義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展調(diào)研報告
在當下這個社會中，報告使用的次數(shù)愈發(fā)增長，我們在寫報告的時候要注意語言要準確、簡潔。那么一般報告是怎么寫的呢？下面是小編為大家收集的義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展調(diào)研報告，希望對大家有所幫助。
義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展調(diào)研報告1
一、基本情況
xx市是一座新興的工業(yè)城市，位于xx自治區(qū)西部，1976年建市，面積1754平方公里，轄xx、xx、xx三個區(qū)，全市總?cè)丝?0萬人，有蒙、漢、回等25個民族。經(jīng)過近50年的開發(fā)建設，特別是經(jīng)過近年來的改革、調(diào)整和發(fā)展，xx已初步形成了以能源、化工、建材、特色冶金為主體，第三產(chǎn)業(yè)和城郊型農(nóng)業(yè)相配套的經(jīng)濟格局，地區(qū)特色經(jīng)濟的框架初步形成，全市經(jīng)濟社會各項事業(yè)快速發(fā)展。xx年全市生產(chǎn)總值完成562.56億元，比上年增長14%；地方財政收入完成94.6億元，比上年增長13.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)區(qū)居民人均純收入達到25700元，分別增長15%和17%。
截止xx年底，全市有學校、幼兒園168所，在校生84256人，教職工7598人。其中：公辦學校、幼兒園67所，在校生70292人，教職工6246人。
二、xx市推進義務教育均衡發(fā)展現(xiàn)狀、成效、經(jīng)驗
xx市現(xiàn)有義務教育學校47所，其中：初級中學17所（含九年一貫制學校），在校生15849人，專任教師1480人；小學30所，在校生30593人，專任教師2344人；特殊教育學校1所，在校生92人。
全市下轄三個區(qū)，沒有旗縣，農(nóng)區(qū)面積與人口很少，且已完全實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。消除了農(nóng)業(yè)戶口，農(nóng)村學校基本已經(jīng)融合到城區(qū)，學校建設管理與城區(qū)學校完全執(zhí)行相同標準，不存在城鄉(xiāng)差異。
辦學體制上分三區(qū)、市直屬四塊，民族義務教育（1所蒙古族中學）和特殊教育（1所特殊教育學校）由市直屬管理，其它義務教育階段學校全部歸三區(qū)政府管理，實現(xiàn)了以區(qū)縣為主的管理體制，管理體制順暢，責任明確，工作有序，發(fā)展良好。
xx市黨委、政府一直非常重視義務教育的發(fā)展，再加上多年來經(jīng)濟狀況較好，全市義務教育整體水平較高，均衡狀態(tài)良好。1996年在xx自治區(qū)率先實現(xiàn)了盟市整體"普九"達標；率先實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化，消除了農(nóng)戶籍，整體改造了農(nóng)村學校，實現(xiàn)了農(nóng)村學校與城區(qū)學校一體化標準、一體化管理。率先在實行免費（義務）教育；外來務工人員子女入學一直能夠享受同等待遇。近幾年，經(jīng)過校舍安全工程的實施，全市所有義務教育學校的校舍條件及校園環(huán)境整體上又提升了一個檔次，校際間差距基本上得以消除。目前正在推行學校標準化建設工程和薄弱學校改造工程，大力推進學校設施設備配備，將整體上提升義務學校裝備水平，實現(xiàn)學校辦學條件的均衡。
師資隊伍整體良好。由于市區(qū)人口較少，居住集中，全市設立一個教師培訓中心，教師培訓從機構、制度、內(nèi)容、形式等各個方面形成了較完善的體系，常規(guī)繼續(xù)教育培訓、知識更新培訓、提高培訓、現(xiàn)代教育技術培訓，以及分職能分類別的培訓均成為常態(tài)化，每位教師均能及時得到充電、提高。按照隸屬關系，市直及三區(qū)每年都有計劃地引進新畢業(yè)大學生及優(yōu)秀教師充實到教師隊伍，并注重加強相對薄弱學校的師資力量，教師隊伍梯次連續(xù)，結構合理，形成良好的可持續(xù)發(fā)展結構。根據(jù)實際，出高薪聘用部分名優(yōu)校長，為薄弱學校增添力量。此外，各區(qū)還積極探索內(nèi)部調(diào)整機制，制定激勵性政策，調(diào)整優(yōu)秀教師到薄弱學校任教。經(jīng)過幾年的努力，應該說全市師資隊伍水平在地區(qū)、校際間是均衡的。
注重并強化教育教學管理，嚴格落實國家規(guī)范辦學行為的有關規(guī)定，下力氣治理有關招生、收費、教學等行為。徹底消除了義務教育階段重點校、重點班；包括外來務工人員在內(nèi)，均實現(xiàn)了劃片、就近、免試入學；強化學籍管理，規(guī)范"小升初"分配手段和程序，遏制擇校現(xiàn)象也有明顯成效。所有學校均能按國家課程計劃，開齊開足課程，按學科配齊各教師，學生的入學機會，升學機會均相對公平。同時積極探索實施改革，支持薄弱學校發(fā)展，近幾年實行的將一部分高中招生計劃按比例分配到各初中的改革措施，對促進薄弱學校的提升發(fā)揮了較好的作用。
三、存在的主要問題
從xx市整體現(xiàn)狀看，地區(qū)、校際間的辦學條件、師資配備、課程實施、升學機會都應該是均衡的，但是，偏失的質(zhì)量觀和盲目的擇校觀制造并助推著教學質(zhì)量校際間的不均衡。由于歷史的原因以及城市改造，城區(qū)居住區(qū)出現(xiàn)收入層次和文化層次群體差別，收入和文化層次較好居民區(qū)的學生，由于家庭教育的基礎較好，其片區(qū)學校學生成績就好一些，客觀上造成了學校質(zhì)量差別，這些學校就成了群眾極力擇校的熱點，擇校又為學校間質(zhì)量從輿論到事實差距的拉大，超了助推作用。盡管采取了許多遏制擇校的手段，但由于人際關系復雜性，擇校現(xiàn)象仍然很熱。目前，全市核心區(qū)內(nèi)2所初中和3—5所小學擇校熱現(xiàn)象比較突出。
四、對策和建議
1、義務教育管理體制、機制需進一步完善。我國義務教育管理體制實行了國務院領導下，地方負責，以縣為主，分級管理，省級政府統(tǒng)籌的體制后，對推動義務教育發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但從義務教育現(xiàn)狀看，還需要進一步完善，細化各級政府的責任。如進一步明確各級政府對義務教育投入分擔比例，各級政府制定政策的權限。特別要強調(diào)頂層設計，對長期難以解決的，地方各級政府及基層群眾認識不統(tǒng)一的，關系到教育大局的，一定要強化頂層設計，出臺統(tǒng)一政策，標準等，如，義務教育質(zhì)量的標準，義務教育均衡的標準，經(jīng)費投入的標準，甚至包括考試測試標準等。
2、要強化政策、法規(guī)的嚴肅性，強調(diào)令行禁止。有關中小學生減負、規(guī)范辦學行為等規(guī)定政策已很明確，而且無疑是正確的，由于執(zhí)行不徹底，基層仍在"公說公有理，婆說婆有理"的討論，廣大家長群眾認識一直提不高，各地學校執(zhí)行政策一直不完全到位，學生負擔仍然很重。
3、教師職稱制度需要調(diào)整完善。中小學教師職稱實行"評聘分開"后，本意要激活分配制，打破論資排輩的固化局面，但由于操作難度過大，各學校無法通過考核自行聘任職稱，仍然處于固化局面，不能以此調(diào)動職工積極性，出現(xiàn)了有些地區(qū)干脆不開展聘任，導致大量評上職稱的無法聘任，而有些條件好的地區(qū)放大聘任職數(shù)，降低難度，又回到按資歷聘任的老路，而且出現(xiàn)了地區(qū)間教師待遇的不均衡。這一問題需要從頂層上研究解決。
4、義務教育財政投入機制與政策需要進一步完善。
一是國家保障農(nóng)村牧區(qū)義務教育公用經(jīng)費，但對城市既沒納入保障范圍，也未做公用經(jīng)費保障的政策規(guī)定標準，由于各地城市的財力不同，重視程度也不一致，城區(qū)間存在經(jīng)費水平不均衡，甚至出現(xiàn)城市不如農(nóng)村的經(jīng)費水平。
二是投資結構上普遍存在不合理。多注重房舍、校園建設，對內(nèi)部設施設備的配備，更新注重不足，需要做好政策規(guī)定，對設施設備投入要加大，并對地方政府提出要求。
三是對區(qū)縣一直以"第一個增長"即，"財政對教育的增長比例高于地方經(jīng)常性的財政收入增長比例"的標準與要求已經(jīng)不盡合理，地方經(jīng)常性財政收入忽高忽低，而對義務教育的投入應該穩(wěn)定增長。應該研究調(diào)整更細更具體要求。
四是應大力推行學校公用經(jīng)費科學預決算制度。目前按生均標準撥付經(jīng)費，人數(shù)少的學校顯然會因生均成本高而欠缺，應推行地區(qū)生均公用經(jīng)費標準保持一定值的基礎上，按學校運行成本給予預算安排的制度，保證各學校經(jīng)費公平，有利于促進均衡發(fā)展。
義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展調(diào)研報告2
我國義務教育的公益性和基礎性，決定了義務教育必須均衡發(fā)展。義務教育均衡發(fā)展，要求均衡配置公共教育資源，辦好每一所學校，教好每一個學生，讓所有適齡兒童和少年平等地接受優(yōu)質(zhì)教育。實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展，對確保教育公平，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和構建和諧xx，意義十分重大。近年來，我區(qū)在推進義務教育均衡發(fā)展方面，措施積極，成效初顯。由于錯綜復雜的原因，我區(qū)義務教育均衡發(fā)展存在的差距和問題也不容低估。當前，務必將義務教育均衡發(fā)展提上重要議事日程，在推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中，努力實現(xiàn)全區(qū)義務教育均衡發(fā)展。
一、義務教育發(fā)展總體情況
（一）全區(qū)義務教育學校現(xiàn)狀
目前，全區(qū)有公立小學265所，1607個班，在校學生56898人。其中，農(nóng)村小學234所，1068個班，在校生29266人，平均每校4.6個班，每班學生27人。在農(nóng)村學校中，有村小176所，483個班，在校生8253人，平均每校2.6個班，每班學生17人，其中10人以下的小班占三分之一左右。有城區(qū)小學31所，539個班，在校生27632人，平均每校17.4個班，每班學生51.2人，其中55人以上大班額和超大班額占37％。全區(qū)有初中學校49所，676個班，在校學生32030人。其中農(nóng)村初中33所，401個班，在校生13585人，平均每校11.4個班，每班學生33.8人。有城區(qū)中學16所，275個班，在校生18445人，平均每校17個班，每班學生67人。
（二）近年來xx義務教育發(fā)展主要舉措
1、財政投入向農(nóng)村教育傾斜。按照“三個增長”要求，財政對教育投入從20xx年8087.4萬元，增加到了20xx年的1.89億元。區(qū)財政每年投入1800萬元，在全市率先實現(xiàn)農(nóng)村義務教育“三免一補”；每年投入1500萬元用于農(nóng)村中小學公用經(jīng)費保障；每年投入500萬元，建立起了農(nóng)村中小學校舍維修改造長效機制；等等。
