（三）資源配置有序推進。通過持續強化、優化、精準化投入，至目前，對全縣58所學校實施辦學條件改善項目138個，累計完成投資2.52億元。其中2021年市級“上好學”重點項目19個，截至目前已全面竣工，新增學位2840個（其中：初中30個，小學2270個，幼兒園540個）。特別是高標準新建成的勉縣實驗小學沔水校區于今年9月秋季開學投入使用，新增學位1350個，有效緩解了城區小學入學壓力。投資120余萬元新建智慧課堂35間，全面提升了義務教育學校現代化辦學水平。爭取資金980萬元，解決了10所最偏遠山區學校師生冬季取暖問題，為唐家壩小學和張家河九年制學校建設了教師周轉房，營造了安心學習、舒心生活的良好環境。

　　（四）師資力量持續加強。全縣義務教育專任教師本科以上學歷比例逐步達標。近3年，共培訓教師7144人次，新增三級三類骨干教師431人，打造市縣兩級學科教師發展指導基地34個。新招錄教師328人，其中體育藝術教師55人。針對性培養義務教育階段骨干教師156人，聯系陜西理工大學培訓體育、藝術兼職教師210人，保障了兩項指標全面達到標準。

　　（五）素質教育成效明顯。全面落實黨的教育方針，持續強化“五育并舉”，大力提高課堂教學質量，開齊開好國家規定課程，不斷健全教學管理制度，優化教學方式，強化教學管理，按課程標準零起點教學，做到應教盡教，課堂教學質量和效果不斷提高。2020年至今共有20所義務教育段學校獲“漢中市教育發展優秀學校”榮譽稱號。嚴格落實“雙減”要求，持續推進“五項管理”，課后服務覆蓋率100%，學科類培訓機構由原來的36家壓減至8家。大力發展素質教育，先后有24名學生的科技繪畫作品在省市級獲獎，40余名學生習作在省市活動中獲獎，20余名學生獲得省市級優秀學生榮譽稱號。體教融合成效顯著，累計向省市輸送青少年運動隊員129名，多名運動員在國際和國內比賽獲獎。

　　（六）問題整改扎實有效。省、市過程督導和縣級自查累計反饋問題435個。縣教體局及有關部門堅持問題導向，制定整改方案，督促各學校建立了整改臺賬，夯實責任，明確時限，細化措施，逐項銷號，目前已累計完成整改問題404個。在財政局多方籌措下，教育經費3321萬元已全部補撥到位。尤其是緊抓暑假期間便于施工的有利條件，積極推進校舍維修和校園文化建設，8所學校已進入招投標階段，70所學校已完成采購意向公示發布。價值3978萬元的智慧黑板、辦公電腦等教育信息化設施設備采購，通過分期付款的方式已發布采購公告。針對教育督導體制機制改革未落實到位的問題，創造性提出設立教育發展評估中心的方案已經縣上通過，上報市委編辦正待批復。

　　二、存在的主要問題

　　（一）創建工作合力氛圍還不夠。全縣各級各有關部門對創建工作重要性的認識還需進一步提高，全局意識還需增強，部門鎮辦學校聯動發力還不夠，統籌社會各界各方力量聚力推進工作的氛圍不濃；對社會層面的宣傳工作還不到位，方式單一、頻次較少，部分教師、家長、學生及群眾對義務教育優質均衡發展了解不多，對政策的重大變化和取得的成效知曉率不高。

　　（二）教育質量還需均衡提升。隨著經濟社會不斷發展和城市化進程持續加快，人民群眾對優質教育資源的渴求也更加強烈，我縣現有優質教育資源總量不足，城鄉不夠均衡，在一定范圍和程度上不能很好地滿足全社會對優質均衡教育的需求，導致“擇校熱”“城區擠、農村空”的現象日益突出。部分學校體育、音樂、美術和勞動課未按規定開齊開足，課后服務內容形式單一，作業管理不規范；學校內涵建設主題、項目、內容挖掘不夠充分，鑄“魂”上下功夫不足，文化建設特色不夠明顯。

　　（三）硬件建設任務仍然艱巨。全縣生均教學及輔助用房缺15400㎡，體育運動場館面積缺13167㎡，音樂教室缺890㎡，美術教室缺少1110㎡，教學儀器設備值共缺653萬元；多所學校缺取暖降溫設備，部分學校監控未全覆蓋；勉陽街道辦中心小學、聯盟小學、定軍山鎮中心小學、周家山鎮柳營小學、漆樹壩鎮中心小學5所學校必須通過新建校舍12860㎡，才能化解大班額和解決教學輔助用房面積、體育運動場館面積不足問題，概算資金6000萬元。

　　（四）辦學條件還需完善。城區學校建設滯后，小學學位仍然不足，實驗小學和仁德學校2所城鎮學校存在大校額，超出1388人；12所學校有大班額152個，超出1139人。實驗小學天蕩校區大校額、大班額化解困難，體育運動場地面積差8000㎡左右；逸夫小學體育運動場地面積也嚴重不足，兩校周圍無地可征，無學校就近分流學生。部分學校缺電教設備、缺實驗儀器設備、缺圖書的現象仍然存在。多所學校部室正在改建中，不能正常使用，部室建設普遍存在設備不足、設施陳舊、建設不規范、使用率不高等問題。

　　（五）經費投入仍顯不足。達標要求的教育經費相關政策未全面落實，教育督導經費（全縣教職工工資總額0.3%）三年累計未預算，欠撥180萬元（含2022年），教師培訓經費欠撥150萬元；用于資源配置、硬件設施建設、部室建設、改善辦學條件達標的大部分資金投入，目前還處于積極向上爭取項目和多渠道籌措資金的階段，資金到位情況與全面完成創建目標任務的矛盾還很突出。

　　三、意見建議

　　（一）深化認識，加強領導。義務教育優質均衡發展是黨和國家制定，省、市、縣各級必須貫徹落實的深化教育體制改革的戰略性任務，是辦好人民滿意教育的重要舉措，也是縣域發展重大的社會民生工程。我縣的創建工作距省級評估驗收僅有一年時間，時間緊、任務重，需要全縣上下進一步提高思想認識，增強緊迫感和責任感，切實加強領導，充分宣傳發動，夯實工作責任，細化工作措施，推進創建工作，加快創建步伐。

　　（二）優化配置，全面提升。加強義務教育資源的預警預測和前瞻規劃，科學編制教育發展計劃，優化布局調整，拓展資源供給，統籌促進優質均衡。推進義務教育集團化辦學和城鄉教育一體化建設，不斷擴大優質教育資源覆蓋面，全面提升教育質量，努力縮小城鄉、校際差距。深入推進教師隊伍建設和管理體制改革，制定落實骨干教師管理辦法，加大骨干教師交流輪崗力度，持續推行校長、教師交流輪崗制度，打破城區、鄉鎮教師交流輪崗壁壘，推動區域校際間師資力量互補。強化教師隊伍培訓力度，抓住每年新入職教師培訓、平時學習集會，大力開展教師職業道德和師德教育，不斷提高教師職業道德素養、教育教學水平，持續深化教學改革，創新課堂教學方法，整體提升辦學品質，辦好家門口人民滿意的學校。

　　（三）統籌謀劃，合力攻堅。義務教育優質均衡發展創建工作涉及規劃設計、資金籌措、立項申報、師資編制、用地落實、城鄉統籌、服務管理等方方面面，需要凝聚合力，統籌利用資源，充分發動社會各界和廣大干部群眾積極參與，通力協作，攻堅克難，切實破解創建工作中資源配置不足、資金缺口較大、辦學質量總體提升等重點問題。全縣各級各有關部門要各司其職，各盡其責，齊心協力，狠抓落實，形成推進義務教育優質均衡發展的強大合力，全面推進全縣義務教育優質均衡發展創建工作，確保高質高效完成創建任務。

　　（四）對標對表，一校一策。嚴格對照中省標準和上級督導反饋問題，按照一校一策原則，認真研判，查實查清問題，對標整改，補齊短板。針對各個學校不同實際，研究落實最佳解決方案，切實解決大校額、大班額問題，解決生均教學及輔助用房面積不足、生均體育運動場館面積不足、部室不全或部分部室面積不足等突出問題，落實縣域義務教育學校基本裝備統一達標，加快推進城鄉教育優質均衡一體化建設。

　　（五）強化督查，整改達標。健全縣級創建工作評估督導機制和獎懲措施，采取定期檢查、隨機抽查、暗訪督查等形式，常態化、全覆蓋開展督查評估，加強對推進義務教育優質均衡發展工作履職和相關指標完成情況的專項督導，加大對“八個一票否決”的督查力度，及時通報督查督辦情況，嚴格實行“清單管理”，逐項整改銷號，確保整改成效，不留盲區死角，全面推進各項工作，實現創建目標。

　　義務教育優質均衡調研報告5

　　按照市委統一開展大調研活動部署，本人就加快推進我市義務教育優質均衡發展為題，通過查資料、看現場、座談會等形式，多次深入區縣市和基層學校開展調研，最后在借鑒外地先進地區義務教育優質均衡發展的經驗基礎上，形成了此份調研報告，力求現狀和問題更貼近常德教育實際，所提建議更具操作性。

　　一、我市義務教育優質均衡發展基本情況

　　目前，全市共有義務教育685所，另有教學點227個，共有學生426965人，專任教師29955人。其中小學有449所，在校生297693人，專任教師17312人，全市小學占地面積為695萬平方米，校舍建筑面積為201.6萬平方米。普通初中236所，在校生129272人，專任教師12643人，全市普通初中學校占地面積為782萬平方米，校舍建筑面積為269萬平方米。全市義務教育階段有寄宿生176452人,占義務教育階段學生總數的41.3%。義務教育階段進城務工人員隨遷子女在校生26676人，占義務教育階段在校生總數6.2%。義務教育階段農村留守兒童在校生114425人，占義務教育階段在校生總數的26.8%。

　　近年來，我市強力貫徹落實《義務教育法》，以加快建成教育強市為總攬，堅持把義務教育擺在重中之重的地位，不斷加大義務教育投入、創新體制機制，深入推進實施教育三年攻堅、全面改薄、義務教育標準化學校建設、產業立市教育三年計劃等系列行動，有力促進了全市義務教育優質均衡發展。

　　1.教育各項投入不斷加大，發展基本均衡全面實現。近年來，市委、市政府堅持把教育作為改善民生的首要工程，為教育發出了許多超歷史的“政策紅利”：近5年全市教育累計投入約370億元。2017年全市教育投入近90億元，比上年增長近10億元，其中爭取上級投入7億多元，改造薄弱學校236所，建成82所義務教育標準化學校。武陵區紫菱小學、鼎城區江南小學、石門橋鎮中心小學、臨澧縣丁玲學校等一批新建學校竣工投入使用，湖師大附屬德山學校、武陵區第一小學、安鄉縣深柳中學搬遷等重大項目正在抓緊建設。特別是市委市政府在2014年強力啟動教育三年攻堅，累計投入資金18.33億元，新建和改擴建學校965所，其中，新建、改擴建城區中小學校45所，新增城區優質學位1.6萬個；建成公辦幼兒園及民辦普惠園60所，新增園位3000多個；改造農村薄弱學校371所，維修改造校舍近40萬平方米，有力改善了全市義務教育學校辦學面貌。設立“翦伯贊教育突出貢獻獎”，對每位獲獎教師給予10萬元重獎，開全省之先河；為市本級特級教師、市級骨干教師、學科帶頭人和“雙師型”骨干教師發放地方性津貼；嚴格落實教師鄉鎮工作補貼，設立了武陵山片區教師人才津貼和農村教師崗位津貼，最高每人每年可獲8千元補貼，有效提升了鄉村教師待遇。隨著這些重教政策的實施，有力地推進了教育強市建設。目前，全市9個區縣市全部被認定為國家義務教育基本均衡縣，成為我省繼長株潭之后第二批全面實現義務教育市域均衡的市。今年，我市將啟動國家義務教育發展優質均衡縣申報創建工作。

　　2.大力強化教師隊伍建設，教師整體水平明顯提升。大力均衡師資配置。據統計，近三年我市義務教育階段學校補充教師4830人，基本達到“退一補一”，新進教師大多安排到農村學校任教。同時，全面開展義務教育階段校長教師輪崗交流，每年交流校長教師1500多名。大力培育名優教師。通過實施教師全員培訓和繼續教育工程，加強名師名校長隊伍建設，廣大教師的學歷層次和整體素質普遍提升，全市現有市級骨干教師548人、市級學科帶頭人147人、在職特級教師75人、名師工作室19個，專業教師四級人才梯隊初步形成，名優教師的引領示范作用不斷顯現。大力強化師德師風建設。召開全市師德師風建設現場推進會，培育了一批優秀教師典型。石門縣10位教師義務送教的事跡，經《光明日報》等媒體專題報道后，引起了陳寶生部長的高度關注，并先后兩次做出親筆批示，在全國產生了重大影響。出臺教師從教“十條禁令”，并針對教師違規有償補課、收受家長紅包禮金等群眾反映強烈的問題，組織開展了多次專項整治行動，處理了一批違紀違規人員，教育行風不斷好轉。

　　3.深入推進教育綜合改革，城鄉教育質量差距縮小。大力推進辦學體制改革。近年來，我市全力推動教育資源集團化聯盟化改革，充分發揮“名校+”效應，以此為突破口，有效擴充了全市優質教育資源總量。目前，全市共成立了10個教育集團，構建了40個名校聯盟，組建了120對結對幫扶學校。總投入近2.5億元的市一中柳葉湖學校、武陵區北正街小學恒大華府分校和育英小學德景園分校于2016年秋季正式招生，增加優質學位近4500個。此項改革被評為全省教育工作創新項目。大力推進考試機制改革。去年，市城區開展了初中畢業生英語口語人機對話考試改革試點工作，從題型、分值、時量、考點考室建設等方面進行了積極探索，將考試成績作為學生綜合素質評價學習能力考核內容，作為評價學校英語口語教學水平的依據，受到師生的一致好評。今年計劃在全市全面鋪開。大力推進德育教育改革。近年來，義務教育階段學校始終堅持立德樹人，以德育教育為重點，結合學校特色，打造了市十一中“禮誠”教育、芷蘭實驗學校“生命課堂”、武陵區北正街小學“樂學”課堂、西湖小學“文明禮儀”等一大批德育品牌，市四中核心主義價值觀教育受到中宣部領導好評。

　　二、我市義務教育優質均衡發展面臨的問題

　　雖然我市已經基本實現義務教育均衡發展，但離優質均衡發展的目標還有很長一段距離，存在一些亟待解決的問題和短板。

　　1.“農村學校弱”現狀未得到根本改變。由于經費投入不足等原因，“農村學校弱”的局面沒有得到根本改變，基礎建設水平仍然大幅落后于城區，主要表現在以下幾個方面：一是教師周轉房缺口較大。據我們統計，農村學校需要建設周轉房6922套。特別是一些邊遠山區學校，教師還住在磚木結構的老房子里，或是多人擠在一間舊教室里，面積狹小，沒有廁所、廚房，生活不便，嚴重地影響了農村教師的從教積極性。二是寄宿制學校條件普遍落后。目前，全市農村寄宿制學校有一半以上學生住在10人以上的宿舍里面，住20人以上的宿舍還有64間，如石門縣太平鎮完全小學，住32人的宿舍還有5間。石門縣磨市鎮九伙坪完小，住60人的宿舍還有2間。這些宿舍大多是利用閑置教室改造而成，室內無衛生間和洗漱間，而且樓層衛生間設施簡陋，供水供電設施老化，存在安全隱患。據我們統計，按照每間宿舍住10人、人均不少于3平方米的標準測算，全市還缺少宿舍1771間、床位1.7萬個。三是運動場地條件簡陋。目前，90%左右的城區初中學校已經鋪設了塑膠跑道，體育設施配套基本達標，但農村學校基本上還是泥土操場和煤渣跑道，有些山區學校和教學點甚至連基本的運動場地和體育器械也沒有，學生無法開展正常的體育課外活動。四是信息化建設水平不高。近年來，全市教育系統大力推進信息化建設，目前，市城區已實現所有學校班班通，但據調研發現，農村學校班班通率較低，如安鄉縣有42所學校、漢壽縣有39所學校、澧縣有85所學校均未實現班班通。

　　2.“城區學校擠”現象仍然嚴重。隨著城區擴容提質、入城務工人員子女增加、擇校熱等原因，導致近年來城區接受學生入學壓力大幅增加，“城區學校擠”仍然是教育提質的腸梗阻。去年，我們嚴格執行招生計劃，起始年級小學按每班45人、初中每班50人計劃招生，從源頭上遏制了大班額現象。市直、武陵區、石門縣、津市市、安鄉縣、經開區、西湖、西洞庭、柳葉湖、桃花源已消除義務教育階段66人以上超大班額；經開區、桃花源已消除義務教育階段55人以上大班額。但從調研情況來看，我市消除大班額任務和形勢仍然相當嚴峻，目前全市還有66人以上超大班額243個，主要集中在澧縣、漢壽縣等城區小學。56人以上大班額1349個，主要集中在臨澧縣、澧縣、漢壽縣、鼎城區等城區小學和初中。預測未來3年，僅市城區需新建中小學校15所，新增義務教育學位1.5萬個，才能滿足入學需求。

　　3.教師隊伍均衡發展水平不高。當前，教師隊伍結構問題已經嚴重影響到了教育事業的發展。主要表現在：一是教師編制緊張。全省開展新一輪教師核編工作后，我市核減了近7500個教師編制，其中鼎城、漢壽、安鄉等地核減都在1000個以上。3年內，大多數縣市區都處于滿編或超編運行狀態。為應對農村小學班額小、學生少而造成的“超編缺人”，小學適齡兒童數量探底回升，女教師生育二孩請假等客觀現實，各地不得不聘請大量臨時代課教師來保證學校的正常運轉。如桃源、石門、澧縣等地，聘請代課教師數量都在500名以上。二是結構矛盾極為突出。從年齡來看，全市義務教育階段教師中40歲以上教師占到了62%左右。特別是農村村級小學，大部分教師都在50歲以上。從性別來看，在專任教師中，女教師比例較高。在鄉村教師招聘中，出現了“總量招不滿、男教師招不到”的現象。如漢壽縣30歲以下教師中女教師約占82.8%、男教師僅占17.2%。從學科結構看，全市中小學長線學科教師相對較多，而部分短線學科專業教師缺乏。特別是理化生教師嚴重不足，大多數鄉鎮中學專業對口的理化生教師數量達不到要求。三是年輕教師流失嚴重。由于個人發展、經濟收入、娛樂生活、個人婚姻等多方面的原因，農村年輕教師“招不到、留不住”的現狀越發嚴重。如石門縣西北山區學校每年主動辭職或者申請調回戶籍所在地的年輕教師在70—80人以上，農村中小學師資隊伍青黃不接現象非常普遍。

　　三、推動我市義務教育優質均衡發展的建議

　　為確保我市率先在全省實現國家義務教育優質均衡發展，為群眾提供更加優質高效的教育服務，提出如下建議。

　　1.落實主體責任，加大教育投入。一是依法加大義務教育投入。市縣兩級黨委政府要不折不扣貫徹落實現行教育投入政策，持續增加義務教育投入，逐年提高教育投入占公共財政支出的比例，確保教育費附加真正用于教育。要綜合經濟社會發展水平、物價上漲、辦學實際需求等多種因素，建立生均公用經費穩定增長機制，特別是加大農村義務教育學校生均公用經費投入，確保學校可持續發展。二要拓寬財政性教育經費來源渠道。積極爭取中央、省里教育項目和資金投入，確保中小學改造建設需要。要進一步調整財政支出結構，向農村地區、薄弱學校傾斜，改善辦學條件。同時，要更加注重教育軟實力建設，加大對教師培訓、教育科研、課程改革、智慧教育等方面的支持力度。三要擴大義務教育融資渠道。探索建立社會捐贈、出資辦教育的激勵機制，鼓勵社會各界辦學助學，支持民辦教育發展，使其成為公辦教育的有益補充。

　　2.科學規劃布局，優化資源配置。一要加快全市學校規劃布局建設。一方面，要按照規劃引領、分級落實、逐年實施的原則，盡快修訂完善全市中小學（幼兒園）布局專項規劃，充分考慮就近入學與道路暢通的問題，充分考慮未來城市發展的需求，將新建學校向城市人口快速增長的區域重點傾斜。另一方面，要強力貫徹落實《湖南省中小學幼兒園規劃建設條例》，按照新建居民區所需學校應與居民區建設同步進行的法定要求，積極推進相關學校建設項目落地實施，緩解中心城區學位接納壓力。二要加快學校現代化建設。全力實施全面改薄工程，加大對城區薄弱學校和農村學校的扶持力度，特別是強化校舍場地、儀器設備等方面的建設，確保首先在硬件水平上實現優質均衡。加快推進義務教育標準化學校建設，確保到2020年，我市義務教育標準化學校覆蓋率達100%。三要全力消除大班額。各級黨委政府要按照國家、省市要求，盡快制定出臺消除大班額計劃方案，采取盤活存量與增加供量的方式相結合，整合現有閑置、閑散教育資源，全力加快推進計劃內教育項目建設，不斷擴充優質教育資源供給。建議市委、市政府給予區縣市新建改擴建教育項目更大的資金、政策支持。

　　3.健全體制機制，建強教師隊伍。一是創新師資補充機制。進一步解放思想，采取多種人才引進形式，通過多種優惠政策，鼓勵和引導高素質高水平教育人才到本市工作。當前首要的是結合產業立市教育三年行動，盡快研究制定出臺教育優秀人才引進辦法，以最優惠的政策打贏人才搶奪戰，引進更多的教育部直屬重點師范大學、綜合性重點大學及師范類優秀畢業生來常從教。同時，要有的放矢探索聘用制、合同制教師，緩解教師結構性矛盾。二是完善城鄉教師交流機制。建議建立“縣管局聘校用”管理體制，打破教師“學校人”身份束縛，使教師成為“系統人”，由教育局統一調配，根據學校實際情況進行合理流動，實現教師優質資源的共享和均衡配置。持續推進義務教育學校校長、教師定期輪崗交流機制，建立健全任期性交流、服務性交流、競聘性交流、互補性交流等四大機制，重點引導優秀校長和骨干教師向鄉村學校流動，充分發揮名校長、名教師的示范、引領和輻射帶動作用，激活農村教師隊伍活力。三是創新教師素質提升機制。要構建和完善教師培訓體系和培訓制度，以提升校長管理能力、教師教學能力為重點，多層次、多渠道加強對中小學校長、教師的培訓，努力提升教師隊伍的整體素質。加大對各級骨干教師、學科帶頭人、名教師、名校長的培養、引進、獎勵力度，花大力氣提升名優特教師占比。

　　4.加強教育管理，提升治理水平。一要嚴格執行陽光招生。嚴格執行義務教育階段學生免試入學、就近入學、劃片入學政策，防止“擇校熱”現象產生，不再增加大班額。同時，要不斷簡化進城務工子女就讀政策，保障外來務工人員子女取得公平受教育的權利。二要加強均衡發展督導與監測。建立教育均衡發展動態監測與復查機制，健全過程督導、跟蹤監測、整改復查等制度，完善均衡督導規程，實施事前、事中、事后全程督導，強化動態監控，持續推進義務教育優質均衡發展。建議按照教育部相關文件要求，制定符合我市實際的義務教育優質均衡發展實施方案，將教育優質均衡發展納入區縣市目標管理考核，并建立獎懲機制，鼓勵先進，督促后進，形成有利于我市教育優質均衡發展的濃厚氛圍。三要強化校園周邊環境整治。要加大宣傳力度，采取多種形式宣傳安全知識，不斷提高未成年人安全意識。要按照“預防為主、整治為重、教育經常、綜合治理”的原則，加強對校園周邊食品安全、交通、校車、網吧等重點領域的聯合執法檢查，確保校園及周邊環境安全。

　　義務教育優質均衡調研報告6

　　黨中央、國務院印發的《中國教育現代化2035》和省委省政府印發的《安徽省教育現代化2035》都對縣域義務教育優質均衡發展提出了具體要求。我省已經明確了到2022年，20%的縣（市、區）實現縣域義務教育優質均衡發展；到2030年，95%的縣（市、區）實現縣域義務教育優質均衡發展。2017年，教育部印發了《縣域義務教育優質均衡發展督導評估辦法》，建立了義務教育優質均衡發展督導評估認定制度。根據工作安排，結合人民群眾關心的熱點難點問題和當前教育督導的中心工作，成立了縣域義務教育優質均衡發展專題調研組。在對全省縣域義務教育均衡發展指標數據進行梳理分析的基礎上，選擇淮北市相山區、銅陵市銅官區、黃山市徽州區、利辛縣、金寨縣、旌德縣等6個具有代表性的縣（區）開展了縣域義務教育優質均衡發展專題調研。調研組先后召開了6次座談會，發放調查問卷300余份，隨機走訪校長教師20余人。通過此次調研，了解掌握了各地在縣域義務教育優質均衡發展督導評估工作開展過程中好的經驗做法，存在的困難問題和意見建議，也提出了下一步的工作意見和建議。現將調研的總體情況匯報如下：

