農(nóng)村飲水工程調(diào)研報告

　　在人們素養(yǎng)不斷提高的今天，大家逐漸認(rèn)識到報告的重要性，其在寫作上有一定的技巧。那么你真正懂得怎么寫好報告嗎？以下是小編為大家收集的農(nóng)村飲水工程調(diào)研報告（精選5篇），僅供參考，歡迎大家閱讀。

　　農(nóng)村飲水工程調(diào)研報告1

　　水是生命之源、民生之本。據(jù)統(tǒng)計，在發(fā)展中國家8%的疾病是由飲水不安全造成的，全世界每年因飲水安全得不到保障而死亡的人數(shù)超過800萬之多。可見，飲水安全對保障和提高人民群眾健康水平何等重要。

　　為全面掌握全縣農(nóng)村群眾飲用水現(xiàn)狀，促進全縣農(nóng)村安全飲水工程順利推進，我們深入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（屯），實地視察了我縣農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)情況，并召開座談會，聽取了縣水利局和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）關(guān)于安全飲水工程建設(shè)情況的說明，對我縣農(nóng)村安全飲水工程取得的成績、存在的問題，為實施好今后的工程建設(shè)總結(jié)了經(jīng)驗，提出了建議。

　　我縣農(nóng)村常駐人口22.4萬人，農(nóng)村安全飲水工程關(guān)系農(nóng)村常駐人口的身體健康。我縣農(nóng)村飲用水水源主要為地下水，地下水水源較為充足。在我縣的農(nóng)村飲用水水源中，水質(zhì)情況不容樂觀，部分村屯水質(zhì)鐵錳招標(biāo)、水源污染。

　　20xx年至20xx年建設(shè)飲水安全工程xx5處，20xx年建設(shè)飲水安全工程xx處，20xx年建設(shè)飲水安全工程xx處，20xx年建設(shè)飲水安全工程31處，20xx年建設(shè)飲水安全工程49處，20xx年建設(shè)飲水安全工程35處，20xx年建設(shè)飲水安全工程17處，20xx年建設(shè)飲水安全工程9處。建設(shè)的飲水安全工程全部為地下水源井取水，取第四第水，水量充足，但部分村屯水質(zhì)鐵錳超標(biāo)。

　　截止到20xx年底，我縣共解決高氟水、污染水、錳鐵超標(biāo)等農(nóng)村飲水不安全的村屯325個，新建農(nóng)村飲水安全工程325處，解決農(nóng)村飲水不安全人口17.51萬人,占農(nóng)村總?cè)丝诘?8%，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)取得了較好成績。

　　截至目前，全縣農(nóng)村還有部分地區(qū)由于村屯小、分布零散，地方配套資金較大等原因沒有實施農(nóng)村安全飲水工程。

　　由于自然災(zāi)害、缺少建設(shè)資金及維修養(yǎng)護資金、建后管理不善等多方面原因，導(dǎo)致一部分飲水安全工程停用。現(xiàn)有xx0處飲水安全工程已停用，其中：20xx年凍層深度達到2.6米，使管網(wǎng)凍壞46處；缺少電力設(shè)備配套資金xx處；水質(zhì)鐵錳超標(biāo)45處；管理工作不到位、運行經(jīng)費不足、農(nóng)民自家有小深井等停用18處。僅2xx處工程正常使用，全縣農(nóng)村飲用安全水的人數(shù)不足xx萬人,占農(nóng)村實施安全飲水工程總?cè)藬?shù)的80%，占全縣農(nóng)村常駐總?cè)丝诘?2.5%。農(nóng)村安全飲水工程的利用率正在逐年呈下降趨勢。

　　一是加大宣傳力度。采取多種形式，廣泛宣傳安全飲水、節(jié)約用水、健康用水的意識，增強群眾節(jié)水意識，教育農(nóng)民牢固樹立水是商品的意識，不斷提高工程效益，以點帶面，廣泛宣傳，加大安全飲水工作宣傳力度，推動工程運行管理的規(guī)范化、制度化建設(shè)。

　　二是加大項目資金爭取力度。利用國家逐年加大農(nóng)村安全飲水工程投資力度的有利契機，調(diào)動多方面的積極因素，建立財政投入和社會融資相結(jié)合的投融資體制，多渠道籌集社會資金，加大項目和資金的爭取力度。地方政府配套資金采取政府支持，社會引資及出臺一些優(yōu)惠政策，多種方式擴大資金來源。