2、通過“撤、遷、并、建、擴、改”等有效途徑，整合教育資源，促進教育均衡發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，20xx年以來，全區(qū)撤銷村小75所，遷建小學1所，合并初中3所小學1所，擴建初中16所小學156所。投資5300萬元，對165所中小學的10萬平方米危房進行了改造。
3、重視師資隊伍建設。在全區(qū)義務教育學校教師中，實施了學歷跨越工程，定期開展崗位業(yè)務培訓。對農(nóng)村教師實施了地區(qū)補貼和工作補貼，財政為學校注入了醫(yī)保經(jīng)費。對269名農(nóng)村代課教師按政策規(guī)定及時轉(zhuǎn)為了公辦教師。
4、建立強校帶弱校的對口幫扶機制。有23所城區(qū)學校與46所農(nóng)村中小學結為幫扶對子。
（三）xx義務教育發(fā)展基本評價
區(qū)委、區(qū)政府堅定不移地實施教育為本、科教興區(qū)戰(zhàn)略，營造了義務教育發(fā)展必要的政策環(huán)境、輿論環(huán)境和社會環(huán)境。教育投入持續(xù)加大，辦學條件快速改善，師資素質(zhì)不斷提高，全區(qū)義務教育尤其是農(nóng)村學校教育教學水平明顯提升，人民群眾對教育事業(yè)發(fā)展的滿意度逐步升高。但是，目前城區(qū)居民子女“入學難”，農(nóng)村學校辦學條件差等矛盾依然凸顯，義務教育發(fā)展不均衡已成為xx當前熱點問題。
二、義務教育發(fā)展不均衡的突出表現(xiàn)
（一）城鄉(xiāng)義務教育發(fā)展差距過大
1、基本辦學條件懸殊
兩路、龍溪地區(qū)的多數(shù)義務教育學校，與工業(yè)化和城市化同步發(fā)展，具有布局集中，規(guī)模大、綜合實力強等特點，基本辦學條件按照直轄市主城區(qū)要求，校園校舍建設高標準，設施設備高質(zhì)量，功能齊全配套，學校處處散發(fā)出濃郁的現(xiàn)代化氣息。分布在1000多平方公里面積上的農(nóng)村學校，散、小、弱是其主要特征，校園校舍陳舊簡陋，設施設備不配套，與城區(qū)學校形成強烈反差。
2、師資素質(zhì)差異明顯
城區(qū)學校規(guī)模大，條件好，吸引了大量農(nóng)村骨干教師“孔雀向南飛”，匯聚了大批高素質(zhì)教育人才。據(jù)龍興鎮(zhèn)反映，20xx年以來，該鎮(zhèn)教師調(diào)入城區(qū)學校任領導和骨干教師已達85人。城區(qū)教師編制充裕，學科教師配套，專科專任，專業(yè)水平普遍較高。城區(qū)學校經(jīng)費充足，教師進修交流機會多，福利待遇好，專心教育，思想穩(wěn)定。農(nóng)村學校規(guī)模小，條件差，缺乏感情留人、事業(yè)留人、待遇留人的必要條件，骨干教師大量流向城區(qū)。農(nóng)村教師編制少，學科教師不配套，在村小往往1師1班，在完小被迫多級多科上課，“萬金油”教師是農(nóng)村學校的常態(tài)。農(nóng)村學校經(jīng)費緊缺，進修提高機會極少，福利待遇微薄，農(nóng)村教師不安心農(nóng)村，不安心教育，不求進取，已成為農(nóng)村義務教育發(fā)展一大障礙。
3、生源質(zhì)量區(qū)別太大
在城區(qū)，市場經(jīng)濟競爭激烈，進校讀書已成為城區(qū)兒童和少年成長的迫切要求，渴望學習，安心讀書是學生中的主流，生源質(zhì)量普遍較好。城區(qū)學校條件好，農(nóng)村優(yōu)秀學生和家庭經(jīng)濟條件好的學生，大量進城“擇校”讀書。據(jù)區(qū)教委統(tǒng)計，20xx—20xx學年中，全區(qū)農(nóng)村學生轉(zhuǎn)入城區(qū)學校達1419人。在農(nóng)村，受市場經(jīng)濟影響和農(nóng)民所處環(huán)境局限，尤其在義務教育出口被堵和不暢的情況下，家長和子女產(chǎn)生了新的“讀書無用論”，忽視子女教育，學生無心讀書不在少數(shù)，農(nóng)村學校生源質(zhì)量一般不高。古路鎮(zhèn)中小學中，在校生有一半屬單親家庭、隔代親教育、暴力型家庭教育、溺愛型家庭教育的孩子。在洛磧鎮(zhèn)中小學中，留守兒童達到40％，個別學校高達60％。
（二）區(qū)域間義務教育發(fā)展不平衡
1、城區(qū)街道義務教育資源配置不平衡
城區(qū)義務教育發(fā)展不平衡，主要表現(xiàn)為學校布局不合理，城區(qū)居民子女入學難矛盾過于集中。在兩路城區(qū)，16萬人口的雙鳳橋街道，布局中小學15所，配備教師936人，xx中學、實驗中學、實驗小學等多所名校在這里薈萃，優(yōu)質(zhì)教育資源在此處高度集中。按區(qū)政府規(guī)劃，市級聯(lián)招學校南華中學也即將入駐該地區(qū)，雙鳳橋街道義務教育屆時將錦上添花。擁有12萬人口的雙龍湖街道，配備了3所完小、2所村小，“入學難”壓力在轉(zhuǎn)嫁給回興和雙鳳橋兩街道之后矛盾依舊凸顯。21萬人口的回興街道，僅1所中學3所小學，招生已達極限，學校不堪重負，大量適齡兒童和少年不能就近就地入學，嚴重影響社會穩(wěn)定，早已亮起了“入學難”紅燈。屬在建城區(qū)的龍塔街道亟待增設規(guī)范的公立中小學，“入學難”矛盾也開始顯現(xiàn)。
2、農(nóng)村義務教育資源配置圍繞中心鎮(zhèn)逐步遞減
全區(qū)農(nóng)村義務教育發(fā)展不均衡，主要表現(xiàn)在中心鎮(zhèn)的中學、中心小學集中的優(yōu)質(zhì)教育資源多，吸引的農(nóng)村生源多，“入學難”現(xiàn)象在一些地方開始出現(xiàn)。一般鎮(zhèn)和被撤銷的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在場鎮(zhèn)的中小學校，集中的教育資源相對較小，華鎣山等邊遠山區(qū)鎮(zhèn)學校顯得更少，村小是義務教育資源配置最薄弱的地方。這些地方學校的辦學條件普遍較差，往往留不住教師和學生。
（三）校際差距兩極化
強校更強，弱校更弱，是我區(qū)義務教育學校之間發(fā)展不平衡的真實寫照。城區(qū)重點中小學校，象強大的磁石一樣吸納了較多優(yōu)質(zhì)教育資源，一年上一個臺階，各自瞄準更高目標全力推進跨越式發(fā)展。地處兩路城區(qū)的五星小學，10.8畝地上承載著1874名學生，全部辦公室、功能室在強大的入學壓力下改作了教室，教師被迫擠在走廊里辦公，學生只能分兩批輪流上課間操。回興中心校1626名師生，擠在102平方米的食堂就餐，男女廁所共98平方米，分別10和14個蹲位，課間10分鐘休息時間里，學校必須安排男女各4名教師維持廁所秩序。龍山街道工農(nóng)小學，實屬“都市里的村小”，70年代的亂石墻瓦屋蓋教室，已成c級危房，常有垮塌危險，教室旁邊廢舊物品回收站噪聲干擾教學，周邊環(huán)境臟亂差目不忍睹。城區(qū)有這樣薄弱的學校，農(nóng)村學校差距更大。龍興中心校地處禹王廟和龍藏寺兩大寺廟之間，讀書聲、頌經(jīng)聲，聲聲相和，三分之二的校舍是瓦屋蓋，只有校長辦公室有1部電話機。普福完小的教師仍在清代建造的寺廟里辦公。石船中學、梅溪小學、東山小學等一批學校因操場未硬化，師生體育活動長期是雨天一身泥，晴天一身灰。功能室不配套，計算機老化不能用……，農(nóng)村薄弱學校太多。
三、義務教育發(fā)展失衡的主要原因
（一）社會主義初級階段的必然現(xiàn)象
在社會主義初級階段，城鄉(xiāng)二元結構突出，導致工業(yè)化、城市化優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的實施，從而引導著教育資源向城區(qū)集中，優(yōu)先發(fā)展城區(qū)教育。同時，由于生產(chǎn)力水平不高，教育資源十分有限，為了使現(xiàn)有資源效用最大化，實施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，推進重點地區(qū)教育發(fā)展，加快重點學校建設，培育教育品牌，從而帶動整個區(qū)域教育事業(yè)的發(fā)展，這也是一定歷史階段必須遵循的客觀規(guī)律。農(nóng)村義務教育學校面廣人多，在財力有限的情況下，扭轉(zhuǎn)散小弱的被動局面，只能是一個漫長的歷史過程。
（二）認識上的偏差
重經(jīng)濟效益輕教育投入的觀念作祟。在我區(qū)工業(yè)化、城市化進程中，有權決定學校建設命運的各級領導和開發(fā)商，往往經(jīng)濟效益至上，拆除學校雷厲風行決不手軟，建設學校動作遲緩難上加難，致使部分城區(qū)義務教育發(fā)展長期陷入被動之中。單純追求升學率的傳統(tǒng)觀念影響。有關部門對義務教育均衡發(fā)展的政策法令不以為然，對本區(qū)域義務教育日益擴大的差距熟視無睹，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展缺乏實際思考和具體規(guī)劃，樂于錦上添花，忽視雪中送炭。
（三）財政投入不足
實行“三免一補”政策后，盡管區(qū)級財政堅持了城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費預算標準一致，區(qū)級及以上政府制定的政策標準依法全部執(zhí)行。但是，由于農(nóng)村學校基礎差、底子薄、欠帳多，運行成本高，這種預算體制和政策，仍使農(nóng)村學校發(fā)展舉步維艱。近3年，按照“三個增長”要求，區(qū)財政對教育的投入尚差3642萬元。
（四）管理體制不順
城鄉(xiāng)學校布局規(guī)劃管理體制不順。現(xiàn)行體制處于城鄉(xiāng)分割狀態(tài)。農(nóng)村義務教育學校的規(guī)劃布局，由區(qū)教委牽頭，區(qū)教委和鎮(zhèn)政府共同實施。城區(qū)在開發(fā)建設中，學校布局由區(qū)規(guī)劃分局牽頭、區(qū)教委和國土分局、所在街道配合；按照“誰開發(fā)，誰建校”的原則，由開發(fā)園區(qū)和開發(fā)商實施。由于不由區(qū)教委牽頭，未建立監(jiān)管督辦和問責機制，在開發(fā)建設中，學校規(guī)劃建設可隨意調(diào)整和不建，無須經(jīng)過區(qū)教委和所在街道同意。這種體制弊端是帶來城區(qū)“入學難”的根本原因。
區(qū)教委與鎮(zhèn)街、教管中心關系不順。全區(qū)義務教育學校體制上劃區(qū)教委管理后，區(qū)政府未出臺文件具體明確區(qū)教委、鎮(zhèn)街、教管中心各自具體的職責任務及權限，對各方工作配合缺乏界定。導致對教育投入和管理，由過去兩個積極性變成了一個積極性，“看得見的管不著，管得著的看不見”開始顯山露水。鎮(zhèn)街教管中心只負履行職能責任，未賦予相應的管理權限，這種責權不對應的體制是否科學，究竟能正常運行多久？
（五）師資管理政策不完善
教師編制政策重城輕鄉(xiāng)。現(xiàn)行教師定編的標準是師生比，政策規(guī)定城區(qū)學校17個學生配備1名教師，農(nóng)村學校22名學生配備1名教師。城區(qū)學校辦學規(guī)模大學生班額也大，農(nóng)村學校規(guī)模小學生班額也小，該政策導致農(nóng)村學校教師出現(xiàn)“超編缺員”這一普遍現(xiàn)象。現(xiàn)行人事政策只允許引進xx籍大學生，不允許面向全國全市公開選拔人才；每年下達教育系統(tǒng)新進教師人數(shù)少于教師自然減員人數(shù)，導致城區(qū)新建學校和城區(qū)缺編學校，面向全區(qū)學校尤其是農(nóng)村學校公開選聘人才，引導骨干教師紛紛離開農(nóng)村，這是農(nóng)村學校骨干老師嚴重流失的深層次原因。農(nóng)村教師進修提高費用未納入財政全額預算，使農(nóng)村教師個人消費成本增加，學校負擔加重，進修機會減少，素質(zhì)難以提高。農(nóng)村學校缺少增收渠道，使城鄉(xiāng)教師待遇差距過大。
