鄉(xiāng)村振興與旅游相結(jié)合調(diào)研報告

　　鄉(xiāng)村振興與旅游相結(jié)合調(diào)研報告范文

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　　鄉(xiāng)村振興與旅游相結(jié)合調(diào)研報告1

　　商城縣XXX會議期間，赤城街道辦事處、伏山鄉(xiāng)兩個代表團(tuán)提出了“發(fā)展全域旅游，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興”的議案。大會主席團(tuán)決定將議案交縣人大常委會辦理，并作出相應(yīng)決議。

　　6月中下旬以來，按照縣人大主任會議安排，由人大教科文衛(wèi)委會同縣文化旅游局相關(guān)人員組成調(diào)研組，對我縣發(fā)展全域旅游促進(jìn)鄉(xiāng)村振興情況進(jìn)行了專題調(diào)研，調(diào)研采取聽取有關(guān)部門匯報，召開不同層次座談會，深入景區(qū)、景點(diǎn)、鄉(xiāng)、村實(shí)地查看等形式進(jìn)行。通過調(diào)研，調(diào)研組認(rèn)為，近年來，縣委、縣政府高度重視旅游工作，立足商城實(shí)際，確立了生態(tài)立縣、旅游興縣戰(zhàn)略，把旅游業(yè)作為我縣優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞創(chuàng)建“國家全域旅游示范縣”目標(biāo)，把發(fā)展全域旅游作為推動全縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要載體，著力創(chuàng)新全域旅游發(fā)展機(jī)制，積極推動旅游從“景點(diǎn)旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變，著力加強(qiáng)旅游要素建設(shè)，打造旅游產(chǎn)業(yè)鏈，旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。但也存在一些亟待解決的問題。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

　　一、當(dāng)前我縣發(fā)展全域旅游的優(yōu)勢和不足

　　我縣地處大別山北麓，鄂豫皖三省交界處，全縣總面積2130平方公里，總?cè)丝?0萬人，是一個集農(nóng)區(qū)、林區(qū)、山區(qū)、革命老區(qū)、貧困地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)為一體的國家級貧困縣。我縣發(fā)展旅游的優(yōu)勢十分明顯。一是生態(tài)環(huán)境宜居。二是自然資源豐富。三是歷史文化厚重。四是革命歷史悠久。五是經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定基礎(chǔ)。但是我縣在發(fā)展全域旅游還存在一些問題和不足。

　　1、交通相對閉塞。全縣僅有一條高速公路，與我們交界的湖北麻城，安徽金寨均有高鐵站，而我縣卻不通高鐵，且距這兩個站點(diǎn)均有六十公里以上的車程。距離武漢天河機(jī)場、合肥新橋機(jī)場，信陽明港機(jī)場都在170公里以上。縣內(nèi)鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間、村與村之間的交通條件還很落后，旅游景區(qū)之間的交通條件還需較大改善和提升。

　　2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。目前，我縣沒有知名上市公司，沒有全省、全國上規(guī)模的名牌產(chǎn)品，沒有幾個能帶動全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。每年全縣財(cái)政支出30多億元，自身財(cái)力僅五、六億元，財(cái)政收入主要依靠上級轉(zhuǎn)移支付，農(nóng)民收入來源也主要依靠外出務(wù)工。我縣屬標(biāo)準(zhǔn)的“要飯”財(cái)政，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。

　　3、豐富的資源尚未得到充分的開發(fā)和利用。我縣生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，歷史文化厚重，自然風(fēng)光瑰麗多彩。雖然近幾年來打造了黃柏山國家森林公園、金剛臺國家地質(zhì)公園和湯泉池省級旅游渡假區(qū)等旅游景點(diǎn)，但沒有形成規(guī)模和品牌效應(yīng)，年接待游客還很有限，全域旅游格局尚未形成。我縣氣候溫和，自然資源豐富，雖然發(fā)展了大米、油茶、茶葉、蜂蜜等產(chǎn)業(yè)，開發(fā)了一系列農(nóng)副產(chǎn)品，但沒有大的龍頭企業(yè)，也沒有叫得響的品牌，且一、二、三產(chǎn)業(yè)沒有得到融合發(fā)展。

　　4、規(guī)劃意識不強(qiáng)。一是大部分鄉(xiāng)村無發(fā)展鄉(xiāng)村旅游總體性規(guī)劃，更沒有控制性詳規(guī)和修建性詳規(guī)，個別景區(qū)（點(diǎn)）雖有規(guī)劃，但規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管不嚴(yán)，無序開發(fā)，低水平開發(fā)，破壞性開發(fā)（亂挖、亂填、亂毀、亂建）現(xiàn)象時有發(fā)生。二是鄉(xiāng)村振興規(guī)劃與鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃沒有做到“五規(guī)合一”，鄉(xiāng)村旅游資源難以得到整合利用。三是規(guī)劃科學(xué)性，前瞻性不夠。四是景區(qū)旅游環(huán)線景點(diǎn)打造無修建性的詳規(guī)。

　　5、發(fā)展理念落后。一是對“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念理解不深、不透、不全面，政績觀有偏差，認(rèn)為旅游行業(yè)投入大、周期長、見效慢。“門票經(jīng)濟(jì)”思維根深蒂固，缺乏培育市場的定力和耐力，限制了旅游體驗(yàn)，制約了產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。認(rèn)為旅游業(yè)是服務(wù)業(yè)，沒有深刻認(rèn)識到發(fā)展旅游對農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通和餐飲、住宿等各行業(yè)的帶動作用。二是支持保障不足。沒有出臺鄉(xiāng)村旅游的具體扶持支持政策，尤其是用地保障方面。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的工作機(jī)制不健全，部門職責(zé)不明確。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展涉及文旅、發(fā)改、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住建、交通、財(cái)政、林茶、水利、生態(tài)環(huán)境等多個職能部門，但目前商城縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展主要是文旅、農(nóng)業(yè)農(nóng)村及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在負(fù)責(zé)推動，縣級層面缺少一個強(qiáng)有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和常態(tài)化的議事機(jī)制，在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中存在多頭管理、都不管理的問題，沒有真正形成工作合力，造成鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的一些困難和問題得不到及時研究解決。