　　一、我省縣域義務教育基本均衡發展鞏固提升工作取得的成效。

　　省委、省政府始終把均衡發展義務教育作為教育改革發展的戰略性任務。自2013年國家啟動義務教育發展基本均衡縣督導評估認定工作后，我省緊盯目標任務，攻堅克難，奮力推進。2017年，我省提前3年實現了縣域義務教育基本均衡全覆蓋的戰略目標，成為中西部首個實現基本均衡全覆蓋的省份，全省義務教育實現了歷史性的轉變和跨越。

　　從調研情況看，全省各地堅持把義務教育擺在重中之重的地位，不斷加大義務教育投入、創新體制機制，有力的提升了全省義務教育均衡發展水平，為實現縣域義務教育優質均衡發展打下了堅實的基層。

　　1.縣級政府對均衡發展重視程度明顯增強。調研中發現，通過義務教育發展基本均衡縣創建工作，縣級政府對義務教育均衡發展的認識進一步提高，絕大部分縣（區）黨委政府把統籌推進城鄉義務教育一體化發展擺到重要位置，作為推進義務教育優質均衡發展的首要任務抓牢抓實。實地調研的6個縣（區）均成立了縣域義務教育優質均衡發展領導小組，出臺了統籌推進城鄉義務教育一體化發展、控制和消除義務教育大班額、全面深化新時代教師隊伍建設、創建義務教育優質均衡發展縣等政策文件，建立了政府總攬、部門協同，共同推進義務教育優質均衡發展的工作機制。各地均能結合基本均衡國家督導評估和復檢中反饋的問題，做好整改落實工作。利辛縣政府在全省最后一批通過縣域義務教育基本均衡發展督導評估后，繼續堅持創建工作不松懈，標準不降低，持續做好均衡發展的鞏固提升工作。

　　2.義務教育學校辦學條件明顯改善。至2017年9月，全省義務教育學校標準化覆蓋率為100%，較2010年實施前的不足10%提高90多個百分點。2017年底，我省依據國家縣域義務教育優質均衡發展督導評估標準，制定了新一輪義務教育學校辦學基本標準，啟動了新一輪學校標準化建設。從所到的學校看，絕大部分學校辦學條件都較通過基本均衡督導評估時有進步，有提高。旌德縣2017年以來，投入1679萬元，用于改善農村義務教育學校辦學條件。調研所到銅官區田家炳小學龍山湖校區原來是1所村小（柴塘小學），生源逐年萎縮，最低年份僅有46名學生。2017年，銅官區政府將其搬遷重建后，學生大量回流，現有學生數增加到368名。金寨縣投資3890萬元，實施鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校標準化建設項目7個，新建校舍10200平方米，運動場21345.5平方米。

　　3.義務教育教師隊伍建設水平逐步提升。近年來，我省全面加大教師尤其是農村教師補充力度。我省2018年招聘中小學教師1.7萬余名，2019年招聘教師15444名。同時，深入實施鄉村教師支持計劃，通過實施農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃，每年為農村學校補充約3000人，其中音體美等緊缺學科教師約占一半。截止2018年底，小學、初中專任教師學歷合格率分別達到100%、99.97%。在做好教師補充的同時，教師待遇也得到全面提高，通過建立掛鉤約束機制，確保中小學教師平均工資收入水平不低于當地公務員。省市縣三級通過采取團隊培養、送教下鄉、網絡研修、短期集中、專家指導和校本研修等方式，分類分層開展了教師培訓。全面推進了“縣管校聘”和“無校籍管理”改革，優化教師資源均衡配置，引導義務教育優秀校長、教師向鄉村、向薄弱學校流動，每年全省義務教育階段教師交流人數占符合交流條件教師總數的比例均超過10%。銅官區在2018年開展了小學和公辦幼兒園教師“區管校聘”改革試點工作，開展了中級職稱教師的跨校競聘上崗，解決了教師職稱評聘的難題和教師交流輪崗后的崗位聘用問題，加強了農村薄弱學校教師隊伍建設水平。

　　4.義務教育教學質量城鄉差距逐步縮小。近年來，我省各地大力推進辦學體制改革，不斷強化學校內涵發展和辦學質量的提升，全力推動教育資源集團化聯盟化改革，積極推進“優質學校+新建學校（薄弱學校）”，擴充了優質教育資源總量，較好的滿足了人民群眾對優質教育資源的需要。相山區通過連片教研的形式，把一些鄉村薄弱學校和城區名校結成對子，使得鄉村學校的教學水平迅速提高。該區位置偏遠的郭王村小學與古城路小學聯合辦學，實現了教育教學一體化發展，學校的教育教學質量得到全面提升。學生由過去的逐年萎縮轉向逐年增加，隨著學生數的增多，學校進行良性發展狀態。

　　隨著全省縣域義務教育基本均衡發展鞏固提升工作的深入推進，我省縣域義務教育學校校際均衡程度穩步提升。自2016年起，全省105個縣（市、區）義務教育均衡發展綜合差異系數均控制在標準范圍內。全省校際間綜合差異系數小學從2013年0.570降至2018年的0.413，初中從0.538降至0.368，分別下降了27.54%、31.60%。這些工作成效的取得都為縣域義務教育優質均衡發展督導評估工作的順利啟動，打下了良好的基礎。

　　各地在前期開展的優質均衡發展推進過程中，也創造了一些好的經驗。如：合肥市廬陽區針對優質均衡發展存在的問題，明確區委區政府領導牽頭，任務分解到相關職能部門，加強督查督辦，定期通報，推動工作落實到位；安慶市迎江區把優質均衡發展工作列入區委重點工作，按月調度，積極推進；黃山市徽州區政府將優質均衡發展列入《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》中，實行任務分解，定時調度，逐條逐項解決優質均衡發展工作的難點問題和瓶頸障礙；天長市通過高中新建校區，原有校區改建9年制學校的方式，增加義務教育階段學位供給，緩解城區義務教育學校大班額的問題。

　　二、下一步工作意見和建議

　　1.抓好頂層設計，科學制定規劃。一是在科學分析數據指標的基礎上，按照國家和省確定的目標任務，結合各地實際，按照“遠近結合、統籌推進”的原則，科學合理的制定全省縣域義務教育優質均衡發展推進規劃。今年的重點是明確首批實現優質均衡發展的縣（市、區），做好試點工作，加快推進，率先突破，作出示范；二是指導各縣（市、區）對照縣域義務教育優質均衡發展評估指標體系，找準各中小學校存在的短板和差距，逐校逐項列出整改提升計劃，科學務實的制定推進優質均衡發展的時間表和路線圖。指導幫助基礎相對薄弱的縣（市、區）積極推進，夯實基礎，爭取早日達到優質均衡發展的標準和要求，確保2022年完成20%的目標任務，為2030年完成90%的目標任務打好基礎。

　　2.落實主體責任，完善保障措施。一要健全推進機制。督促指導縣級政府建立由政府主要負責人牽頭的義務教育優質均衡發展領導小組，對照縣域義務教育優質均衡發展督導評估指標體系，查找存在的問題和差距，定期研究，逐步加以解決。領導小組成員單位要密切協同，共同推進義務教育優質均衡。二要加大經費投入力度。督促縣（市、區）全面落實 “四統一”要求，教育項目和資金注重向農村薄弱學校傾斜，更加注重教育軟件建設，提高教師隊伍建設和教育教學所需資金占比。省市兩級對優質均衡發展工作推進工作完成較好的縣（市、區），應在項目資金上予以支持傾斜。三要加強資源配置。在繼續提高農村學校辦學條件，增加儀器設備和功能教室的同時，著力擴大城鎮學校學位供給，重點解決好城區和縣鎮大班額和大校額問題。加強對民辦學校扶持管理。把民辦中小學發展納入義務教育優質均衡發展整體規劃，構建常態化的指導、幫扶與監管體系。四要加強教師隊伍建設。積極創新教師補充機制，充分利用好教師編制“周轉池”制度，加大緊缺學科教師配置，緩解教師結構性缺編問題。繼續推行并完善縣管校聘制度，打破城鄉校際壁壘，實現優質教師資源的共享和均衡配置。加大向農村教師傾斜力度，進一步提高農村偏遠地區教師福利待遇和職稱評聘，引導優秀校長和骨干教師向鄉村學校流動。

　　3.加強統籌協調，做好指導工作。前期，我省在制定新一輪的《安徽省義務教育階段學校辦學基本標準》時，就充分考慮到義務教育新的發展形勢和國家義務教育優質均衡發展督導評估的要求，涉及到辦學條件的指標中，有相對應的內容的`，標準基本一致。在下一步的工作中，要做好統籌協調，做到縣域義務教育優質均衡發展、城鄉義務教育一體化改革發展和新一輪義務教育學校標準化建設,在目標、措施、進度上，同步實施,同步推進，同步達標。各級督導評估部門，要運用好信息化手段，做好監測評估。通過全程監測、動態監測，及時了解各地從基本均衡發展到優質均衡發展各時期義務教育的難點問題，以及對照國家縣域義務教育優質均衡發展標準要求仍存在的諸多缺口，同時還要做好未來發展預測，為各地推進縣域義務教育優質均衡發展提供決策參考。

　　4.提升辦學內涵，提高教育質量。優質均衡督導既強調“硬件”，要求每一所義務教育學校達到全國統一標準，實現標準化。同時更重視“軟件”，著重考量管理水平、文化建設、課程質量。將“教育質量”獨立作一個部分，設計了9項指標，并采用了質量監測結果直接評價學生發展水平的方式。要督促指導各地從提升“辦學條件”向提高“辦學水平”轉變，把“內涵發展、質量提升”作為工作的著眼點和落腳點，按照軟硬件“相互匹配、同步提升”要求，積極推進義務教育從外延均衡向內涵均衡深化。著力推進中小學校管理的科學化和規范化，加強校園文化建設和特色發展，堅持立德樹人、“五育并舉”，深化教育教學改革，全面發展素質教育。注重采取教研一體化、名校帶弱校等多種方式，著力提升農村偏遠學校和薄弱學校的教育教學水平。

　　義務教育優質均衡調研報告7

　　近年來，由永新縣政府辦牽頭，縣教體局、縣財政局、縣人社局等部門具體負責均衡配置公共教育資源等工作，多措并舉，城鄉公共教育資源更加均衡，全面推動義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，全縣教育環境和教師隊伍得到全面改善和優化，全縣義務教育差異系數逐年減小，義務教育均衡發展得到全面鞏固。

　　一、注重“三個優先”，夯實保障機制

　　一直以來，縣委、縣政府主動作為，敢于擔當，始終堅持“教育優先發展、政策優先支持、經費優先保障”，把發展教育事業列入重要議事日程，全面推動我縣義務教育均衡發展。

　　二、實施“五大工程”，改善辦學條件

　　全面改善和優化教育發展環境，以教育改革激發教育活力，大力改善辦學條件，推動城鄉教育資源優質均衡發展，努力滿足群眾在家門口“上好學”的愿望。一是抓實校園環境改造工程。近年來共投入10億多元，對全縣義務教育學校實施了“環境改造工程”，校園環境得到極大改善和提升。投入4000余萬元，新建了城東幼兒園和新區幼兒園并于2021年9月開園招生，升級改造機關幼兒園，真正實現了“最好的房子在學校、最美的環境在校園”。二是抓好學校內涵提升工程。注重學校內涵發展，結合各學校實際，充分挖掘我縣“紅色文化”“綠色文化”“古色文化”等文化特色，著力打造一校一特色的校園文化，深入推進學校內涵式發展。三是開展“大班額”化解工程。通過“新建一批”“調整一批”“規范一批”等措施，“大班額”問題得到有效化解。全縣小學一至三年級班額全部控制在45人以下，初中和高中控制在50人以下，小學四至六年級大班額全部控制在省定標準5%以內，擬在工業園區、河東新區、西峰山各新建一所九年一貫制學校，新增學位7500個，預計全縣大校額大班額2023年全部消除。四是抓牢師資隊伍強化工程。2021年通過“招一批”“引一批”“爭一批”“買一批”等方式，全縣補充教師835名，確保了全縣義務教育學校按標準開足開齊課程。健全了義務教育學校校長、教師交流輪崗制度，選派城區學校優秀教師到農村薄弱學校支教160人次，實施教師交流輪崗，安排城鄉教師交流335人次，加大農村學校教師培訓力度，培訓農村教師6450多人次，促進城鄉師資均衡。五是推進教育信息化普及工程。由縣財政投入1.24余億元，用于教育城域網建設和學校教育信息化裝備建設，對全縣所有義務教育學校按標準配足配齊了教學儀器設備，滿足了全縣義務教育學校信息化教育教學需要。

　　三、優化“三項機制”，均衡師資配備

　　加快教師補充步伐，強化專業培養力度，逐步縮小城鄉師資差距，實現師資科學合理配置。一是優化教師補充交流機制。通過加大教師招聘力度，在嚴控全縣事業編制總量的前提下，按照“缺一補一”的原則，優先安排教師招聘，絕不出現有編不補的現象。大力推進教師交流，建立健全義務教育學校校長、教師交流輪崗制度，促進城鄉、校際間師資均衡。二是優化教師專業成長機制。及時足額安排教師培訓經費，切實保障教師各類培訓，依托“國培計劃”、遠程教師培訓、校長培訓、骨干教師培訓、班主任培訓等各類培訓，努力提升教師專業素養。三是優化教師待遇保障機制。我縣在保障教師各種法定的工資待遇外，積極落實農村教師各項待遇政策，創新啟動實施了“省特級教師”“市級名師”“省市學科帶頭人”“省級骨干教師”等專項補貼政策。

　　四、鋪就“三條通道”，促進教育公平

　　積極落實公平就學政策，關心關愛農村留守兒童及殘疾兒童，通過規范陽光招生就學通道、暢通隨遷子女入學通道、優化殘疾、留守兒童關愛通道，讓所有孩子共享優質資源，共贏人生出彩機會。

　　義務教育優質均衡調研報告8

　　按照《關于開展義務教育優質均衡發展摸底調查工作的通知》要求，臨邑縣教育局高度重視，積極安排，先后召開局黨委會、中層干部會進行安排部署，認真按照優質均衡發展標準，開展自查、摸清現狀、理清問題、查找短板，現將調研情況報告如下：

　　一、總體情況

　　（一）優勢和現狀

　　臨邑縣總面積1016平方公里，轄8鎮1鄉3個街道辦，人口54.61萬。近年來，臨邑縣搶抓京津冀協同發展戰略機遇，確定了“一產轉型，二產做強，三產突破”的發展戰略，全力建設“縣強、民富、政通、人和”新臨邑，經濟和社會事業實現快速健康發展。多年來，臨邑縣委、縣政府始終堅持優先發展教育事業，全力保障教育經費，均衡配置教育資源，全力縮小城鄉教育差距。先后啟動教育建設年、教育教學管理質量提升年，助推教育均衡公平發展。投資13.9億元，新建和改擴建中小學68所，實現了學校校舍樓房化，全縣75所學校運動場地全面升級，鋪設塑膠跑道、人工草坪操場27個，鋪設跑道草運動場地48個，建成了20個高標準風雨操場，實現了體育場地塑膠化、學生活動室內化。投資1.32億元，集中更新中小學校教育教學設施，實現了學校內部配置標準化。大力推進教育優質均衡，3年補充教師392人，教學一線師資力量得到充實，啟動了教育綜合改革，教育內部活力不斷激發，通過著重狠抓“質量、特色、規范、改革、隊伍、保障”六位一體，辦更加公平、更高質量的教育，推動臨邑教育事業由基本均衡向優質均衡發展。

　　（二）差距和不足

　　臨邑縣對比《縣域義務教育優質均衡發展督導評估辦法》中的標準要求，缺少體育教師209名，美術207名，音樂教師205名，各類儀器設備缺12942500元。超過2000人的小學3所，初中1所；超過45人的小學班級146個，超過50人的初中班級74個。

　　臨邑縣規劃到□□年，全部補齊和完成各項缺口。對照標準要求，制定推進全縣義務教育優質均衡發展的時間表和路線圖，高標準規劃，高質量實施，全力動員，強化措施，倒排工期，壓實責任，確保臨邑縣順利通過義務教育優質均衡發展驗收。

　　二、具體情況

　　（一）資源配置現狀和差距

　　1、我縣高于規定學歷教師數小學1538人，初中644人，達到優質均衡指標要求。

　　2、我縣縣級及以上骨干教師848人，達到優質均衡指標要求。

　　3、我縣現有體育專任教師149人、美術專任教師151人、音樂專任教師153人，按標準缺體育專任教師209人、缺美術專任教師207人、缺音樂專任教師205人。

　　4、我縣生均教學及輔助用房面積小學10.66m/生，初中13.53m/生，達到優質均衡指標要求。

　　5、我縣生均體育運動場館面積小學12.27m/生，初中10.7m/生，達到優質均衡指標要求。

　　6、我縣生均教學儀器設備值小學1688元/生，中學2136.8元/生。按優質均衡標準共缺12942500元。

　　7、我縣每百名學生擁有網絡多媒體教室小學2.4間，初中2.5間，達到優質均衡指標要求。

　　8、我縣超過2000人的小學3所，初中1所；超過2500人的一貫制學校0所。

　　9、我縣超過45人的小學班級146個，超過50人的初中班級74個。

　　（二）政府保障程度現狀和差距

　　1、我縣共75所義務教育學校，規劃布局合理，符合國家規定要求。

　　2、我縣城鄉義務教育學校建設標準統一，中小學教師編制標準統一，生均公用經費基準定額統一為：小學710元/生/年，初中910元/生/年，城鄉基本裝備配置標準統一。

　　3、我縣初中音樂、美術專用教室各13間，其中音樂3間、美術1間面積不足。小學音樂專用教室60間，美術53間，其中音樂41間、美術37間面積不足。初中音樂美術各缺5間，小學音樂缺15間，美術缺18間。

　　4、我縣超過2000人的小學3所，初中1所，九年一貫制學校都未超過2500人。

　　5、我縣超過45人的小學班級146個，超過50人的初中班級74個。

　　6、我縣不足100名學生村小學和教學點學生數1540人，公用經費1704000元，達到指標要求。

　　7、我縣特殊教育學校公用經費為31.2萬元，特殊教育學生數為52人，特殊教育學校生均公用經費為6000元，達到指標要求。

　　8、我縣義務教育學校教師年平均工資收入為61863.8元，公務員年平均工資收入57000元，教師平均工資收入水平不低于當地公務員平均工資收入水平，并按規定足額核定教師績效工資總量。

　　9、我縣完成5年360學時培訓的教師1175人，全縣教師3350人，教師培訓完成率35.1%，未完成5年360學時的教師2175人。

　　10、我縣按照省定編制標準和學校崗位設置方案配置城鄉學校的教師，城鄉師資配置基本均衡。

　　11、我縣符合交流輪崗條件教師總數280名，上一年度交流輪崗教師280名，交流輪崗教師占符合交流輪崗條件教師總數的比例100%；交流輪崗的骨干教師57名，占交流輪崗教師總數的比例20%，達到指標要求。

　　12、我縣在崗專任教師2817人，其中持有教師資格證的專任教師2817人，占比100%，達到指標要求。

　　13、我縣城區和鎮區公辦小學、初中（均不含寄宿制學校）就近劃片入學比例分別100%、100%，達到指標要求。

　　14、我縣優質高中招生名額總數2200人，分配名額1320人，占比60%。其中分配農村學校的名額169人，占分配名額總數的21.4%。

　　15、我縣符合條件的隨遷子女數1186人，在公辦學校就讀1186人，在政府購買服務的民辦學校就讀0人，合計1186人，占比100%。

　　（三）教育質量現狀

　　1、我縣初中畢業生數為5144人，三年前初中在校生數為5426人，轉入學生數為3人，死亡學生數為0人，轉出學生數為15人，全縣初中三年鞏固率為95.02%，達到指標要求。

　　2、全縣殘疾兒童少年為131人，入學126人，入學率為96.2%。其中，在特殊教育學校就讀81人，占比61.8%，達到指標要求。

　　3、我縣各學校都已建立德育工作、教育教學管理等規章制度，實現了學校管理與教學信息化。

　　4、我縣所有學校按照不低于學校年度公用經費預算總額的5%安排教師培訓經費，達到指標要求。

　　5、我縣各學校教師均能熟練運用信息化手段組織教學，設施設備利用率較高。

　　6、我縣各學校認真開展德育工作積極推進校園文化建設,促進青少年健康成長。

　　7、我縣各中小學均能按照國家規定的義務教育課程方案開足開齊各類課程，且嚴格遵守課時要求。

　　8、我縣各學校認真落實各項減負規定，學生無超標準課業負擔。

　　義務教育優質均衡調研報告9

　　2021年下半年，督導室印發《關于開展縣域義務教育優質均衡發展狀況調查摸底工作的通知》，對學校資源配置、政府保障程度9個相關指標進行了摸底，現就目前指標達標情況報告如下。

　　一、每百名學生擁有高于規定學歷教師數情況 。

　　現有小學學生數21803人，每百名學生應該擁有高于規定學歷教師數為915.73人，我縣實際擁有專科以上教師數1519人，達到規定標準。現有初中學生數10719人，每百名學生應該擁有高于規定學歷教師數為568.09人，我縣實際擁有本科以上教師數811人，達到規定標準。存在問題：目前實驗小學缺少4名教師、雷官中心校缺少3名教師。工作措施：加大教師招聘和交流輪崗力度，統籌安排，保證各校達標。

　　二、每百名學生擁有縣級以上骨干教師數情況。

　　現有小學學生數21803人，每百名學生應該擁有縣級骨干教師數為218.03人，我縣實際擁有縣級骨干教師數244人，達到規定標準。現有初中學生數10719人，每百名學生應該擁有高于規定學歷教師數為107.19人，我縣實際擁有縣級骨干教師數165人，達到規定標準。存在問題：5所學校缺少骨干教師31人，分別是實驗小學8人、新安鎮中心校8人、大英鎮中心學校1人、相官小學2人、來安四中12人。工作措施：同時多開展評選骨干教師、學科帶頭人等活動，以評促教，鼓勵年輕教師成長。

　　三、每百名學生擁有體育、藝術（音樂、美術）專任教師數情況 。

　　現有小學學生數21803人，每百名學生應該擁有體育、藝術專任教師數為196.23人，我縣實際擁有體育、藝術專任教師數190人，還差6.23人，未達到規定標準。現有初中學生數10719人，每百名學生應該擁有高于規定學歷教師數為96.47人，我縣實際擁有體育、藝術專任教師數107人，達到規定標準。存在問題：10所中學共計缺少音體美專任教師32人，12所小學缺少音體美教師44人。工作措施：繼續招聘體育、藝術（美術、音樂）專任教師，繼續開展骨干教師評選。計劃在近幾年招聘新教師時向音體美專業傾斜。

　　四、生均教學及輔助用房面積。

　　小學、初中分別達到4.5平方米以上、5.8平方米以上。存在問題：來安四中、實小、施官鎮中心校等3所學校不達標。工作措施：來安四中：根據縣政府安排，今年啟動建輝西路建設，計劃新建四中南大門，在南大門兩側建設2000平方米的教學及輔助用房。實驗小學：實驗小學現有校區無法進行新的教學用房建設，建議學生分流，建設新生人數，將學生分流至永陽小學，2023年公園路小學也將投入使用，也可以接受部分生源。施官鎮中心學校：根據縣政府安排，施官職中將建成九年一貫制學校，在施官職中校園內建設小學部教學樓及其他輔助用房，建筑面積約15000平方米，建設項目已掛網招標，今年5月即可開工建設。

　　五、生均體育運動場館面積。

　　小學、初中分別達到7.5平方米以上、10.2平方米以上。存在問題：來安三小、張山鎮中心學校、大英鎮中心學校、水口鎮中心學校、施官鎮中心學校、來安四中、來安五中、汊河初中等8所學校不達標。工作措施：來安三小：根據縣政府安排，公園路小學建成后來安三小將整體遷入辦學，活動場地不足現象將徹底解決。張山鎮中心學校：今年已經安排資金70萬元，為張山鎮中心學校鋪設塑膠跑道。大英鎮中心學校：大英鎮中心學校已經遷入大英中學校園辦學，原大英中學運動場面積是足夠的，今年已經安排資金，對大英中學運動場進行改造。水口鎮中心學校：根據縣政府安排，今年9月份，水口鎮中心學校將遷入水口中學校園內容辦學，水口中學運動場為標準的400米運動場。施官鎮中心學校：2023年秋季開學施官鎮中心學校將遷入施官職中校園內辦學，施官職中現有運動場完全滿足指標要求。來安四中：來安四中活動場地應該包括全民活動中心，城南小學原校區也納入四中，活動場地應該重新測量。來安五中：現有運動場地是否包括河南側場地，按照規劃在校園主干道到東側空地，建設約1000平方米的室內活動場地。汊河中學：學校上報活動場地面積有誤，學校是標準的400米運動場地，運動場的不會只有6000平方米。根據項目安排，汊河中學將進行擴建，建設中將學校原食堂改造為室內活動場地。