（六）農(nóng)村教育資源整合不夠
面對農(nóng)村學校散、小、弱狀況，尤其是村小較多、學生太少、師資緊缺狀況，對大力推進寄宿制學校建設與撤并小規(guī)模學校掛鉤的顧慮較多，調(diào)查研究和宣傳解釋不夠，對盤活已撤銷學校的土地資源缺少打算，使有限的教育資源效用未能實現(xiàn)最大化。
四、實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展的建議
（一）防止兩種傾向，校正思維航向
實現(xiàn)xx義務教育均衡發(fā)展，要防止不以為然和急于求成兩種傾向。在區(qū)級機關和城區(qū)學校，往往是義務教育非均衡發(fā)展的受益者，對義務教育均衡發(fā)展，促進教育公平的緊迫性感受不深，普遍對義務教育均衡發(fā)展不以為然。鎮(zhèn)村干部和農(nóng)村學校師生，倍感城鄉(xiāng)巨大差距，對義務教育非均衡發(fā)展承受到巨大壓力，付出了一定代價，當義務教育均衡發(fā)展提上重要議事日程之時，本能地涌現(xiàn)出急于求成的沖動情緒。實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展，既要高度重視又要冷靜應對，只有沿著正確的思維航向前進才能成功。
（二）財政重點傾斜，扶持農(nóng)村學校
財政在認真執(zhí)行教育投入和教育預算政策的同時，應堅持公共教育經(jīng)費向農(nóng)村學校尤其是邊遠山區(qū)學校傾斜。要確保區(qū)財政將新增教育經(jīng)費的70％用于農(nóng)村教育，落實多渠道籌措農(nóng)村義務教育經(jīng)費的具體措施。學習借鑒區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)財力向農(nóng)村傾斜，集中財力辦大事的成功做法，加大對農(nóng)村薄弱學校基本建設投入力度。深化中小學預算編制制度改革，建立小規(guī)模學校公用經(jīng)費保底制度，全額預算農(nóng)村學校建設和校舍維修、設施設備配置、教師進修培訓等專項經(jīng)費。
（三）強化規(guī)劃建設，合理布局學校
按照“小學就近入學，初中相對集中”的要求，以及城鄉(xiāng)人口變化和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，在調(diào)查研究的基礎上，積極調(diào)整全區(qū)義務教育學校布局。建議由區(qū)教委牽頭，區(qū)發(fā)改委、規(guī)劃、國土、建委、財政及鎮(zhèn)街配合，盡快制定xx區(qū)城鄉(xiāng)義務教育學校布局規(guī)劃。在規(guī)劃建設中，要注意將農(nóng)村寄宿制學校建設與撤并小規(guī)模學校、盤活已撤學校土地資源掛鉤。在城區(qū)開發(fā)建設中，對學校必須堅持“先建后撤”原則。區(qū)政府應盡快出臺在開發(fā)建設中已規(guī)劃應建的學校，未經(jīng)教育主管部門和所在街道同意，擅自不建和久拖不建者的問責制度。國土部門應按義務教育學校布局規(guī)劃留足學校建設用地，凡教育規(guī)劃用地使用的審批及教育用地功能的改變，必須事先征得區(qū)教委同意。
（四）完善管理機制，鑄造教管合力
區(qū)政府應出臺專門文件，細化新體制下區(qū)教委、鎮(zhèn)街、教管中心和學校的工作責任、工作關系和相應權利，盡可能責權對應、權利義務對稱，從而建立起以區(qū)為主，鎮(zhèn)街、教管中心、學校職責明確，政令暢通，工作主動，配合默契的教育管理網(wǎng)絡。要堅決防止新的管理斷層產(chǎn)生。
（五）實施“治薄”工程，縮小發(fā)展差距
對義務教育發(fā)展薄弱地區(qū)和薄弱學校進行有計劃的治理，是義務教育均衡發(fā)展最緊迫的任務。實施“治薄”工程，應通過規(guī)范程序確定義務教育發(fā)展薄弱區(qū)域和薄弱學校。凡義務教育“入學難”已危及地區(qū)社會穩(wěn)定的，應確定為義務教育薄弱區(qū)域，必須優(yōu)先治理。凡與標準化學校差距太大且?guī)熧Y、管理等問題突出的，可確定為薄弱學校，分輕重緩急有計劃地治理。要結合農(nóng)村中小學標準化建設工程，制定“治薄”規(guī)劃，落實“治薄”專項資金，明確“治薄”目標任務和責任，嚴格督辦檢查，使“治薄”工程收到實效。
（六）統(tǒng)籌配置教師資源，加強農(nóng)村教師隊伍建設
義務教育均衡發(fā)展，加強農(nóng)村師資隊伍建設刻不容緩。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求和農(nóng)村學校現(xiàn)狀，建議城鄉(xiāng)學校教師統(tǒng)一按照1：17定編，村小按每班2人配備教職工。要完善農(nóng)村學校教師向城區(qū)學校流動的條件和程序。大學生分配在農(nóng)村學校3年以上，晉升中級和高級教師職務后分別工作3年以上，擔任中小學校級領導5年以上，經(jīng)所在學校同意，方可向城區(qū)學校流動。英語、計算機、音、體、美、心理健康、綜合實踐等學科教師配備，應重點向農(nóng)村學校傾斜。實行農(nóng)村學校教師進修提高經(jīng)費全額報銷制度；繼續(xù)執(zhí)行有利于邊遠山區(qū)學校教師穩(wěn)定的補貼政策；高中級專業(yè)技術職務指標應向農(nóng)村學校傾斜；修建邊遠農(nóng)村學校教師公寓，努力為農(nóng)村學校教師創(chuàng)造安心教育、服務農(nóng)村的工作環(huán)境和生活條件。要針對農(nóng)村教師實際，進一步加強思想政治工作，引導他們自覺發(fā)揚教書育人、為人師表、獻身教育、無私奉獻的優(yōu)良傳統(tǒng)作風。
（七）對口幫扶，以強帶弱
進一步堅持和完善強校帶弱校制度。對口幫扶，務求實效，必須防止形式主義。區(qū)教委在總結過去幫扶工作經(jīng)驗教訓的基礎上，應盡快制定xx區(qū)強校帶弱校對口幫扶工作管理規(guī)定，對幫扶工作目標任務、對口幫扶學校雙方的權利義務、幫扶人員素質(zhì)要求及待遇、督辦檢查、獎懲激勵要有明確具體規(guī)定，要把對口幫扶工作作為推進義務教育均衡發(fā)展的大事來抓。
（八）大力發(fā)展職業(yè)教育，努力暢通義務教育出口
義務教育出口主要來自升學與就業(yè)壓力。在普通高校畢業(yè)生就業(yè)不景氣和職教學生就業(yè)供不應求的新形勢下，暢通義務教育出口，關鍵在職業(yè)教育快發(fā)展大發(fā)展。xx應加快xx北部職教城建設，努力拓展職業(yè)教育新空間。要適應實施農(nóng)民轉(zhuǎn)移工程，加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要，建立完善我區(qū)職業(yè)教育制度。對未考入上一級學校就讀的高、初中畢業(yè)生，一律納入職業(yè)學校接受職業(yè)技能培訓，政府可根據(jù)財力變化狀況，從給予一定補助逐步發(fā)展為免費義務教育，同時提供就業(yè)崗位。
義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展調(diào)研報告3
一、xx市義務教育發(fā)展現(xiàn)狀
（一）基本概況
我市現(xiàn)有義務教育學校208所，其中：小學168所（含教學點51個），初中40所（含九年一貫制學校6所，十二年一貫制學校4所，完全中學7所）。20xx-20xx學年度，全市小學師生比1：14.7，其中：城區(qū)小學師生比1：18.2，農(nóng)村小學師生比1：12.7；全市初中師生比1：10.6，其中：城區(qū)初中師生比1：15.4，農(nóng)村初中1：7.3。
（二）發(fā)展狀況
1.義務教育經(jīng)費投入逐年增長。市委、市政府始終將教育擺在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，認真落實“以縣為主”的義務教育管理體制，財政教育投入保持穩(wěn)定增長。20xx年，全市義務教育經(jīng)費預算內(nèi)撥款59438.1萬元，比20xx年53060.6萬元增長了12 %，20xx年義務教育生均預算內(nèi)教育事業(yè)費6878元，比20xx年5886元增長了 16.9 %。城鄉(xiāng)義務教育學校公用經(jīng)費（農(nóng)村小學585元/生、年，初中785元/生、年；城市小學384元/生、年，初中530元/生、年）按時足額撥付到位。“兩免一補”范圍不斷擴大，城鄉(xiāng)義務教育學生同等享受免除學雜費、課本費。全市農(nóng)村義務教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生，全部享有生活補助并及時打卡發(fā)放到人。
2.義務教育辦學條件不斷改善。全市義務教育校安工程建設于20xx年基本結束，義務教育公辦學校的校舍，分別進行了加固或拆除新建，義務教育學校校舍安全有了切實保障。自20xx年起，我市計劃用5年左右時間，全面推進義務教育學校標準化建設，從圖書（初中每生20冊，小學每生15冊）、多媒體教學設備（班班通）、中小學實驗室設備儀器及中小學教學器材（音樂、體育、美術、衛(wèi)生、數(shù)學、地理）等4個項目，對全市義務教育學校進行教育教學技術裝備。目前，已完成115所中小學裝備任務，完成率達73.72%，余下學校將于20xx年底前全部完成。
在不斷改善辦學條件，全面推進義務教育學校標準化建設的同時，多措并舉，著力加強優(yōu)質(zhì)教育資源建設。結合城市發(fā)展建設，城區(qū)相繼新建了11所設施優(yōu)良、功能比較完善的標準化小學，6所初中實施了擴容和配套設施建設；結合新農(nóng)村建設，全市12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的中心小學，分別建設了集學習、健身、娛樂等多功能為一體的“鄉(xiāng)村少年宮”；結合義務教育標準化建設項目，在配齊配足常規(guī)教學設備、器材的前提下，努力加強中小學現(xiàn)代教育設施設備配置，“寬帶網(wǎng)絡校校通”和“優(yōu)質(zhì)資源班班通”的普及率逐步提高，40 所中小學更新了計算機教室，37所中小學的教室安裝了教學電子“白板”，全市義務教育優(yōu)質(zhì)資源不斷擴大。
3.義務教育師資隊伍得到加強。認真貫徹落實《安徽省人民政府辦公廳關于加強中小學教師隊伍建設的意見》，按照新的標準，重新核定了全市中小學教師編制；建立教師正常補充機制，努力優(yōu)化教師結構。20xx年以來，全市在師范類高校畢業(yè)生中，共招錄156名中小學教師，重點向農(nóng)村義務教育缺科教師學校傾斜，使中小學開齊課程的矛盾在一定程度上得到了緩解；充分發(fā)揮政策導向和激勵作用，鼓勵教師在農(nóng)村中小學任教。對在農(nóng)村中小學工作的教師，分別給予每月70元、100元的崗位補貼，堅持教師職務評聘須有農(nóng)村學校1年以上工作經(jīng)歷，堅持城區(qū)補充教師從農(nóng)村中小學公開選調(diào)；扎實開展師資培訓，提高師資隊伍整體素質(zhì)。健全完善了市、鄉(xiāng)、校三級培訓網(wǎng)絡，xx市教師培訓基地通過了省級考評驗收。僅20xx-20xx學年度，各層次、各類別教師培訓達9000人次，中小學教師的綜合素質(zhì)和業(yè)務能力進一步提升；推進學校結對合作，以強幫弱共同發(fā)展。建立了城鄉(xiāng)間和跨區(qū)域中小學結對合作機制，城鄉(xiāng)學校結對合作數(shù)量進一步擴大，首批12所義務教育學校與廬陽區(qū)相應學校順利對接。結對學校圍繞教育理念、學校管理、教學實踐、學生活動、質(zhì)量提升等方面，進行全面交流幫扶，不斷豐富學校內(nèi)涵，提升辦學水平。加強中青年教師培養(yǎng)，打造一支骨干教師隊伍。全市擁有省級以上各類稱號優(yōu)秀教師33人，市級學科帶頭人100人，骨干教師330人，師德先進個人12人。一支由優(yōu)秀教師、學科帶頭人和中青年骨干教師等組成的優(yōu)質(zhì)教師隊伍已基本形成。