　　6、旅游要素層次較低。從旅游要素上看，我縣目前還處于較低層次開發(fā)、較低水平經(jīng)營狀態(tài)。旅游產(chǎn)品和服務(wù)方式單一，鄉(xiāng)村旅游停留在“住農(nóng)家樂、吃農(nóng)家飯、看田園風(fēng)光”的初級階段。對地方特色、民俗風(fēng)情、人文內(nèi)涵等要素不夠重視，服務(wù)項(xiàng)目大同小異，特色不明顯，給人“千人一面”的感覺，缺乏趣味性和參與性，無法滿足游客對農(nóng)業(yè)體驗(yàn)、鄉(xiāng)土文化和旅游購物、休閑娛樂、學(xué)習(xí)教育等多種需求。我縣目前沒有健全完善的旅游集散中心、旅游服務(wù)咨詢中心、旅游咨詢網(wǎng)點(diǎn)等旅游公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。旅游廁所沒有實(shí)現(xiàn)游客行程所及的旅游公共場所進(jìn)行全覆蓋。旅游交通路網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，“快進(jìn)不快，慢游不暢”，交通標(biāo)識覆蓋面不夠廣、信息更新不及時。智慧旅游發(fā)展落后，沒有智慧旅游服務(wù)平臺。旅游接待服務(wù)能力不足，特別是節(jié)假日等旅游高峰期，交通、住宿、餐飲、導(dǎo)游等服務(wù)明顯不能滿足服務(wù)大流量游客的需要。

　　7、市場主體競爭力弱。旅游景區(qū)、旅游企業(yè)“低、小、散、弱”現(xiàn)象突出，實(shí)力強(qiáng)、知名度高的景區(qū)和企業(yè)還不多。具體表現(xiàn)在，景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)建設(shè)檔次不高，全縣還沒有一家5A級景區(qū)。僅有一家三星級酒店，更沒有四星級以上酒店。沒有大型的旅游龍頭企業(yè)做支撐，旅游開發(fā)實(shí)力不足，無法提供系列化配套服務(wù)，旅游產(chǎn)業(yè)化格局尚未形成。游客在商城逗留時間短，消費(fèi)水平低，綜合收入效益不高。

　　8、宣傳推介力度不夠。全縣還缺乏有效的市場營銷手段，沒有特色的、傳播力強(qiáng)的旅游宣傳口號和產(chǎn)品品牌，在知名媒體上進(jìn)行廣泛宣傳的力度不夠，沒有引人關(guān)注、廣為傳播的宣傳策劃活動。推出“養(yǎng)生福地、如畫商城”旅游品牌尚停留在初期推廣階段，游客的認(rèn)可度不高。景區(qū)宣傳營銷各自為戰(zhàn)，整體合力不強(qiáng)，缺少叫得響的大品牌、大項(xiàng)目。宣傳手段不夠創(chuàng)新，缺乏針對性，運(yùn)用當(dāng)紅的新媒體工具宣傳效果不好。鄉(xiāng)村旅游業(yè)主普遍對宣傳營銷重視不夠。鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目包裝、宣傳、推介缺乏統(tǒng)籌安排、投入上明顯不足，大多處于“自我經(jīng)營、口碑營銷”的狀態(tài)，對游客缺乏足夠的品牌吸引力，難以形成穩(wěn)定游客群體。

　　9、旅游人才匱乏。全縣的旅游專業(yè)人才不能滿足旅游發(fā)展的需求，鄉(xiāng)村旅游總體上處于一種小而散的自發(fā)性狀態(tài)，大多數(shù)從業(yè)者知識文化水平較低，沒有經(jīng)過專門培訓(xùn)，缺乏旅游方面的專業(yè)知識和管理經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)營比較粗放，管理不夠規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量不高，游客體驗(yàn)不優(yōu)。缺乏規(guī)劃策劃、經(jīng)營管理、宣傳促銷、配套服務(wù)等方面的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，缺乏專職、專業(yè)、有資質(zhì)的導(dǎo)游服務(wù)人員。

　　二、發(fā)展全域旅游的建議

　　根據(jù)我縣的實(shí)際情況，我們認(rèn)為我縣的鄉(xiāng)村振興要走全域旅游之路，把商城建成“國家全域旅游示范縣”，通過發(fā)展全域旅游，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。要秉持習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，以全域旅游帶動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不斷提高綠水青山的顏值，進(jìn)而提升金山銀山的價值，真正把綠水青山變成金山銀山。

　　將全域旅游與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，要把生產(chǎn)基地當(dāng)作旅游景點(diǎn)來打造；把生產(chǎn)過程當(dāng)作旅游項(xiàng)目來體驗(yàn)；把生產(chǎn)的產(chǎn)品變成旅游商品和紀(jì)念品；把農(nóng)民的一日三餐變成游客的美食；把農(nóng)民的房屋變成接待游客的旅館。通過產(chǎn)業(yè)振興，帶動鄉(xiāng)村全面振興。力爭經(jīng)過幾年的努力，把商城縣建成大別山中著名的特色產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售基地；大別山生態(tài)旅游基地；大別山中一顆璀璨的明珠。

　　1、全面建立和完善全域旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、運(yùn)作機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。建議縣鄉(xiāng)村振興工作指揮部，與脫貧攻堅(jiān)指揮部、全域旅游工作指揮部結(jié)合起來，三個牌子，一套機(jī)構(gòu)，三個辦公室。脫貧攻堅(jiān)指揮部負(fù)責(zé)脫貧攻堅(jiān)工作的鞏固和提升，同時負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村振興、全域旅游工作的項(xiàng)目建設(shè)、資金整合。鄉(xiāng)村振興工作以農(nóng)業(yè)農(nóng)村局為主，主要負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)扶貧，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。文化廣電旅游局負(fù)責(zé)全域旅游建設(shè)工作。脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興和全域旅游三項(xiàng)工作，要一起頂層設(shè)計(jì)、一起規(guī)劃布局、一起督導(dǎo)檢查、一起總結(jié)評比、一起對外宣傳、一起對上匯報、一起收獲成果，不搞多頭指揮，不打亂仗，三者協(xié)調(diào)配合開展工作，一張藍(lán)圖繪到底。

　　2、立足實(shí)際，選準(zhǔn)我縣的特色產(chǎn)業(yè)，打造旅游紀(jì)念品。根據(jù)商城縣特色產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，按照“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”的發(fā)展要求，合理調(diào)配生產(chǎn)要素和資源，因地制宜，科學(xué)布局種植示范基地。以商城優(yōu)質(zhì)稻米、商城高山茶、商城油茶、商城中藥材、商城蜂產(chǎn)品、商城食用菌、商城優(yōu)質(zhì)林果和商城優(yōu)質(zhì)蔬菜為先導(dǎo)示范，逐步推進(jìn)其他特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品打造成旅游紀(jì)念品，擴(kuò)大特色產(chǎn)品的銷售。建設(shè)特色產(chǎn)品、旅游紀(jì)念品集散中心，利用整合資金，在縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)建一個集農(nóng)特產(chǎn)品收購、加工、貯藏、銷售、展示、休閑娛樂為一體的特色產(chǎn)品、旅游紀(jì)念品集散中心，讓集散中心成為商城人流、物流、信息流、資金流集中的“大市場”，以市場帶動經(jīng)濟(jì)，以經(jīng)濟(jì)帶動商城的發(fā)展。在建設(shè)主體市場的同時，做好電商工作，通過電商介紹商城的土特產(chǎn)、商城的旅游景點(diǎn)，開展網(wǎng)上訂票、訂餐等。