　　六、生均教學儀器設備值。

　　小學、初中分別達到2000元以上、2500元以上。存在問題：目前7所中小學未達標，其余達標，分別是來安三小、水口鎮中小學校、楊郢中心校、武集小學、長山小學、來安四中、來安五中。工作措施：對生均教學儀器設備值不足的學校，按照標準，加大投入，確保按時達標。

　　七、每百名學生擁有網絡多媒體教室數。

　　小學、初中分別達到2.3間以上、2.4間以上。

　　存在問題：目前來安四中缺少9間。工作措施：根據縣政府安排，今年啟動建輝西路建設，計劃新建四中南大門，在南大門兩側建設2000平方米的教學及輔助用房。加快縣城和重點鄉鎮學校的智慧校園建設，加大對鄉鎮小規模學校的現代化教育資源的整合，使全縣所有義務教育學校生均教學儀器設備值都達標。

　　八、所有小學、初中每12個班級配備音樂、美術專用教室1間以上。

　　其中，每間音樂專用教室面積不小于96平方米，每間美術專用教室面積不小于90平方米。存在問題：大英中學、施官職中、永陽小學、汊河中心校、武集小學等5所學校達標外，其他學校均不達標。其中，缺少音美專用教室31間，面積不足教室60間。工作措施：針對各校報來面積不足60間音、美教室，根據省專家介紹，國家對此項考核指標已作下調（2016年前建設的音、美教室面積分別達到73、67平米即為達標）。此項指標待外出學習確認后重新統計。針對報來的各校共計缺少31間音美教室，目前我縣已按照方案，分年度有序推進、分步實施，確保到2023年底縣符合國家規定要求。

　　九、所有小學、初中規模不超過2000人

　　九年一貫制學校、十二年一貫制學校義務教育階段規模不超過2500人。存在問題：來安二小超1504人，汊河中心校超572人，陽光小學超600人，來安四中超69人、陽光初中超1100人。

　　工作措施：汊河中心校目前實有學籍2572人，待汊河小學新校區建設完成，對汊河小學學區進行劃分，可以解決汊河中心校大校額問題。來安二小學籍3504人，加快建設公園路小學，作為來安二小教育集團校，通過重新調整學區，嚴格二小招生計劃控制，停止接受轉學生等措施可以化解來安二小大校額問題。陽光初中在校生3100人，采取回購陽光小學辦成九年一貫制學校，其初中部可以提供880個學位，來安五中還可以提供780個學位；在來城新建一所至少提供約600左右初中學位學校，才能使縣城優質均衡不出現大校額。

　　義務教育優質均衡調研報告10

　　按照縣十五屆人大第八次主任會議決定，由縣人大教科文衛委組織調查組對我縣義務教育均衡發展及加強基礎教育工作進行專題調研。調研組由人大常委會范東升主任、李向陽副主任親自帶隊，部分常委會組成人員、教育主管部門領導參加。調研采取現場座談交流、聽取情況匯報、實地走訪查看等方式進行。分別到上石橋鎮、觀廟鎮高中，初中，中心校，完全小學，部分教學點、幼兒園；縣一中、思源中學、實驗小學、三小、四小進行調研。現將調研情況報告如下：

　　一、基本情況

　　2012年，商城縣被確定為信陽市第五批創建義務教育發展基本均衡縣。到2018年，基本實現縣域內義務教育均衡發展，創建成為義務教育發展基本均衡縣。

　　全縣現有義務教育學校372所，其中初中29所（城區4所、農村25所），小學342所（城區完全小學9所、農村完全小學86所、教學點247所），特殊教育學校1所。全縣義務教育階段教師5667人（含特崗教師670人），特殊教育學校教師24人。現有義務教育階段在校生80913人，其中初中生29663人，小學生51194人，特殊教育學校學生56人。

　　二、我縣義務教育均衡發展取得的主要成績。

　　“十二五”以來，縣政府堅持教育優先發展，大力實施教育強縣規劃綱要，緊緊抓住基礎教育這個教育體制中最薄弱環節，在政策支持、規劃建設、經費投入等方面實行重點傾斜，各縣各所基礎教育學校全面落實立德樹人的根本任務，努力提高教育教學質量，全縣基礎教育工作，取得了明顯進步，主要變現在：

　　（一）“義務教育發展基本均衡縣”創建工作持續推進。以創建“河南省義務教育均衡發展先進縣（市）、區”為抓手，努力推動縣域義務教育均衡發展，商城縣人民政府在《2017年工作報告》中提出：堅持創建義務教育發展基本均衡縣，加快推進學校標準化建設，實施好“全面改薄”等項目，力爭義務教育階段教學成績保持全市領先位次，普通高考成績繼續位居全市前列。9月7日，在錦繡會堂大會議室召開商城縣創建義務教育發展基本均衡縣工作推進會。教體局成立局創建工作領導小組及工作機構，組織人員到光山、潢川、新縣學習考察創建工作。積極推進城區“班班通”和農村中小學薄弱學校多媒體設備項目、農村教學點教育教學資源全覆蓋項目建設，重點推進了鄉鎮中學、中心完小標準化建設和功能室建設。

　　（二）辦學條件不斷改善。我縣緊緊抓住國家對農村教育加大投入的機遇，通過標準化校園建設有力地改善了我縣義務教育學校辦學條件。大力實施農村義務教育薄弱學校改造計劃，支持市縣加強鄉鎮學校擴容改造和寄宿制學校設施建設，并進一步提高補助標準，完善了農村中小學校舍維修改造長效機制；積極開展規范化學校建設，實施中小學圖書裝備工程，配套圖書378萬冊，按照國家二類標準裝備了所有義務教育圖書室，購置儀器設備，推進“六室”“九室”建設；利用項目資金和縣級投入，先后實施10余類重點項目建設，新建、改建城鄉義務教育學校225所，其中，城區新建或遷址新建思源實驗學校、縣五小等7所學校，改擴建縣一中、縣實驗小學等6所學校，增大城區學校容量，緩解了城區就學壓力。

　　（三）合理調整學校布局，優化教育資源。學校布局堅持以學生為中心，與時俱進，盡可能滿足學生就近分區入學。中小學全面調整既考慮生源的實際情況，又充分發揮教育資源的作用，學校標準化建設以鄉鎮政府所在地為主，按四有標準，達到有教室、有功能室、有操場、有餐廳和宿舍。農村高中積極化解債務，嚴格控制建設規模和重復建設，防止增加新的債務。縣城區規劃擬建設占地400畝的第二高中，引進一所民辦高中，建成后農村高中進行資源整合，縣高中將在現有規模上縮減招生人數，避免盲目擴張（不超過4000個學生），導致教育質量下滑和不安全因素的增加。城區中小學完善功能，優勢互補，發揮每所學校的教學功能，以促進全縣教育既均衡發展，又優質發展。通過鄉鎮學校布局調研，先后撤并農村初中10所，改建10所完全小學，調整79所村級小學為教學點。

　　（四）教師隊伍素質穩步提高。我縣建立了教師補充長效機制，通過公開招聘、輪崗交流、業務培訓等措施，不斷改進教師隊伍建設機制，提高教師素質。2009年以來，每年面向社會公開招聘特崗教師，全部分配到鄉鎮以下學校任教。做好城鎮、優質學校教師到農村或薄弱學校支教，2010年以來先后選派縣直學校上百名優秀教師赴農村支教。開展多層次的教師業務培訓，提高業務素質。實施了農村教師素質提高工程，組織農村骨干教師到市區名校學習；組織名師深入農村學校送課、聽課、評課，年均送教下鄉30余人次，每年受益農村教師300余人；積極落實中小學教師“國培”、“省培”和“市培”計劃，2009年以來全市共培訓教師上萬人次。同時，加強師德師風建設，不斷增強廣大教師教書育人的責任感和使命感，全面提高師德素養，教育教學質量得到大幅提升。

　　三、存在的主要問題

　　商城的教育有輝煌的歷史，有良好的傳統，也有著驕傲成績，高考成績連續十三年位居全市第一，取得了“大別山下狀元縣”的稱號。但是公共教育資源數量不足、質量不優、補充不快的矛盾日益凸顯；城區初中、小學“擇校熱”，“大班額”；初中畢業生“上高中難”等教育熱點、難點問題非常突出；農村教學點成了“托兒所”，鄉鎮初中、完全小學校際差距加大。教育質量下滑，后勁不足，教師數量不足，教師職業倦怠等問題。這些問題必須引起全縣各級領導特別是教育工作中高度重視，否則“大別山下狀元縣”，商城引以為豪的教育名片將會逐步消失。

　　（一）城區義務教育資源總量不足。城區住宅密集、人口密度大、學校占地狹小，學位不足、容納能力不足的問題嚴重，安全隱患突出。隨著戶籍制度改革逐步深化，經濟社會的發展，城市框架不斷拉大，在城區購房落戶的人口迅猛增長，進城務工人員隨遷子女數量激增，而城市學校沒有相應地增加，特別是新建區域中小學校數量少，造成中小學學位嚴重不足，“擇校熱”、“大班額”等問題無法得到有效遏制。再加上推進學校建設過程中困難重重，部分教育規劃落空，教育用地被挪作他用，新建小區教育設施配套建設“應建未建”現象嚴重，城市學校建設欠賬越來越大，城區學校擁擠，班額嚴重超員。調研城區一小、三小、四小等小學，最大班額88人，最小61人；縣一中、思源中學最大班額78人，最小62人（教育部規定義務教育階段中小學標準班額不超過45人）。另外，只有一小、三小、思源中學有塑膠跑道、操場；以上調研學校雖然有操場，但生均活動面積嚴重不足。在一小調研，五六個班的幾百名學生擠在一塊不足200㎡的操場上體育課，學生活動受限，老師上課互相干擾。在四小調研，學校大門緊鄰濱河路交通要道，師生出行不便、也很不安全；作為一所老校、名校，家長、學生極其信賴，加劇“擇校熱”，每學年開學季，學生家長夜間開始排隊報名；學生幾乎沒有活動場地，體育課不能正常開展，體育器材堆在一個臨時搭建的板房里；學校廁所只有26個蹲位（男女廁各13個），學生排隊上廁所，有的不得不上課請假入廁；學生較多，老師的辦公室改成教室，出現9個老師擠在一個不到20㎡的辦公室里辦公，辦公桌上作業本堆不下，不得不放在地上。義務教育資源總量嚴重不足，人民群眾對優質教育的需求與教育資源緊缺的矛盾十分突出。

　　（二）農村義務教育基礎薄弱。農村義務教育雖然有了很大的發展，但“先天不足”，教育基礎仍較為薄弱，與城區中小學在辦學條件、教學質量等方面，都存在明顯的差距。一是農村小學的硬件設施缺乏，辦學條件簡陋，尤其是教輔用房、儀器設備、網絡等缺乏。調研鄉鎮完全小學如：上石橋一小、回龍小學，觀廟一小、二小、三小、梅樓小學等都沒有運動場地，集鎮中心完小存在大班額、師生比不足、“六室”不全、學生營養午餐廚房不達標及管理困難等問題。以上石橋一小為例，在校生1301人，16個教學班，教職工45人（在編42人，自騁3人），占地面積3300㎡，建筑面積2000㎡，最大班額95人，最少62人，有4個班級人數在90人以上，班均學生81人，師生比約1：29，全校老師在8間臨時搭建的活動板房辦公；觀廟鎮中心完小共有在校生約636人，班級14個（含3個幼兒班），教師25人，班均學生57人，師生比約1：25。教學點如：上石橋鎮余老營小學，觀廟鎮林灣小學、油坊小學、朱樓小學等，課堂教學普遍停留在“粉筆+黑板”階段。二是農村小學教學點整合不夠，校舍相對閑置，教育資源得不到充分利用。由于我縣處深山區，交通不便，2001年國家出臺“撤點并校”政策時，為滿足群眾需要，大部分村小都得以保留，隨著城市化步伐加大，農村“空心村”越來越多，學生越來越少，原來的村小現在都不足百人，大部分教學點低于50人（含幼兒園），最小的教學點只有5名學生。以觀廟鎮教學點為例，全鎮20個村，有5所完全小學，10所教學點，所有教學點均含幼兒園，學生均在50人以下。三是農村中學設施相對完善，“九室”基本齊全，但師生比嚴重不足，大班額現象普遍，學校無操場。上石橋一中2445人，教學用地實際40000㎡，缺口24000㎡；1500人住宿，現有2400㎡住宿面積，缺口2500㎡；教職工在編在崗121人，缺60人，平均班額突破70人，上石橋二中情況類似。觀廟中學更是因為場地狹小，由政府協調把原觀廟高中老校區劃歸觀廟初中，作為分校區使用，但一校兩區，管理不便，增加開支。四是農村中小學教職工編制標準偏低，不適應農村教育發展需要。按照國家有關“撤點并校”政策調整，為滿足群眾需要，大部分村小都得以保留。因此，從各個鄉鎮教師總數來看，編制缺口并不是太大。但由于各個教學點國家嚴禁辦復試班，因此占用編制較多。因此每個鄉鎮初中、完全小學現行編制標準偏低，不能滿足正常教學需求。五是寄宿制學校建設滯后，導致學生就學距離過大，安全隱患增多，也加重了學生家庭的經濟負擔。由于寄宿制學校建設滯后，導致村教學點無法撤并，據調查造成這方面的原因并不是資金問題，而是學校建設征求十分困難，有的學校甚至還改建個大門、修個下水道，由于周圍群眾阻擾都無法進行。縣思源中學今年秋季招生因寄宿床位不夠，造成上千名家庭到校上訪事件。

　　（三）師資配備不均衡。一是教師年齡結構不合理，教師隊伍整體素質和專業水平不高。中青年教師主要集中在高中學校，中老年教師集中在初中、小學，尤其是農村教師（特別是教學點）老齡化問題嚴重，面臨青黃不接現象。以余老營小學、林灣小學、朱樓小學為例，三所小學共18名教師，8名教師即將退休，還有3名教師都在53歲以上，占總數的近61%。我縣農村小學在崗教師半數以上都是由以前的民辦教師轉錄，沒有接受過正規師范教育，年齡偏大、學歷層次低、知識老化嚴重，在推進新課程改革過程中，部分教師明顯跟不上課改新要求。二是學科結構性缺編，專業學科教師缺乏。在中小學，數學、語文等學科教師占大多數，而英語、音樂、體育、美術、心理健康和計算機等學科教師緊缺，大部分農村小學音樂、美術、體育、英語、計算機等專業教師遠遠不能滿足正常的教學需要，由于缺編嚴重，少數招錄的體音美等學科專任教師不得不改教語文、數學。三是城區學生增加，教職工編制少，農村教師隊伍不穩定。由于城區學生逐年增加，教師數量嚴重不足，城區學校每年向鄉鎮招錄優秀教師，導致農村教師特別是骨干教師流失嚴重。農村教師工作生活條件艱苦、經濟待遇不高，造成農村教師隊伍不穩、師資流失嚴重，部分優秀教師流向城市或者從辦學條件差、待遇低的學校流向辦學條件較好的學校。四是教師待遇偏低，性別結構不合理。由于教師待遇偏低，每年招錄教師時，男教師非常少（2013年白塔集中學男教師項旭洋因工資低無法養家而辭教）。2009年以來招教、特崗教師絕大部分都是女教師，雖然都分配到鄉下缺編學校任教，但是一有機會，都會通過考試或其他方式集中向城區或城區附近流動。特別是近兩年來，女教師集中休產假現象更是普遍（上石橋鎮回龍小學15個教師有6名女教師懷孕將要休假或已休假）。

　　（四）教育項目征地難。以前建校因體制原因，沒有做好預留教學用地規劃，致現在教育項目用地困難，加上教育管理體制沒有理順，轄地鄉鎮黨委政府參與協調教育項目征地意愿不強、積極性不高。截至目前，教育扶貧項目已開工18個，只有8個如期完成，其余10個都是因為征地難導致工期拖延滯后（調研的上石橋中心完小、回龍小學，觀廟中學都面臨這樣的困難）。

　　(五)教育管理體制不順，教師積極性難以調動。2011年實施所有鄉鎮學校都歸教體局直管的政策以后，嚴重削弱屬地鄉鎮對教育的支持力度，而教體局因學校過多，事務繁雜，往往顧不過來，造成“看得見的管不著，管得著的看不見”；同一鄉鎮之間，缺乏有效的競爭管理機制，校際之間崗位不能流動，教師八小時以外工作量較大，沒有得到應有的報酬，教師積極性難以調動，基礎教育質量呈下滑趨勢。觀廟鎮油坊小學、朱樓小學以前是鎮上規模較大的完全小學，因近年來學校教育教學質量不斷下滑，滿足不了家長教育需求，學生隨家長進城務工或舉家搬遷流動一部分，還有一部分直接選擇掏借讀費或以更高的費用去臨近光山縣白雀鎮讀書，現在兩所學校（含幼兒班）共有48名學生，造成校舍大量閑置，平均一個班只有3—4人，老師教學沒激情，學生學習沒勁頭。

　　（六）高中學校布局不均衡。城區只有一所高中，城區初中畢業生“就學難”。現在每年城區有初中畢業生近5000人，其中有近6.7%的學生因不愿去鄉下上高中而輟學，這部分學生年齡小、無技能，整天無所事事，成為家庭負擔、社會隱患，致使家長不滿，上訪、纏訪、鬧訪現象時有發生。農村高中過于分散，不利于教育資源的有效合理利用，特別是教師資源嚴重匱乏，生源相對集中使大班額現象十分突出，教師工作量過大，精力透支，教學質量滑坡，尖子生培養力度不夠。以觀廟高中為例，學校在校生3600人（20軌制），按師生比缺一半教師，老師最多一周帶39節課；學校為改善辦學條件，欠下巨額債務；教師八小時以外工作量報酬不合理，積極性難以調動，招教難，招專業對口教師更難。新的高考制度文理不分科，一個年級會有20個學科班，規模小的學校難以應付，西南三鄉鎮三所高中應調整合并，縣高級中學太大，學生較多，精細化管理難度大。

　　（七）學前教育師資匱乏，辦園難。當前我縣部分鄉鎮尚無中心幼兒園，即使有也因師資力量不足、規模小，滿足不了學生及家長的需求。大部分學齡前兒童都在本村小學附屬幼兒班就讀，小學因師資和經費問題，往往以極低工資聘請保教員，幼兒園成了“托兒所”，幼兒教師成了實際意義上的保姆。上石橋中心幼兒園是我縣目前鄉鎮中規模最大的一所公辦市一級幼兒園，占地面積5000㎡，建筑面積2600㎡，14個教學班，690人，班均近50人，教職工36名，在編教師僅10人，為提高辦園水平，幼兒園以遠高于其他村辦幼兒園教師的工資聘請學歷在高中以上的年輕女教師，但仍然難以控制園內教師的流動，每年開學，幼兒園都得投入大量精力招聘教師。隨著家長日托需求量的增大，面臨食堂、宿舍、保育員缺乏等諸多難題。

　　（八）應對形勢變化明顯準備不足。一是應對教育信息化發展的準備不足。我縣中小學信息化建設嚴重滯后，很多農村中小學校、教學點還沒有接通寬帶網絡，尚不具備信息化的最基本條件，許多已建成的電腦寬帶常年不用，能熟練運用現代化、信息化條件進行教學的教師更加缺乏，城鄉基礎教育的“數學鴻溝”有進一步擴大加深的危險。二是應對城鎮化發展和全面“二孩”政策的準備不足。2017年，我縣城鎮化率還很低的情況下，就已在城區、中心鎮區形成了相當嚴重的“大班額”現象（嚴重程度已在存在問題中表述），未來的城鎮化的發展，必然在縣城區、中心鎮區產生更大的教育需求。在目前教育資源已相當緊缺的情況下，城鎮化發展再疊加“全面二孩”政策產生新的教育需求，將遠遠超過目前縣城區、中心鎮區學校的實際承受能力，如果不迅速預留、規劃教育用地，加快縣城區、中心鎮區的學校建設，不僅現有“擇校熱”、“大班額”現象無法化解，甚至會更加嚴重。三是應對素質教育推行和考試招生制度改革的準備不足。隨著素質教育的深入推廣，隨著國家考試招生制度改革不斷推進，特別是已經開始試點的高考考試招生制度改革的全面實施，我縣基礎教育普遍存在的學生全面發展的困難和不足，將直接影響學生綜合素質評價，直接影響廣大考生“大學夢”的順利實現。

　　四、幾點建議

　　（一）認真貫徹黨的十九大精神，充分認識教育事業的重要性，要站位全縣，成立全縣教育工作領導小組，統籌推進全縣教育事業健康、快速發展。

　　（二）加快完善教育管理體制，糾正以縣為主的體制偏差，將中小學教育質量納入鄉鎮管理目標，實行“一票否決”著力改善高中教育優勢喪失，初中教育舉步維艱，小學教育相當落后的現狀。

　　（三）合理調整學校布局。縣政府及教育主管部門要未雨綢繆，認真研究新高考制度變化，順應城鎮化大趨勢，對全縣各中小學的投入發展做進一步規劃安排，推進高中、中小學擴容提質堅持做到規劃先行，優化基礎教育與高中教育布局。加快推進縣城二高、鄉鎮中、小學、公立幼兒園建設。在高中建設上，可借鑒光山聯合辦學經驗，在二高未建成使用前的過渡期，利用現有的思朗高中建成商城高級中學分校。

　　（四）科學預留教育用地。縣政府及教育主管部門要科學測算城區，鄉（鎮）中心區基礎教育規模需求，合理規劃高中、中小學、幼兒園的服務半徑，合理確定學校布點和規模，科學預留發展空間，遵循規定規劃編制標準，完善后的城區、鄉（鎮）中心區基礎教育布點規劃一經審定和通過，不得隨意變更，要堅持維護其權威性和嚴肅性。

　　（五）改革創新教師補充機制。一是在編制審批上，適應社會發展和教育改革的需要，充分考慮教師隊伍的性別結構、年齡結構。建立教師增編的彈性機制，具體可由教育部門提出今后一段時間的增編補充計劃。二是在補充方式上，實行招聘與靈活評選相結合，充分考慮高校畢業生就業實際，根據教師編制計劃在大學生畢業前組織招聘，選拔優秀畢業生進入教師隊伍。三是在管理主體上，擴大教育部門自主權，每年由編制部門審批招聘指標，教育行政部門自主組織招聘。教育系統內部教師調整，在編制總額內缺編單位調入人員在征求當地黨委、政府同意的情況下，由教育行政主管部門辦理。

　　（六）加大教師培訓力度，真正提升教師的師德水平、專業素質。

　　（七）提升學校管理水平，要認真分析，積極謀劃，加大力度解決資金、體制等方面存在的問題，加快學校硬件、軟件設施建設。

　　（八）營造尊師重教的氛圍，各相關部門要在職稱評定、加班費發放、周轉房建設、公租房配租、教學獎金發放等方面積極作為，在全社會營造關心教育、支持教育發展的濃厚氛圍。

　　義務教育優質均衡調研報告11

　　實現義務教育優質均衡是實現教育現代化的必要前提。浙江省已實現義務教育基本均衡發展縣全覆蓋，在此基礎上，2019年10月，教育部在我省召開全國義務教育優質均衡縣的評估啟動會，我省海鹽縣與寧波江北區作為全國試點縣率先通過了評估，全國第一批縣域義務教育優質均衡發展縣在浙江產生。義烏于2014年獲評全國義務教育發展基本均衡縣，2016年被評為浙江省教育基本現代化市，計劃到2021年創建成為全國義務教育優質均衡發展市，構建“資源充裕、結構合理、選擇多元、質量一流”的優質義務教育體系，2022年創建成為浙江省教育現代化市。

　　為整體評析義烏市義務教育均衡發展實踐的情況，對標梳理存在的差距和原因，市政協組織部分委員對我市義務教育優質均衡發展工作進行了專題調研，相關情況報告如下。

　　一、發展情況

　　一個時期以來，我市“高起點，大投入”發展義務教育，“抓改革，提內涵”推進義務教育，“重均衡，育品質”提升義務教育。全市義務教育結構與資源不斷優化、均衡化，教育改革與創新不斷深入，教育質量與效益不斷提高，教育事業得到了持續、健康、快速發展。今年6月，市政府下發《義烏市創建全國義烏教育優質均衡發展市實施方案》，9月全市教育大會上，市委市政府提出力爭2021年創建全國義務教育優質均衡市，拿到創建教育現代化的“入場券”。主要做法有：