4.素質(zhì)教育質(zhì)量提升成效明顯。深入貫徹落實黨的教育方針，把立德樹人作為教育根本任務，全面實施素質(zhì)教育。堅持德育為首的教育理念，學校、家庭、社會“三位一體”德育工作網(wǎng)絡初步形成，以愛國主義讀書教育、弘揚雷鋒精神、傳承中華優(yōu)秀文化等活動為載體的德育工作效果明顯。中小學體育、藝術教育進一步加強，青少年科技活動有效開展。僅20xx年，我市中小學在參加省及合肥市舉辦的各項競賽中，有近100項獲獎。烔煬中學的機器人足球參賽隊，榮獲省一等獎并代表我省參加全國比賽，獲得三等獎。人民路小學的書法選手，榮獲全國中小學生書法大賽二等獎。基礎教育課程改革深入推進，體育列入中考科目并得到加強，適應學生全面發(fā)展而富有個性成長的新課程體系基本形成。中招制度改革不斷深化，將省示范高中招生計劃的80%分解到全市初中學校，城區(qū)3所省級示范高中順利實行聯(lián)合招生，進一步促進義務教育均衡發(fā)展和素質(zhì)教育深入實施。
二、存在的主要問題
在肯定成績的同時，必須清醒認識到我市義務教育與先進縣區(qū)相比，與新形勢下人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的期盼，還有相當差距。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）中小學現(xiàn)有布局不夠合理
隨著城鎮(zhèn)化進程加快，xx市區(qū)規(guī)模不斷擴大，入住人口日益增多，進城務工人員隨遷子女逐年增加，城區(qū)學齡人口不斷上升。同時，受此影響農(nóng)村學齡人口下降。全市義務教育學校現(xiàn)有布局與適齡兒童少年就學不相適應問題比較突出。
1.主城區(qū)公辦初中布點不夠，容量不足，大班額嚴重。城區(qū)現(xiàn)有公辦初中8所，位于主城區(qū)6所，城鄉(xiāng)結合區(qū)2所。近年來，城區(qū)義務教育公辦學校就學人數(shù)逐年增加，20xx至20xx年平均每年遞增4%，每年增加在校生約700人，其中：初中學校每年增加200人。20xx年，城區(qū)公辦初中在校生7564人。從學生分布情況看，主城區(qū)二、三、四、七中四所學校在校生6673人，占城區(qū)公辦初中在校生總數(shù)88.22%。就其規(guī)模容量而言，二、三、四、七中四所學校初中總規(guī)模為108個班，標準容量5400人，而實際在校生已超標準容量1273人，導致各校班學額都在58人以上，均超過了省定50人以下的班額標準，三中和七中甚至存在60人以上的過大班額問題。就主城區(qū)初中現(xiàn)有布局來說，城東區(qū)域僅有油泵廠學校且為單班規(guī)模、辦學條件又相對較差，已不能適應該區(qū)域適齡兒童少年上學需求。同時，隨著城東區(qū)域的建設發(fā)展，就學供需矛盾將更加突出。
2.農(nóng)村小學布點多，生源少，教育資源分散。由于進城入住人口和進城務工人員隨遷子女不斷增加，農(nóng)村學齡人數(shù)逐年減少，20xx至20xx年平均每年遞減4.6%，每年減少在校生約1500人（小學800人，初中700人）。農(nóng)村中小學布局雖然作了不斷調(diào)整，但就目前現(xiàn)狀而言，布點多、生源少、教育資源分散的問題依然明顯，尤其在小學表現(xiàn)突出。20xx年，全市農(nóng)村完全小學97所，小學教學點51個，僅完全小學數(shù)則占全市完全小學總數(shù)82.9%，而農(nóng)村小學在校生22640人，卻只占全市小學在校生總數(shù)53.98%。從農(nóng)村小學學生分布情況看，全市17所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學在校生11771人，而另外80所村級完小和51個教學點的在校生只有10721人。據(jù)調(diào)查，在80所村級完小中，50名學生以下學校有18所；在51個小學教學點中，20名學生以下教學點有35個，其中10名學生以下的還有24個。這些規(guī)模過小的完全小學和教學點，不僅占有了相當?shù)慕逃Y源，也成了我市推進義務教育發(fā)展的瓶頸。
（二）城鄉(xiāng)間、校際間辦學條件差距仍然較大
一是城鄉(xiāng)間學校辦學條件差距較大。近年來，城區(qū)中小學辦學條件有了很大改善。20所小學有11所為新建的標準化小學，8所初中有6所實施了改造工程，具有良好辦學條件的中小學已達到了61%。農(nóng)村中小學的辦學條件雖然也得到一定改善，但與省頒辦學標準要求，與主城區(qū)學校相比，依然落后。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)村現(xiàn)有113所義務教育學校中，55所農(nóng)村中小學教輔用房不足，須設置的實驗室、電腦室、圖書室、音樂室、美術室、語音室等沒有配齊，其中：38所學校僅有教室和辦公室，相應功能室嚴重缺失；所有學校運動場地沒有達到標準要求，相當一部分學校的運動場僅僅是一塊圈地，體育教學和學生健身運動難以正常開展；38個農(nóng)村中小學食堂，有27 個沒有達到標準要求，未能取得餐飲許可證。
二是區(qū)域內(nèi)學校辦學條件差距較大。城區(qū)仍有11所義務教育公辦學校的辦學條件相對薄弱，尤其是油泵廠學校和亞父初中，僅有一幢教學樓，缺乏基本的配套設施。農(nóng)村大多數(shù)村級完小在教學輔助用房、功能室配置，校園道路、運動場地等基礎設施方面也都相對較差，明顯落后于中心小學。
（三）義務教育學校教師結構失衡
目前，我市義務教育階段中小學教師隊伍主要存在結構性不合理。
一是學科教師結構不夠合理。表現(xiàn)在音樂、體育、美術、信息技術學科專任教師嚴重不足。據(jù)統(tǒng)計，全市義務教育階段音樂教師50人，體育教師157人，美術教師93人，信息技術教師19人。從這些教師任教學校看，主要集中在城區(qū)中小學和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校。農(nóng)村絕大多數(shù)學校缺乏音、體、美、信息技術等學科教師，開齊開足規(guī)定的課程難以有效落實。按照部頒課程計劃測算，須增配音樂教師 73人、體育教師15人、美術教師38人、信息技術教師74人。
二是教師年齡結構不夠合理。據(jù)統(tǒng)計，全市初中、小學51歲以上的教師占義務教育階段教師總數(shù)的23.5%，而30歲以下的教師只占7.6%。農(nóng)村中小學51歲以上的教師，大部分是七、八十年代教育規(guī)模擴張時吸收的民辦轉(zhuǎn)正教師，普遍存在教育觀念更新不夠、使用現(xiàn)代教育設備能力較差、教學質(zhì)量相對較低等問題，也對教育創(chuàng)新、增強教育活力產(chǎn)生直接影響。
（四）義務教育信息化建設滯后
一是校園網(wǎng)絡連通不足。我市中小學寬帶網(wǎng)絡接入161所中小學，還有37所小學及教學點寬帶沒有接入，寬帶開通率只有80%；再根據(jù)省定標準，義務教育6—12班級的學校要配備1—2個計算機教室進行計算，我市義務教育學校計算機教室缺少近90間。
二是計算機數(shù)量生機比偏低。目前，我市計算機生機比為15.2：1，師機比為3.9：1，與省定生機比12：1，和師機比1：1標準相比，缺少學生用機1000臺，缺少教師用機2730臺。
三是信息化設施缺乏。我市現(xiàn)有學校廣播系統(tǒng)98套，監(jiān)控系統(tǒng)54套，對照省定基本標準，校園廣播系統(tǒng)缺48套，監(jiān)控系統(tǒng)缺92套。對于其他語音教室、課堂教學錄播系統(tǒng)、電子閱覽室、在線課堂教室、校園電視系統(tǒng)、一卡通系統(tǒng)和移動學習終端等選配標準我市基本沒有配備，缺口更大。
（五）教育教學目標管理缺位
一是教育主管部門自身指導、監(jiān)管缺乏精細。在義務教育改革和發(fā)展上，按照上級規(guī)定動作部署多，創(chuàng)新超前舉措少；在教育教學管理建設上，宏觀條款要求多，出臺細化辦法少；在中小學辦學行為規(guī)范監(jiān)管上，以文轉(zhuǎn)文、以會貫徹多，具體檢查督促督辦少。
二是一些學校辦學質(zhì)量目標和競爭意識淡薄。一些學校校長辦學思想模糊，沒有清晰的辦學理念和明確的發(fā)展目標，自以為學校設施落后，師資力量弱，只求平安無事，不求提高辦學質(zhì)量和推進學校內(nèi)涵發(fā)展，教育教學管理粗放，工作缺乏計劃性、統(tǒng)籌性，只應付主要科目教學，不能開齊開足全部課程，藝體和實踐活動不正常，學生素質(zhì)教育要求難以落實，教育教學質(zhì)量低下。
三是少數(shù)學校執(zhí)行辦學行為規(guī)范不嚴。少數(shù)學校貫徹落實辦學行為規(guī)范自覺性和主動性不足，應有管理制度未建立，已有規(guī)章制度執(zhí)行不到位，學校管理松散，對教師教育教學放任自流，缺少檢查、督促、考核等監(jiān)管機制，違規(guī)辦學行為時有發(fā)生。
（六）校園安全保障比較薄弱
校園安全是教育管理的第一要務，發(fā)展教育的同時更要全力維護廣大師生的生命安全。我市校園安全形勢基本良好，但仍存在影響校園安全的薄弱方面，主要表現(xiàn)在：
校園安全管理隊伍不完善。校園及學生安全管理涉及面廣，范圍大，頭緒多，任務繁雜。我市校園及學生安全工作任務主要由學校的政教處、總務處或德育處承擔，有的學校涉及到幾個部門，管理人員也都是處室負責人兼任，容易造成主次不分，職責不明，多頭管理，相互推逶的混亂局面。因此市教育局和各校成立專門的校園及學生安全管理機構，配備專職的管理人員，是做好校園及學生安全工作的保障。
義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展調(diào)研報告4
根據(jù)縣人大常委會xx年工作要點安排，4月15日，縣人大常委會組成調(diào)研組，通過聽取匯報、座談討論、實地察看等方式，對全縣義務教育均衡發(fā)展情況進行專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。
一、基本情況及主要做法
全縣共有8所中小學，1個教學點，在校學生3869人，其中十二年一貫制學校1所，完全中學1所，九年一貫制學校4所，小學2所。現(xiàn)有教職工397人，其中高級職稱95人，占比24%；本科教師315人，占比79.3%；專任教師390人，鄉(xiāng)村學校教師共181人。全縣共有13所幼兒園，在園幼兒數(shù)1262人，教職工65人，其中在編教師4人，服務崗位教師61人。