　　3、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　（1）修建完善道路。一方面積極爭取寧西高鐵從六安經(jīng)商城到信陽，在商城設(shè)站點(diǎn)，解決商城縣不通高鐵的問題；加快陽新高速和大別山高速的修建，解決外出通道問題。另一方面從上石橋到縣城的道路兩旁要進(jìn)行亮化、綠化和美化，路兩邊的違章建筑要拆除，退出紅線。高速公路出口要建立游客服務(wù)中心，不斷提高服務(wù)和提升商城形象。同時還要通過涉農(nóng)資金整合，完善旅游公路，鄉(xiāng)村道路問題，擺脫交通條件落后現(xiàn)狀。所有旅游景區(qū)道路都要進(jìn)行亮化、美化、綠化，不斷提升景區(qū)檔次和品味。

　　（2）建設(shè)完善縣城。我縣縣城規(guī)模小（13平方公里），道路、停車場、美化、綠化、亮化的任務(wù)還很大。一要打通幾條斷頭路，把縣城框架拉大；二要加快規(guī)劃二高建設(shè)，通過二高建設(shè)既能解決就學(xué)困難問題，又可以擴(kuò)大縣城規(guī)模；三要在整修陶家河的同時，及時將鲇魚山水庫下游到化肥廠、馬崗與陶家河交匯處進(jìn)行大整治，形成新的景觀；四要建設(shè)商城展覽館（博物館），全面展示商城的自然狀況、歷史文化、旅游景點(diǎn)、土特產(chǎn)品等，使之成為商城的“會客廳”。

　　4、加快景區(qū)建設(shè)，發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)。對我縣現(xiàn)有的旅游景點(diǎn)進(jìn)行全面規(guī)劃和定位，把湯泉池景區(qū)打造成康養(yǎng)保健基地；把西河、劉小坳、里羅城打造成大金剛臺景區(qū)；黃柏山景區(qū)要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，加大對外招商引資力度，使之成為鄂豫皖三省聞名的大景區(qū)；同時還要加大對觀音山、三教洞景區(qū)的建設(shè)開發(fā)力度，改變現(xiàn)有運(yùn)營機(jī)制。加大民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把民宿產(chǎn)業(yè)作為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展重點(diǎn)，充分利用好“民宿走進(jìn)信陽”活動成果，積極參加“全國民宿大會”，利用各種平臺，開闊眼界、推介資源、合作交流、引進(jìn)投資。出臺《關(guān)于支持商城縣旅游特色村發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)管理辦法》、《關(guān)于開展創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游景區(qū)工作實(shí)施意見》等促進(jìn)民宿發(fā)展的政策。學(xué)習(xí)研究借鑒江浙地區(qū)民宿發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，深入挖掘商城文化底蘊(yùn)，形成目標(biāo)明確、布局合理、定位科學(xué)、特色鮮明的民宿發(fā)展規(guī)劃。借助美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果，打造“景區(qū)+民宿”，使全縣景區(qū)、景點(diǎn)、民宿連點(diǎn)成線、連線成片、連片成圈，形成蓬勃發(fā)展的民宿產(chǎn)業(yè)集群，打造宜居宜游宜樂的生態(tài)大空間。申報一批本地五星級、四星級民宿，同時引進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)投資運(yùn)營商，盡快開工建設(shè)吳河民宿項(xiàng)目，樹立標(biāo)桿，示范帶動。引導(dǎo)原有農(nóng)家樂、農(nóng)家賓館改造升級為民宿。

　　5、加大資金扶持力度。一方面要積極開展招商引資。創(chuàng)新招商體制機(jī)制，堅(jiān)持“走出去”與“請進(jìn)來”相結(jié)合，調(diào)動和發(fā)揮各方面招商引資的積極性，吸引工商資本、民間資本和外國資本參與我縣鄉(xiāng)村振興和全域旅游發(fā)展工作，鼓勵成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。另一方面要加大政府引導(dǎo)資金投入。各級財(cái)政涉農(nóng)資金，要根據(jù)資金性質(zhì)和用途按照統(tǒng)一規(guī)劃、集中使用、渠道不變、提高效益的原則，重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的基地建設(shè)、科研開發(fā)、技術(shù)服務(wù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)和旅游景點(diǎn)打造，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和全域旅游工作的推進(jìn)促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

　　6、對外宣傳推介力度。要采取多種措施宣傳商城、推介商城，使商城走向世界，讓世界了解商城。做到一句廣告詞（養(yǎng)生福地，如畫商城）、一本宣傳冊、一部宣傳片、一篇導(dǎo)游詞、一批優(yōu)秀導(dǎo)游員、一臺實(shí)景演出、一趟高鐵命名、一趟專列、一桌流水席菜譜、一本燉菜標(biāo)準(zhǔn)、一系列特產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。每年有幾次推介會，通過這些手段，全方位介紹商城，讓商城成為令人心馳神往的地方。

　　7、強(qiáng)化規(guī)劃管理，切實(shí)保護(hù)生態(tài)資源。鄉(xiāng)村振興，規(guī)劃先行。要實(shí)行“五規(guī)合一”，重點(diǎn)抓好設(shè)計(jì)、建設(shè)和監(jiān)管執(zhí)行問題，防止重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)人力、物力和財(cái)力，確保一張藍(lán)圖繪到底。

　　鄉(xiāng)村振興與旅游相結(jié)合調(diào)研報告2

　　為助推我區(qū)鄉(xiāng)村文化旅游業(yè)的快速發(fā)展，2020年10—11月，區(qū)政協(xié)文化文史和學(xué)習(xí)委員會組織部分政協(xié)常委、委員赴梁水鎮(zhèn)鎮(zhèn)、堂邑鎮(zhèn)、道口鋪街道、鄭家鎮(zhèn)、張爐集鎮(zhèn)、沙鎮(zhèn)鎮(zhèn)等地開展實(shí)地調(diào)研，在調(diào)研的基礎(chǔ)上，召開座談會，經(jīng)委員建議、論證、座談討論形成專題調(diào)研報告，現(xiàn)報告如下：

　　一、我區(qū)鄉(xiāng)村文化旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

　　近年來，我區(qū)充分利用現(xiàn)有豐富的鄉(xiāng)村旅游資源，借力各項(xiàng)開發(fā)政策，加快鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，結(jié)合旅游產(chǎn)業(yè)扶貧政策，不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游提檔升級。