　　（一）優化學校規劃布局和標準化建設。圍繞城鄉發展不懈開展學校布局、建設和改造，每年上馬學校工程數十項，積極參與“多規合一”，下發《義烏市“十三五”教育設施布局規劃調整及后期實施計劃》。加快新義烏人子女學校改造提升，因地制宜，多措并舉，倒逼現有新義烏人子女學校于2020年底前達到標準化要求。目前11所學校完成“退二進三”，1所學校完成集體土地入市改造，以建代租新建校舍、擴建操場2所，新布局投用3所普惠制民辦學校。

　　（二）充實教育資源配置。組建了七個緊密型教育集團、七個寬松型教育聯盟。通過雇員指標和購買服務指標，緩解正式編制的不足，雇員指標達300名，購買服務指標973名，同時積極引導民辦學校施行報備員額制度。各學校的義務教育均衡創建“七項指標”達標率為87%，公辦學校已配足配齊體藝專任教師。智慧教育效果初顯，“好學義烏”名師云課有16門學科703位名師進駐，免費點播；互聯網+義務教育結對幫扶學校24所，開展同步課堂、同步作業、同步備課、同步教研。

　　（三）加強教師隊伍建設。出臺《加強新時代教師隊伍建設十五條措施》。實施名優校長培養工程、名優教師培育“百千”工程和優秀班主任培育工程。今年新招聘首批銀齡教師，引進68名名優教師，培養認定民辦學校骨干教師300余位，骨干教師比例提高到10%。打造高素質農村教師隊伍，提高了農村特崗教師津貼范圍和標準。完善教師表彰制度，架構有義烏特色的教師表彰榮譽體系，設立教育改革發展獎，開展“最美教師”“育人楷模”“雙名雙特”及農村教師突出貢獻獎等獎項評選。

　　（四）推進教育質量和內涵提升。出臺《中小學、幼兒園“立德樹人”德育工作標準化管理體系（試行）》，推出100余門校本特色課程。提升教育品質，推行高效益智課堂建設“四品工程”，即品質課程工程，強化“學為中心”課堂樣態培育；品牌學科工程，促進基層優秀教師群體培育；品德學生工程，打造班主任名師工作室；品格校長工程，打造校長論壇平臺。建成社區家長學校44所，構建47個課程主題，提供36份講課菜單。

　　（五）加強義務教育發展保障。不斷完善教育治理體系，著力構建“管、辦、評”相分離的辦學機制，形成政府管教育、學校辦教育、教育督導評教育的格局。市委市政府、每個鎮街每月分別舉行一次教育專題會議，重點研究教育發展的短板問題、改革事項，形成齊抓共管的局面。

　　二、指標差距

　　全國義務教育優質均衡發展縣的創建，對配置教育資源、提高教育質量及履行教育職責等方面提出更高的要求，其評估范圍不僅是公辦學校，而是縣域內所有初中小學，包括每一所新義烏人子女學校。目前初步自查表明，我市義務教育優質均衡的創建任務艱巨。兩年來，我市對不達標指標的攻堅破解取得明顯成效，但仍有指標正在努力整改中。

　　（一）義務教育學校資源配置的7項指標中不達標情況

　　1.每百名學生擁有縣級以上骨干教師數不達標，小學4所；

　　2.每百名學生擁有體育、藝術專任教師數不達標，小學與初中分別有3所；

　　3.生均教學及輔助用房面積不達標，小學與初中分別有11所、2所；

　　4.生均體育運動場館面積不達標，小學與初中分別有10所、1所；

　　5.生均教學儀器設備值不達標，小學與初中分別有3所；

　　（二）政府保障程度的15項指標中不達標指標情況

　　1.藝術教室配置不達標學校較多。音樂、美術教室要求分別達到96平方米、90平方米。其中小學18所達標，52所學校不達標；初中6所達標，16所不達標。今年通過暑期在全面整改，尚未驗收。

　　2.學校辦學規模超標。要求所有小學、初中規模不超過2000人，九年一貫制或十二年一貫制的義務教育部分不超過2500人。我市有3所學校（校區)校額超標。

　　3.班額超標。小學、初中所有班級學生數分別不超過45人、50人，目前，雖通過各種方式整改，實際仍有110余個班級超過規定班額。

　　4.義務教育教師工資水平未達標。近幾年我市大幅提高義務教育教師的工資水平，但仍未完全達到公務員平均工資水平。

　　（三）教育質量評估的9項指標中可能不達標的指標

　　1.關于課業負擔。部分初中、小學可能存在課業負擔過重的情況。

　　2.關于義務教育質量國測。這幾年我市未參加國測，預估我市校際差異率有可能高于0.15（指標要求低于0.15）。

　　（四）社會認可度未達標

　　2018年度在省對各縣教育現代化發展水平監測中，我市教育滿意度78.2%，未達到85％的標準。

　　三、原因分析

　　（一）人口流入稀釋我市生均教育資源。我市的戶籍學生數位居全省縣市區前列，戶籍新政后的人口輸入集聚加快。近三年，每年新增生源2000人，中心城區每年戶籍生源增加近1000人。今年全市學生總人數已達25余萬，其中義務教育段14.92萬，預計2022年（二胎后高峰年）達到18.22萬。老城區、佛堂、蘇溪、廿三里等區塊的教育資源格外緊缺，造成學校超設計規模招生，班額擴大、師資緊缺、教室使用緊張。

　　（二）非標準化的新義烏人子女學校影響均衡。民辦教育占我市義務教育總量的56%左右，其中新義烏人子女辦學條件距標準化要求差距較大，學校大多租用廠房、民房辦學，場地、設施、儀器、師資等諸多要素資源配置較低。現有2.69萬新義烏人子女學校的在校生，其父母常住三年以上占90%，屬于入學剛需群體。如果按照省標準（生均建筑、用地），改造前的這類學校只能容納9900名學生。雖然近兩年民辦學校有大幅度改善，但工業用地“退二進三”改建辦學存在決策鏈較長、受房東制約大、辦學成本較高、廠房結構不盡合理等困難，難以徹底解決學校標準化問題。并且，相比硬件改善，新義烏人子女學校的職稱教師的缺口彌補難度更大。

　　（三）師資不足短期內難以根本解決。從總量上看，2014年以來，小學段學生增加了14089人（其中公辦5230人），但教師數僅增了526名（公辦135名），而公辦小學就至少要增加275名教師。雇員制、學員制教師雖有緩解作用，但流動性大，家長不太滿意。根據年報標準，工資水平較低的雇員不能納入統計，而若統計進去，又會大幅拉低職稱水平及工資水平。從結構上看，一是農村學校骨干教師比例偏低；二是體育、藝術專任教師配置不足；三是小學階段本科及以上、中學階段研究生及以上學歷教師比例偏少。

　　（四）教育內涵發展仍有薄弱環節。教育發展水平與人民群眾對優質教育日益增長的需求還存在一定差距。一是社會教育觀念仍相對滯后，素質教育推進尚未取得突破性進展，家校社共育體系未完善；二是教育體制機制尚不能完全適應教育發展的需求，一些深層次的機制問題解決難度大；三是學校發展水平還不均衡，校際存在一定差距，尤其新義烏人子女學校的辦學水平尚處在較低層次；四是提升教學質量的手段比較簡單，課業負擔過重的情況依然存在；五是教師隊伍建設面臨挑戰，師德師風和專業素養有待進一步提升。

　　四、對策建議

　　（一）以化解人口集聚就學壓力為焦點，促進區域布局的均衡。

　　1.加緊學校項目布局與建設。在我市城鄉有機更新、產業轉型、戶籍新政、二孩政策影響下，出現了人口流動新趨勢。跟進人口集聚變化，結合多規合一，及時測算調整“十三五”教育規劃布局、制訂“十四五”教育規劃。鎖定中心城區、商貿集聚區、絲路新區、高新區、開發區、高教園區等重大集聚區塊，學校項目與整個區塊同步規劃建設和投用。另外，應大力探索學校地下空間利用方式，積極補充周邊停車空間，緩解學生接送擁堵。

　　2.努力疏解優質教育資源供求矛盾。嚴控學校班額和超規模辦學，抓緊解決賓王中學、實驗小學江南校區、繡湖中學城陽校區等學校超規模辦學問題，以及一大批超標班級，以治本為導向攻堅破難，真正疏解入學矛盾。規劃要遵循規模適度和就近入學原則，避免學校服務半徑過大，避免名校學區住宅過于密集。做實做強中高端民辦學校，選準引進優質教育資源，支持公辦民營學校，淘汰低端民辦教育。修訂義務教育段招生制度方案，制定實施非學區生積分制入學政策。

　　（二）以新義烏人子女學校標準化改造為抓點，促進辦學條件的均衡。

　　1.全面完成新義烏人子女學校標準化建設。督促舉辦者加大投入，對照標準化要求拓展辦學空間、適度壓縮招生規模、加大教學儀器設備采購和功能教室配置。鎮街與相關部門跟進做好施策解困，積極通過優化布局、區塊有機更新、盤活土地存量、工業廠房“退二進三”、土地入市、以建代租、新供用地等，多形式提供用地用房要素保障，“一校一策”“一鎮街一專班”支持學校標準化改造。根據辦學條件升級后新的發展需求，教育部門牽頭及時出臺我市新的民辦學校扶持政策，對新義烏人子女學校標準化創建給予政策傾斜、獎勵補助，國土規劃、建設、消防、金融機構等單位也要優化辦事服務。

　　2.加大公民辦一體化管理力度。督促其規范辦學、提高質量，強化民辦中小學師資隊伍建設，健全民辦學校教師登記注冊制度，開展針對性的人才引進、教師培訓、技能比武、骨干評選，同時督促提高民辦教師待遇。進一步促進公民辦學校“結對共進”，公辦學校示范引領、蹲點指導、送教下鄉，開展帶教（徒）、帶教研（備課）組、帶課題的“三帶活動”。

　　（三）以建設高素質教師隊伍為亮點，促進師資水平的均衡。

　　1.落實人才引育政策。完善“專才特聘”機制，大力招引教育人才，完善名師工作室管理和獎勵辦法，扎實推進“教壇新苗-教壇新秀-學科帶頭人-名師”四級人才梯隊建設。提高教師培訓品質，與上海楊浦等先發地區建立培訓合作機制，教育骨干掛職跟崗學習；細分培訓經費標準，高端項目突破原有培訓經費定額限制；各學段、學科海外研修全覆蓋，初中小學教師海外研修率從0.3%提高到3%。健全教師全員培訓機制，全面提升一線教師專業化水平，提高骨干教師比例及高學歷教師比例，搭建義烏教育人才多維成長平臺。

　　2.加強校長隊伍建設。實行校長職級制，定期開展校長辦學績效評估，做實每周一次的校長論壇，實施名校長培養計劃，完善“中層干部-后備校長-校長-名校長”的校長梯隊培養體系，造就一批“教育家”型校長。

　　3.實施農村教育保障行動。加大選派城區學校優秀教師校長到農村任職力度，在職稱、評優等方面優先傾斜農村教師，給在地理位置偏遠、條件艱苦學校任教并具備一定條件的教師單列評聘高級職稱，改善農村學校的教師住房條件，開展農村教師突出貢獻獎活動，建立鎮街教育基金會。

　　（四）以教育集團化改革為支點，促進校際質量的均衡。

　　1.組建“名校+”區域化緊密型教育集團。以名校領銜，選擇一批辦學硬件好、質量相對薄弱的學校，重組教育集團。核心學校加強管理引領，選派優秀管理干部到成員學校任職；加強學科引領，選派骨干教師團隊到成員學校任教；共建品牌內核、共享品牌效應，從而推動薄弱學校理念提升、資源注入、管理轉型、質量提高，實現文化再造，形成一批“教育星群”。

　　2.深化城鄉互動型教育聯盟建設。以名校為核心，以若干所辦學條件、資源稟賦、發展水平不同特點的城區學校為中堅，以部分農村學校為成員，組建教育聯盟。建立聯盟校學科帶頭人、名師工作室等學科教師孵化平臺，實施“四同三共享教師專業培訓機制”（共同教研、共同科研、共同培訓、共同發展，共享前沿信息、共享教育資源、共享發展成果）。

　　3.加強政策保障力度。把教育集團化納入鄉鎮振興計劃、區域規劃中統籌落實。結合中心校管理機制改革，培育鎮街“領雁”學校，組建鎮街教育共同體，強化頭雁帶動、區域一體。教育部門加大教育集團教師柔性流動，完善名師資源培養和輸出的長效機制，健全特級教師下鄉支教制度、名師鄉村工作室培養鄉村教師制度，鼓勵骨干教師采取長短期結合、專兼職結合的方式跨校執教，鼓勵退休名師到農村學校任教。人社、編制、財政等部門給予集團化改革相配套的保障。建議建立核心學校的考核制度和獎補政策，健全教師流動的激勵機制和保障政策。比如，建議給核心學校適當增加編制、職稱聘任比例、管理職數、提高總校長待遇等激勵措施，對支教的名師、骨干給予工作經費，支持其下鄉開展課題研究、教師培養、開設工作室等幫扶工作。

　　（五）以教育教學質量管理為要點，促進群體成長的均衡。

　　1.深化立德樹人體系。整合研學基地、愛國主義教育基地、青少年活動中心等德育基地。挖掘以“孝義”為核心價值的地方文化，以“信義”為核心價值的商貿文化，構建彰顯義烏精神的地方德育課程體系。文明辦、文旅體局、團市委、婦聯、關工委等部門、各社區協同，健全家校社共育聯動機制。

　　2.深化教育教學改革。以關鍵能力培養為重點，深入踐行“高效課堂”理念。初中聚焦規范辦學，開足開齊課程，提升課堂教學效益，減輕學生負擔；小學聚焦課程育人，關注課程整合，推進STEAM教育。全面落實“減負”三十條，加大社會培訓機構綜合治理，減輕學生過重課業負擔。深化學校文化建設，培育學校特色品牌。落實兒童青少年近視防控，加快配備百名校醫，近視率每年至少降低1％以上。

　　3.深化智慧教育建設。以“智慧教與學、智能管與治”為目標，促進現代信息技術和教育教學的深度融合，全面提升我市教育信息化水平。完善《義烏教育信息化發展規劃》，實施“互聯網+教育”大平臺工程、教育大數據中心、基礎設施升級優化工程、師生信息素養提升工程四大工程，統一實施校園網絡升級改造，統一管理教育數據，培育教育信息化應用標桿學校。深化教育資源共享，做好“名師云課”“網上優課”“微課學習資源包”等線上自主學習平臺、遠程教學平臺，鼓勵名師“走網”，在線授課、答疑，推進教學管理、教學評價的智能化和精準化、學習的個性化，打造義烏智慧教育品牌。全面開展互聯網+義務教育結對幫扶，支持教育集團核心學校建設網上學校，構建集團成員網絡學習共同體，實現我市同步課堂全覆蓋。拓展教師培訓網絡空間，提升校本培訓效益，促進教師終身學習和專業化發展。

　　（六）以2020年優質均衡市創建申報為節點，加大教育現代化發展的各項保障。

　　1.加大教育投入。做到兩個“只增不減”，健全教師工資待遇穩步增長和長效聯動制度，確保教師工資水平不低于本地公務員水平。提高學校生均公用經費，不僅數量有增長，還能提高標準促發展，為學校開展教學改革、育人創新、家校共育、內涵提升提供支持。

　　2.破解師資不足瓶頸。進一步解放思想、創新方法，推進教師編制多元化供給改革，建立“合同制教師+銀齡講學教師”為主體的教師補充機制，落實體育、藝術師資，解決百名學生教師配置指標問題，并制定我市勞動合同制教師管理辦法，提高編外教師的待遇，穩定隊伍。

　　3.強化創建任務進展的督導。全面落實鎮街教育管理職責，實施鎮街履行教育職責評估。切實加強部門、鎮街對義務教育編制、經費、規劃、用地、建設、機制等各方面的協同服務和全力保障，創建不達標事項“一事一責”交辦到位，定期督促工作進度，形成各負其責、協同作戰的良好創建局面。

　　義務教育優質均衡調研報告12

　　鏡湖區是蕪湖市中心城區，區域面積121平方公里，常住人口近40萬，下轄10個街道辦事處，55個社區居委會，12個村委會。區境內現有小學24所，初中9所，完全中學3所，九年一貫制學校2所，十二年一貫制學校1所。截止到2021年秋季，有小學生29281人、初中生13090人。

　　近年來，區委、區政府一直秉承教育優先發展戰略，財政資金保障有力，優質教育資源普惠共享、素質教育碩果累累、校園文化百花齊放，2015年獲得國家義務教育基本均衡發展，2017年順利通過國家義務教育基本均衡發展復檢。2025年將申報國家義務教育優質均衡發展區。

　　一、扎實推進校園建設，全面改善教學環境

　　（一）加大推進中小學校規劃布點建設

　　近5年來，新建二十八中學、育紅小學、解放西路小學、二十七中東方龍城校區、綠影小學華強校區，都已交付對外招生；梅蓮路小學二期擴建工程也交付使用。目前東方龍城配套小學、赭山小學擴建、鏡湖小學汀棠校區一期工程以及大慶路小學、荊山中學、荊山小學新校區主體工程已完成，北塘小學擴建工程已交付。

　　（二）加快推進城鄉教育一體化發展

　　關注荊方地區教育，通過新建荊山中小學，加大對荊方地區教師的招聘力度，評高級職稱教師必須有荊方地區支教經歷、駐校教研等措施，均衡配置師資、教育設備等資源，不斷縮小校際間差距，推進城鄉教育一體化發展。

　　二、不斷縮小校際差距，積極推動均衡發展

　　近幾年來，鏡湖區不斷鞏固義務教育均衡發展成果，校際間差異系數不斷縮小并趨于穩定，2019年優質均衡指標小學、初中綜合差異系數分別是0.5008 和0.4461 ；2020年優質均衡指標小學、初中綜合差異系數分別是0.4835和 0.5107 ；2021年優質均衡指標小學、初中綜合差異系數分別是0.4348 和0.4887 （國家標準為小學階段小于或等于0.50，初中階段小于或等于0.45），小學差異系數逐年降低，初中差異系數也在不斷優化過程中。

　　三、堅持多措并舉，努力實現教育公平

　　（一）全面謀劃部署，切實加強組織領導

　　為認真貫徹落實《安徽省縣域義務教育優質均衡發展督導評估指導性規劃》，2020年我區成立以區委區政府主要負責人為組長的國家義務教育優質均衡發展區創建工作領導小組，制定《鏡湖區義務教育優質均衡發展規劃（2020-2025年）》。

　　區政府常務會議每年專題研究義務教育均衡發展工作，區人大、政協多次進行調研視察。

　　（二）教育投入逐年增加，全面落實“三個增長”

　　增加教育投入是落實教育優先發展戰略地位、保障實現義務教育均衡發展目標的關鍵。堅持優先安排教育經費，區預算內教育經費占財政支出的比例逐步增長、義務教育預算內經費撥款增長高于地方財政經常性收入增長、生均預算內教育事業經費逐步

　　增長、生均預算內公用經費和教職工年人均工資逐步增長。2021年我區教育局、財政局、人社局聯合印發了《鏡湖區關于進一步健全義務教育教師工資待遇落實保障長效機制、隨公務員調整聯動機制的意見》，從制度上保障了教師的工資待遇。

　　（三）注重規范管理，保障享有均等機會

　　1．落實義務教育階段招生政策。招生工作是義務教育均衡的基礎之一，鏡湖區堅持對義務教育階段招生工作實行統籌與監管，做到全程參與、全程調控、全程監查，措施到位，責任到人。中小學校招生實行“六公開”原則，即公開招生政策、招生計劃、招生范圍、招生程序、錄取方式、錄取結果，自覺接受社會的監督，保證每位適齡兒童都有一個公辦學校學位，并嚴禁擇校。

　　2．外來務工人員子女同享公平教育。鏡湖區針對外來務工人員子女較多的情況，區政府出臺了《鏡湖區關于貫徹落實外來人員隨遷子女義務教育階段就學相關政策的實施意見》，外來務工人員子女就學與本學區內學生享受“七同”政策（同進公辦學校、同編班級、同等義保機制保障、同享零收費標準、同樣評先評優、同享貧困生資助政策、同等中考中招政策）。不但保證他們進得來，而且還讓他們留得住、學得好，做到了外來務工人員子女無障礙入學。

　　（四）強化制度保障，合理配置師資力量

　　1．優化教師隊伍結構。我區所有編外教師均購買“五險”，繳納住房公積金，同時享受績效獎勵工資，與在編在崗教師一樣按照學校績效工資分配方案考核發放，同時享受職稱評定與職務晉升，增強了中小學教師后備力量。2021年印發《鏡湖區優秀編外聘用教師選拔辦法》并實施，通過筆試、面試和業務能力加分項三個方面進行選拔，給予年度考核獎勵，起到了很好地效果。

　　2．加大教師交流力度。通過骨干教師支教、輪崗交流、對口交流、跨校兼課等形式，構建均衡的師資配置機制，有效緩解教師隊伍結構性矛盾。2021年區屬中小學教師交流支教296人，占應交流教師總數的15%，每年招聘的新教師優先向偏遠學校安排。

　　3.加強高端人才培養。2021年我區3人獲省“特級教師”稱號，2人獲正高級職稱，11人獲市骨干教師，8人獲市首批卓越教師。

　　（五）積極引領帶動，擴大優質資源覆蓋面

　　1．向內推進集團化辦學。繼新建師范附小光華星城校區和育紅小學旭日天都校區之后，2016年9月成立鏡湖小學棠橋校區，2017年9月成立二十七中東方龍城校區，2019年9月成立綠影小學華強校區，執行“一塊牌子、一套班子、統一管理”的運行機制，做到“四個統一”：統一辦學理念、統一師資調配、統一教育教學管理，統一人事和財務管理。通過集團化辦學，將優質教育資源向全區輻射，帶動全區學校辦學質量的整體提升。

　　2．向外輸送優質教育資源。鏡湖區2007年就是安徽省教育強區，有著優質的教育資源，近幾年在自身不斷發展的同時，也向兄弟縣區提供支持。2014年至2017年在鳩江區分別開辦了師范附小光華星城校區、育紅小學旭日天都校區、二十八中學，學校的行政管理人員和教師全部由鏡湖區選派，帶動了全市基礎教育的發展。2021年9月，三山經開區管委會與鏡湖區政府達成合作辦學協議，引進蕪湖師范附屬小學，成立"蕪湖師范附屬小學官河校區"。

　　四、存在的主要問題

　　我區近幾年在推進均衡教育的發展進程中取得了一些成績，但因地處蕪湖市中心，外來人口增長過快，帶來了一些發展中的問題。

　　1.我區多所中小學校生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館面積不達標，導致校際均衡度偏低。我區2021年優質均衡指標小學、初中綜合差異系數分別是0.4348 和0.4887 （國家標準為小學階段小于或等于0.50，初中階段小于或等于0.45），小學勉強達標，初中不達標。

　　2.在均衡教育資源配置的7項指標方面（每百名學生擁有高于規定學歷教師數、每百名學生擁有縣級及以上骨干教師數、每百名學生擁有體育、藝術（美術、音樂）專任教師數、生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學儀器設備值、每百名學生擁有網絡多媒體教室數），全區僅有6所小學和7所中學達標，另外21所小學和8所中學沒有達標。

　　3.我區有6所學校學生數超過2000人，分別為師范附屬小學、育紅小學、鏡湖小學、北塘小學、二十七中學、二十九中學。

　　4.優質均衡創建要求在國家義務教育質量監測中，相關科目學生學業水平達到Ⅲ級以上，且校間差異率低于0.15。鏡湖區未參加過國家義務教育質量監測（此項工作由國務院教育督導委員會辦公室抽樣監測）。

　　五、問題剖析

　　1.近年來我區部分偏遠學校（如荊山中學62人、荊山小學282人）因周邊小區拆遷，學校生源急劇萎縮，各項指標生均值很高，造成與市區其他學校(如北塘小學3067人、二十九中學2906人)在生均運動場地面積和教學輔助用房面積上存在較大差異，也引起全區這兩項單項差異數值偏大。

　　2.鏡湖區地處蕪湖市城中心，隨著計劃生育政策調整和外來人員子女就學零門檻，學生人數總量增長較快，學校班額控制壓力大。

　　2016年是32663人, 2017年是33927人， 2018年是36188人， 2019年是38269人，2020年是40282人，2021年42371人，學生人數逐年增加，特別是近4年每年都比上一年增加約2000學生。