近年來，以辦人民滿意教育為宗旨，不斷深化教育改革，改善辦學條件，提高教育質(zhì)量，推進義務教育均衡發(fā)展，全縣教育事業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。全縣義務教育學校的生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學儀器設備值、百名學生擁有計算機臺數(shù)、生均圖書、師生比、生均高于規(guī)定學歷教師數(shù)、生均中級以上專業(yè)技術職務教師數(shù)等8項指標均高于省定標準，小學、初中綜合差異系數(shù)均達到國家標準。xx年以州級94分，省級91分，國家95分的成績順利通過義務教育均衡州級、省級、國家級評估驗收。
（一）政府重教落實責任。一是全面履行政府職責。及時成立工作領導小組，制定實施方案，組織召開全縣義務教育均衡發(fā)展動員會，對xx—xx年推進縣域義務教育均衡發(fā)展工作做了詳細部署。二是全力營造宣傳氛圍。通過標語、展板、媒體、電視臺等形式，全方位、多渠道、多層次開展宣傳工作，努力做到“報紙有文字、電視有圖像、網(wǎng)絡有專欄、校園有形象”，全力營造義務教育均衡發(fā)展良好氛圍。三是政府加大教育投入。近年來，在中央、省州財政部門的大力支持下，始終把教育事業(yè)發(fā)展作為公共財政支持的重點，落實教育經(jīng)費保障機制。五年來，教育財政累計投入6.89億元，近3年生均教育事業(yè)費、生均公用經(jīng)費和教職工人均工資均保持逐年增長。
（二）軟硬設施日臻完善。一是著眼布局調(diào)整。將部分規(guī)模較小、教學效率低、生源少的薄弱學校及教學點進行撤并，將15所中小學整合為8所，并配備校車3輛，有效實現(xiàn)資源的優(yōu)化整合利用，使教育布局更加合理、優(yōu)化。二是推進項目建設。投入資金1.3億元，先后實施教育建設項目35個，側(cè)重于鄉(xiāng)村學校教學用房、功能用房、運動場地、附屬設施、信息設備等建設， 鄉(xiāng)村學校基礎設施得到了極大的改觀，校舍總面積達到xx平方米。自xx年全面啟動薄弱學校改造項目以來，基本建設總投資2499萬元，設備購置總投資680萬元，受益學校9所。三是改善辦學環(huán)境。目前，鄉(xiāng)村學校均有塑膠跑道，各校都實現(xiàn)了教學手段現(xiàn)代化和遠程教育資源共享，圖書、實驗儀器、音體美器材達到國家或省級標準，實現(xiàn)了學校沒有好壞之分、城鎮(zhèn)之別、讓所有義務教育階段的孩子都能就近免試入學，一批有特色、有品位的鄉(xiāng)村校園正在逐步形成，學校標準化建設和規(guī)范化管理邁上新臺階。
（三）教師隊伍穩(wěn)步發(fā)展。一是破解學科教師結構不合理。重點傾向于鄉(xiāng)村學校教師，對長期在基層工作的教師，在工資待遇、表彰獎勵、評優(yōu)評先、職稱評聘等方面給予傾斜。xx年以來共招聘中小學緊缺學科教師64人，政府購買學前教師崗位80個，緩解了教師緊缺矛盾和教師隊伍老齡化問題。二是穩(wěn)步提高基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師待遇。自xx年起，對縣第五中學教師每月發(fā)放15元的高海拔地區(qū)折算工齡補貼；xx年起，對在鄉(xiāng)村學校任教的教師，每人每月發(fā)放300-400元鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作崗位津貼；為引導教師向邊遠學校流動，xx年起分類別每人每月發(fā)放320-600元鄉(xiāng)村教師生活補助，有效穩(wěn)定了基層教師隊伍。三是強化校長教師交流輪崗。建立校長、教師流動機制，制定了對校長、教師的統(tǒng)籌管理，每年按比例對校長和教師進行一定數(shù)量的交流，建立和完善各學校教師交流輪崗機制，截止目前，對全縣84名中小學教師和27名書記、專職副書記、校長、副校長進行校際交流或調(diào)整職務。
（四）教師素質(zhì)明顯提高。一是加強教師培訓交流力度。通過“名師工作室”項目，培養(yǎng)了一批省、州、縣級骨干教師、名校校長、名教師隊伍。通過開展支教送教、說課比賽、同課異構、技能大賽等活動，全面提升了全縣教師的專業(yè)水平和課堂教學能力。通過跟崗研訓、名師送教、課堂診斷、幫扶支教等活動，助推我縣年輕教師快速成長。二是加強教育信息化基礎設施建設。通過實施標準化學校建設和“全面改薄”項目，逐步完善“三通兩平臺”建設與應用，組織全縣400余名中小學教師參加信息技術應用能力培訓班，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)、信息設備、人員培訓和信息技術課程“全覆蓋”。三是強化教師現(xiàn)代教育技術能力。組織師生參加全省中小學教育信息化大賽、全省電子白板教學應用說課大賽、“一師一優(yōu)課，一課一名師”曬課、學生電腦作品制作等競賽活動，先后獲得23項省、州級獎項。
（五）惠民政策深得人心。一是切實保障殘疾兒童少年入學。深入分析殘疾兒童未入學原因和教育需求，采取針對性措施，積極探索“送教上門”教育方式，認真做好殘疾兒童少年教學工作。目前，全縣適齡殘疾兒童少年33人，其中在校就讀12人，送教上門18人，3人長期不在xx居住。二是全面落實教育惠民政策。積極實施“兩免一補”、普通高中生國家助學金、寄宿制生活補助、三江源地區(qū)“3+9+3”教育經(jīng)費保障補償機制和異地辦學獎補機制等一系列措施落實教育惠民，深入開展學生“獎、助、補、貸”工作，認真實施“營養(yǎng)改善計劃”。三是切實關愛留守兒童。為全縣449名農(nóng)村留守兒童建立檔案，開展“1+1+3+n”活動，即：一次親情溝通、過一次生日、3次家訪、n次學習和心理輔導，有效形成了家、校、社會三位一體齊抓共管的工作格局。
（六）控輟保學持續(xù)加力。一是創(chuàng)新機制，健全組織。縣政府多次召開控輟保學專題會議，成立控輟保學工作領導小組，制定實施方案，簽訂各級《義務教育階段控輟保學目標責任書》。二是明確責任，層層落實。各鎮(zhèn)、村對本轄區(qū)控輟保學工作負主要責任，將其納入對鎮(zhèn)領導、駐村干部和行政村的年終工作考核；教育部門全面負責控輟保學工作的組織實施，將其作為教育工作一項重要任務，并作為考核校長的重要指標。三是強化舉措，狠抓落實。各鎮(zhèn)、各學校對輟學生進行動員勸返，并制定《對未完成義務教育建檔立卡貧困學生進行補償教育的實施方案》，截至目前，已勸返或接受補償教育164名。
（七）辦學特色日漸凸顯。一是實踐活動有聲有色。如，縣第一中學“流動書屋”在方便學生的同時，拓展了學生的視野。第二中學積極實行“雙語”教學改革，形成了具有校本特色的.“雙語”教學體系。縣蒙古族中學立足底蘊豐富的德都蒙古文化，開設了“孟赫簇茹雅”詩歌朗誦、馬頭琴、蒙古象棋等項目實踐課和興趣小組。縣實驗小學創(chuàng)建了“機器人、興趣小組”兩大特色教育品牌，機器人教學被中國科學技術協(xié)會評為全國科普日優(yōu)秀特色活動。第四中學、新民小學“留守兒童之家”使家校聯(lián)系更加密切，擴大了學校愛心教育的內(nèi)涵。二是教育科研蔚然成風。近年來，學校在課堂教學改革、校本課程開發(fā)、教研課題研究、教研論文發(fā)表、教研活動開展等方面取得了可喜成績，以教帶研、以研促教觀念深入人心。
二、存在的問題
（一）目前全縣總體超編58人，在整體超編的情況下，結構性缺編現(xiàn)象較為突出，特別是緊缺英語、音樂、美術等學科教師34人；全縣45歲以上教師177人，占全縣教師的45%，35歲以下教師89人，僅占全縣教師的xx%，教師梯隊斷層、教師老齡化會嚴重制約未來5—10年教育教學質(zhì)量的提升和素質(zhì)教育全面推進。教師隊伍整體存在年齡偏大、知識結構老化、教育教學張力不強、優(yōu)秀教師短缺等問題，農(nóng)村及城鎮(zhèn)學校師資結構性矛盾比較突出。
（二）校長的工資、待遇與普通教師一樣，但擔負的責任重大，卻沒有任何獎勵酬金；教師的激勵、獎勵機制不完善，只注重精神獎勵，缺乏對優(yōu)秀教師及中、高考進行物質(zhì)獎勵的依據(jù)。一些教師缺乏敬業(yè)精神，存在職業(yè)倦怠、出勤不出力、敷衍應付等問題，嚴重影響了教育事業(yè)的發(fā)展。
（三）全縣教育系統(tǒng)政府購買服務人員共計149人。按照目前全縣教育工作現(xiàn)狀，無法滿足教育教學工作需求，還需84名后勤和保教人員。
（四）xx年我縣義務教育均衡發(fā)展工作已通過州、省、國家級評估驗收。按照“小學就近入學，初中相對集中、提升辦學規(guī)模”的基本原則，進行教育資源整合，但由于受自然、經(jīng)濟、文化發(fā)展不均衡影響，農(nóng)牧區(qū)家長文化程度低、重教意識淡薄，學生學習目標不明確，控輟保學工作機制不健全等因素影響。學生轉(zhuǎn)學、輟學的現(xiàn)象依然存在。
三、幾點建議
為進一步推進義務教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，全面提升教育教學質(zhì)量，保障適齡兒童、少年接受良好義務教育，辦好人民滿意的教育，針對當前存在的困難和問題，提出以下意見和建議：
（一）加強組織領導，健全義務教育均衡發(fā)展工作機制。加強政府對教育工作的領導，營造推進義務教育均衡發(fā)展的良好環(huán)境，縣人民政府和教育部門將推進義務教育均衡發(fā)展作為政府履行公共教育職能的首要任務，堅持依法行政、依法治教，以辦好每一所學校、保障每一位學生公平接受義務教育權利為宗旨，突出提高教育質(zhì)量這一中心，抓好校長隊伍管理和教師隊伍建設兩個關鍵點。積極探索民族地區(qū)義務教育公平、均衡、優(yōu)質(zhì)的發(fā)展道路，把推進義務教育均衡發(fā)展情況作為考核縣人民政府政績的重要內(nèi)容，建立相應的考核機制和問責制度。
（二）加大教育投入，完善義務教育經(jīng)費保障機制。縣人民政府要進一步加大教育投入，保證推進義務教育均衡發(fā)展的經(jīng)費需求。切實落實教育優(yōu)先發(fā)展責任，嚴格執(zhí)行義務教育經(jīng)費的各項規(guī)定，完善義務教育經(jīng)費保障機制。切實落實政府義務教育投入責任，將義務教育全面納入財政保障范圍，完善義務教育投入穩(wěn)定增長機制，保障義務教育經(jīng)費及時撥付到位，按照規(guī)定管好、用好教育費附加，防止出現(xiàn)挪用、擠占、抵頂、截留義務教育經(jīng)費現(xiàn)象。加大政府購買服務力度，按照學校后勤人員配備標準，解決學校安保、宿管、食堂后勤等人員的經(jīng)費問題。
（三）加大控輟保學力度，提升義務教育鞏固水平。加強領導，明確責任，加大教育法律法規(guī)的宣傳力度，堅持依法行政、依法辦學、依法執(zhí)教，增強廣大家長依法送子女入學意識，使“控輟保學”工作步入法制化軌道。建立健全控輟保學組織機構和工作機制。完善控輟保學規(guī)章制度、落實報告制度、強化責任約談、嚴格學籍管理。建立動態(tài)監(jiān)控機制，實施勸返復學工程，全面落實鎮(zhèn)、村社和學校控輟保學“雙線”主體責任。研究建立監(jiān)測機制，重點預測未來一個時期進城務工人員子女入學需求，保障進城務工人員隨遷子女與當?shù)貙W生平等接受義務教育。建立健全政府主導、社會共同參與的農(nóng)村留守兒童關愛和服務體系。