　　一是科學(xué)規(guī)劃布局鄉(xiāng)村文旅項(xiàng)目。東昌府區(qū)文化旅游發(fā)展中心聘請浙江遠(yuǎn)見旅游設(shè)計(jì)有限公司和上海遠(yuǎn)見咨詢有限公司做了《東昌府區(qū)鄉(xiāng)村旅游總體規(guī)劃》、聘請北京創(chuàng)景天下旅游規(guī)劃有限公司做了《東昌府區(qū)全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2018—2025）》兩個規(guī)劃。依照規(guī)劃布局，逐步開發(fā)建設(shè)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)項(xiàng)目，如運(yùn)河葫蘆風(fēng)情文創(chuàng)小鎮(zhèn)項(xiàng)目、澄漿玉郭莊田園綜合體文創(chuàng)基地項(xiàng)目、堂邑葫蘆小鎮(zhèn)項(xiàng)目、繁森干部學(xué)院建設(shè)項(xiàng)目、沙鎮(zhèn)黃西農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目等，為文化旅游發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　二是逐步完善公共服務(wù)設(shè)施。近幾年鄉(xiāng)村振興加快實(shí)施。通過實(shí)施廁所革命，在公路沿線、交通集散點(diǎn)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、鎮(zhèn)域廣場甚至很多村內(nèi)都已經(jīng)建設(shè)了新型公共廁所，為當(dāng)?shù)鼐用窈屯鈦砜腿藥�來了很大方便。結(jié)合小城鎮(zhèn)提升，鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村、貧困村開展道路亮化、美化、給排水、電線鋪設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施改造提升工程，建設(shè)精品民宿，高標(biāo)準(zhǔn)建成以路莊、劉莊為代表的鄉(xiāng)村旅游精品示范村。堂邑鎮(zhèn)、道口鋪街道、閆寺街道、黃西村、路莊村等旅游強(qiáng)鎮(zhèn)、特色村等道路標(biāo)識系統(tǒng)進(jìn)一步完善，為自駕游游客提供明確、清晰的道路指引。一些鄉(xiāng)村旅游景區(qū)實(shí)現(xiàn)了WIFI信號全覆蓋。

　　三是加快開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。近幾年，在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和群眾進(jìn)一步解放思想，進(jìn)行產(chǎn)品開發(fā)和旅游經(jīng)營。如道口鋪街道、堂邑鎮(zhèn)等，一些農(nóng)戶利用現(xiàn)有農(nóng)房、院落、場地，參與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營活動。目前，我區(qū)已成規(guī)模的農(nóng)家樂經(jīng)營業(yè)戶達(dá)1000余家。梁水鎮(zhèn)鎮(zhèn)也開始啟動“運(yùn)河人家”農(nóng)家樂。黃西村鴨鵝坡旅游有限公司、聚源專業(yè)種植合作社、聊城市東昌府區(qū)民益葡萄種植專業(yè)合作社等鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社，把松散的農(nóng)民經(jīng)營者聚集起來統(tǒng)一管理，共同享受國家優(yōu)惠政策，加快設(shè)施改造，拓展服務(wù)項(xiàng)目，豐富旅游內(nèi)涵，為擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)、提高農(nóng)民收入、打造旅游品牌打下了良好基礎(chǔ)。

　　二、我區(qū)鄉(xiāng)村文化旅游業(yè)發(fā)展方面存在的問題

　　(一)鄉(xiāng)村文化旅游發(fā)展業(yè)態(tài)不夠完善。從目前我區(qū)鄉(xiāng)村文化旅游業(yè)來看，缺少規(guī)模化的旅游場所，鄉(xiāng)村旅游地類型較為單一，趨同性太強(qiáng)，大多數(shù)僅僅停留在游、食、住、行基本旅游需求，文化娛樂場所缺乏。不能利用現(xiàn)有資源擴(kuò)大規(guī)模、開創(chuàng)高端、特色產(chǎn)品，以張爐集鎮(zhèn)云朵莊園及張爐集鎮(zhèn)盛廟村的桑椹采摘園為例，規(guī)模都比較小，游客服務(wù)配套設(shè)施缺少，僅限于鮮葡萄、桑葚的采摘，如葡萄酒、葡萄干等高附加值產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)及配套的休閑娛樂設(shè)施還遠(yuǎn)未形成。

　　（二）地域發(fā)展不平衡，全域旅游沒有充分開發(fā)。全區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展較快的堂邑鎮(zhèn)，正在開發(fā)的旅游項(xiàng)目較多，旅游資源得以充分挖掘。但仍有許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的旅游資源沒有被發(fā)掘和開發(fā)。比如鄭家鎮(zhèn)的臥龍崗林場區(qū)域的資源、張爐集氈張村木梳文化遺產(chǎn)、沙鎮(zhèn)鎮(zhèn)侯家新農(nóng)村建設(shè)典型、沙鎮(zhèn)鎮(zhèn)繩家村的繩文化資源等，均為較好的旅游文化資源，但沒有項(xiàng)目規(guī)劃開發(fā)。

　　（三）鄉(xiāng)村與城區(qū)連接的公交線路較少。我區(qū)作為全國鄉(xiāng)村公路建設(shè)先進(jìn)區(qū)，全部實(shí)現(xiàn)了村村通，目前大部分農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了戶戶通，村村公路非常完善，但缺乏鄉(xiāng)村到城區(qū)的公交線路。村村通公交由于受到運(yùn)營成本、停車場地等因素影響，至今遠(yuǎn)未達(dá)到當(dāng)?shù)鼐用裥枨螅�這種現(xiàn)狀同樣也嚴(yán)重限制了農(nóng)村進(jìn)城休閑消費(fèi)和城區(qū)居民下鄉(xiāng)休閑的雙向交流。

　　三、對策與建議

　　（一）把鄉(xiāng)村文化旅游與當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢結(jié)合起來。梁水鎮(zhèn)是京杭大運(yùn)河聊城段重要節(jié)點(diǎn)，葫蘆文化是中華民族傳統(tǒng)文化中耳熟能詳?shù)奈幕�符號，東昌府區(qū)又是中國葫蘆雕刻藝術(shù)之鄉(xiāng)、是國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目——東昌雕刻葫蘆技藝的傳習(xí)基地。就地理位置而言，梁水鎮(zhèn)鎮(zhèn)北臨馬頰河、南靠聊城市新北環(huán)，東側(cè)為古京杭運(yùn)河會通河段、西側(cè)為聊（城）臨（清）路，是中華水上古城和臨清中州古城之間的重要文旅節(jié)點(diǎn)。因此，把鄉(xiāng)村文化旅游與當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢相結(jié)合，著手打造運(yùn)河葫蘆風(fēng)情文創(chuàng)小鎮(zhèn)，有著獨(dú)特的文化元素和地理位置優(yōu)勢。這是以古老的京杭運(yùn)河為創(chuàng)意文境，以葫蘆產(chǎn)業(yè)為創(chuàng)意場境、以文旅風(fēng)情為創(chuàng)意情境，融合文創(chuàng)新理念、互聯(lián)網(wǎng)新載體，在城鎮(zhèn)與農(nóng)村交匯處打造一個新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合平臺，以產(chǎn)業(yè)帶動人文、休閑、旅游的特色文旅小鎮(zhèn)項(xiàng)目，將葫蘆種植、葫蘆創(chuàng)意、工藝葫蘆開發(fā)、鄉(xiāng)村文化旅游等資源集聚起來，融為一體，推動葫蘆產(chǎn)業(yè)升級。