　　3.安徽中加學校是我區境內的民辦學校，根據教育部印發的《縣域義務教育優質均衡發展督導評估辦法》，在計算優質均衡差異系數時也要納入計算，中加學校2021年秋季小學部學生共23人，初中部學生共42人，因此多項指標的生均值遠遠高于區境內其他學校，降低了全區的均衡度。

　　六、整改措施

　　針對存在的問題，我們將采取如下措施：

　　1.繼續新建和改擴建學校，進一步優化學校布局，消除大校額、大班額，增加生均教學輔助用房面積、生均體育運動場館面積，以期盡快達到國家標準。

　　2.加大優質學校辦分校的工作力度，以緩解部分學校的學位緊張情況。

　　3.嚴格執行招生方案，對于部分學校在有房有戶口的基礎上增加新的招生條件，如6年內只保障一戶人家的子女入學，進一步控制城區學位緊張學校的學生數。

　　4.對于我區境內的幾所市直屬學校不達標項，也將積極協調加快解決。

　　辦好人民滿意的教育，讓每個孩子沐浴教育公平的陽光，是我們義不容辭的責任，我們將加快重點教育項目建設，努力打造高素質教師隊伍，全面推進鏡湖區義務教育向優質均衡方向邁進。

　　義務教育優質均衡調研報告13

　　蕭縣地處安徽省北大門、蘇魯豫皖四省交界處，總面積1885平方公里，總人口140萬，轄23個鄉鎮，1個省級經濟開發區。我縣有義務教育階段學校365所，小學階段在校學生85870人，初中階段在校學生36564人，義務教育階段在編教職工7847人。

　　多年來，蕭縣縣委、縣政府始終把教育放在優先發展的戰略地位，把均衡發展理念作為發展義務教育的指導思想，以“辦人民滿意教育”為目標，不斷加大公共財政對教育的投入，優化教育資源配置，努力提高教育教學質量，有效推進了義務教育的均衡發展。

　　一、資源配置

　　（1)每百名學生擁有高于規定學歷教師數：小學、初中分別達到4.2人、5.3人以上。嚴把教師招錄關，近年來我縣新招聘1000多名教師。全縣小學擁有專科及以上學歷教師4867人；初中擁有本科及以上學歷教師2116人。引導教師參與函授、自考、電大遠程培訓、與高校聯合辦學等各種形式，努力開展在職教師培訓，力爭教師學歷提高率，提高百名學生擁有高于規定學歷教師數。

　　(2)每百名學生擁有縣級以上骨干教師數：小學、初中均達到1人以上。全縣小學縣級及以上骨干教師1465人，初中縣級及以上骨干教師337人，符合規定要求。

　　（3）每百名學生擁有體育、藝術（美術、音樂）專任教師數：小學、初中均達到0.9人以上。全縣小學音樂專任教師79人，美術專任教師79人，體育專任教師118人；初中音樂專任教師31人，美術專任教師45人，體育專任教師97人，存在部分差缺。

　　（5）生均體育運動場館面積；小學、初中分別達到7.5平方米以上、10.2平方米以上。部分中小學存在差缺，需政府征地，加大投入，力爭生均體育運動場館面積小學、初中分別達到7.5平方米以上、10.2平方米以上。

　　（6）生均教學儀器設備值；小學、初中分別達到2000元以上、2500元以上。按照《安徽省義務教育辦學基本條件》和優質均衡創建相關文件要求，經測算，我縣教學儀器設備總值有部分差缺。

　　(7)每百名學生擁有網絡多媒體教室數；小學、初中分別達到2.3間以上、2.4間以上。全縣小學、初中分別擁有多媒體教室2211間，按照標準仍有部分差缺。

　　二、保障程度

　　(1)縣域內義務教育學校規劃布局合理，符合國家規定要求。出臺義務教育學校布局調整方案，統籌規劃學校布局調整，促進城鄉布局更加優質合理。堅持按政府規劃實施布局調整，把發展鄉村教育同發展城區教育同步進行；加快城區學校擴建和新建工程的建設，擴班增容，今年新建梅山、閩泰等4所學校，基本滿足新城市化發展帶來的學位需求。

　　(2)縣域內城鄉義務教育學校建設標準統一、教師編制標準統一、生均公用經費基準定額統一、基本裝備配置標準統一。按照優質均衡發展要求，縣域內義務教育學校建設統一標準實施；根據《國務院辦公廳轉發中央編辦、教育部、財政部關于制定中小學教職工編制標準意見的通知》（國辦發〔2001〕74號）和《關于進一步落實〈國務院辦公廳轉發中央編辦、教育部、財政部關于制定中小學教職工編制標準意見的通知〉有關問題的通知》（中央編辦發〔2009〕6號），關于核定中小學教職工編制原則和有關工作要求的基礎上，城鄉教師編制標準統一，將縣鎮、農村中小學教職工編制標準統一到城市，即高中教職工與學生比為1:12.5、初中為1:13.5、小學為1:19；生均公用經費基準定額統一，按照小學625元/生.年、初中825元/生.年（其中：取暖費25元/生.年）的標準，認真核算每年公用經費，待資金到達后由財政部門從教育專戶將免雜費補助資金直接撥付到會計核算中心學校賬戶；基本裝備配置標準統一，按照安徽省教育廳《安徽省全面改善義務教育薄弱學校辦學基本條件》和《蕭縣教育信息化五年發展規劃》文件要求，按標準統一給義務教育階段學校配備實驗室、網絡計算機教室（達到一生一機上課標準）、多媒體教室、圖書室（包括藏書室、閱覽室）、音樂室、美術室、體育器材室等設備，農村教學點配備圖書室、多功能室設備。

　　(3)所有小學、初中每12個班級配備音樂、美術專用教室1間以上；其中，每間音樂專用教室面積不小于96平方米，每間美術專用教室面積不小于90平方米。全縣小學擁有音樂教室157間，部分面積小于96平方米；初中音樂教室42間，部分面積小于96平方米。小學擁有美術專用教室158間，初中擁有美術專用教室42間，存在部分差缺。

　　(4)所有小學、初中規模不超過2000人，九年一貫制學校不超過2500人。蕭縣實驗小學、師范附屬小學、梅村小學等3所小學規模超過2000人；城南初級中學、城東初級中學、城北初級中學規模超過2000人，九年一貫制學校規模沒有超過2500人現象。新建的4所學校投入使用后將有效緩解大校額現象。

　　(5)小學、初中所有班級學生數分別不超過45人、50人。落實《蕭縣義務教育階段消除大班額實施方案》（蕭政辦秘[2017]18號）精神，執行《蕭縣教育體育局規范辦學行為專項整治工作實施方案》的規定，積極化解義務教育學校大班額、超大班額，截止目前已消除大班額、超大班額現象，新建學校交付使用后，全面實現小學、初中所有班級學生數分別不超過45人、50人。

　　(6)不足100名學生村小學和教學點按100名學生核定公用經費。繼續落實好農村地區不足100人的規模較小學校按100人核定公用經費和學校取暖費補助等政策，保證較小規模村小學和教學點的基本需求，進一步改善其辦學條件，縮小區域內學校之間的差距，促進教育優質均衡發展 。

　　(7)特殊教育學校生均公用經費不低于6000元。按照特殊教育學校和隨班就讀殘疾學生每生每年6000元基準核算所需經費，待資金到達后由財政部門從教育專戶將特殊教育補助資金直接撥付到會計核算中心學校賬戶。

　　(8)全縣義務教育學校教師平均工資收入水平不低于當地公務員平均工資收入水平，按規定足額核定教師績效工資總量。嚴格執行《安徽省人民政府辦公廳關于加強中小學教師隊伍建設的意見》 皖政辦[2012]35號、《安徽省人民政府關于加強教師隊伍建設的意見》皖政辦[2013]67號和《安徽省人民政府辦公廳轉發省人力資源社會保障廳、省財政廳、省教育廳關于義務教育學校績效工資實施意見的通知》（皖政辦﹝2009﹞41號）文件精神，落實教師工資待遇。2021年度我縣義務教育階段教師年平均工資87849元，公務員年平均工資76011元。

　　(9)教師5年360學時培訓完成率達到100%。對全體中小學在職教師分別開展師德教育、法制教育和業務培訓。聚焦鄉村教師需求，開設鄉村教師訪名校項目，積極促進現代教育技術和課堂教學的高度融合，提高在職教師的課堂教學信息化水平。分別開展中小學教師專業標準、國家課程方案與課程標準、學生發展核心素養、考試招生評價改革、信息技術與學科教學深度融合五個專題，每年組織全員繼續教育培訓集中學習不低于24學時，校本培訓不低于48學時，完成率達到100%。

　　(10)縣級教育行政部門在核定的教職工編制總額和崗位總量內，統籌分配各校教職工編制和崗位數輛。科學分配各校教職工編制，做到學校編制數、崗位數、教師數相一致。每兩年核定一次編制，根據需求進行調整。

　　(11)全縣每年交流輪崗教師的比例不低于符合交流條件教師總數的10%；其中，骨干教師不低于交流輪崗教師總數的20%。建立教師輪崗交流機制，按義務教育階段符合交流條件教師數的分配交流指標。縣域內重點推進縣城學校教師到鄉鎮學校交流輪崗，鄉鎮范圍內重點推進中心小學教師和村小、教學點的雙向流動；引導優秀校長和骨干教師向鄉村學校和教學點流動，落實支教政策。

　　(12)專任教師持有教師資格證上崗率達到100%。在教師招聘中嚴把教師入口關，確保新增教師具有相應教師資格，嚴禁低教師資格向高一級學校流動，保持專任教師持證上崗率100%。

　　(13)城區和鎮區公辦小學、初中（均不含寄宿制學校）就近劃片入學比例分別達到100%、95%以上。加快城區和鎮區較大規模村小學、初中建設，加強師資和硬件設施配置，讓學生在家門口上好學。堅持規范辦學行為，科學管理，提升學校管理水平，加強教育辦學管理改革，實施集團化辦學管理，走共同興校道路。堅持“劃片招生、就近入學”原則，杜絕小升初入學考試，在推進縣域內城鄉教育一體化工作中，小學、初中就近劃片入學比例達到100%、95%以上。

　　（14)全縣優質高中招生名額分配比例不低于50%，并向農村初中傾斜。進一步加強優質教育資源向一般初中傾斜，構建人才培養立交橋，扎實推進高端技術技能人才貫通培養試驗，服務考生選擇。通過優質高中“名額分配”“市級統籌”“名額到校”“鄉村計劃”等方式精準配置優質高中計劃，促進城鄉和區域內義務教育優質均衡發展，推進教育公平。根據實際情況制定優質高中招生計劃，將各優質高中招生名額的50%以上分配到全縣各初級中學，并且向農村中學傾斜。

　　(15)留守兒童關愛體系健全，全縣符合條件的隨遷子女在公辦學校和政府購買服務的民辦學校就讀的比例不低于85%。 不斷完善以政府為主導、社會各界廣泛參與的留守兒童關愛體系，充分發揮“青少年活動中心”、“鄉村學校少年宮”和“留守兒童之家”的作用。嚴格執行免試就近入學和進城務工人員隨遷子女入學就讀政策，將進城務工人員隨遷子女入學教學納入全縣教育發展規劃，保障所有少年兒童入學權益和入學機會的公平和均等。留守兒童關愛體系健全、優質。2021年義務教育階段隨遷子女916人，在公立學校就讀人數856人，比例達到93.4%。。

　　三、教育質量

　　（1）全縣初中三年鞏固率達到95%以上。進一步提高“兩基”水平，初中輟學率等指標控制在達標范圍內，初級中學逐步向城鎮集中。改擴建城區中學規模，實行集團化辦學。優化重組，促進優質均衡發展。加強三支隊伍建設（管理隊伍、校長隊伍、教師隊伍）；加大教育投入，努力改善辦學條件；健全教育督導制度，推進依法治教。依法治校，加強組織領導，推進教育科學發展；大力推進辦學體制改革。全縣初中三年鞏固率達到了95%以上。

　　(2)全縣殘疾兒童少年入學率達到95%以上。強化聾和培智的管理，創造條件招收孤獨癥、盲兩類殘疾兒童入學；加強文化課教學的同時，向職業教育延伸，不斷完善特殊教育體系。做好輕度殘疾兒童進入普通學校隨班就讀的安置工作，保證適齡殘疾兒童分類進入特殊教育學校就讀，通過遠程教育或送教上門保障適齡重度殘疾兒童接受義務教育的權利，落實好一生一案。創辦特殊教育學前班和職業教育班，提高非義務教育階段殘疾兒童受教育的機會。建立特殊教育資源中心，加強對全縣特殊教育的指導。加大教師培訓的力度，滿足不同類別、不同程度殘疾學生教學的需要。加大特殊教育課程研究與管理的力度，不斷提高教育教學的質量加強特殊教育教育教學管理的同時，強化特殊教育教科研，不斷提升特殊教育的質量與水平。建立聯動機制，增強特殊教育的支持力度，提高特殊教育的保障能力。全縣殘疾兒童少年入學率達到95%以上。

　　(3)所有學校制定章程，實現學校管理與教學信息化。各學校依據《中華人民共和國教育法》及其相關的法律、法規，制定章程。全面貫徹國家的教育方針，規范辦學行為，規范學校管理，依法治校，大力推行素質教育，全面提高教育教學質量和辦學水平。采用信息化管理手段，方便教師、學生及時查詢教學信息，減輕教務人員的工作壓力，實現了數據的共享、信息的交換。

　　(4)全縣所有學校按照不低于學校年度公用經費預算總額的5%安排教師培訓費。大部分學校能合理安排教師培訓任務，保證每所學校每年教師培訓經費支出不低于公用經費預算支出總額的5%，學校年初按照年度培訓計劃和任務將教師培訓經費按照不低于年度公用經費支出預算的5%列入學校年度經費支出預算，并在會計核算過程中單獨反應。

　　(5)教師能熟練運用信息化手段組織教學，設施設備利用率達到較高水平。增加設備，強化教師培訓，加強督查，目前，全縣教師能熟練運用信息化手段組織教學，設施設備利用率達到較高水平。

　　(6)所有學校德育工作、校園文化建設水平達到良好以上。開發地方德育資源，結合社會主義核心價值觀教育，突出國家德育課程引領，融入地方德育，培養愛國、愛家的優秀公民。強化德育教師的培養培訓，提高教師的德育教學水平。建設美麗校園，讓學校的每一個角落都是德育陣地，提高校園文化建設，確定教育主題，融入傳統文化教育。創建校外德育實踐基地，強化德育的實效性。創建現代德育課程體系，培養培訓一批德育工作高水平教師。楊樓鎮郝集小學“荷文化”、龍城鎮郝店小學“龍文化”、特殊學校“松文化”、圣泉中心小學“水文化”精彩紛呈，校園文化校校有特色。

　　(7)課程開齊開足，教學秩序規范，綜合實踐活動有效開展。學校能嚴格貫徹執行《安徽省義務教育課程安排》，制定科學合理的課時實施計劃（包括課時安排、作息時間等），保證開齊課程、開足課時，不隨意增減教學課時，不隨意調課。從小學一年級開始開設綜合實踐課，綜合實踐活動課程以研究性學習為主的主題活動。

　　(8)無過重課業負擔。從教材入班源頭管理，嚴格執行“一教一輔”規定。規范作業布置，嚴格執行學生作業管理規定。小學一、二年級不得留書面課外作業，小學3—6年級每天書面作業時間不超過60分鐘，初中每天書面作業時間不超過90分鐘。倡導布置與自然、社會、生活相關的社會實踐性作業和課后閱讀性作業。

　　(9)在國家義務教育質量監測中，相關科目學生學業水平達到III級以上，且校際差異率低于0.15。開展質量監測是新時期提高義務教育質量，解決義務教育熱點難點問題的必然要求；加強宏觀管理和科學決策是世界各國提升基礎教育質量的通行做法。認真學習《國家義務教育質量監測組織工作手冊》及《國家義務教育質量監測現場操作手冊》，以及紙筆測試和體育現場測試操作規程及視頻材料。根據我縣實際，采用科學的抽樣方法、分階段分層抽取樣本學校和樣本學生。領導掛帥、各部門協作聯動，制定具體實施方案，開展業務培訓等。目前，達到相關科目學生學業水平達到III級以上，且校際差異率低于0.15。

　　四、下步打算

　　我縣義務教育優質均衡發展工作取得了一些成績，但離國家省市義務教育優質均衡發展的要求，與人民群眾對優質教育的期盼相比，還存在一定的差距。新建的梅山學校、實驗小學東環路校區、閩泰小學等投入使用后，城區學校就學問題將得到有效解決。

　　在今后的工作中，我縣將堅定不移地把教育事業發展擺在優先發展的戰略地位，把推進義務教育均衡發展作為促進教育公平、健康、協調發展的核心所在，進一步加大教育經費投入力度，改善教育教學條件，優化教育資源配置，全面提升教育教學質量，爭取盡早實現義務教育優質均衡，堅決辦好人民滿意的教育。

　　義務教育優質均衡調研報告14

　　區政協開展“不忘初心，牢記使命”主題教育活動以來，教科衛體委按照有關要求積極參與其中，組織部分委員對我區義務教育均衡發展現狀進行了調研，現將調研情況報告如下。

　　一、我區義務教育均衡發展的基本情況

　　我區有義務教育階段迎檢學校139所，其中，九年一貫制學校21所、小學80所、初中38所。公辦義務教育階段在校學生92293人、專任教師5571人。近年來，我區從三個方面加大了教育經費的著重投入。一是全區投入資金7.27億元，新增學位1萬余個，維修改造薄弱學校83所，改造校舍面積9.4萬平方米、體育場館面積4.7萬平方米，并將原區委黨校、區住建局等機關辦公用房改造為學校用房，有效緩解“大班額”“入學難”等問題；二是投入資金1.75億元，完成教育信息化“三通兩平臺”全覆蓋項目建設，使我區教育現代化水平跨入全省先進行列；三是投入資金9251萬元，為全區中小學校配置實驗儀器、音體美器材、圖書等，義務教育學校儀器設備實際配齊率達到省定標準。通過送教下鄉、校校互幫互助等活動，形成小學聯系學校9對，中學聯系學校13對，進一步推動薄弱學校的發展。

　　通過義務教育均衡發展工作的開展，校園品牌建設日益凸顯。馬鞍九義校以仁愛為主題，推崇孔子仁愛教育，弘揚優秀傳統文化，著力打造優雅校園、儒雅殿堂、文雅學生，積極創編仁愛校本教材、關愛女童校本教材等仁愛校本課程，引領學校快速發展。雁江二小樹立立德樹人、尚善崇賢的教育理念，對學校的管理、隊伍、課程、教學等推行協調發展，使學校、教師、學生、社區之間協調互促，充分體現樹賢文化。雁江七小彰顯正道的“養正”教育，通過養正生態校園文化建設，對學生進行“正言、正行、正容、正德、正智、正心、正身”的教育，實現對學生人格、智慧、性情的培養和塑造。雁江一幼以“運動、健康、尚美、樂學”為辦園特色，做到綠化、凈化、美化、兒童化、教育化，把校園變成幼兒生活、游戲、運動、學習的樂園。雁江一中以大雁文化構筑校園內涵，提倡大雁精神，團結合作意識。學校文化內涵逐步提高，“一校一品牌，一校一特色”建設已取得較好成效。目前，全區共建成市級素質教育示范校12所，省、市級藝術特色學校 2 所，省、市級陽光體育示范校 7所，全國足球特色學校16所，全國體育示范校1所，省級體育傳統項目學校5所，省、市級校風示范校26所。

　　二、我區義務教育均衡發展存在的問題

　　（一）城鄉教育發展不均衡。一些地處城區、中心場鎮的學校受地理位置影響無法再擴展；少數地處偏遠的學校校舍修建時間較早，設施設備比較陳舊，導致學校辦學條件不能達標；由于勞動力流動和鄉村學校辦學質量不高，大量鄉村學生流向城區，加大了城區辦學壓力；城鄉師資和教學差距問題還較突出，教育環境還有差距，城鄉教育發展不平衡。

　　（二）校際教育資源不均衡。一些優質師資等教育資源向城區中心、部分老鎮鄉等區域聚集，學校管理更加先進、師資結構更加優化，部分城區周邊、鄉村邊遠學校相對較弱。同時，學校班級教師搭配不均。導致部分學校學位緊張，擇校熱、擇班熱現象仍然嚴重，大班額問題得不到根治，入學矛盾較為突出。如：城東新區、幸福片區、伍隍鎮、丹山鎮等鎮鄉所在地學校學位不足。

　　（三）師資結構配置不均衡。目前，我區優質師資分布不均，流向不合理，教師隊伍建設和結構性缺編現象較為突出，特別是音、體、美專業教師配備較為薄弱，尤其是一些農村學校音體美教師多數由轉崗教師兼任，專業水平參差不齊，專職教師不足。

　　（四）資源作用發揮不均衡。個別偏遠學校由于師資配置不合理，某些領域教師人才缺乏，比如音樂教師、體育教師等，而由其他科別教師代教，導致某些設施設備器材閑置，或者使用不充分，因而資源作用沒有得到很好地發揮。

　　三、破解我區義務教育全面均衡發展“短板”，進一步提升我區教育品牌的建議

　　實現我區教育全面均衡發展，縮小城鄉、校際、師資差距，優化教師隊伍，推進教育體制機制改革與創新，創優我區教育品牌，是一項系統性、全局性工程，建議如下：

　　（一）落實部門職責，強化組織保障。各級各部門要認真履職盡責，為進一步提升我區教育品牌提供可靠保障。教育部門要把控全局，著力全區均衡發展，品牌提升，加強調研，找準問題，研究對策，深化教育教學改革，采取措施下狠手補短板，除惡疾，促進我區教育質量得到全面提升，教育品牌更響更亮；組織部門要加強對領導干部履行教育職責的考核，按照干部管理權限做好干部選拔任用工作；宣傳部門要抓好正面宣傳和輿論引導工作，營造教書育人良好氛圍，促進全社會高度重視和正確認識教育教學，糾正誤區，形成共識；財政部門要加大財政投入，優化支出結構，確保義務教育相關經費落實到位；人力資源社會保障部門要依法落實教師待遇，為教師隊伍引進人才、留住人才提供支持。

　　（二）加強教師隊伍建設，促進師資力量均衡。教師素質決定教育質量。著力全區教師隊伍素質的整體提升,要不斷優化師資培訓模式，完善培訓機制，緊跟最新、最前沿的教育科研發展趨勢，全面打造適應現代教育發展需要、風清氣正、個個是能手的過硬教師隊伍。科學配置各項教育資源，尤其要注重和提高農村地區或薄弱學校的師資力量，優化師資結構，切實解決音體美等學科教師缺乏的問題，從根本上解決擇校熱、擇班熱現象。進一步發揮參加培訓的教師以點帶面的輻射功能，實現培訓效益的最大化。進一步通過“走出去”“請進來”等途徑，邀請名師講學，舉辦各種層次的教育研討活動，積極為教師創造與成都優秀教師面對面交流的機會。建立區內教師相互學習交流帶動引領制度，向區內、向本校優秀教師學習，推廣他們的先進教學理念、教學方法，促進教師教學質量的整體提升。

　　（三）深化義均教育資源優勢，充分發揮資源作用。在義均教育過程中，我區出重資進行了新建改擴建大量學校、維修改造薄弱學校、實現教育信息化“三通兩平臺”、為全區中小學校配置實驗儀器、音體美器材、圖書等，學生學習環境得到大幅改善，教學設備器材提到有效提升。面對這些優質資源，教育主管部門一要加強督促和管理，確保資源科學合理全面使用，充分發揮其有力作用。二要加強調研，及時發現問題，切實采取有針對性的措施，避免資源發展不均衡及資源優勢和作用發揮不充分的問題，避免資源的閑置和浪費，真正把學校教育基礎建好建實，把資源用好用活，讓我區學生在義均教育中真正受益。三要端正辦學思想，促進教育公平發展。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》指出：“教育公平是社會公平的重要基礎，要把促進公平作為基本教育政策。”我們要堅持平民教育的教育思想，堅持教育的公益性和普惠性，以促進義務教育均衡發展和扶持困難群眾為重點，縮小城鄉學校之間、校際之間發展差距，使全區每個學生平等享有受教育的機會，平等享受教育資源，充分享受社會的公平教育。教育主管部門要采取措施，促進各學校的教育資源均衡發展，并督促各級各類學校全面貫徹黨的教育方針，堅持正確辦學方向，面向全體學生，不分重點班、快慢班，不設實驗班、特長班，確保校內各班級教育均衡，促進學生全面發展和教育全面進步。