（四）加強教師隊伍建設，優(yōu)化教師隊伍結構。堅持實施人才強縣、人才強校戰(zhàn)略，完善培養(yǎng)培訓體系，大力開展以提高教育教學能力為核心的中小學教師培訓。定期組織開展全縣教育教學工作發(fā)展專題研討會，共同研究全縣基礎教育教學改革的有關問題，交流學習心得和寶貴經(jīng)驗，同發(fā)展共進步。健全城區(qū)學校對口幫扶農(nóng)牧區(qū)學校長效機制，開展走教、多媒體、網(wǎng)班形式，努力解決全縣教師結構性缺編問題。進一步完善教師引進招錄機制，改善教師資源的配置，加強教師職業(yè)理想、職業(yè)道德和法制教育，增強廣大教師教書育人的責任感和使命感。繼續(xù)推行校長交流任職機制，促進校長任職資格標準化，促進學校管理專業(yè)化。推進校長職級制改革，完善激勵機制。實施教師心理培訓，讓教師掌握更多緩解心理壓力的方法，形成良好的健康心理，調(diào)整情緒、保持心理平衡。加強城鎮(zhèn)學校之間、教師之間的幫助和聯(lián)系，逐步形成長效機制，實現(xiàn)管理人才和教育隊伍的均衡配置。充分利用互聯(lián)網(wǎng)資源優(yōu)勢，提升教師的教育教學能力和教科研能力，以實實在在的業(yè)績促進全縣教育事業(yè)在新常態(tài)下持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。
義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展調(diào)研報告5
一、基本情況
目前全市義務教育階段共有學校80所，其中小學41所、初中31所、九年一貫制學校6所（包括民辦天華藝校）、特殊教育中心校1所，與體育局聯(lián)辦學校1所。全市義務教育階段，在校小學生人數(shù)92329人，其中外來人口學生數(shù)41106人，占比44.5%；在校初中生人數(shù)38515人，其中外來人口學生數(shù)11598人，占比30.1%。
近年來，市政府高度重視義務教育均衡發(fā)展工作，通過政策引導、經(jīng)費保障、布局優(yōu)化、質(zhì)量提升等手段，不斷推進義務教育均衡發(fā)展，并取得了明顯成效。“十二五”期間，我市先后榮獲全國義務教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）、江蘇省義務教育發(fā)展先進縣（市）、江蘇省全面實施素質(zhì)教育先進縣（市）等榮譽。具體體現(xiàn)在以下幾方面：
1、政府主導，強化教育投入保障機制。我市目前實施的是“市鎮(zhèn)兩級，分級辦學”的體制，教育經(jīng)費全部納入市鎮(zhèn)兩級財政預算，實現(xiàn)學校預算單獨編制，并出臺了《江陰市義務教育階段學校公用經(jīng)費管理辦法》，實現(xiàn)科學化、精細化管理。建立績效評價體系，對政府專項資金每年由財政局出具績效評價報告。“十二五”期間，我市教育財政投入累計101.1億，除20xx年外我市教育財政撥款增長比例均高于財政經(jīng)常性收入增長比例，全市中小學生均公用經(jīng)費均高于省基準定額。調(diào)研中我們也了解到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育財政支出一般占到年度財政總支出的40%以上，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至達到60%。
2、規(guī)劃引領，促進城鄉(xiāng)辦學資源均衡。按照學齡人口變化和城鄉(xiāng)用地布局的調(diào)整，我市制定完成了《江陰市域教育設施布局規(guī)劃（20xx—20xx）》。近幾年來，全市結合校安工程建設，大力改善義務教育階段學校的辦學條件，促進了全市義務教育學校辦學條件的均衡化。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務教育學校設施條件明顯提升，新建中小學硬件普遍優(yōu)于城區(qū)學校條件。同時，市政府注重優(yōu)質(zhì)教育資源共享，通過開展教育共同體建設，將義務教育學校全部納入，從而在教育資源共享、學校文化共建、教育教學幫扶等方面開展合作交流，逐步形成管理理念互補、教師教研互動、教育資源互助的共同發(fā)展模式，目前全市中小學共成立25個學校發(fā)展共同體。其次，搭建“江陰教育網(wǎng)絡教研和資源平臺”、“江陰教育科研網(wǎng)站”等新系統(tǒng)，創(chuàng)建校級資源庫及管理平臺，分類整理骨干教師的教案、論文、試題等資源入庫，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)數(shù)字化教育資源在校際間共建共享。目前，全市所有學校均通過光纖接入教育城域網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，共享網(wǎng)絡課程、虛擬實驗室、數(shù)字圖書館等優(yōu)質(zhì)資源，促進了優(yōu)質(zhì)教育資源的共建共享。
3、政策引導，推進素質(zhì)教育區(qū)域均衡。按照國務院、省市關于進一步推進義務教育均衡發(fā)展的文件精神，結合實際，我市20xx年制定下發(fā)了《關于加快義務教育高位均衡發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建工作的意見》，并成立創(chuàng)建工作領導小組，對鎮(zhèn)（街道）政府的教育均衡發(fā)展工作進行考核評分，落實獎勵和責任追究制度。目前，全市義務教育學校已嚴格實行按照施教區(qū)就近免試入學的原則，均衡編班，杜絕了重點班、快慢班、特長班、實驗班等違規(guī)和變相違規(guī)行為，義務教育階段學校擇校生比例嚴格控制在10%以內(nèi)，星級高中計劃外招生逐年下降，至20xx年計劃外招生全部取消，招生全程實施網(wǎng)上報備、網(wǎng)上錄取，招生過程公開透明，促進了教育均衡公平。嚴格執(zhí)行國家和省、市以合格率、完成率和學生綜合素質(zhì)為主要指標的評價體系，深化實施素質(zhì)教育，減輕學生課業(yè)負擔，全市義務教育階段小學學生體質(zhì)健康合格率和優(yōu)秀率逐年提升。20xx年，合格率和優(yōu)秀率分別為98.77%、5.83%，學業(yè)水平也整體提升，而全市所有初中學校中考全科合格率標準差由2012年的15.87降為13.9，學校間學生學業(yè)水平差異逐年縮小。
4、多措并舉，不斷優(yōu)化教師隊伍。在全市教師隊伍編制總量無法突破的情況下，采取多種舉措，緩解教師隊伍總量缺員、結構性矛盾突出的問題。一是以五年為周期，按照“退一進一”的政策核定每年招聘教師數(shù)量，優(yōu)先向小學傾斜，學科上增加音體美學的招聘數(shù)量。二是開展義務教育雙師型教師的培養(yǎng)工作，通過職稱評審、評優(yōu)評先等方面的激勵政策，鼓勵富余教師通過培訓跨學科任教，緩解結構性矛盾。三是返聘退休教師，緩解缺口矛盾。
5、落實政策，保障特殊群體學生權益。我市把新市民子女就學納入全市教育發(fā)展規(guī)劃，全面落實國家關于新市民子女就學的同城待遇，專門制定《關于做好新市民子女入學（園）預登記報名工作的實施辦法》，實現(xiàn)新市民子女就近免試入學，目前全市義務教育階段新市民子女就讀人數(shù)達52704人，小學階段部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校新市民子女就學人數(shù)比例甚至超過了本地戶籍學生人數(shù)。其次全面保障適齡殘疾兒童義務教育，我市從20xx年秋季起，實施殘疾兒童少年15年免費教育政策，并且對特殊學校的日常公用經(jīng)費予以普通中小學10倍標準撥付。全市形成了以隨班就讀為主體，以送教上門為補充的特殊辦學體系，確保殘疾兒童少年、家庭經(jīng)濟困難學生等有接受教育能力的特殊群體學生100%接受義務教育。
二、存在問題
從總體上講，全市義務教育均衡發(fā)展取得了可喜的成績，但對照國務院及我省義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的要求和標準，還存在著一些的薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為區(qū)域間不均衡、城鄉(xiāng)之間不均衡和學校間的不均衡。體現(xiàn)在以下幾個方面：
1、辦學條件差距依然存在。全市義務教育階段學校硬件水平普遍提升，但薄弱學校依然存在，對照省市辦學標準，城區(qū)如澄江中心小學、花園實驗小學等小學生均建筑面積普遍不足。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校辦學條件有了質(zhì)的飛躍，但像華士中學、璜土實驗小學辦學條件依然比較差。隨著新市民子女就學人口增加，少數(shù)用工大鎮(zhèn)班額超標、校舍緊張的矛盾再次顯現(xiàn)，而國家二胎政策實施后，不久的將來，這種矛盾將更為突出。
2、教師隊伍建設亟待突破。從數(shù)量上看，自20xx年實施的“退一進一”招師政策短時間內(nèi)難以彌補前期連續(xù)6年“退二進一”政策造成的歷史欠賬，至20xx年，教師在編人數(shù)相比20xx年減少了620人。目前除城區(qū)部分初中因教改和并校造成教師政策性超編外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學、中學普遍缺編、缺員，由此也造成臨聘教師數(shù)量不斷攀升。據(jù)統(tǒng)計，目前全市各鎮(zhèn)（街道）小學臨時聘請教師就有687名。其次，年齡結構不合理。全市教職工年齡呈現(xiàn)“兩頭小，中間大”的橄欖形特征，未形成合理年齡梯隊，已出現(xiàn)不同程度的斷層現(xiàn)象，這將造成未來某階段教師集中退休而導致青黃不接的問題。
3、優(yōu)質(zhì)教師資源校際不均。城區(qū)學校師資力量明顯比鄉(xiāng)鎮(zhèn)強，教師隊伍尤其是骨干教師隊伍配置不均衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校骨干教師引進難，留住更難的問題突出。即使在同城區(qū)域，優(yōu)質(zhì)教師資源依然集中在幾所傳統(tǒng)名校，學校之間、城鄉(xiāng)之間過大的教學質(zhì)量差距也導致學校生源的不均衡，如南菁初中與暨陽中學雖然相鄰，南菁初中生源爆滿，而暨陽中學卻生源不足。當前，雖然城區(qū)學校之間大力推行了骨干教師相互交流的舉措并取得實效，但城鄉(xiāng)之間的骨干教師交流比較鮮見，骨干教師向城區(qū)單向流動的現(xiàn)象有增無減。
4、編制外教師管理機制有待完善。由于編內(nèi)教師數(shù)量長期無法滿足教學任務需求，由此產(chǎn)生了大量編制外教學人員，包括編外用工、代課教師、臨聘人員等不同性質(zhì)人員，尤其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校，編外和臨聘人員普遍存在，比例也很高。如周莊實小缺編80人，臨聘人員77名，占全部教師（380名）近五分之一。而由于臨聘教師與編內(nèi)教師擔負相同的崗位職責，工資待遇上卻相差甚遠，同工不同酬問題既導致招聘教師質(zhì)量難以保障，也導致編制外教師隊伍的不穩(wěn)定。
5、民辦教育發(fā)展滯后。全市民辦教育發(fā)展舉步維艱，難以突破，目前義務教育階段全市僅有一所民辦學校（天華藝校），難以滿足人民群眾日益增長的教育多樣化、高端化的需求。目前，市政府也未出臺扶持民辦學校發(fā)展的相關政策。據(jù)了解，周邊縣市中，張家港市目前有義務教育階段的民辦學校9所，其中常春藤實驗中學成為區(qū)域名校，在校學生20xx多名，旭東學校是專門招收新市民子女的民辦學校，從幼兒園到初中在校學生6300多名，有效分擔了公辦學校的壓力。
三、幾點建議
義務教育均衡發(fā)展是《義務教育法》的法定內(nèi)容，體現(xiàn)了黨和國家對義務教育的剛性要求，目的就是為了使區(qū)域內(nèi)義務教育階段的各級學校在辦學經(jīng)費投入、硬件設備配備、師資配置、辦學水平和教育質(zhì)量等方面處于一個比較均衡的狀態(tài)，為適齡兒童、少年享有公平、公正接受義務教育提供保證。對照國家、省、市對義務教育均衡發(fā)展的要求，我們建議市政府需著力在以下幾方面努力工作：