　　（二）把鄉(xiāng)村文化旅游與企業(yè)獲利、農(nóng)民增收結(jié)合起來。運(yùn)河葫蘆風(fēng)情文創(chuàng)小鎮(zhèn)建在梁水鎮(zhèn)鎮(zhèn)葉屯村，土地流轉(zhuǎn)之后，公司實(shí)施規(guī)模化種植葫蘆、發(fā)展葫蘆產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)民增收。如今，土地流轉(zhuǎn)涉及130戶村民，僅土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，按照每畝每年1200元計(jì)算，每年收入76萬。此外，每天都有幾十名村民到葫蘆種植和加工基地打工，領(lǐng)一份工資，每人每天大約70—100元。運(yùn)河葫蘆風(fēng)情文創(chuàng)小鎮(zhèn)建設(shè)和運(yùn)營之后，來這里旅游的人自然而然增多，帶動了當(dāng)?shù)夭惋嫎I(yè)和運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展。因此，把鄉(xiāng)村文化旅游與企業(yè)獲利、農(nóng)民增收結(jié)合起來，不僅發(fā)展了鄉(xiāng)村文化旅游，同時，調(diào)動群眾的積極性，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　（三）把鄉(xiāng)村文化旅游與生產(chǎn)生活、生態(tài)文化結(jié)合起來。運(yùn)河葫蘆風(fēng)情文創(chuàng)小鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)，不是在生產(chǎn)、生活和生態(tài)領(lǐng)域單一的、局部的試點(diǎn)探索，而是在文化創(chuàng)意和鄉(xiāng)村旅游的視角下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的全局性變革。目前，運(yùn)河葫蘆風(fēng)情文創(chuàng)小鎮(zhèn)建有：葫蘆風(fēng)情種植園、葫蘆文化體驗(yàn)園、福祿演藝劇場、“好停車”福祿綿長廣場、寶葫蘆開發(fā)空間、葫蘆工藝互動街巷，還有創(chuàng)意蘋果園、梨園、有機(jī)蔬菜大棚、果蔬加工廠、生態(tài)養(yǎng)殖場、萬福居民宿村、葫蘆色彩斑斕、琳瑯滿目的工藝葫蘆。這種規(guī)劃建設(shè)是新型鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)者和藝術(shù)創(chuàng)業(yè)者施展身手的大舞臺，是一個集產(chǎn)、人、文、商、旅、居為一體的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。它把創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)、民俗體驗(yàn)、文旅開發(fā)、文化創(chuàng)意融為一體，喚醒傳統(tǒng)鄉(xiāng)村記憶，建設(shè)現(xiàn)代特色小鎮(zhèn)，是未來鄉(xiāng)村文化旅游發(fā)展的定位和目標(biāo)。因此，建議發(fā)展鄉(xiāng)村文化旅游業(yè)要深入挖掘當(dāng)?shù)靥厣�，要與生產(chǎn)生活、生態(tài)文化相結(jié)合。

　　（四）完善旅游公交線路，助推鄉(xiāng)村文化旅游發(fā)展。目前，我區(qū)鄉(xiāng)村旅游專線僅通堂邑鎮(zhèn)和沙鎮(zhèn)鎮(zhèn)黃西村，鄉(xiāng)村公交線路極少。建議整合全區(qū)村莊道路資源，完善文化旅游公交線路，如可開通范筑先紀(jì)念館到范公祠公交線路，發(fā)展紅色旅游。爭取盡可能在鄉(xiāng)村形成完善的公交線路，帶動鄉(xiāng)村文化旅游的發(fā)展。

　　鄉(xiāng)村振興與旅游相結(jié)合調(diào)研報告3

　　一、引言

　　為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》、《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實(shí)施方案》等文件精神，了解當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，20XX國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村司組織全國省(區(qū)、市)統(tǒng)計(jì)局和國家統(tǒng)計(jì)局各調(diào)查總隊(duì)開展了“鄉(xiāng)村振興之路”調(diào)研活動。全國共調(diào)研了1103個村、填報11979份有效調(diào)查問卷，對廣大農(nóng)民意愿、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、生態(tài)宜居情況、鄉(xiāng)風(fēng)文明情況、鄉(xiāng)村治理情況、民生保障情況等進(jìn)行調(diào)查了解，分析發(fā)展中存在的問題，為扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供決策參考。

　　二、農(nóng)民對鄉(xiāng)村振興的意愿

　　(一)“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”知曉度高，深得百姓擁護(hù)

　　調(diào)研顯示，知道“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的農(nóng)民占全部受訪農(nóng)民的比重達(dá)到82.8%，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得到廣大農(nóng)村居民的積極擁護(hù)。

　　(二)農(nóng)民最期盼的是“生活富裕”和“產(chǎn)業(yè)興旺”

　　農(nóng)民對鄉(xiāng)村振興5個方面的總要求充滿美好向往，受訪農(nóng)民最期盼的是“生活富裕”，占40.0%;其次是“產(chǎn)業(yè)興旺”，占22.7%;對“生態(tài)宜居”、“鄉(xiāng)風(fēng)文明”和“治理有效”分別占17.6%、13.8%和5.4%。

　　(三)農(nóng)民最急需的是資金、技術(shù)和人才

　　調(diào)研顯示，資金、技術(shù)和人才是鄉(xiāng)村振興的最關(guān)鍵因素，受訪農(nóng)民認(rèn)為鄉(xiāng)村振興最急需的是資金，占64.6%，其次是人才，占52.3%，再次是技術(shù)，占50.8%。資金緊張、技術(shù)水平落后、人才匱乏是當(dāng)前實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最大瓶頸。

　　(四)農(nóng)民最希望培訓(xùn)的項(xiàng)目是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理技術(shù)

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)業(yè)新品種數(shù)量多、種類繁，農(nóng)機(jī)更新快，農(nóng)民急需先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理技術(shù)培訓(xùn)，在問及最想接受的培訓(xùn)項(xiàng)目時，58.4%的受訪農(nóng)民選擇了“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理技術(shù)”。

　　(五)農(nóng)民家庭最大的負(fù)擔(dān)是醫(yī)療、生產(chǎn)投入和教育費(fèi)用

　　認(rèn)為“醫(yī)療”是家庭最重負(fù)擔(dān)的農(nóng)民最多，占全部受訪農(nóng)民的26.5%，其次是“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入”和“教育費(fèi)用”，分別占22.9%和20.0%。農(nóng)村因留守人員中老人、兒童所占比重大，對醫(yī)保、教育和生活生產(chǎn)扶持有較高的期待。