　　三是做好工程建設(shè)規(guī)劃。在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)前，充分考慮建設(shè)地的環(huán)境、氣候和土質(zhì)等條件，既要滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)民用水的需要，又要保證飲水安全工程建成后可以長期安全運行，提高使用率。

　　四是確保工程建設(shè)質(zhì)量。農(nóng)村安全飲水工程是一項民生工程，工程質(zhì)量的好壞關(guān)系到農(nóng)戶的身體健康。農(nóng)村飲水安全工程實施方案的規(guī)劃、設(shè)計要與社會發(fā)展相協(xié)調(diào),水源的選擇及供水形式應(yīng)因地制宜,工程施工要確保工程工期及質(zhì)量,建后管理保征良性循環(huán)。在建設(shè)中，要不斷完善監(jiān)管體系，保證工程建設(shè)的質(zhì)量。

　　一是建立水質(zhì)監(jiān)測體系。高度重視農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)監(jiān)測工作，安排必要的經(jīng)費，配備相應(yīng)的人員和設(shè)備，保證水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確。

　　二是完善農(nóng)村飲水工程的建設(shè)管理機制。進一步探索和總結(jié)已建安全飲水工程有效管理模式，克服以往“重建輕管”的思想，按照“修一處工程，明晰一處產(chǎn)權(quán)，核定一個合理水價，服務(wù)一方群眾”的目標(biāo)，根據(jù)工程管理運行情況，建立統(tǒng)一管理機制，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，確定供水工程所有權(quán)屬、經(jīng)營權(quán)屬，做到有管理站、有技術(shù)檔案、有水源保護設(shè)施和工程保護措施，建立日常管理制度，明確管理主體和管理責(zé)任。成立專門機構(gòu)，投入一定的維修養(yǎng)護資金。加強對已建工程管理人員的技術(shù)培訓(xùn)，提高管理人員的知識水平和管理技能，以適應(yīng)管理工作不斷發(fā)展的需要，不斷轉(zhuǎn)變管理理念，提高服務(wù)水平，切實保證農(nóng)民飲水安全，真正達到工程良性運行的目的。在管理中，可以參照有線電視或電業(yè)管理模式。管理責(zé)任主體以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站為主，管理維修收費一條龍。這樣，不但便于管理，也可以彌補屯小、人口少運轉(zhuǎn)費用不足問題。還可以縮減人員開支，又可以增加水管站工作經(jīng)費。同時，水管站依托上級職能主管部門，便于協(xié)調(diào)。另外，還可以吸納社會資金參與管理。采取個人承包或租賃等經(jīng)營方式。同時考慮農(nóng)村安全飲水工程有其公益性的特點，也不能完全市場化，不能以營利為目的，所以政府在調(diào)控水價的前提下，只從收費中提留一部分作為飲水安全運行維護專項經(jīng)費。大的維修改進項目由鎮(zhèn)村兩級協(xié)助承擔(dān)。個人承包或租賃經(jīng)營的好處是從管理到經(jīng)營上群眾容易接受，便于群眾監(jiān)督，服務(wù)質(zhì)量能夠提高,方便群眾生產(chǎn)、生活。

　　農(nóng)村飲水工程調(diào)研報告2

　　x年x月x日，對林州市合澗鎮(zhèn)集中供水工程和郭家園村茶店鄉(xiāng)集中供水工程、茶店村和廟郊村，臨淇鎮(zhèn)臨淇村、前寨村，東崗鎮(zhèn)集中供水工程和大河村湯陰縣菜園鎮(zhèn)北街村、廣平廠村，宜溝鎮(zhèn)肖下扣村、石廟村、后李朱村，瓦崗鄉(xiāng)瓦崗村、東江窯村，五陵鎮(zhèn)嚴(yán)莊、朱家營等村，共個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，個集中供水工程，個行政村，就農(nóng)村飲水工程管理體制改革、農(nóng)村飲水安全工程，“三區(qū)一閘”工程四年規(guī)劃等工作開展情況進行了調(diào)研。我們采取聽取縣（市）、鄉(xiāng)、村三級情況介紹，看工程、算經(jīng)濟帳，以及和部分承包人座談的方式，聽取并翔實記錄了他們的意見和發(fā)展思路。這個村飲水工程所有權(quán)全歸村集體，其中個村飲水工程采取承包經(jīng)營，個村飲水工程由村委指派專人管理。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