1、加大投入，促進薄弱學校標準化提質(zhì)改造。針對全市依然存在一批薄弱學校的現(xiàn)狀，市政府要加快義務教育薄弱學校改造進度，強勢推進、著力實施，促進薄弱學校辦學條件的改善與提升。要學習義務教育均衡發(fā)展先進地區(qū)的經(jīng)驗，進一步加大統(tǒng)籌力度，科學規(guī)劃、合理布局，有序推進。要按照省、市對于義務教育學校的建造標準，實行標準化建設和設備配置，推進節(jié)約型校園建設，防止追求“高大上”，解決大校額、大班額的問題，早日實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務教育學校辦學條件均衡發(fā)展的目標。
2、優(yōu)化機制，促進教師資源均衡配置。優(yōu)質(zhì)教育資源均衡是實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展的必要條件之一。《無錫市政府關于加快推進義務教育高位均衡發(fā)展的意見》中明確指出，要“按照核定編制數(shù)配齊配強每一所學校的專任教師，逐步做到城鄉(xiāng)之間、校際之間專任教師學歷達標率、中高級職稱教師比例及骨干教師比例大致相當”。因此，市政府要創(chuàng)新激勵機制，促進全市區(qū)域內(nèi)師資水平均衡發(fā)展。要借鑒先進地區(qū)“校長職級制改革”、教師“市聘校管”等有效經(jīng)驗，著力培養(yǎng)一批德才兼?zhèn)洹⑦M取心強、有開拓創(chuàng)新精神的校長隊伍，采取交流任職、扶弱結對等手段，提升薄弱學校管理水平。要擴大優(yōu)質(zhì)教師資源的統(tǒng)籌調(diào)配力度，加大對到農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)薄弱學校任職的骨干教師的獎勵力度，從制度上、績效上支持骨干教師交流到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和薄弱學校，充分發(fā)揮其業(yè)務引領作用，促進薄弱學校提高教學水平。要在職稱評聘、評先評優(yōu)等方面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和薄弱學校的教師給予特殊的傾斜，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)、薄弱學校的骨干教師引得進、留得住、扎好根、結好果。
3、完善政策，緩解教師隊伍總量不足和結構性矛盾。市政府要認真研究全市義務教育學校尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校普遍缺編、缺員的現(xiàn)實問題，面向未來，謀劃長遠，按照全市義務教育階段生源變化、布局調(diào)整等情況，加大年度招錄計劃，防止“有編不補，長期聘用代課人員”等與省市有關政策相違的做法，逐步解決學校教師缺員過多、年齡斷層等問題。在當前有編制而缺員的情況下，要探索研究教師招聘的創(chuàng)新做法，由政府統(tǒng)籌，核定年度用編情況，統(tǒng)一招錄，在數(shù)量上適度擴大，質(zhì)量上嚴格把控，待遇上統(tǒng)籌，逐步滿足義務教育學校對教師的需求。要按照《江蘇省鄉(xiāng)村教師支持計劃實施辦法（20xx—20xx）》文件精神，優(yōu)先補足配齊鄉(xiāng)村學校教師。
4、創(chuàng)新突破，完善編制外教師隊伍管理。在當前生源規(guī)模有增無減、教師編制數(shù)量無法突破的情況下，編制外用工將成為目前甚至今后更長時間內(nèi)彌補編制不足的重要途徑。市政府要高度重視編制外教師這個群體，正視教師在專業(yè)上、工作性質(zhì)上的特殊性，加快完善編制外教師的管理機制，統(tǒng)籌規(guī)范各鎮(zhèn)（街道）的用工標準，嚴格用工程序，從源頭上保證教師隊伍素質(zhì)。要依法落實編制外教師的工資待遇，激發(fā)編制外教師的職業(yè)榮譽感和歷史使命感，保持教師隊伍的穩(wěn)定。
5、深化改革，促進民辦教育發(fā)展。民辦教育不但可以彌補公辦教育資源不足，同時也可以滿足人民群眾對教育多樣化的需求。市政府要加快研究我市民辦教育發(fā)展中存在的問題，制定出臺促進我市民辦教育發(fā)展的相關政策，盡快將民辦教育納入全市經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，引導民間資本、社會力量投入到民辦教育特別是高端化、差別化私立學校建設上來，逐步建立起健康有序的民辦教育體系。
義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展調(diào)研報告6
教育公平是社會公平的基石，義務教育均衡發(fā)展是教育公平的核心。在推動義務教育全面普及的同時，黨和政府積極推進義務教育均衡發(fā)展。年，教育部專門印發(fā)《關于進一步推進義務教育均衡發(fā)展的若干意見》，明確要求把義務教育的重心轉(zhuǎn)移到均衡發(fā)展上來。年修定的《中華人民共和國義務教育法》將均衡發(fā)展納入法制化軌道。推進義務教育均衡發(fā)展是貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（20xx）的重大舉措，是我國義務教育全面提高普及水平、基本實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展戰(zhàn)略目標的重要機制。為大力促進我區(qū)義務教育均衡發(fā)展，區(qū)人大常委會將義務教育均衡發(fā)展推進工作列入今年常委會的重要議題，區(qū)人大常委會教科委對全區(qū)義務教育均衡發(fā)展推進情況進行了深入的調(diào)查研究，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、主要工作
近年來，我區(qū)加快了義務教育均衡發(fā)展步伐，目前，接受了市教育督導團組織的兩基年檢復查和區(qū)級教育工作督導評估，義務教育普及成果得到全面鞏固和提高。年秋季，初中學生8586人、小學生18614人，全區(qū)適齡兒童、少年義務教育階段入學率達100%，在校生鞏固率小學達100%、初中達99.8%以上；初中畢業(yè)生升學率達98%以上；殘疾兒童、少年入學率達98%以上。
1、加大宏觀統(tǒng)籌力度，積極調(diào)整學校布局
近年來，我區(qū)加大了義務教育規(guī)劃統(tǒng)籌力度，重新調(diào)整了一批中小學校，撤并了14所規(guī)模較小、用地面積不達標的小學和初中，高標準新建了華電中學、伯樂中學等學校，并將全區(qū)中小學布局調(diào)整規(guī)劃和義務教育規(guī)劃納入全區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃之中，納入各街道建設規(guī)劃之中，從政府政策層面和規(guī)劃用地等方面給予了良好保障。同時結合區(qū)基礎教育學校內(nèi)涵發(fā)展行動研究項目的實施，每一所學校編制三年學校發(fā)展規(guī)劃，以適應人口變化的需要和學校建設標準的要求。通過調(diào)整布局，減少了學校數(shù)，精簡了教師，教育資源得到整合，薄弱學校的建設得到加強，實現(xiàn)了結構、規(guī)模、質(zhì)量、效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。
2、加強基礎設施建設，努力改善辦學條件
近年來，全區(qū)累計投入資金3085萬元用于實施中小學校舍安全工程，不僅基本消除了d級危房，而且使義務教育學校辦學條件實現(xiàn)了大跨越，并升級改造標準化實驗室和計算機教室，添置多媒體教學設備，建立局域網(wǎng)和校園網(wǎng)絡，班班多媒體覆蓋率達95%，校校通網(wǎng)絡達100%，大力提高了全區(qū)中小學教育技術裝備。與此同時，加大了音樂、體育、美術等學科教學設施的配備，促進辦學條件的整體改善，為義務教育均衡發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎。
3、采取切實有力措施，提升薄弱學校水平
我區(qū)一直重視薄弱學校改造工作，每年選派近郊教育基礎較好、教學質(zhì)量較高的學校的骨干教師到邊遠地區(qū)的中心小學、八卦洲中心小學、營防中學、中橋中學開展為期一學年的頂崗支教活動；邊遠地區(qū)學校也派出有培養(yǎng)潛力的年輕教師到區(qū)實驗小學、華電中學開展交流活動；在每一年度的新教師招聘中，向邊遠地區(qū)傾斜，安排部分新任教師到邊遠地區(qū)學校任教；安排邊遠地區(qū)中小學校長到蘇南經(jīng)濟發(fā)達、教育成果顯著的重點學校掛職鍛煉；定期組織區(qū)內(nèi)名優(yōu)骨干教師、相關學科教研員針對邊遠地區(qū)學校的薄弱學科，有的放矢地開展教學研討、聽課、觀摩、講座等活動，促進這些學校的學科提升，促進優(yōu)質(zhì)教師資源共享，促進名優(yōu)骨干教師示范作用、輻射作用和引領作用的發(fā)揮。
4、加強教師隊伍建設，促進師資力量均衡配置
五年來，堅持凡進必考制度，全區(qū)中小學共錄用新教師216人，其中教育碩士11人，基本解決了數(shù)量不足、年齡老化、學歷偏低三大結構性問題。并建立了全員培訓以遠程培訓為主、骨干培訓以面授培訓為主、個性化培訓以校本培訓為主、聘請外教開展引智培訓的教師繼續(xù)教育新格局，健全教師的培養(yǎng)培訓體系，優(yōu)化教師專業(yè)知識和學業(yè)技能結構，使全區(qū)教師隊伍素質(zhì)有了明顯提高，高中、初中、小學專任教師學歷達標率分別達到94.5%、96.6%和99.2%，與年相比，高中教師本科學歷提高了7個百分點、研究生學歷提高了12.1個百分點；初中教師大專學歷提高了3.3個百分點、本科學歷提高了20個百分點；小學教師大專學歷提高了16.4個百分點、本科學歷提高了38.3個百分點，為義務教育均衡發(fā)展提供了師資保障。
二、存在的問題
雖然我區(qū)義務教育均衡發(fā)展取得了顯著的成效，但還存在一些不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1.學校布局有待于進一步完善。隨著城市化進程的加快，城市發(fā)展與學校布局規(guī)劃不同步，原有的學校布局與城市化的進程不相適應，特別是馬群、等地經(jīng)濟適用房小區(qū)的大量增加，適齡兒童就學壓力大大增加，給每年的劃片招生帶來了較大的困難，也使就近的中小學就學壓力猛增，因此，調(diào)整學校布局顯得較為迫切。
2、師資力量有待于進一步加強。雖然目前我區(qū)教師整體素質(zhì)較相比有一定程度的提高，但全區(qū)名特優(yōu)骨干教師人數(shù)偏少，與師資力量雄厚的白下區(qū)、區(qū)等兄弟區(qū)相比，還存在著一定的差距。如白下區(qū)有特級教師23名，我區(qū)一個都沒有；白下區(qū)有市級以上名特優(yōu)骨干教師179名，我區(qū)只有72名，且分布不均衡，近郊學校的骨干教師比遠郊學校的骨干教師多，全區(qū)義務教育的師資力量配置還有待于進一步完善。
3、義務教育的'投入有待于進一步加大。我區(qū)的南灣營目前是全市最大的經(jīng)濟適用房小區(qū)，全市四大保障房項目中的花崗、保障房項目也在我區(qū)開工建設，隨著人口的大量增加，配建的中小學建成后將面臨著配套設備、設施建設、運營資金等方面的壓力，資金缺口較大。
三、幾點建議