　　(六)農(nóng)民認(rèn)可鄉(xiāng)村振興取得初步成效

　　受訪農(nóng)民最認(rèn)可“道路變寬”，占66.1%;其次是“醫(yī)療更方便”，占49.8%;認(rèn)可“房子變大”、“上學(xué)更容易”和“工作機(jī)會變多”的分別占29.4%、28.8%、21.9%。

　　三、各地值得總結(jié)推廣的做法

　　(一)因地制宜，突出特色，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興

　　1、突出地域特色

　　2019年中央一號文件發(fā)布以來，各地結(jié)合本地實(shí)情和特色，積極制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施意見，因地制宜推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。湖北統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，大力推進(jìn)造林綠化和精準(zhǔn)滅荒。福建大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和森林生態(tài)旅游，提升鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。黑龍江、江蘇等地實(shí)施農(nóng)業(yè)質(zhì)量提升工程、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展工程、農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)工程、農(nóng)村環(huán)境整治工程及農(nóng)村基層黨建工程等“振興工程”，全面破解振興鄉(xiāng)村難的問題。

　　2、發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

　　調(diào)研顯示，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品是各地共同抓手，已形成農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。黑龍江發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，打造東寧縣“中國黑木耳第一縣”，大幅度提高了農(nóng)業(yè)附加值，形成全國最大的生產(chǎn)基地和銷售市場。江蘇培育“產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)”，完善農(nóng)產(chǎn)品品牌培育體系，實(shí)現(xiàn)了從單一農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向多元化經(jīng)營轉(zhuǎn)型。海南大力發(fā)展“一村一品”綠色支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”拓寬農(nóng)戶增收途徑，推進(jìn)“旅游+農(nóng)業(yè)”優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。重慶大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，創(chuàng)建“三品一標(biāo)”基地，做好山區(qū)村民搬遷安置工作，促進(jìn)貧困戶貧困村脫貧摘帽。甘肅發(fā)展戈壁設(shè)施農(nóng)業(yè)，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、企業(yè)建設(shè)、項(xiàng)目支撐、市場運(yùn)作”的運(yùn)行機(jī)制，采取“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，積極開展農(nóng)牧產(chǎn)品加工、戈壁生態(tài)休閑觀光等，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合。

　　3、發(fā)揮典型示范區(qū)引領(lǐng)帶動作用

　　浙江實(shí)施“千村示范萬村整治”工程，省財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，對列入整治工程建設(shè)計(jì)劃的農(nóng)村生活污水治理、歷史文化村落保護(hù)利用等項(xiàng)目進(jìn)行扶持，全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。江蘇徐州市全面建設(shè)縣(區(qū))級鄉(xiāng)村振興試驗(yàn)區(qū)，打造鄉(xiāng)村振興先導(dǎo)鎮(zhèn)，培育鄉(xiāng)村振興示范村。陜西建設(shè)“美麗鵲山”文化創(chuàng)意園示范項(xiàng)目，解決村民勞動就業(yè)，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　(二)加強(qiáng)宣傳，全面整治，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村

　　1、加強(qiáng)宣傳，提高農(nóng)民環(huán)保意識

　　江蘇98%的受訪村已在公共場所張貼環(huán)保宣傳標(biāo)識標(biāo)語，提高農(nóng)民環(huán)保意識。湖南華容縣成立了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)會和環(huán)保基金，制定了完善的環(huán)保規(guī)章制度。農(nóng)民樹立尊重自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，有助于加快建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。

　　2、美化整治，提升鄉(xiāng)村村容村貌

　　浙江嘉興市以美在“全域”為要求，實(shí)施“示范提質(zhì)擴(kuò)面”“人居環(huán)境提升”“特色文化保護(hù)”“創(chuàng)業(yè)富民強(qiáng)村”全面提升行動，美麗鄉(xiāng)村逐步邁向“面上美”“持久美”“內(nèi)涵美”和“興旺美”。江西大力實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境改善提質(zhì)工程、農(nóng)民安居工程、環(huán)境整治工程、宜居示范工程，打造美麗中國“江西樣板”。黑龍江開展綠化香化、實(shí)施街路亮化、建有文化廣場、建立管護(hù)隊(duì)伍行動，有效推動了農(nóng)村環(huán)境整治由點(diǎn)向面拓展、由表及里延伸，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村環(huán)境管護(hù)長效化。云南西疇縣實(shí)施大規(guī)模的石漠化綜合治理，采取“公司+基地+農(nóng)戶”模式實(shí)施深度產(chǎn)業(yè)開發(fā)，逐步讓生態(tài)劣勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

　　3、綠色低碳，推進(jìn)污染綜合治理

　　從調(diào)研情況看，綠水青山就是金山銀山的理念已經(jīng)深入民心。浙江嘉興等地(市)打造現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)型田園城市，大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，著力構(gòu)建“一戶一處景、一村一幅畫、一鎮(zhèn)一天地、一線一風(fēng)光”的鄉(xiāng)村格局。江西規(guī)范廢物排放，開展“一控兩減三基本”集中治理，解決農(nóng)業(yè)面源污染，推廣綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。湖南開展“清潔家園，清潔田園，清潔水源，清潔能源”農(nóng)村環(huán)境治理工程，涌現(xiàn)出長沙縣、攸縣等一批農(nóng)村環(huán)境治理先進(jìn)典型。江蘇大力推廣以“減量化、精準(zhǔn)化”為核心內(nèi)容的生態(tài)施肥技術(shù)，不斷加大有機(jī)肥料推廣使用力度，避免化肥農(nóng)藥對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的污染和影響。

　　(三)弘揚(yáng)傳統(tǒng)，完善治理，推進(jìn)文化振興

　　1、植根優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

　　安徽黃新莊村先后興建了農(nóng)民文化禮堂、文化長廊、村民活動廣場，傳承了傳統(tǒng)的獅子旱船和腰鼓表演，開展群眾性的文體娛樂和聯(lián)歡會，形成人人參與、共建共享的濃厚文化氛圍。浙江先后評選公布了兩批55個傳統(tǒng)節(jié)日保護(hù)基地、26個春節(jié)文化特色地區(qū)、65個省級民俗文化村、32個省級非遺主題小鎮(zhèn)、70個傳統(tǒng)戲劇之鄉(xiāng)，這些保護(hù)基地和特色地區(qū)帶動了鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的傳播，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興的重要路徑。

　　2、樹立鄉(xiāng)村新風(fēng)貌

　　江西銅鼓縣通過開設(shè)道德講堂、民心講堂以及制定村規(guī)民約等方式，推動農(nóng)村移風(fēng)易俗，樹立了尊老愛幼、鄰里互助、喪事簡辦、熱心公益等文明新風(fēng)。北京仙人洞村開展“五好家庭”評選等活動，積極倡導(dǎo)遵守社會公德。農(nóng)村不良風(fēng)氣和陳規(guī)陋習(xí)有很大改善，新時代的新農(nóng)民正呈現(xiàn)出嶄新的精神風(fēng)貌。