　　（四）實施特色教育，創優我區教育品牌。一是轉變辦學理念，科學定位教育特色和品牌。學校的特色化建設是學校創新發展、個性發展、優質發展的重要抓手，也是農村地區學校在新一輪教育競爭中取得主動的新的發展增長點。教育主管部門要進一步完善考核辦法，科學合理考核學校，正確引導學校堅持“一校一品牌”、“一校一特色”原則，科學定位教學目標、人才培養目標，確定教學特色和品牌。督促個別學校糾正過度看重升學率、上本率的現象；糾正重智輕志，片面教學、極端教學，給學生加壓加碼，導致學生作業過多，任務過重，沒有自主空間的現象。各學校要立足自身實際，進一步研究特色教育新思路，走特色發展、個性發展之路。二是增強校長整體素質，提升品牌學校管理水平。校長是學校的靈魂，辦好學校的關鍵是選配一名好校長。要進一步加大校長培訓工作力度，提高校長培訓檔次，不斷開闊校長的專業視野，提高校長的管理水平，創優學校教學品牌。要大膽起用年富力強的同志，將想干事、能干事的同志充實到學校管理隊伍中去，充分發揮他們的優勢，激發學校辦學活力。要深入探索和進一步優化校長輪崗制度，不斷縮小各級各類學校之間的差距。校長要注重加強課堂與社會、生活的聯系，培養學生的學習能力、實踐能力和創新能力，推進學生素質教育。三是創新發展模式，筑牢教育品牌實力。我區現有的教育品牌學校要確立更加高遠的目標，推進教育教學各項改革，拓展教育教學的時空范圍，推廣自主、合作、探究的教學新模式，將特色化建設由“盆景”化向普及化推進、由創特色向做文化推進、由重有形向重發展推進、由平面化向立體化推進、由創品牌向創效益推進，不斷順應時代發展新要求，彰顯學校辦學特色。要以成資同城化發展為契機，與成都的名校建立起長期穩固的關系，探索創新成資學校同城發展方式，大膽嘗試聯建、分校等模式，共享名校優質資源，促進我區老牌學校的品牌更響更亮，并走出雁江，走出資陽，邁入全省甚至全國品牌學校行列，努力實現境外優秀學生流入我們雁江的新面貌。四是著力品牌帶動，推進全區教育提質上檔。我區馬鞍九義校由一小分校發展而來，吳仲良九義校發展為資陽中學實驗學校，現在該兩所學校都已成為群眾踴躍選擇的學校，其在發展過程中無疑受用了品牌學校教學、管理的先進理念、經驗和方法，品牌帶動效益得到彰顯。我們應積極推廣該經驗和做法，加大城鎮學校對口支援農村學校、優質學校對口支援薄弱學校的力度，并逐步由對接、對口支援提升為聯建、分校的模式，制定優秀教師到薄弱學校任教，后進學校教師到先進學校學習制度，推廣先進學校的管理、教學理念和方法，有力提升我區城郊學校、鄉鎮邊遠學校的管理水平和教育教學質量，有力促進我區教育全面提質上檔。

　　義務教育優質均衡調研報告15

　　青浦區為了進一步落實《教育部關于印發縣域義務教育優質均衡發展督導評估辦法>的通知》和《上海市人民政府關于深入推進本市義務教育城鄉一體化改革促進優質均衡發展的實施意見》，積極推進縣域義務教育優質均衡發展縣”創建，本著“直面問題，積極整改，穩步推進”的原則，制定了《青浦區創建“全國義務教育優質均衡發展縣”工作階段推進方案 》，并對部分義務教育學校開展優質均衡發展專項調研。

　　一是加強領導，明確職責。

　　“縣域義務教育優質均衡發展縣”創建領導小組組織召開專題會議，深入學習相關文件精神，認真分析研究《2021年上海市青浦區義務教育優質均衡發展監測報告》，針對突出問題，認真研究，對整改工作及創建推進進行全面部署。“縣域義務教育優質均衡發展縣”工作小組立足《2021年上海市青浦區義務教育優質均衡發展監測報告》，督導室對照《縣域義務教育優質均衡發展督導評估辦法》的指標，全面詳細地分析各項數據，形成分析報告。教育局相關科室認真梳理未達標的指標以及對應學校，進一步分析原因，制定問題整改的措施、時間節點、預期目標，指導協助學校分析數據，做到數據填報精準，問題整改科學、高效。

　　二是制定方案，分步實施。

　　青浦區為推進區域義務教育優質均衡發展，制定了《青浦區創建“全國義務教育優質均衡發展縣”工作階段推進方案 》，方案明確了五個方面的工作要求：加強領導，明確職責；對照指標 開展自查；直面問題 實地督查；壓實責任 限期整改；加強指導 穩步推進。并對調研的步驟、分工等作了安排，為調研的有序開展奠定了基礎。

　　三是開展自查，直面問題。

　　各校根據指標落實相關責任人，責任人要主動和教育局相關科室人員聯系咨詢，全面、精心梳理本校各項指標數據，做到數據精準、填寫準確、相關佐證材料（對照數據準備相應的材料）充分。學校直面問題，認真分析原因，制定整改措施，認真填寫《青浦區義務教育優質均衡發展學校自查表》。

　　四是部門協同，實地督查。

　　推進工作小組在認真分析《2021年上海市青浦區義務教育優質均衡發展監測報告》的基礎上，梳理我區目前存在的主要問題及存在問題的學校（不達標學校和數據過高、過低學校），組織教育局相關部門于8月24-26日分組聯合對問題突出的11所學校開展現場督查、指導。通過調研發現，存在的問題有些是填報人員對指標的理解有偏差、有些是對一些概念的定義不清、也有一些是由于城市化快速發展導致學生流動過快造成的。令人欣喜的是部分問題已經隨著資源調配、學校新建等已經得到解決。

　　五是壓實責任，限期整改。

　　工作推進小組分類匯總調研存在的問題。對于政府保障方面的問題提交區政府相關部門，區政府完善主體責任制度，完善教育、發改、財政、經信、住建、規資等跨部門協作推進的工作機制。對教育局內部能解決的問題，各校根據自查及督查發現的問題，壓實各項指標的責任人，及時制定整改方案，做到問題清楚、措施明確、分段實施、人員落實、整改日期明晰。

　　六是加強指導，穩步推進。

　　工作推進小組匯總各校自查和督查情況發現的問題，研究商討問題解決的方案，對一時難以解決的問題，制定整改路線圖，分段解決。同時各相關科室將根據各校實際情況針對性地開展指導和幫助，促進2022年我區義務教育優質均衡發展水平有明顯的提升。

　　義務教育優質均衡調研報告16

　　為扎實開展縣域義務教育優質均衡發展督導評估工作，按期實現義務教育優質均衡發展目標任務，根據省市教育督導部門的安排，縣教育督導室按照我縣制定的義務教育優質均衡發展規劃和實施方案，對照國家評估內容和標準，10月下旬對縣域內優質均衡發展的推進情況進行一次自查摸排，重點是對縣域內義務教育階段學校的資源配置、政府保障程度、教育質量、社會認可度等方面達到國家要求的情況。現將有關情況報告如下：

　　一、基本情況

　　我縣現有義務教育階段學校163所。其中小學89所，小學教學點46個（其中50人以上的小學及教學點100所）；初中28所（含民辦初中4所）。全縣義務教育階段在校學生78310人（其中小學58547人，初中19763人）。

　　近年來，固鎮縣委、縣政府不斷加大教育投入，著力加強教師隊伍建設，教育教學質量顯著提升，全縣基礎教育工作呈現出健康、持續、高質量發展的可喜局面。2016年固鎮縣獲“省教育強縣”和“省責任督學掛牌督導創新縣”；2017年縣教體局獲“全國群眾體育先進單位”稱號，在省教育廳教育扶貧專項考核并列全省第一；2018年，我縣被評為“全省群眾體育先進集體”；2019年，固鎮一中被評為“全國教育系統先進集體”；2020年，縣教體局被評為蚌埠市“基礎教育先進單位”、“脫貧攻堅先進單位”。2020年高考質量再創新高，普通文理本科達線人數2177人，萬人本科達線人數全市第一。繼2019年我縣一名藝術類考生錄取清華大學后，今年又有一名文化類考生錄取北京大學。

　　（一）強化組織領導，落實政府職責

　　縣委、縣政府始終把教育作為最大的民生工程、最實的惠民政策來抓，堅持教育優先發展戰略不動搖，將教育事業納入到全縣經濟社會發展總體規劃，成立以縣政府主要領導為組長，縣直各部門和各鄉鎮政府主要負責人為成員的義務教育優質均衡發展工作領導小組，加強對全縣義務教育均衡發展規劃與實施的領導，有力推動了全縣義務教育優質均衡發展的創建工作。

　　（二）加大義務教育投入力度，不斷優化資源配置

　　縣委、縣政府始終將教育投入作為全縣財政的“第一投入”， 確保一般公共預算教育支出只增不減，確保在校學生人均一般公共預算教育支出逐年只增不減，教育費附加及地方教育附加費全額用于教育。近三年全縣公共財政預算教育支出分別達到7.08億元、7.83億元、8.87億元。從2018年開始，大幅提高義務教育階段縣級保留公用經費標準，每年財政增加教育投入850余萬元。

　　2020年，投入2.3億元，建設中小學智慧學校131所，建成智慧課堂796套，校園新媒體12套，電子班牌159套。加強應用培訓，開展教研員、學科教師培訓43場，1298人次參加，覆蓋112所學校。開展智慧課堂應用賽課活動，舉辦智慧課堂教學觀摩課126節。2020年12月9日，省智慧校園建設應用現場會在蚌埠市召開，我縣連城鎮中心小學作為唯一的農村小學接受全省觀摩。

　　（三）穩步提高教育教學質量，素質教育成效明顯

　　一是落實立德樹人根本任務。開展“國學經典”“漢文化”進校園進課堂活動，先后編輯《中華傳統文化經典導讀》《固鎮漢文化讀本》，免費向學生發放教材。二是提升智育水平。嚴格按照國家課程方案和課程標準實施教學，確保學生達到國家規定學業質量標準，不斷深化教育教學改革，學校管理水平和教育教學質量得到很大提升。三是強化體育鍛煉。嚴格落實“一課兩操”制度；落實《固鎮縣足球進校園實施意見》，實驗中學等18所學校被評為“全國校園足球特色學校”，實驗小學被命名為“市青少年足球精英訓練營”。四是加強美育教育。落實學校音樂、美術課程和課時，楊廟中學等5所學校被評為省、市級綠色學校。石湖中心校等4所學校被評為市美育特色項目學校。五是開展勞動教育。圍繞日常生活開展勞動教育活動，讓學生在實踐中尊重勞動、學會勞動、熱愛勞動，促進學生全面發展。

　　（四）優化師資管理，夯實教師隊伍建設

　　一是著力解決教師結構失衡、數量不足問題。2020年招聘編內教師99人、招聘編外教師176人、從農村學校公開選聘教師94人。二是著力提高校長和教師的能力素養。積極開展一個好校長、一套好機制、一支好隊伍“三好”學校創建活動，著力提升學校管理水平和辦學質量。加強城鄉教師交流，通過“上掛下派”、學校共同體支教、教育聯盟支教等形式加強教師交流工作，充分發揮優秀校干和骨干教師對農村學校和薄弱學校的輻射作用。三是著力提升教師職業道德水平。建立師德考核評價體系，開展“鑄師魂、守師道、立師表”師德師風建設和專項整治活動，引導廣大教師爭做“四有”好教師。加強“三名”隊伍建設，評出名校長2人、名班主任9人、名教師9人。完善教師獎懲機制，2020年教師節，評選出市級最美教師13人，縣級最美教師37人，市級優秀班主任126人，縣級優秀班主任133人。

　　（五）促進教育公平，推動城鄉一體化發展

　　一是不斷規范義務教育招生入學管理制度。科學劃分學區、規范招生秩序，實行規范辦學行為督查和月報制度。嚴格執行普通高中招生政策，全縣省示范普通高中80%的招生指標分配到各初中學校。二是多形式關愛特殊群體，保障受教育權利。堅持“兩為主”政策，進城務工人員隨遷子女入學實現“零障礙”。重視發展義務教育階段特殊教育，確保殘疾兒童少年享受九年義務教育。加強控輟保學工作，確保建檔立卡貧困子女不輟學、不失學。三是著力推進城鄉教育一體化發展。加快推進集團化辦學。采取名校辦分校的方式，成立5個教育集團；深化教育聯盟建設。不斷擴大優質教育資源的覆蓋面，組建10個教育聯盟，縣城10所中小學對接幫扶農村14所薄弱學校。四是加快推進城鎮學校建設。2019-2020年，全縣新建實驗小學創業園校區、城關一小谷陽路校區、實驗中學南城校區等；改擴建城關五小、仲興中學、王莊仁愛小學、劉集董廟小學等，維修改造仲興張巷小學等。總投資約54109.77萬元，其中設備投入13400萬元，建設面積約150679.32平方米，新增學位12955個。

　　二、存在問題

　　（一）教育資源配置不均衡

　　一是根據義務教育優質發展督導評估相關指標，調研統計測算存在“大班額”現象。二是城區“入學難”依然存在。三是城鎮學位總量不足。

　　（二）基礎設施仍需改善

　　對比縣域義務教育優質均衡發展督導評估標準，我縣部分學校存在辦學條件標準化程度不高，教學及輔助用房、體育運動場館等基礎設施不能達標。二是部分學校生均體育運動場館面積不達標。三是部分學校音樂美術專用教室面積不達標。

　　（三）師資隊伍建設亟待加強

　　一是教職工編制總量與義務教育發展所需之間的矛盾日益突出。目前，在編教職工4522人，編外教師395人。按2020年秋季在校生數核算我縣中小學教職工編制應為4923人，現缺少教師401人。學校聘用臨時教師現象普遍，特別是城區學校矛盾十分突出。二是中小學校干、教師結構性短缺。教師年齡老化，學科結構不合理，名校長、名教師等高層次、高水平人才總量偏少。校干年齡老化，目前全縣教體系統，屬縣委及縣組織部管理的干部23人，平均年齡51歲，大專以上學歷為100%；局管干部128人，其中女干部11人，平均年齡49歲，大專以上學歷為100%，校干年齡老化嚴重。音體美勞和心理健康教育專業教師普遍短缺，兼課現象普遍存在。三是教師校干交流受制約。目前編制部門核編到校，崗位設置按編制分配到校，給教師校干交流輪崗帶來阻力，不利于“縣管校聘”工作順利開展。

　　三、工作建議

　　（一）進一步提高思想認識

　　全面貫徹黨的教育方針，明確義務教育優質均衡發展目標宗旨，貫徹落實教育部《縣域義務教育優質均衡發展督導評估辦法》等文件精神，建立健全推動義務教育優質均衡發展長效機制，把推進義務教育優質均衡發展情況作為考核各部門的重要內容，建立相應的考核機制和問責制度，努力提高人民群眾對教育工作的滿意度。

　　（二）進一步優化教育資源配置

　　一是優化中小學布局。推進落實《固鎮縣中小學幼兒園布點規劃（2019-2030）》，做到集約發展、規模適度、注重品質。二是進一步改善辦學條件。推進辦學條件標準化，合理配置教育資源，不斷縮小城鄉、區域、學校、群體之間差距。三是加強農村寄宿制學校建設。貫徹落實安徽省人民政府辦公廳《關于全面加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設的通知》，中小學布點規劃要配建寄宿制小學，并同步配建教師周轉房。四是擴大城鎮義務教育學校規模。加快推進城鎮學校項目建設，持續增加學位供給。確保每個鄉鎮保留一所初中，鄉鎮政府所在地建設1至2所小學。五是實施鄉村振興戰略教育行動，補齊城鄉教育發展的短板，加快推進城鄉義務教育一體化步伐。

　　（三）進一步加強師資隊伍建設

　　一是推進師德師風建設行動。建立中小學師德師風建設長效機制，健全師德師風表彰獎勵制度和教師違反師德行為的懲處機制，強化師德考評，實行師德“一票否決”。二是創新教師招錄補充機制。積極向上級爭取中小學教師編制名額，建立教師招考長效機制，推行春季招考制定；推行更加積極、有效、開放的人才引進政策，對固鎮縣教育急需的緊缺教師，實行特殊政策，實現精準引進；逐步完善人才引進配套政策，緩解師資總量不足問題。三是建立教師發展長效機制。完善教師培訓制度，加大教師培訓力度，以提高教師現代教育技術應用能力和新課程教學能力為重點，全面提高教師教學能力和水平；把校長培訓放在突出位置，建立城鄉學校校長相互掛職學習制度，建立校長到外地先進學校掛職學習長效機制；完善城鄉教師和校干交流制度，實現教師、校干合理流動。四是著力提高教師地位待遇。提高教育經費投入占比，優化財政性教育經費支出結構，優先保障教師工資待遇，完善鄉村教師激勵制度，確保義務教師平均工資水平不低于或高于我縣公務員平均工資水平。

　　（四）進一步深化教育體制改革

　　一是加快推進集團化辦學進度。加快推進集團化辦學，縣城和鄉鎮政府所在地新建改擴建中小學原則上全部實行集團化辦學。采取名校辦分校的方式，成立教育集團、組建教育聯盟、強校帶弱校，不斷擴大優質教育資源的覆蓋面；推進教育優質資源下沉、集聚和延伸，實施農村義務教育鞏固提升行動，推進集團化辦學向農村延伸。二是引進知名教育品牌，激發基礎教育發展活力。不斷完善“公建民營”、“民辦公助”管理辦法，鼓勵、吸引社會力量投資興辦教育。三是推進教師“縣管校聘”管理改革，統籌全縣教師資源，實現由“學校人”向“系統人”的轉變。推動破除校長教師交流輪崗過程中的體制性障礙，促進名校長、名教師在城鄉之間、校際之間均衡配置，激發教師隊伍活力。四是對接長三角一體化。推動優質資源合作共享，實現教育均衡發展；深化基礎教育合作，協同組織參加長三角地區中小學聯合教研等活動，共建校長及教師培訓聯動平臺，打造優質均衡的基礎教育統一體。

　　（五）進一步加快智慧教育建設

　　一是完善信息化基礎設施。大力實施“智慧校園”建設，著力推進“智慧學校達標”工程，促進大數據、人工智能等技術與教育教學關鍵環節深度融合，基本形成覆蓋城鄉中小學的教育信息化體系。健全教育信息化設備全過程維護、管理制度，不斷完善教育信息化經費投入保障機制，確保學校信息化應用和維護支出不低于生均經費10%。二是推進教育智能化應用。開展教師和校長信息素養提升活動，加強學生信息素養培養。構建智慧學習支持環境，推進信息技術和智能技術深度融入教育教學全過程。探索“互聯網+”條件下的人才培養新模式、基于互聯網的教育服務新模式、信息時代的教育治理新模式，實現教育信息化模式創新。

　　百年大計，教育為先。在今后的教育工作中，我們將持續強化責任擔當，細化工作舉措，狠抓工作落實，推動全縣義務教育優質均衡發展，切實辦好人民滿意的教育，為鞏固教育強縣，打造皖北教育新高地，全面建設“高特美強”新固鎮作出更大貢獻！

　　義務教育優質均衡調研報告17

　　2016年5-6月，吳忠市教育督導室隨同人大調研組，通過聽取各縣（市、區）教育局、政府教育督導室的專題介紹，實地查看中小學，召開有基層中小學校長、一線教師代表參加的座談交流等形式，對近年來我市義務教育均衡發展情況進行了專題調研。現將調研情況報告如下：

　　一、基本情況

　　吳忠市現有各級各類學校514所，共有各級各類學生279777人。義務教育段學校441所，其中：完全小學321所，初級中學34所，九年一貫制學校13所，教學點71所，特殊教育學校2所；共有學生198840名，其中小學生136736名，初中生62059名，特殊教育學生145名；共有教職工11370名，其中小學教師7190名，初中教師4152名，特殊教育學校教師28名。

　　按照2012年5月自治區人民政府與各縣（市、區）簽訂的《推進義務教育均衡發展目標責任書》所確定的目標任務，利通區、青銅峽市已按時于2013年11月迎接了自治區人民政府義務教育均衡發展的評估驗收，并且在2014年12月通過了國家教育督導團義務教育均衡發展的評估認定。紅寺堡區、鹽池縣要在2015年接收自治區人民的評估驗收，2016年接受國家教育督導團的評估認定，但紅寺堡區由于教育基礎比較薄弱，義務教育階段學校辦學條件比較差，校際間的辦學水平差異比較大，經報請市人民政府及自治區教育廳同意，將紅寺堡區延期兩年，與同心縣一并于2017年接收自治區人民政府的評估驗收。

　　二、推進義務教育均衡發展的措施及成效

　　（一）高度重視，健全機制，營造良好氛圍

　　市政府高度重視推進義務教育均衡發展工作，2012年8月，召開了全市義務教育均衡發展推進會，對推進義務教育均衡發展工作進行了動員、部署。吳忠市政府與市教育、財政等部門及各縣市區政府簽訂了目標責任書。市委、人大、政府、政協的主要領導和分管領導先后專項調研義務教育均衡發展工作，現場辦公，協調解決學校建設、教育用地等重大問題。各縣（市、區）成立了以主管領導為組長的領導小組，召開了推進義務教育均衡發展工作的啟動會，都多次到區外義務教育均衡發展工作先進地區及區內兄弟學校進行觀摩、取經。同時，加強學習，先后邀請區內外專家就推進年義務教育均衡發展工作舉行專題講座和培訓。加大義務教育均衡發展的宣傳力度，通過報紙、電視、板報、廣播、宣傳單、標語等多種形式，進行推進義務教育均衡發展工作的宣傳，為全面推進義務教育均衡發展工作營造了良好氛圍。鹽池縣委、政府堅持“舉全民之力辦教育，聚全縣之智強教育”的理念，圍繞均衡、優質、協調目標，認真履行義務教育均衡發展職責，大力實施教育優先發展的強縣戰略。經濟社會發展規劃優先安排教育、財政投入優先保障教育、資源配置優先滿足教育。

　　（二）加大投入，保障經費，提供財力支持

　　各縣（市、區）都將義務教育經費在財政預算中單列，依法保障教育經費的“三個增長”；農村稅費改革轉移支付資金用于教育的比例為65%；城市教育費附加足額征收，并全額用于教育；土地出讓金按凈收益的10%用于教育；認真貫徹落實“三免一補”和學生營養改善計劃；積極爭取項目資金，努力改善學校辦學條件，通過實施危房改造、校安、農村教師周轉宿舍、中小學體育場改造、薄弱學校改造、供暖設施改造等工程，近三年，全市新建學校22所、改擴建學校113所，總建筑面積735829m2,共投入資金11.78億元（其中利通區新建學校4所、改擴建學校33所，建筑面積224860m2,投入資金3.6億元），學校面貌煥然一新。鹽池縣認真落實教育經費投入“三個增長”，將義務教育經費納入縣財政預算單列。嚴格落實縣級財政配套資金，全面推進義務教育學校標準化建設。將農村稅費改革轉移支付65%以上、教育費附加全額用于教育，本級財政按生均定額安排公用經費并逐年增長，今年小學、初中每生分別達到160元和180元；狠抓“中小學校舍安全工程”。先后投入資金1.49億元，實施中小學搬遷及校舍改（擴）建項目142個,同時結合“薄弱學校改造”計劃，編制了全縣義務教育學校標準化建設方案和教學點改造方案，投入資金1.98億元，新建學校塑膠運動場10個，完成了18所農村義務教育學校、6個教學點的食堂建設和供暖設施改造，全縣義務教育階段中小學辦學條件“九項指標”全部達標。目前，已接受自治區及國家驗收的利通區、青銅峽市和鹽池縣的中小學，辦學條件根本改善、學校管理規范有序、德育工作繽彩紛呈、教師隊伍充滿活力、教學改革卓有成效、教育質量穩步提高，較好的實現了“辦好每一所學校，教好每一個學生”和義務教育均衡發展的目標。

　　（三）全力配置，改善設施,創造有利條件

　　嚴格按照《寧夏義務教育階段學校辦學基本標準》的配備要求，按必配原則，缺什么補什么，努力為學校配齊、配足各學科教育教學設備、儀器、圖書、計算機等。全市在教育教學設備儀器購置上共投入資金6.52億元，其中利通區1.05億元，青銅峽市1.56億元，紅寺堡區0.63億元、鹽池縣1.98億元、同心縣1.3億元。除此之外，為適應教育教學的需求，順應時代發展，在《寧夏義務教育階段學校辦學基本標準》配備標準之外，各縣（市、區）加大教育信息化建設，為學校購置液晶觸控一體機，光學白板、短焦投影等，學校辦學條件得到了極大的改善，為教學提供了更好的服務，讓教學更加形象直觀，富有情趣，便于學生掌握知識。