　　一、已建工程管理狀況

　　（一）林州市

　　水利產(chǎn)權(quán)改制主要涉及機井、庫塘等，形式有拍賣、承包、租賃、股份經(jīng)營。其中農(nóng)村飲水工程管理體制改革情況：一種是深井供水約占。管理模式有：、產(chǎn)權(quán)歸集體所有，村委指定專人管理；、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，所有權(quán)歸集體所有，個人承包，村委核定水價，電費、維修費、人員工資由承包者從水費中支付。第二種是引泉水供水約占。管理模式仍是集體管理，基本上是按人頭收費，人均年收費元。第三種是吃旱井水窖水約占，“誰建設(shè)，誰管理，誰使用，誰受益”，產(chǎn)權(quán)全部歸個人。

　　近幾年，林州市在省、市水利部門的支持下，依據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，大力興建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程，取得了明顯的社會和經(jīng)濟效益，走出了一條農(nóng)村飲水工程的新路子，受到廣大群眾的擁護。林州市東崗鎮(zhèn)、姚村鎮(zhèn)、城郊鄉(xiāng)、合澗鎮(zhèn)、桂林鎮(zhèn)、茶店鄉(xiāng)、原康鄉(xiāng)、臨淇鎮(zhèn)等個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以水利站為主體，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水，解決萬余人飲水安全，東崗鎮(zhèn)水利站投資萬元建成一套水凈化處理系統(tǒng)（其中水凈化處理設(shè)備萬元），保證了飲用水的衛(wèi)生合格。合澗鎮(zhèn)投資萬元，購置消毒凈化水處理設(shè)備，保證了供水符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)。

　　（二）湯陰縣

　　年以來水利工程產(chǎn)權(quán)改革主要采取了兩種方式：第一種方式是所有權(quán)歸集體，經(jīng)營權(quán)競價拍賣或承包。該方式以宜溝為主，水價由村兩委制定，水價包括電費、管理人員工資、少量維修費。第二種方式是所有權(quán)歸集體，管理人員由村兩委指定或村干部或村電工代管，實行按方收費或按人收費。

　　從林州市和湯陰縣飲水工程管理模式調(diào)查情況看，無論是個人承包制還是集體管理；無論是按方收費還是按人收費，其水價中都不包含折舊費，有的甚至連人員工資和維修費仍需村集體補貼。通過幾年的運行，總的來看，情況基本是好的。首先，基本解決了農(nóng)村人畜飲水困難和飲水安全，基本生存條件的解決，促進了社會的穩(wěn)定，人民安居；其次，水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，促進了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，為當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂槐夹】档於�了堅實的基礎(chǔ)；第三，通過對水利工程產(chǎn)權(quán)政策的宣傳、實施，水的商品意識，水利工程政策觀念正被越來越多的人認(rèn)識接受；第四，在農(nóng)村進行水利工程產(chǎn)改，可盤活水利資產(chǎn)，拓寬投資渠道，增加水利發(fā)展活力；第五，農(nóng)村水利工程產(chǎn)改后，促進了用水量占的農(nóng)村節(jié)水工作，這個社會效益是無法用金錢來表達的，對安陽市國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展必將起到積極作用。通過調(diào)研活動，也發(fā)現(xiàn)了一些在改制過程中，由于多種原因出現(xiàn)的'問題需要在今后工作中加以解決。詳情在第三第四個存在問題和幾點建議中談。

　　二、xx年項目區(qū)情況

　　（一）林州市

　　林州市xx年計劃圍繞東崗鎮(zhèn)、合澗鎮(zhèn)、原康鄉(xiāng)集中供水工程，優(yōu)先解決項目區(qū)人畜飲水安全問題，即把項目區(qū)飲水安全村莊納入集中供水范圍，擴大現(xiàn)有集中供水規(guī)模。思路是：上級補助經(jīng)費作為國有股埋設(shè)主管，建調(diào)節(jié)池等，村飲水工程經(jīng)營者籌資建設(shè)支管和村內(nèi)管網(wǎng)，收取的水費除上繳水利站外，即為自己的。