　　3、自治、法治、德治“三治”融合

　　實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要良好的治理環(huán)境，要堅(jiān)持以法治為保障、以德治為引領(lǐng)、以自治為核心的差異化治理。安徽蕭縣費(fèi)村堅(jiān)持法治、自治相結(jié)合，積極落實(shí)民主管理，嚴(yán)格按照“四議兩公開”程序開展工作，維護(hù)村民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，村民理解、支持和主動參與鄉(xiāng)村治理。江蘇揚(yáng)州市利民村“三治”融合著力打造農(nóng)村網(wǎng)格化管理模式，形成村干部、民情信息員、村民齊抓共管、廣泛參與的社會管理工作新格局。

　　(四)促進(jìn)增收，改善民生，實(shí)現(xiàn)“生活富裕”

　　1、拓寬農(nóng)民增收渠道

　　調(diào)研顯示，各地多措并舉，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道，農(nóng)民收入保持較快增長。四川成都市楠柳村通過拆園并園和土地流轉(zhuǎn)，拓展了土地租金、房屋租賃、外出務(wù)工和自營收入等農(nóng)民收入渠道。廣東在市場化模式下，村民以土地、房屋形式參與文旅公司的合作經(jīng)營，公司優(yōu)先招聘村民，并對村民進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)村民的自我造血、自我升值。

　　2、切實(shí)提高民生保障水平

　　調(diào)研顯示，各地將民生工程視為政府與群眾的溝通紐帶，從農(nóng)民最迫切的醫(yī)療和養(yǎng)老需求著手，推動農(nóng)村社會事業(yè)全面提升。山西參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療及新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的人數(shù)都達(dá)到應(yīng)參保人數(shù)的90%以上，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。江蘇徐州市推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，建成省級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院69個、示范村衛(wèi)生室168個。新疆調(diào)查的180個行政村全部配備有醫(yī)療診所和衛(wèi)生防疫人員，新農(nóng)合投保率在80%以上。

　　(一)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任重道遠(yuǎn)

　　1、鄉(xiāng)村垃圾、污水處理能力仍嚴(yán)重不足

　　調(diào)研顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村層面的集中供水、供氣設(shè)施和垃圾集中處理只能覆蓋部分住戶。農(nóng)村改廁和污水處理的任務(wù)更重，部分農(nóng)戶生活污水直接排放到河溝。第三次全國農(nóng)業(yè)普查結(jié)果顯示，26.1%的村全部生活垃圾沒有進(jìn)行集中處理，82.6%的村全部生活污水沒有進(jìn)行集中處理。

　　2、農(nóng)村改廁任務(wù)艱巨

　　調(diào)研顯示，農(nóng)村新一輪改廁工作尚處于起步階段。改廁資金主要來源于政府和農(nóng)戶，由政府投資配套污水處理體系設(shè)備，農(nóng)戶投資完成本戶廁所改造。

　　3、農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施條件差仍是短板

　　在生產(chǎn)設(shè)施方面，各地反映最突出的就是水利灌溉問題，水利系統(tǒng)不健全，灌溉成本高，制約了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在生活設(shè)施方面，農(nóng)村的水、電、氣、路、教育、文化和網(wǎng)絡(luò)依然存在供給不足的問題，特別是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)、集中連片特困地區(qū)和偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)。

　　(二)脫貧攻堅(jiān)出現(xiàn)新問題需高度關(guān)注

　　1、部分貧困戶缺乏內(nèi)生動力

　　調(diào)研顯示，貧困戶脫貧致富主體作用發(fā)揮不夠。少數(shù)貧困戶吃慣了“救濟(jì)糧”，花慣了“便宜錢”，失去了脫貧致富的主觀能動性，不想著主動脫貧致富奔小康，而是將脫貧希望寄托于各級政府、幫扶部門和結(jié)對干部給錢給物。

　　2、部分非貧困戶群體對扶貧政策和工作存在意見

　　貧困戶享受“建房、看病、小孩讀書、生產(chǎn)”等基本不花錢的幫扶措施，而處于貧困邊緣的其他農(nóng)戶則享受不到政策的幫扶，越來越多的非貧困戶群體對扶貧政策和工作產(chǎn)生不滿，為基層干部推進(jìn)脫貧工作、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略增加了難度，也不利于貧困戶和非貧困戶群體自食其力脫貧致富。

　　3、傳統(tǒng)孝道文化受到?jīng)_擊

　　部分農(nóng)戶把老人分出去單獨(dú)立戶，且不贍養(yǎng)，找政府要求解決其“貧困戶待遇”。這種狀況呈現(xiàn)蔓延趨勢，沖擊中華民族傳統(tǒng)敬老、愛老、孝老文化，開始成為基層政府抓“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的難點(diǎn)。

　　(三)資金人才技術(shù)等要素支撐力不足

　　1、資金不足

　　鄉(xiāng)村振興千頭萬緒，基層反映的共性問題就是資金不足。如安徽淮北市百善鎮(zhèn)有200多個自然村，有效治理污水需要鋪設(shè)排水管網(wǎng)，資金投入巨大，百善鎮(zhèn)財(cái)政無力承擔(dān)。

　　2、人才匱乏

　　調(diào)研顯示，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提升與需要匹配的專業(yè)技術(shù)型人才已經(jīng)形成剪刀差，年輕人不愿意來，來了也留不住人，基層農(nóng)技隊(duì)伍知識嚴(yán)重老化，年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、梯次結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象普遍，推廣新技術(shù)的人才尤其缺乏。

　　3、貸款難辦

　　調(diào)研中不少省份反映，金融機(jī)構(gòu)存在融資手續(xù)繁雜，時間長、可抵押擔(dān)保物少、貸款數(shù)額小、周期短等問題。為破解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“融資難、融資貴”的問題，安徽宿州市與農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司合作探索創(chuàng)新“政、銀、擔(dān)”金融支農(nóng)服務(wù)機(jī)制，在全市推廣“勸耕貸”模式，但宿州市種植戶仍反映，“勸耕貸”存在不到位的情況。

　　(四)基層組織建設(shè)和帶動力弱

　　1、農(nóng)村基層組織力量薄弱

　　調(diào)研顯示，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)嚴(yán)重滯后的落后村，其村“兩委”班子能力薄弱，“無人管事、無人干事、無錢辦事”現(xiàn)象突出。農(nóng)村“兩委”班子目前普遍存在年齡老化、知識結(jié)構(gòu)不合理等問題，已經(jīng)嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富。

　　2、缺乏對村干部和致富帶頭人的激勵機(jī)制

　　目前村干部收入較低，普遍在1000～3000元/月，遠(yuǎn)低于外出打工收入。此外，村干部政治和榮譽(yù)方面的待遇少，缺乏激勵機(jī)制，年輕人普遍不愿意留在村里做村干部，影響了村干部隊(duì)伍的穩(wěn)定性，制約鄉(xiāng)村“人才振興”的實(shí)施。