　　（四）落實交流，均衡師資，提供智力支持

　　全市義務教育學校全部實行績效工資制度，教師總體收入逐年增長，并列入市財政預算。住房公積金、養老保險、事業保險和醫療保險均納入財政。認真貫徹落實教師退出補充政策，利用特崗教師招聘、事業單位招聘、選調優秀教師、免費師范生錄用等形式，三年來全市補充教師2261名（其中利通區補充教師788名），為學校均衡發展提供人員保證。各學校師生比、專任教師合格率、專任教師學歷高于規定學歷、骨干教師比例等指標均達到自治區標準。各縣（市、區）都推行縣域內義務教育學校校長和教師定期交流工作，建立城鄉教師、名優骨干教師“區域捆綁交流”等機制，近三年交流校長254名，教師2399人次（其中利通區交流校長68名，交流教師1099名）。強化師資培訓力度，各縣（市、區）都加大對教師的培訓，每年安排教師培訓專項經費，以“名師”培養、骨干教師培養、中小學教師全員培訓、薄弱學科教師培訓、特崗教師崗位培訓、青年教師培訓為主要內容，近三年培訓教師22989人次，投入資金達1585萬元（其中利通區培訓教師7769人次，投入資金405萬元），提高了教師的教學能力和業務水平。鹽池縣大力支持特色學校創建和校園文化建設，促進了學校內涵發展；扎實開展“國培”和區市縣級骨干教師培訓，財政預算安排專項培訓經費達到220萬元，人均1307元，各學校按年度公用經費總額不低于5%的比例安排培訓經費。

　　（五）傾力提升，深化改革，強化內涵建設

　　加強學校軟件建設，不斷豐富學校內涵發展，開展“彩虹”工程、名校長工程、名師工程、特色學校建設行動等活動。

　　1.彩虹工程。架起山與川、城與鄉、強與弱、與發達地區教育合作的橋梁，建立了合作共贏機制，并進一步擴大和鞏固合作關系，實現資源共享、優勢互補。完善名優教師的示范、帶動機制，通過“走出去、請進來、立足本地相互學”等方式，充分發揮名優教師的示范、引領、輻射帶動作用，努力打造一支高素質名師隊伍;

　　2.“名校長”培養工程。通過實施校長能力提升行動，力培養一批名校長，倡導教育家辦學，充分發揮名校長的示范、引領作用，對學校管理干部進行提高性培訓，組織校長參加國家教育行政學院的遠程培訓、影子培訓等，培養了一批具有先進教育思想和較高管理水平的學校領導，提升了學校管理育人的水平；

　　3.名師工程。實行優秀教師、骨干教師、名師、梯級選拔晉升制度，不斷加強教師培訓培養工程，努力提升教師專業化發展水平，打造一支高素質的教師隊伍；

　　4.特色學校建設行動。以區域特色學校建設為目標，以師生發展為宗旨，積極探索學校特色發展，品牌發展之路。著力打造特色團隊、特色文化、特色課程、特色教學、特色班級、特色德育等核心體系，內化師生行為，形成正確的價值觀。加強學校制度文化、行為文化、精神文化的建設，創設處處受感染、時時受教育的育人環境，促進“一校一品”、“一校多品”特色學校的創建，2016年以來全市共評選出特色學校36所。

　　切實促進優質教育資源共享，最大限度的擴大優質教育資源的覆蓋面，充分發揮優質教育資源的輻射帶動作用，使更多的孩子享受優質教育資源，逐步提升學校的辦學水平，努力縮小城鄉之間、小際之間的辦學差距。利通區制定《關于中小學結對幫扶捆綁發展實施方案》，將24所學校分中學、小學、幼兒園3組結成12對幫扶捆綁發展對象，實現管理同謀，計劃同盤，人才同用，活動同行，資源同享，農村薄弱學校辦學條件得到了極大的改善，管理水平得以提升，促進了共同發展；同時將67所學校結成24個聯片教研區，經常開展“公開課”、“示范課”、“說、做、評三級會課”等活動，實施“名師”帶動戰略，建立“名師”工作室、“名師”資源庫，開展“名師送教月”、“名師會診周”等活動，促進城鄉教師共同發展。嘗試推進優質教育資源共享試點工作，組建學校共同發展體，采取優質高中+初中、優質學校+新校、優質學校+分校三中形式，組建吳忠中學和吳忠第五中學、吳忠三中和吳忠六中等4個共同發展體，促進資源共享、共同發展；組建發展合作體、聯片教研體，實行捆綁發展，通過“管理互通、研訓互動、文化共建、合作交流”等多種方式，促進薄弱學校發展，努力縮小校際間的辦學差距；組建發展交流體，分別與區內外名校組建發展交流體，通過校際聯合、互動交流、相互支持,促進學校共同發展。青銅峽市印發了《關于進一步加強中小學校長 教師隊伍建設實施意見》和《青銅峽市中小學校長 交流暫行辦法》。2012年以來，共有120名學校中層以上負責人、734名教師參與輪崗交流，6名機關干部、教研員下校掛職鍛煉；進一步深化捆綁發展模式內涵，開展城鄉區域學校領導、名師、骨干教師交流互助，建立捆綁發展片區教育教學資源共享和財務幫扶機制，優化了義務教育階段學校師資配置，基本實現了片區范圍內優勢互補的目標，城鄉教育差距逐步縮小。紅寺堡區通過聘請區內外專家，對400名中小學教育教學管理人員進行了封閉式“國培”，組織校長資格提高遠程培訓87人次；組織中小學管理人員赴山西、河北觀摩學習54人次，組織縣級培訓3000余人次，積極探索骨干教師培訓新途徑，遴選了170名基層教師作為縣級骨干教師培養對象；建立“資源共享”機制，通過劃片支教援教、送課下鄉、網絡輔導等形式，發揮了骨干教師的示范引領作用，提高了鄉（鎮）學校教師的教研水平。鹽池縣出臺了《鹽池縣關于進一步加強中小學校長和教師隊伍建設的意見》，對提前退休教師住房公積金，縣財政進行了一次性補償，暢通教師隊伍“進出口”,優化了師資隊伍結構;完善教師培訓制度，采取“走出去，請進來”、“送課下校”、以會代訓、校本培訓等措施，先后組織實施“國培計劃”、骨干教師培養計劃，大力開展聯片教研、學科競賽等活動，培訓教師達2600人次。同心縣制定了《同心縣骨干教師培養方案》和《同心縣中小學骨干教師管理條例》，健全中小學教師繼續教育、學歷教育和校本培訓相結合的教師培訓工作機制，所有教師都接受了不同層次的繼續教育全員崗位培訓和考核；認真實施“國培計劃”、校長提高培訓、骨干教師的成長培訓、遠程網絡培訓、“三區支教”等形式，全面提高教師隊伍整體水平；通過與西北師范大學、西北少數民族師資培訓中心、江蘇靖江市等協作單位開展交流合作，提升校長和教師的專業水平，近兩年共培訓教師達2萬人次，投入資金500余萬元。

　　（六）育人為本，加強管理，提升教育質量

　　德育為先，以育人為主，通過學生的生活習慣、學習習慣養成教育，教育學生學會做人。以義務教育學校標準化管理為抓手，建立健全中小學督導評估制度，完善各學段教學質量評價機制和監測體系，深入實施基礎教育學校綜合管理質量工程，對學校管理、課程教學、隊伍建設、安全管理等工作進行定期不定期督查和量化考核，全面落實各項工作目標任務，不斷規范學校辦學行為。積極開展校園安全管理規范化建設示范學校創建活動，全市創建自治區安全示范學校25所；加強校園及周邊環境綜合治理，提升學校安全管理水平，確保了師生生命財產安全。大力推進藝術教育和陽光體育運動，促進了學生全面發展。深化教學改革，針對教師教學理念、教學方法滯后，課堂教學效率和質量不高等問題，在認真調研、考察、學習的基礎上，借鑒外地教改經驗，制定了《關于穩步推進課堂教學改革構建高效課堂的實施意見》和《構建高效課堂推進素質教育工作實施方案》，按照“穩步推進、分步實施、重點突破、全面提升”的工作思路，先后通過專家指導、培訓引領，試點先行、觀摩評比和“一師一課”等方式，著力構建高效課堂，探索并初步形成了高效課堂教學模式，有效提升了教育教學質量。

　　三、存在的問題及原因

　　1.一些學校的校舍建筑面積、教學及教學輔助用房面積、體育活動場地面積不足，離義務教育均衡發展指標還有一定的差距。原因是有些學校建設、校舍建筑年代久，標準低，短時間內學校又不具備改擴建條件。

　　2.教育投入不夠。如紅寺堡區“三個增長”、教育費附加、土地出讓金共計欠款約1億元,而其校舍、體育場地建設、功能室設備儀器、圖書購置資金等缺口較大。原因是紅寺堡建區時間短，財政基礎薄弱。

　　3.師資力量欠缺，依然存在總量不足、學科不配套、城鄉差距較大等問題。具體原因一是人事編制部門沒有按最新的小學1:21、中學1:15編制標準核撥編制；二是編制核撥按縣區統計核撥，但很多規模較小的學校按實有學生數核撥教師根本無法正常運轉；三是現有教職工因重大疾病、年齡較大等原因，部分教師無法堅持上崗或不能勝任一線工作。

　　4.城鄉之間、校級之間辦學效益仍存在一定差距，均衡發展任務依然艱巨。學校辦學條件是義務教育均衡發展驗收的門檻，也是義務教育均衡發展的外因，而真正決定學校發展是內涵發展，也是推進義務教育均衡發展的內因，是關鍵因素。現在薄弱學校雖然辦學條件得到了很大的改善，但學校發展的積淀、學校管理、師資水平、教學教研、特色發展等內涵發展均需要很長的時間，短時間內效益無法顯現。

　　四、建議與希望

　　1.抓好義務教育階段薄弱學校標準化建設這塊“短板”。辦好每一所學校是推進義教均衡的重點之一。擇校現象為什么越來越嚴重，農村學校生源越來越少，城市優質學校大班額不斷出現，究其原因除了城市化進程加快以外，各學校辦學條件不同、差距明顯，優質資源短缺是根本原因。過去在教學資源相對短缺的時候，無論是學校的建設、教育教學設施設備的投入還是師資的分配上都是先城區再城郊最后是農村學校。長期以往歷久積淀，無論在人們的觀念里還是教育資源的現實當中，都形成了由城里到農村教育教學資源逐漸弱化的格局。因此，各縣市區政府各教育主管部門各學校一定要在觀念上糾偏。無論學校在哪里，無論規模有多大，都要按照自治區頒布的學校建設標準來規劃和建設。因為不管學校在哪里，規模有多大，就其中的每一名學生而言，他們的受教育的權利，享受教育資源的均等性應該是同等的。因此，按照同一的學校辦學標準規劃建設每一所學校，使得校際之間逐漸縮小資源差距，使得處于不同學校的學生享受相對均等的教育資源，讓每一個學生不要輸在義務教育的起點上。讓擇校熱變得不再熱，是義務教育均衡推進工作的出發點和落腳點。

　　2.抓好義務教育階段“弱勢群體”受教育這塊“短板”。由于城市化進程加快，流動人口增多等原因，義務教育階段學校內出現一批“弱勢群體”。基本上有這么三類，即“留守兒童”、“外來務工子女”、“殘疾兒童”。留守兒童的父母外出打工，將他們的生活起居和學習交給老人或親戚以及學校。這些小孩的生理、心理需求和呵護以及學習教育的管理都有很大的缺位。如果不能有效及時的補救，這些小孩在未成年的成長路上很容易走上歧路。所以在義務教育均衡縣政府推進工作中明確提出要建立縣、鄉、村、校各級關愛體系。要有專人負責，要有活動場所，要有檔案記載，要有親情互動條件。總之，一是要有盡量多的渠道和條件溝通學生和千里之外父母的親情，二是要通過各種辦法建立留守兒童學校內外的關愛機制，確保這些小孩在生理、心理、學習、安全等方面健康快樂的成長。外來務工子女就學要求當地政府和各學校不能有歧視性政策。在學習和招生政策等方面都要同程布置，同等對待。殘疾兒童的教育越來越受到黨和國家的重視，這部分人雖然是少數但是弱勢中的弱勢群體。在義教均衡推進工作中，要求各縣政府通過殘聯等部門準確摸清殘疾兒童底數，要求教育部門通過特殊學校、隨班就讀、上門送教等形式完成殘疾兒童的義務教育。殘疾兒童的入學率不得低于85%。另外，還有一部分學生我們認為也是“弱勢群體”，那就是輟學學生。據我們了解在一些欠發達地區或山區，有不少學生在義務教育階段特別是初中階段輟學非常嚴重。有不少地區的不少學校年輟學率都遠遠超過規定的2%。輟學原因有很多種。有家庭經濟困難的；有思想觀念落后重男輕女的；有小孩厭學主動輟學的；有學校大班額疏于管理的；有學校教育觀政績觀錯誤，一味追求升學率等原因造成的。但不管什么原因造成的輟學，結果是這些學生學業中途而廢。義務教育我們追求的理想境界應該是一個都不能少。眼下雖然不可能實現，但降低輟學率，讓更多的學生完成義務教育階段的學業是我們各級政府、教育各部門及學校要大力推進的工作。

　　3.抓好薄弱學校師資薄弱這塊“短板”。教師隊伍是辦好學校，提升教育教學質量最主要的辦學條件。一所大學好不好不是看大樓建的高不高，而是要看這所學校有多少大師級的教師。中小學義務教育階段也是一個道理。家長、學生擇校還要擇班就是為了追隨好老師。義務教育均衡推進工作，在辦學九項基本標準中有骨干教師比例、高于規定學歷教師比例兩項權衡各學校教師的均衡度。在八項差異中有師生比、高于規定學歷教師比例、中級職稱以上教師比例等三項校際之間差異系數的測算。在縣級政府推進義務教育均衡工作的20項考核當中也對各學校師生比、教師交流比例、校長交流比例、教師培訓及培訓費預算單列等關于均衡各學校教師和培訓提升教師教書育人水平都做了相關的規定。綜上可以看出，如何補齊薄弱學校教師隊伍這塊短板，如何使校際之間教師隊伍在師生比、骨干教師比例、提高性學歷比例、中級以上職稱教師比例等達到基本均衡是各縣級政府、教育主管部門推進這項工作的關鍵。做好這項工作有三點建議。一是提高教師隊伍的整體質量。要加大投入，縣級政府層面要把教師培訓經費納入當年預算并單列，按照區內現在的平均水平大概是教師人均1000元的培訓經費。各教育主管部門要用好這筆錢，要創新培訓方法，不能將教師培訓走了形式走了過場。現在我們有好多地方的培訓不切教育的實際，一味的追求走出去，追求高大上，追求場面和轟動效因。一場培訓教師往往的感受是收獲不大或者不知所云。歸根結底都是不接地氣，都和教師教書育人的真實環境不太融合，結合度不高。二是做好校際之間的教師的交流工作。教師在校際之間有一定比例（10%左右）的交流目的是均衡和提升校際間的師資水平。一方面應該是優質學校的名師或骨干教師到薄弱學校，這些教師到薄弱學校有兩個作用。一是薄弱學校的師資水平有一個相對的提升。二是這些教師可以把他們的教學水平和在原學校好的理念和管理經驗傳遞給薄弱學校，引領薄弱學校教師隊伍教育教學水平整體的提升。也就是授魚與授漁兼收的效果。另一方面薄弱學校交流到名校的教師應該是年輕的、富有朝氣的善于學習的可塑性教師。這些教師到優質學校經過一兩年的鍛煉，我們相信在教書育人和教育管理上都有很快的提升和發展。將來回到原學校就是一顆顆希望的種子。三是要把教師交流由強硬派遣變成積極響應。這要在制度層面上精心設計，切記強扭的瓜不甜這個道理。要給名師、骨干教師到薄弱艱苦學校任教設置讓他們心動和積極向往的條件。要讓他們感覺到在薄弱學校任教可以使自己的社會價值和自身價值得到充分體現。

　　4.根據目前國家及自治區義務教育學校辦學基本標準，對校舍建筑面積、教學及教學輔助用房面積、體育活動場地面積不達標的學校，要結合全國農村薄弱學校改造項目工程的實施，逐校制定整改方案，通過規劃新建、征地擴建、拆平房改建樓房等措施，爭取全面消除不達標項目。建議相關部門在征地審批時特事特辦，給予大力支持。同時要結合城市規劃及棚戶區改造等項目的實施，將現有學校周邊有可能拆遷出的空地，作為教育用地，規劃、劃撥學校使用，逐步改變城區中小學教育用地不足的現狀；充分挖掘現有教育資源，努力提升薄弱學校的辦學質量，均衡城區中小學的辦學水平，緩解“擇校熱”問題；同時要進一步加大教育改革力度，繼續推行推進優質教育資源共享試點工作，逐年化解“擇校熱”、“大班額”的問題。

　　5.由于紅寺堡區、同心縣，財政力量薄弱，推進義務教育均衡發展資金缺口較大，建議上級部門在政策上予以傾斜，在資金及項目上應給予大力支持。利通區、青銅峽市、紅寺堡區近兩年移民多，學生逐年增加，而師資總量不足、學科結構不配套，城鄉師資水平不均等問題，尤其是教師編制配備跟不上，建議上級部門協調人事、編辦等部門，重新核算補充教師編制，對于整村遷移的學生，編制隨之劃撥，為學校及時補充教師，以確保學校教育教學正常運轉。

　　6.要進一步加強學校管理，促進學校內涵特色發展。各縣（市、區）學校要以推進義務教育均衡發展工作為契機，以深入推進素質教育為核心，以特色品牌創建為有效載體，遵循教育規律、教學規律和人才成長規律，立足校情，逐步構建學校特色，爭創特色學校，形成學校特色文化。通過深化特色學校創建，將學校特色內化為學生的素質，促進學生發展；將學校特色升華為學校精神，感召教師成長；將學校特色凝練為學校文化，促進學校發展，形成縣域學校“學生有特長、教師有發展、學校有特色”和“校校有品牌，校校有特色”的良好局面。進一步推動縣域教育內涵發展和義務教育的高位均衡。

　　義務教育優質均衡調研報告18

　　推進縣域義務教育優質均衡發展，是在實現縣域義務教育基本均衡發展的基礎上，走向更高水平、更加公平、更有質量的有效機制。一直以來，迎江區委、區政府始終把義務教育優質均衡發展作為全區教育發展的重中之重來抓，著力探索區域教育均衡發展的新路子，加大投入，規范管理，深化改革，全力推進素質教育，義務教育呈現出又好又快發展的良好態勢。根據教育部《縣域義務教育優質均衡發展督導評估辦法》和安徽省《縣域義務教育優質均衡發展督導評估實施細則》，現將我區推進義務教育優質均衡工作情況報告如下：

　　一、基本情況

　　迎江區位于安徽省安慶市東南部，依江而城，區位優勢明顯。轄6個街道辦事處、3個鄉鎮，轄區面積207平方公里，覆蓋人口27.7萬。

　　目前轄區內共有18所中小學校，其中迎江區直管的中小學15所 (小學12所、初中1所、九年一貫制學校2所），坐落在我區的市直中學3所、特殊教育學校1所，義務教育段在校學生18553人，中小學專任教師1186人。

　　二、主要指標完成情況

　　（一）資源配置

　　《辦法》明確重點評估縣域義務教育學校在教師、校舍、儀器設備等方面的配置水平，同時評估這些指標的校際均衡情況。具體包括：每百名學生擁有高于規定學歷教師數、每百名學生擁有縣級以上骨干教師數、每百名學生擁有體育、藝術專任教師數、生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學儀器設備值、每百名學生擁有網絡多媒體教室數等7項指標。對資源配置評估時，每所學校至少6項指標達到上述要求，余項不能低于要求的85%；所有指標校際差異系數，小學均小于或等于0.50，初中均小于或等于0.45。

　　經核查，上述七項指標基本達標。轄區內小學每百名學生擁有高于規定學歷教師5.61人、每百名學生擁有縣級及以上骨干教師1.27人、每百名學生擁有體育、藝術(美術、音樂)專任教師1.10人、生均教學及輔助用房面積5.54平方米、生均體育運動場館面積8.65平方米、生均教學儀器設備值2481.65元、每百名學生擁有網絡多媒體教室3.07間。轄區初中每百名學生擁有高于規定學歷教師7.75人、每百名學生擁有縣級及以上骨干教師1.74人、每百名學生擁有體育、藝術(美術、音樂)專任教師1.18人、生均教學及輔助用房面積9.22平方米、生均體育運動場館面積13.78平方米、生均教學儀器設備值3490.92元、每百名學生擁有網絡多媒體教室3.12間。轄區內18所小學、7所初中“7項指標”綜合評估基本達標。縣域義務教育校際均衡差異系數小學0.2697、初中0.3090。各項差異系數在0.172－0.337之間。

　　（二）政府保障程度

　　重點評估縣級人民政府依法履職，落實國家有關法律、法規、政策要求，推進義務教育均衡發展和城鄉一體化的工作成效。具體包括：縣域內義務教育學校規劃布局合理，符合國家規定要求；縣域內城鄉義務教育學校建設標準統一、教師編制標準統一、生均公用經費基準定額統一、基本裝備配置標準統一；所有小學、初中每12個班級配備音樂、美術專用教室1間以上；其中，每間音樂專用教室面積不小于96平方米，每間美術專用教室面積不小于90平方米；所有小學、初中規模不超過2000人，九年一貫制學校、十二年一貫制學校義務教育階段規模不超過2500人；小學、初中所有班級學生數分別不超過45人、50人；不足100名學生村小和教學點按100名學生核定公用經費；特殊教育學校生均公用經費不低于6000元等15項指標。

　　經核查，迎江區政府保障程度的15項指標中基本達到了規定要求。突出的是教師交流輪崗、消除大班額工作。2020年交流輪崗教師占符合交流輪崗條件教師總數的比例為26.3%；交流輪崗骨干教師占交流輪崗教師總數的比例26.2%，分別高于規定標準16.3個、6.2個百分點。2020年度全區所有中小學大班額化解工作推進力度較大，成效比較明顯。但是，華二小、雙蓮寺小學屬2016年以前規劃建設的學校，音樂教室、美術教室間數、使用面積只能基本滿足現有教學條件。2008年規劃、2010年建成的人民路小學碧桂園校區存在大校額。

　　（三）教育質量

　　重點評估縣域義務教育普及程度、學校管理水平、學生學業質量、綜合素質發展水平等，均須達到相應要求。具體包括：全縣初中三年鞏固率達到95%以上；全縣殘疾兒童少年入學率達到95%以上；所有學校制定章程，實現學校管理與教學信息化；全縣所有學校按照不低于學校年度公用經費預算總額的5%安排教師培訓經費；教師能熟練運用信息化手段組織教學，設施設備利用率達到較高水平；所有學校德育工作、校園文化建設水平達到良好以上；課程開齊開足，教學秩序規范，綜合實踐活動有效開展；無過重課業負擔；在國家義務教育質量監測中，相關科目學生學業水平達到Ⅲ級以上，且校際差異率低于0.15等9項指標。

　　經核查，迎江區教育質量的9項指標均基本達到規定要求。其中，比較突出的是初中三年鞏固率達到100%，城區和鄉村公辦小學、初中就近劃片入學比例均為100%，公辦學校零擇校；教師網絡專業課培訓合格率為100%，班班通應用常態化；所有義務教育階段學校均制定章程。校園文化活動豐富多彩，建成區級標準化管理示范學校9所，區級文明學校16所，區級最美校園8所，市級文明校園11所，省級文明校園4所，國家級文明校園2所。

　　（四）社會認可度調查

　　社會認可度調查的內容包括：縣級人民政府及有關職能部門落實教育公平政策、推動優質資源共享，以及義務教育學校規范辦學行為、實施素質教育、考試評估制度改革、提高教育質量等方面取得的成效。社會認可度要達到85%以上。

　　復核組對迎江區的學生、家長、教師、校長及其他干部群眾等不同群體進行了滿意度調查。經統計，社會認可度超過85%的規定要求。

　　在實地核查中，未發現迎江區存在《辦法》規定的“不予認定”事項。

　　三、主要做法和經驗

　　（一）堅持優先發展，著力優化義務教育均衡發展環境。一是迎江區委區政府始終把教育放在優先發展首位，自2017年起，連續三年將國家義務教育優質均衡發展區創建工作列入區委1號文件和政府工作報告，作為一把手工程，加強統一指揮和調度。先后制定《迎江區推進義務教育優質均衡發展規劃》《迎江區創建義務教育優質均衡發展區工作方案》。區發改、編制、人社、財政等部門在教育事業規劃、教師資源配置、“縣管校聘”改革和教師待遇保障等方面大力支持、優先落實。二是全面優化教育布局，深入推進城鄉教育一體化發展，累計投資3億元，新建雙蓮寺小學、十四中等4所學校。實施長風羅塘片教育資源整合工程，撤并聯興、將軍、新義3所村小，組建羅塘九年一貫制學校；啟動華中路二小擴建工程及華中路三小遷建工程，轄區優質教育資源覆蓋面不斷擴大。三是全面推進教育信息化發展，提前兩年完成省定智慧學校建設目標任務，實現學校管理與教學信息化。