教育寄托著家庭對美好生活的期盼，關系著民族素質(zhì)和國家未來。為促進我區(qū)義務教育更加均衡發(fā)展，特提出以下建議：
1、進一步規(guī)劃學校布局。要根據(jù)城市建設的發(fā)展，著眼未來，結合新堯新城、新城的建設和燕子磯地區(qū)的改造，科學合理規(guī)范學校布局，加快對中小學的撤并步伐，組建高標準中小學，提高辦學條件，緩解就學壓力。
2、進一步加強師資力量。要依托仙林大學城的優(yōu)勢智力資源，加大對名特優(yōu)教師的培養(yǎng)力度；積極爭取上級主管部門的支持，選派骨干教師到市名優(yōu)中小學掛職鍛煉；定期選派骨干教師赴國外深造；加大政策扶持力度，以最好的環(huán)境、最優(yōu)的政策、最佳的服務引進特級教師和市學科教學帶頭人，夯實義務教育均衡發(fā)展的教師基礎。
3、進一步加大經(jīng)費投入。要建立教育財政撥款的增長高于財政經(jīng)常性收入增長的機制，不斷加大對教育經(jīng)費的投入，尤其加大對、等遠郊農(nóng)村義務教育的支持，在財政撥款、學校建設和教師待遇等方面向農(nóng)村傾斜，盡快形成城鄉(xiāng)同標準、一體化發(fā)展的格局。
義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展調(diào)研報告7
按照縣人大常委會xx年工作安排，近日，縣人大常委會組織部分常委會組成人員及相關部門負責人對我縣義務教育均衡發(fā)展工作情況進行了調(diào)研。調(diào)研組一行實地察看了xx一小、xx中學、xx小學，并召開座談會，聽取了縣政府關于推進義務教育均衡發(fā)展工作情況匯報，參加調(diào)研人員充分發(fā)表了建議意見。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、基本情況
xx年，xx縣被確定為xx市第二批創(chuàng)建義務教育發(fā)展基本均衡縣。到xx年，基本實現(xiàn)縣域內(nèi)義務教育均衡發(fā)展，創(chuàng)建成義務教育發(fā)展基本均衡縣。
全縣現(xiàn)有義務教育公辦學校44所，其中初中17所、九年制學校1所、完全中學1所、小學25所。全縣在職義教教師xx人，其中初中748人、小學971人；義教學生17551人，其中小學11488人、初中6063人。占地面積初中23.66萬平方米、小學22.56萬平方米；校舍面積初中9.86萬平方米、小學8.49萬平方米。截止目前，義務教育階段學校按國家規(guī)定標準，有42所自評分在85分以上，基本達標。
二、主要做法和成效
（一）加強領導，落實工作責任。一是加強領導。xx年，我縣被確定為創(chuàng)建迎評縣后，庚即召開義務教育均衡發(fā)展工作推進會，先后下發(fā)《xx縣深入推進義務教育均衡發(fā)展工作實施意見》《xx縣推進義務教育均衡發(fā)展工作方案》，成立了由縣委副書記、縣長張建紅任組長，縣委常委、宣傳部部長張晉銳和分管副縣長任副組長的領導小組，明確工作安排、部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責、責任追究等要求。二是落實責任。縣政府與22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、23個部門簽訂目標責任書，并將創(chuàng)建工作納入部門年終目標考核，分值為3分。7月中旬，制定工作考評細則，將考評得分計入年終目標考核、占30%，考評結論作為對學校和校長考核依據(jù)，對考評得分低于85分的學校班子啟動問責機制。三是營造氛圍。下發(fā)《xx市義務教育均衡發(fā)展督導評估工作手冊》60余本、宣傳資料xx0余份。編發(fā)工作簡報3期。《xx日報》《xx信息》《xx政情》等采用創(chuàng)建信息10余條、局長訪談2篇。學校通過電子顯示屏滾動播發(fā)、懸掛標語等形式，加強創(chuàng)建工作宣傳。四是全面推進。先后召開工作推進會4次，不斷查找差距，細化措施，協(xié)調(diào)、推進工作進度。目前，已完成《文件匯編》、資料收集、數(shù)據(jù)采集等基礎性工作。
（二）加強培訓，明確目標要求。xx年10月，在教育系統(tǒng)推進義務教育均衡發(fā)展培訓會上，市政府教育督導室負責人向我縣近70名教育局中層以上干部及全縣義務教育學校校長，全面解讀《xx市義務教育均衡發(fā)展督導評估工作手冊》。xx5年3月起，先后在木城鎮(zhèn)、縣教師進修校開展業(yè)務培訓，縣教育局計財股、人事股、教育股、教儀站負責人指導全縣40余名業(yè)務骨干清理核實填報辦學條件10項指標。去年12月和今年3月，教育局相關股室和學校分別到沙灣區(qū)、峨眉山市，學習指標體系和建檔要求。7月初，教育局領導班子分六個片區(qū)再次對相關指標系數(shù)落實情況進行摸底排查，落實機關工作人員對聯(lián)系學校定期進行督查。
（三）加大投入，確保硬件達標。一是加強學校基礎建設。xx年以來，投入近2億元，新建校舍約6萬平方米，維修加固5萬平方米。今年，安排700萬元用于均衡達標建設，涉及學校14個，主要用于添置設備、食堂改建、運動場建設等。二是進行城區(qū)學校布局調(diào)整。xx年9月，將青州中、小學合并為九年一貫制學校，xx一中、xx二中派出優(yōu)秀教師，幫助打造精英團隊。積極探索依托夾中，振興焉中辦學模式。圍繞xx外校搬遷新建，將原址校產(chǎn)整體劃入xx一小。三是加快基礎教育信息化進程。目前，已投入近4600萬元實施農(nóng)村中小學普及信息技術教育，其中信息化建設661萬元，班班通1600萬元，儀器設備1800余萬元（小學理科338萬元，中學理科272萬元，小學音體美686萬元，中學音體美518萬元），圖書室建設500萬元。全縣信息技術計算機臺數(shù)達標100%，電子白板達到校校通、班班通，儀器設備基本達標。7月以來，全縣學校加快推進圖書編碼上架，一批學校已完成前期工作。四是積極打造校園文化。全縣學校圍繞義務教育均衡發(fā)展，挖掘自身特色，塑造文化主題，打造校園文化。
（四）提升素質(zhì)，狠抓隊伍建設。以打造校長、教師綜合素質(zhì)為重點，基本實現(xiàn)全縣師資均衡。一是嚴格干部管理。堅持把提高學校領導干部素質(zhì)作為促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的重要手段，全面實行學校領導干部競聘上崗制度。7月，完成所有學校、直屬單位領導干部考核測評工作。二是促進教師合理交流。建立校長教師交流制度、城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村學校制度，要求義務教育階段男53周歲、女48周歲以下的教師，在同一學校任滿9年以上，實行定期交流，每年交流的比例為專任教師總數(shù)的10%。三是完善新教師招聘機制。按照公開、公平、公正原則，每年從應往屆大學畢業(yè)生中招考中小學教師，解決結構性缺編和藝體教師缺乏問題。xx年、xx年、xx年分別招聘18、22、20人。四是加強教師培養(yǎng)培訓。強化師德建設，成立名師工作室16個，加強學校領導干部定期培訓、中小學教師全員培訓，不斷提高兩支隊伍整體素質(zhì)。
（五）科學管理，嚴控班額容量。為解決城區(qū)學校大班額問題，我縣嚴格招生政策，中小學招生按照嚴格程序、分批錄取，嚴格標準、嚴控入口，總量控制、陽光操作原則，進一步規(guī)范編班，每班人數(shù)不超過50人。今年城區(qū)初中招生人數(shù)減少xx余人，小學招生人數(shù)減少120余人。從xx年9月起，城區(qū)學校各年級接收轉(zhuǎn)學生原則上按出一進一的辦法執(zhí)行。
（六）強化問責，嚴格督查督導。今年以來，對學校、單位推進義務教育均衡發(fā)展工作專項督查5次，教育局班子成員分片區(qū)深入學校現(xiàn)場辦公近20次。根據(jù)督查情況，嚴格問責機制，截止6月底，免職處理推進工作不作為、亂作為的校長2名，對6名進度滯后、行動遲緩的校長誡勉談話，限期整改。從8月起，縣目標辦、縣政府督查室、縣教育督導室將對相關縣級部門、義務教育學校進行全面督查，督查結果在全縣通報。
三、存在的主要問題
我縣在推進義務教育均衡發(fā)展上還存在以下問題：一是優(yōu)質(zhì)教育資源增長速度與城市擴張、人口集聚不同步，形成嚴重區(qū)域和結構失衡，縣城學校人滿為患，存在大班額現(xiàn)象，而農(nóng)村學校卻生源不足，門庭冷落。二是學校辦學經(jīng)費不均衡，按照縣財政管理體制，學生數(shù)量直接決定了學校辦學經(jīng)費，很多農(nóng)村學校由于生源流失、學生數(shù)量減少，導致辦學經(jīng)費更加緊張。三是教師隊伍結構性矛盾較為突出，優(yōu)質(zhì)師資總量不足，教師素質(zhì)提高的任務重。
四、幾點建議
（一）加強組織領導。我縣義務教育發(fā)展基本均衡縣創(chuàng)建工作已進入督導評估驗收倒計時，縣政府及相關部門應進一步加強組織領導，加強工作督查，對照檢查驗收標準查漏補缺和完善資料，確保省教育督導團的督導評估合格。
（二）優(yōu)化教育資源配置。一要堅持高位均衡發(fā)展的理念，繼續(xù)加大教育經(jīng)費投入，在保證優(yōu)質(zhì)學校繼續(xù)發(fā)展的基礎上，加大對薄弱學校投入和師資配備的力度，為薄弱學校的發(fā)展創(chuàng)造良好條件。二要優(yōu)化整合現(xiàn)有教育資源，在優(yōu)化布局的基礎上積極調(diào)整辦學模式，把寄宿制學校作為農(nóng)村學校建設的方向，解決農(nóng)村學生居住分散上學往返難、留守子女無人管的問題。三要支持民辦教育的發(fā)展，有效緩解公辦教育的負擔，使其成為公辦教育的有益補充。四要對那些已納入規(guī)劃并進入程序的學校建設項目要加快推進，力爭盡快解決相關學校的現(xiàn)實問題。
（三）政策傾斜、扶強助弱。堅持兩手抓，一手繼續(xù)抓品牌學校建設，做長長板，發(fā)揮優(yōu)勢，培育典型；一手繼續(xù)抓邊遠薄弱學校支持力度，補齊短板，共同進步，均衡發(fā)展。堅持公共教育經(jīng)費適當向邊遠薄弱學校和農(nóng)村學校傾斜；政府和教育部門要在引進、調(diào)配、培訓、職稱待遇、績效工資分配等方面制定激勵機制，探索建立校長、教師交流輪崗機制，帶動邊遠薄弱學校教師整體水平提高。
（四）加強師資隊伍建設。
一要加大教師培訓力度，進一步完善教師培訓制度，充分利用優(yōu)質(zhì)培訓資源，將走出去、請進來的培訓模式制度化，形成長效機制。
二要充分發(fā)揮名師工作室的指導帶動作用，加強教育教學研究，大力開展教學科研實踐活動，加快名師培養(yǎng)步伐，進一步提高教學質(zhì)量。
三要提高新教師的招收數(shù)量和質(zhì)量，在招考新教師的過程中要更加注重實際教學能力的考察，同時要面向縣外積極引進優(yōu)秀教師。
四要加快推進教師定期輪換交流工作，進一步完善有關制度，實行優(yōu)勢學校與薄弱學校聯(lián)盟，加快優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射。
五要科學合理地選派優(yōu)秀教師到薄弱學校任教和薄弱學校教師到優(yōu)質(zhì)學校工作，既要保證優(yōu)質(zhì)學校優(yōu)勢不減，也要保證薄弱學校得到實質(zhì)性的加強，加快師資力量均衡發(fā)展的速度。五要針對全縣教師超編缺員的現(xiàn)狀，應對哪些因撤并或生源萎縮導致的學校教師基數(shù)大的情況，進行轉(zhuǎn)崗培訓和調(diào)整。
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