　　(五)部分領(lǐng)域融合發(fā)展不夠

　　1、一二三產(chǎn)業(yè)融合程度不深

　　調(diào)研顯示，目前“農(nóng)業(yè)+”發(fā)展的廣度深度不足，與工業(yè)、旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)以及物流業(yè)融合不緊密。同時，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈過短，農(nóng)業(yè)研發(fā)能力弱，加工主要集中在產(chǎn)業(yè)鏈中低端環(huán)節(jié)，倉儲、冷鏈物流體系不健全，多數(shù)地區(qū)沒有形成科研、生產(chǎn)、加工和銷售的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

　　2、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對接難

　　調(diào)研顯示，大多數(shù)貧困村落后的主要原因是從事分散的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)未能與大市場進(jìn)行有效對接，農(nóng)產(chǎn)品的附加值不能得到充分提高。這些落后地區(qū)都存在農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育不足，品牌建設(shè)力度不夠，產(chǎn)業(yè)布局較為分散，缺少農(nóng)產(chǎn)品電商銷售平臺等問題。

　　3、城鄉(xiāng)互聯(lián)互通不順暢

　　目前，部分發(fā)達(dá)省份通過建立新型農(nóng)村電商綜合服務(wù)平臺，為城市與農(nóng)村的雙向互通打造綠色通道，推動著城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展。但當(dāng)前城市優(yōu)質(zhì)資源下鄉(xiāng)仍缺乏有效聯(lián)結(jié)渠道和承接平臺，支持鼓勵資本下鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的機(jī)制還不夠健全，不利于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化“共贏”、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的良好局面。

　　五、幾點(diǎn)思考和建議

　　(一)以特色小鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

　　1、加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)

　　小城鎮(zhèn)介于城市和農(nóng)村之間，是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)互通的承接平臺。加快小城鎮(zhèn)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治工程;以“因地制宜、突出特色”為原則，推動小城鎮(zhèn)發(fā)展與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)品、特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合;建設(shè)休閑旅游、商貿(mào)物流、信息產(chǎn)業(yè)、民俗文化傳承等特色小鎮(zhèn);以小城鎮(zhèn)為中心加強(qiáng)村莊規(guī)劃，引導(dǎo)適當(dāng)集中居住，制定農(nóng)村遺棄房屋處置政策，帶動農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化。

　　2、推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

　　以縣級行政區(qū)為基礎(chǔ)，以建制鎮(zhèn)為支點(diǎn)，搭建多層次、寬領(lǐng)域、廣覆蓋的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展服務(wù)平臺，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。強(qiáng)化農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場的基礎(chǔ)作用，支持龍頭企業(yè)引領(lǐng)示范，鼓勵社會資本投入，培育多元化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體。

　　(二)以基層黨組織和領(lǐng)頭人為抓手，推進(jìn)鄉(xiāng)村組織振興和人才振興

　　1、提高基層組織能力

　　建議開展基層黨組織“星級化”創(chuàng)建工作，建立健全村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障政策，深入推進(jìn)黨務(wù)村務(wù)政務(wù)公開;創(chuàng)新基層管理體制機(jī)制，打造“一門式辦理”“一站式服務(wù)”綜合服務(wù)平臺;在村莊普遍建立網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn)，逐步形成完善的鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系;大力培育服務(wù)性、公益性、互助性農(nóng)村社會組織，積極發(fā)展農(nóng)村社會工作和志愿服務(wù)。

　　2、強(qiáng)化基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)

　　實(shí)施農(nóng)村基層干部素質(zhì)提升工程和后備干部培養(yǎng)工程，健全從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員制度;加大在優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員力度，建立農(nóng)村黨員定期培訓(xùn)制度。建立健全鄉(xiāng)村致富帶頭人的激勵機(jī)制，考慮鄉(xiāng)村致富帶頭人合理的政治待遇需求，發(fā)揮好以村黨支部書記為代表的農(nóng)村發(fā)展“領(lǐng)頭羊”的作用，打造穩(wěn)定一支政治過硬、年富力強(qiáng)、扎根基層、群眾擁護(hù)的農(nóng)村干部隊(duì)伍。

　　3、發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用

　　產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的投資要按市場化運(yùn)作，鼓勵引導(dǎo)民間工商資本參與鄉(xiāng)村振興，每個鄉(xiāng)每個村都有鄉(xiāng)賢，通過鄉(xiāng)賢們的人脈、資源，對接產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，吸引產(chǎn)業(yè)資金回歸鄉(xiāng)村。

　　4、培養(yǎng)和引進(jìn)人才

　　將留在農(nóng)村的年輕人培育成新型農(nóng)民。財(cái)政設(shè)立專門的青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基金。加強(qiáng)對青年農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，每年在農(nóng)閑季節(jié)選拔青年農(nóng)民到農(nóng)業(yè)院校進(jìn)行相關(guān)專業(yè)的專門培訓(xùn)。鼓勵農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)院校的學(xué)生回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。出臺技術(shù)人員離崗或在崗返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、工商業(yè)者返鄉(xiāng)投身鄉(xiāng)村振興的鼓勵扶持政策。

　　(三)以精準(zhǔn)脫貧為抓手，全面提升鄉(xiāng)村自我發(fā)展能力

　　1、深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略

　　從調(diào)研情況看，扶貧的根本還是在于扶志和扶產(chǎn)業(yè)，沒有產(chǎn)業(yè)支撐的貧困戶即使脫貧也難以持續(xù)。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧與保障性扶貧并重，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升、特色產(chǎn)業(yè)培育、安全住房建設(shè)為抓手，因人施策落實(shí)幫扶措施，鞏固提升脫貧成果，確保穩(wěn)定增收不返貧。

　　2、壯大村集體經(jīng)濟(jì)提高扶貧能力

　　調(diào)研顯示，村集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的村，貧困問題相對較少，村集體組織的強(qiáng)大能夠彌補(bǔ)貧困戶個人能力的不足。抓住農(nóng)村承包地和宅基地“三權(quán)分置”制度以及農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的機(jī)遇，結(jié)合資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展旅游業(yè)，建立合作社、建立農(nóng)業(yè)科技示范園，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　3、強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)責(zé)任監(jiān)督

　　強(qiáng)化扶貧資金監(jiān)管，提高使用效益。對弄虛作假、搞數(shù)字脫貧的嚴(yán)肅查處。完善扶貧督查巡查、考核評估辦法，嚴(yán)格控制各地開展增加一線扶貧干部負(fù)擔(dān)的各類檢查考評，切實(shí)給基層減輕工作負(fù)擔(dān)。

　　鄉(xiāng)村振興與旅游相結(jié)合調(diào)研報告4

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