　　（二）堅持立德樹人，著力打造學校文化特色。一是大力推進社會主義核心價值觀教育進校園進課堂進教材，出臺《迎江區中小學生研學旅行工作實施意見》《新時代中小學勞動教育實施方案》；在綠色實驗學校組建區校外未成年人心理健康輔導中心，充分整合區內優秀教師資源，為各中小學提供教育服務；在羅塘建成區勞動教育實踐基地，滿足學校多樣化勞動實踐需求，為全區中小學生開展勞動教育提供有利保障。二是深入實施“閱讀伴成長工程”，掛牌成立區課外閱讀綜合實踐基地，推動閱讀向家庭、社區拓展和延伸。三是各中小學大力推進戲曲、書法等傳統文化進校園進課堂，舉辦校園藝術節、體育節、科技節及各類展演、競賽等活動，不斷豐富學生校園文化生活。四是各中小學立足校情，自主開發不同門類校本課程，推動四點半課后服務有效落實。如華中路第一小學通過“夢想達人秀”“好創意”發布會、社團才藝展示等評價措施，為更多孩子搭建了成長道路的興趣舞臺；四照園小學通過持續推進七大工作室建設，以學科為陣地提升學生興趣特長并促進評價改革的實施；綠地實驗學校統籌利用各方資源，開展教體結合，射擊、擊劍等社團活動成效明顯；依澤小學創設“循環日記”“悅寫課堂”，讓學生的閱讀、寫作更加具有個性；羅塘實驗學校、十四中等學校勞動教育實踐活動學生參與度高，較好地培養了學生的勞動觀念、技能和習慣。華二小武術、禮儀、編程等學生興趣社團，十四中機器人創新教育、濱江實驗學校足球、手球特色活動，不斷激發了學生學習內驅力；依澤小學“和悅”文化、雙蓮寺小學“和美”文化、十四中“書香”文化、二中（南區）“8141”等教育特色精彩紛呈；綠地實驗學校“六個校園”、濱江實驗學校“三個校園”建設全面落實。全區義務教育“一校一品”“一校多品”的辦學特色新局面不斷形成。

　　（三）堅持教師第一資源，著力筑牢優質均衡發展根基。一是加強頂層設計，先后出臺《迎江區人民政府關于加強教師隊伍建設的實施意見》《迎江區教師無校籍管理改革實施方案》《迎江區鄉村教師支持計劃實施辦法》，在全市率先全面實施教師無校籍管理改革，2016年以來交流校長、教師622人。二是著力為教師做好事辦實事，投資18萬元通過政府購買服務方式為羅塘實驗學校教師解決上下學交通問題，區委、政府、鄉鎮、街道經常性采取多種形式開展慰問活動、幫助解決實際困難和問題。三是注重示范引領，全面加強名師工作坊、工作室建設，先后評選四屆“三名人員”共計241人。四是加強培養培訓，舉辦三屆教師論壇及兩屆教師基本功大賽，每年開展訂單式教師培訓，多形式搭建教師專業成長平臺，一大批教師在各級各類比賽中獲得優秀獎次。五是濱江實驗學校落實“五個一”教師培養工程，羅塘實驗學校、依澤小學等充分利用支教、走教和社會專業人員兼職等方式，確保學校開齊開足課程課時，滿足學生興趣活動有序開展。

　　（四）堅持以人民為中心，著力推動教育更加公平更有質量。一是積極鞏固“零擇校”成果，召開2次公共學區劃分聽證會，全面實現“陽光分班”。二是完善義務教育控輟保學工作六項制度，開展留守兒童等特殊群體學生關愛行動，隨遷子女在公辦學校就讀率100%。三是精準實施教育扶貧，2016年以來教育民生工程累計投入5149萬元，免收義務教育階段學生學雜費并補助公用經費，累計為72603名學生提供免費教科書，對235名建檔立卡學生資助全覆蓋，轄區群眾教育獲得感不斷增強。四是不斷強化教育服務功能，全面對接學校所屬社區，積極探索“四點半課堂”等共建服務項目，為轄區義務教育段學生全面發展和健康成長營造良好外部環境。五是加強協調統籌，著力提高區域教育整體質量，切實提高人民群眾教育滿意度。

　　（五）堅持創新驅動，不斷激發學校發展活力。一是以中小學教育質量綜合評價改革實驗區建設為契機，全面推進教育領域綜合改革；修訂完善《迎江區基礎教育教學質量綜合考核獎勵辦法》，在全市率先開展迎江區初中“量化管理式”評估，依托“主題引領式”教研，深化“三環五步”高效課堂教學改革。二是積極推進“管辦評”改革，逐年優化推行學校年度辦學成效“2+X”評估，連續兩年獲區改革突破獎,教育評價改革經驗在第二屆長三角基于大數據的區域教育評價變革論壇做交流發言。三是在全市率先組建六個教育集團（人民路小學教育集團、墨子巷幼兒園教育集團、十四中教育集團、華中路一小教育集團、綠地實驗學校教育集團、六一幼兒園教育集團），通過城鄉學校結對共建，以城帶鄉、以強帶弱，資源共享、共同提高。

　　三、存在的問題與不足

　　1.教育資源供需矛盾依然存在。東部新城學校建設滯后于城市發展，教育服務全市“東進”戰略能力較弱。碧桂園三期學校建設進展緩慢，東部新城學位緊缺。綠地實驗學校、十四中、雙蓮寺小學等學校不同程度存在超標準班額，人民路碧桂園校區存在大校額現象。

　　2.辦學條件還存在短板。基本均衡創建以后，政府投入增幅緩慢，個別年份出現負增長。學校信息化設備設施進入更新換代期，亟待添置升級。華中路第二小學運動場面積、校舍建筑面積不足，周邊新建樓盤較多，學位需求劇增，擴建項目亟待啟動實施。羅塘實驗學校信息化教學設備老化、運動場地條件簡陋、校園環境美化亮化程度不高；雙蓮寺小學等學校音樂室、美術室等不能滿足學校后續規模擴大的需要；部分學校勞動教育實踐基地建設比較滯后，社會資源開發利用還顯不夠。

　　3.教師隊伍建設還需加強。一是教師結構性缺編問題存在，部分學校體藝學科教師數量不足，代課人員在部分學校依然存在。二是教師編制動態調整和教師補充長效機制不夠完善，針對新建學校和擴大規模學校，教師需求得不到有效保障。

　　4.學校精細化管理有待提升。部分學校校園環境美化不夠，功能室建管用還有薄弱環節；少數學校文化特色未充分彰顯，學校核心價值觀未形成普遍共識；創優環境還需優化，人民群眾對發展優質教育均衡政策知曉度滿意度有待進一步提升；資料建設完整性、充分性、針對性還需加強，對優質均衡發展理念、內涵、指標把握需要更加明確。

　　四、督導建議

　　一要進一步強化目標導向，切實落實政府舉辦義務教育的法定職責。要堅持教育優先發展戰略，全面加強黨對教育工作的領導，按照《義務教育法》規定，嚴格落實黨政同責，切實履行舉辦義務教育的主體責任。要樹立新型教育基礎設施建設理念，將教育作為重點保障的基本民生工程，持續加大投入。要依法加強教育發展資金、土地、人力等要素保障，特別是要加大碧桂園三期學校建設力度，加快華二小擴建改建工程進程，妥善化解大校額大班額問題，進一步優化教育布局，推動優質資源均衡配置。要持續推動強校帶弱校，促進校長、教師交流輪崗，全面提高辦學質量，全面推進教育公平。

　　二要進一步強化科學規劃，不斷完善推動教育高質量發展體制機制。要加強規劃引領，圍繞《迎江區教育事業改革發展十四五規劃》明確的“八大工程”，落實推進措施，完善體制機制，確保任務實現。要聚焦長遠長效，新建學校要嚴格執行《安徽省義務教育階段學校辦學基本標準》要求，起始年級嚴禁超標準班額。

　　三要進一步強化隊伍建設，努力造就一支“師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力”的高素質、專業化教師隊伍。要全面貫徹落實《中共中央國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革意見》，加強師德師風建設，提升教師專業素質，提高教師地位待遇。要健全完善教師準入、招聘與退出機制，改革中小學教師招聘辦法，落實用人單位自主權。妥善解決代課人員問題。要健全完善教師表彰激勵機制，充分發揮學科帶頭人、骨干教師示范引領作用，注重構建具有迎江特色的教師培養體系，整體提升教師業務能力。要加強校長隊伍建設，創新培訓機制模式，引領校長專業發展，倡導教育家辦學，推動學校內涵發展和質量提升。

　　四要進一步深化改革發展，全面提高學校教育質量和辦學品質。要堅持社會主義辦學方向，堅持德育為先，突出德育實效，把立德作為育人的首要目標，構建方向正確、內容完善、載體豐富、學段銜接、常態開展的學校德育工作體系。要大力發展素質教育，進一步規范辦學行為，加強教學管理，深化教育教學改革，創新課堂教學方法，不斷加強美育體育和勞動教育，切實提高義務教育教學水平和質量。要落實“雙減”措施，全面深化“五項”管理，建立完善教育質量監測評估體系，全面開展綜合素質評價，讓孩子快樂學習，健康成長。要積極探索推進“互聯網+教育”發展，加快數字校園建設，促進信息技術與教育教學融合運用。要嚴格落實義務教育學校管理標準，鑄牢安全紅線意識，加強學生心理健康教育，確保校園人身安全、食品安全、設施安全、交通安全和活動安全。要密切家校協同，加強部門協作，共同構建保障教育發展的良好環境。

　　五要進一步強化宣傳引導，不斷提升人民群眾知曉度和滿意度。要加強陣地建設，充分利用微信公眾號、家長群、宣傳欄、電子屏等，有計劃地推送學校工作亮點和教育惠民實事，不斷增強學校工作的透明度和群眾的知曉度。要聚焦關鍵，突出教育公平、規范辦學、教學改革、先進模范、家校共育等主題，精心謀劃，精準發力，精準發聲。要強化意識形態責任制，加強負面輿情研判，講好安慶教育好故事，傳遞安慶教育正能量，及時傳播安慶教育發展好聲音。

　　義務教育優質均衡調研報告19

　　為更好推動我縣義務教育優質均衡發展，鞏固基本均衡發展成果，促進學校辦學水平和教育教學質量規范協調發展，經研究從今年起，除全面進行均衡發展數據監測外，有重點地對義務教育學校當年的重點工作，開展針對性的督導活動。對于義務教育學校而言，今年的最重要工作是“雙減”工作，因此宿松縣政府教育督導辦于9月份和11月份組織開展了兩次義務教育學校義務教育優質均衡發展之“雙減”工作督導評估，實現了義務教育學校全覆蓋。

　　一、工作開展情況

　　2021年9月9日，宿松縣政府教育督導辦宿松縣教育局下發《關于開展義務教育學校“雙減”工作督導評估的通知》，于9月14-19日在全縣每個鄉鎮和局直屬學校各隨機抽取一至二所初中或小學，開展了第一次義務教育學校“雙減”工作督導評估。11月再次下發《關于開展“雙減”“五項管理”工作督導評估的通知》，對全縣其余義務教育學校進行了督導評估，同時對第一次督導情況進行了回頭看。

　　作為國家在基礎教育階段的重大決策，2021年教育督導的1號工程，宿松縣政府教育督導辦對“雙減”工作高度重視，周密部署了本項督導評估工作，主要表現在：

　　（一）提早謀劃，計劃先行。縣政府教育督導辦通過對政策的預判，準備把握“雙減”工作將是2021年義務教育階段學校工作的重要內容，在制訂2021年工作計劃時就將“雙減”督導評估納入了年度督導工作要點，并向各學校和督學責任區進行了廣泛的宣傳，督促各學校提早布局。

　　（二）周密安排，規范督導。本次督導由督導辦綜合室、教育局教育股、教研室等多部門參加，抽調部分責任督學組成督導檢查組，督導前對督導組人員進行專題培訓，督導中采取實地察看、師生訪談、查閱資料、聽取匯報等形式，對各校落實“雙減”工作進行了全面的督查指導，督導后在每所學校召開現場反饋會，反饋督導中發現的問題，聽取各校工作中遇到的困難和對“雙減”工作的意見建議。

　　（三）合并推進，減輕負擔。由于“雙減”工作和“五項管理”工作有著共同的目的和部分相同的工作內容，因此自5月開始的“五項管理”工作中，督導辦將“雙減”工作納入到“五項管理”責任督學掛牌督導中。在9月和11月的督導評估中，也將各校“五項管理”工作作為督導的重要內容。

　　（四）科學督導，督導并重。“雙減”工作對于學校而言，不僅僅只是作業的管理，而是教育教學理念和方法的一次革新和挑戰。因此在進行督導評估時，我縣把督導工作定位在既通過督導發現各學校工作亮點，找出各校在工作落實中存在的問題，又通過本次督導，向學校準確傳導“雙減”的重大意義，指導各校工作的科學推進，并于各校進行了廣泛的交流和探討。

　　二、“雙減”工作主要成效

　　各校均高度重視“雙減”工作，認真落實《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》的文件精神及省、市、縣相關文件要求，強化學校教育主陣地作用，深化校外培訓機構治理。以切實減輕學生課業負擔為突破口，以精細化管理為抓手，以課堂教學為主陣地，以強化德育、提升學生自主學習能力為重點，深入探究“減負增質”方法和途徑，逐步建立和完善“雙減”“五項管理”工作的長效機制。

　　（一）思想上高度重視，迅速行動。各校均認識到“雙減”政策是黨和國家對基礎教育領域的重大決策，通過采取“多級聯動”方式，層層落實、穩步推進。支部會議，解讀文件、設計路徑、分解實施；領導班子會議，建章立制、崗位分工、明確職責；全校教師大會，統一思想、明確任務、提出要求；教務處、教研處、學科組研究政策，征求意見、制定方案；家長學生會議，傳達精神、廣泛宣傳、爭取支持。通過致家長一封信、家長微信群及QQ群、廣播站、櫥窗、主題班會等形式營造濃厚宣傳氛圍，讓家長明白“雙減”工作的意義，形成家校合力。如：下倉中小等學校適時召開了“雙減”“五項管理”工作研討會，同時開展自查自糾工作，將“雙減”“五項管理”工作相關文件及學校相關制度匯編成冊，發放到每一個教職員工手中；許嶺初中在校園顯著位置設立了作業管理投訴電話，辦公室、教室張貼“減負”和“十不得”相關要求。洲頭初中等學校通過家長微信群、釘釘群等網絡渠道宣傳“雙減”“五項管理”工作，積極受理家長投訴，自覺接受社會監督。

　　（二）策略上抓住主線，多措并舉。各校在“雙減”工作中均能抓住以提高“作業管理”效率，提高課堂教育質量實現“減負增效”，挖掘潛力提升課后服務質量，促進學生全面發展為工作主線，同時將“雙減”工作和“五項管理”工作融入學校常規管理，以狠抓教學常規管理為切入口，以加強教學指導為路徑，在教學變革中實現教學突圍、質量突圍。如：匯口中小從9月開學時就積極行動，全面部署落實“雙減”工作，并將作業管理、課后服務等工作納入學校整體的日常教育教學管理，實施“雙減”工作推進常態化；長鋪中小、涼亭中小等學校通過充分調研和論證，制定了《小學生作業管理工作實施方案》，方案從作業的布置與實施、作業的批改與講評、作業的控制與審核等方面作了比較全面的細化，具有較強的針對性、指導性、及時性和激勵性；臨江學校等學校及時開展有關“五項管理”及校外輔導情況的問卷調查，及時發現存在問題，進行科學指導。實驗小學等學校制定了作業管理細則，細化了語、數、英學科的分層作業，做到年級統，分層作業一致，嚴格控制作業時間。

　　（三）工作中突出重點，層層落實。在“作業管理”方面，各校均制訂了作業管理辦法，實現作業管理學校統籌，將作業納入教研體系，提升作業質量，落實作業公示，實行動態監測。在課后服務方面，制定切實可行的《課后服務工作實施方案》，精心安排課后服務內容，全面落實課后服務領導和教師工作職責，全面推行“5+2”課后服務模式，確保課后服務工作有序開展、平穩推進、優質實施。如：許嶺中小自制了“雙減”“五項管理”自查自糾表，通過自查自糾查找不足，列出問題清單，及時整改；程營初中、匯口初中等學校任課教師都能精心布置分層作業，教師利用課后服務輔導學生完成作業，基礎較差的同學完成“必做”作業，有能力的同學完成“鼓勵做”和“選做”作業；陳漢中小、洲頭中小等學校為進一步強化學校的育人主陣地作用，課后服務除基本的學科輔導外，結合少年宮陣地，開設了足球、音樂、舞蹈、閱讀等多種社團和興趣小組活動供學生選擇，充分發揮學校在管理、人員、場地、資源等方面的優勢，多措并舉，提升課后服務質量，讓學生充分張揚個性，實現全面發展。

　　三、督導建議

　　“雙減”“五項管理”工作充分體現了國家基礎教育的改革方向，對教育治理和學校管理提升的鮮明導向，明確導向素質教育、導向規范辦學、導向提高質量。政策出臺正是通過系統性解決深層次問題，來實現對當前現實問題的重要突破，是真正的“小切口，大改革”。基于這些理解與認識，針對督導過程存在的問題和不足，推進“雙減”工作的不斷深入，提出如下督導建議：

　　（一）作業管理再強化，提質增效。對于學校而言，“雙減”工作的重點是作業管理。各校要在“壓總量、控時間”基本到位的基礎上，注重“調結構、提質量”，要進一步細化“雙減”“五項管理”實施方案，完善學校作業管理統籌，將作業設計作為學校教研的主要內容，提升教師作業設計能力，不斷提高作業設計水平，增強作業的針對性、有效性。

　　（二）課后服務再提升，豐富內容。“雙減”工作的難點是課后服務。各校要在“全覆蓋、廣參與”基本實現的基礎上，注重“強保障、上水平”。教育行政部門要進一步完善課后服務經費保障機制的全面落實到位，各校要進一步挖掘學校潛力，提高課后服務質量，有效實施各種課后育人活動，滿足學生多樣化學習需求，全面提高學生的綜合素質。各校可以探索拓展課程服務渠道，采取“請進來、走出去”等多種方式，統籌利用科普、文化、體育等方面社會資源，進一步增強課后服務有效性、吸引力。

　　（三）課堂教學再提質，創新模式。“雙減”工作的關鍵是向課堂要質量。各校要把教學工作作為核心工作去抓，通過不斷優質教學模式，完善分學科教學指南，健全教學科學管理長效機制，嚴格執行教學基本規程，強化教師備課和校本教研，精準分析教情學情，加強學業質量監測，不斷提高課堂教學質量，提升學生學習效率。要按部頒標準開齊開足課程，特別是美育、體育、藝術和勞動教育課程，做到應教盡教，促進學生的全面發展。要改進考試方法，降低考試壓力，創新考試呈現方法，堅決克服唯分數論的傾向。

　　（四）賦能教師再發力，提升素質。“雙減”工作的核心是教師素質。各校要把提高教師隊伍素質作為學校減負提質的關鍵，通過培訓、教研、信息化等途徑給教師賦能，切實提高教師育德、課堂教學、作業與考試命題設計、實驗操作、信息化應用、課后服務和家庭教育指導等方面能力水平。要善于發現學校內優質教師的教學藝術，充分發揮優質教師的輻射作用，通過探索對教師個體評價與整體評價相結合的教學質量評價體系，激發同學科、同班級教師共同研究，協作共進的工作熱情。

　　（五）宣傳引導再深入，家校聯合。“雙減”工作的阻力在觀念未更新。各校要通過多種方式多層次、立體化、系列化做好宣傳引導工作，通過深入培訓，讓教師明白“雙減”不只是在減負擔，更重要的是增質量，而教育教學質量更不僅僅是學生的學業成績，而是學生綜合素質的全面提升和身心的健康成長。同時學校也應進一步向家長們宣傳“雙減”工作的理念、政策和學校的工作成效，讓“雙減”工作家喻戶曉、深入人心，最大限度凝聚社會共識，進一步形成支持“均衡發展”“雙減”工作的良好社會氛圍。

　　義務教育優質均衡調研報告20

　　為了實現義務教育優質均衡發展，根據國家、省和區有關法規、標準和規范，我校依法推進義務教育均衡發展，全面貫徹教育方針，開足開齊課程；深化教育改革，加速學校發展；加強教師培訓，提高每位教師的教學水平，努力辦好讓人民群眾滿意的教育，讓每位學生都享有相對均衡的優質教育資源。現將自查情況匯報如下：

　　一、控制辦學規模，優化教育資源

　　我校校園占地面積38680平方米，校舍建筑面積4570平方米。初中部現有6個教學班，學生164人。班容量都控制在45人以內。

　　隨著市政府對教育投入地增加，學校的辦學環境雖然在一定程度上得到了改善，軟、硬件建設都得到快速地發展，但個別基礎建設仍然無法滿足正常教學，如無400米標準化體育場、多媒體功能室、音體美專用教室。

　　二、深化教育改革，加強薄弱學科建設

　　我校按《基礎課程改革綱要》的要求，認真落實課程計劃，開齊開足課程，特別加強薄弱學科的課程建設。課程實施的薄弱課程是綜合實踐活動課程開展，因為習慣了班級授課制的教師不知道怎么指導學生實踐。另外要增強輔助學科師資力量，實現每個學科都有帶頭人。我校美術、音樂、信息技術和寫字等學科都由非專職教師任課，在教師配備上，考試學科與非考試學科的師資力量不均衡。我校對于非考試學科的安排，目的是利用授課教師的一技之長來培養學生廣泛的興趣，讓每個孩子找到適合自己發展的空間。

　　三、加強校本研究，實現資源共享

　　教師之間由于存在知識、能力、經驗等多方面的差異，因此必須保證學生享受校內教師資源的平等。我們首先從提高上下功夫。

　　1、加強師德師風建設。我們在全體教師中樹立終身從教的敬業精神、樂于鉆研的科學精神、愛生如子的園丁精神、勇往直前的拼搏精神、甘于寂寞的奉獻精神。

　　2、組內教研，實現資源共享。我校設置文、理科教研組，教研組長都是學校的骨干教師，從而達到充分發揮各自的優勢，加強組內教研。教研活動多樣化，有“優秀教師示范課”、“青年教師公開課”“研討課”等，使每個教師都有均等的鍛煉機會。我校通過不斷的開展校內教研活動，教學質量得到了快速提升。

　　四、因材施教，促進學生全面發展

　　學生在受教育的過程中，受遺傳因素、家庭環境、性格差異、心理因素、智力發展水平和學習方法等表現出的教育成果存在較大差異。作為教師的我們，一方面要正視學生個體的差異性，另一方面要通過因材施教，盡量縮小差距，力爭達到學生全面健康發展，讓每個學生都能體驗到教育帶來的喜悅。

　　五、存在的主要問題

　　對照義務教育優質均衡發展的七項指標，我校存在以下主要問題

　　1、學校無標準直跑道，無400米標準運動場地。

　　2、教師平均年齡結構偏大，教師專業結構不合理，無專業的地理、生物、音樂、美術、信息技術等教師，不利于學校的長遠發展。

　　3、學校信息化水平低，班班通設備嚴重老化，教師辦公電腦缺口較大。

　　4、學校無音體美專用教室、多媒體功能室。

　　六、以后努力方向

　　1、進一步搞好義務教育的鞏固提高和延伸工作。加大《義務教育法》的宣傳和貫徹力度，依法確保家長送子女接受九年義務教育，嚴防適齡兒童少年輟學。關注殘疾兒童、貧困兒童、留守兒童上學問題，因地制宜地建立和完善一套義務教育保障機制，努力做好學前教育工作。

　　2、學校要堅持推進素質教育和新課程改革不動搖，狠抓教學常規管理，充分調動教師工作的積極性和主動性，建成一支熱愛集體、甘于寂寞、樂于奉獻和對學生負責的教師隊伍，打造成教風嚴、學風濃、校風正校園環境。

　　3、不斷增加現代化的教學設備，進一步改善教學條件。

　　4、進一步強化后勤保障工作，讓教師舒心，學生開心，家長放心和社會寬心。

　　在以后的教育教學工作中，我們會繼續熱情飽滿、開拓創新、奮發進取，力爭把我校打造成家長滿意、上級放心、社會認可的文明學校。

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