　　例如：項目區(qū)合澗集中供水工程，水源地有弓上水庫和淅北渠，淅北渠歸水利站管理，弓上水庫歸林州市水務(wù)局管理，從弓上水庫引水，水庫負(fù)責(zé)總干管，合澗水利站負(fù)責(zé)干管和調(diào)節(jié)池的建設(shè)、管理，每方水交弓上水庫元。對下放水收元。郭家園村：口人，人均收入元，個自然村，原有深井四眼（米以下），淅河從村南穿過，戶戶有水窖。深井供吃水，每人年交費元，隔天定時供水。由于村莊地勢不平，高差近百米，加深井水量不足，村內(nèi)高處供水不正常，村民有意見，造成收取水費困難。為解決群眾吃水難，決定改引水庫供水，村委通過召開群眾、黨員代表會議，決定把此次飲水工程推向市場，由個人投資，競價承包。xx年冬，由高陸洲、程林虎、李如增人籌資多萬元承包村內(nèi)飲水工程，承包期年。年后，飲水設(shè)施仍歸集體所有。飲水工程項目是，合澗水利站負(fù)責(zé)干管和調(diào)節(jié)池建設(shè)，調(diào)節(jié)池以下米管路和村內(nèi)管網(wǎng)的完善由承包人負(fù)責(zé)。目前水費暫按每人每年元計收并詳細(xì)規(guī)定了牛、羊、豬及建房交費標(biāo)準(zhǔn)，如建房用水按一層元，二層元計收，只羊，三頭牛頂一個人水費。由于人均每年降低了近元水費支出，村民對飲水工程改制贊同，滿意。

　　（二）湯陰縣

　　項目區(qū)宜溝鎮(zhèn)后李朱村，半崗半坡，人，畝地，戶。擬建工程為：打米的機井眼，埋管到村內(nèi)，建村內(nèi)管網(wǎng)等，總投資近萬元。擬改制方案一是把上級補助的萬，全補助給個人，不再收回，其余部分，由個人競標(biāo)籌資，個人負(fù)責(zé)興建全部飲水工程。二是如果上面情況沒有人有能力建，濾布則村委把修湯伏鐵路時賣地款萬元再補貼進去，個人再籌萬元，工程基本上可完工。該辦法，目前正在討論中，需要通過詳細(xì)算賬才能明了。

　　五陵鎮(zhèn)朱家營村：人，耕地畝，人均收入元，戶，目前吃水靠多眼聯(lián)戶小口井解決。新建工程是打井，埋管，村集體沒錢。擬招標(biāo)建設(shè)人畜飲水安全工程，按照上級精神，股份制或承包制。

　　對水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，市、縣、鄉(xiāng)是積極的，而且已經(jīng)進行了有益的探索。例如：林州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程管理模式；臨淇鎮(zhèn)臨淇村農(nóng)灌工程競價承包農(nóng)灌工程經(jīng)營權(quán)，一次交清承包費模式；湯陰縣宜溝鎮(zhèn)競標(biāo)飲水工程經(jīng)營權(quán)，一次交清承包費模式的方法值得推廣，雖也存在欠缺，但主流是好的，要給予肯定。

　　當(dāng)前，農(nóng)村正在進行村級換屆選舉，對飲水工程改制有一定影響，換屆結(jié)束后要加強工作，加快進度。

　　三、目前農(nóng)村飲水工程建設(shè)管理中存在的主要問題

　　（一）部分村干部和群眾對飲水工程改制認(rèn)識模糊，觀念陳舊，對改制后可能出現(xiàn)的問題，不是積極想辦法從制度上防止，而是苦等苦熬，要吃不上水都吃不上。對飲水工程，部分人認(rèn)為自己投工投勞也投過資，吃水應(yīng)當(dāng)享受優(yōu)惠政策；如果進行改制，把集體財產(chǎn)（也包括自己的一部分）賣給個人，成為私有財產(chǎn)，想不通，也擔(dān)心會不會形成新的水霸。承包期年、年，后期供水工程老化后，投資額增大，在剩余承包期內(nèi)，回收資金不足以彌補投入，如經(jīng)營者不再投入，勢必造成飲水工程癱瘓。例如：林州東崗鎮(zhèn)大河村，人，原吃水工程借用巖峪眼機井解決本村吃水困難，二次提水，年本村群眾劉某以元承包金承包，水價定為元立方米，其中元交巖峪村一級提水費，剩余元作為大河村二級提水（揚程米）電費、設(shè)備維修費、承包人工資等，該村屬山區(qū)地勢，落差達百米，供水管網(wǎng)經(jīng)常崩裂、跑水，運行個月后，承包人認(rèn)為無利，不合算，要求提高水價，或停止承包，追還承包金，都被村委拒絕，承包人不要承包金，也堅決不干了，加上班子不穩(wěn)定，停止運行年，xx年該村利用農(nóng)村飲水解困資金，又動員原籍大河村的新疆烏魯木齊市民營企業(yè)家李江洪投資萬元資金，打井配套埋管，才二次解決飲水困難。現(xiàn)該村飲水工程為集體管理。

　　（二）有關(guān)人員對產(chǎn)改政策及相關(guān)法律知識知道很少。對股份制、承包、租賃等知識學(xué)習(xí)少，一知半解，對操作程序掌握更少，調(diào)研中，普遍發(fā)現(xiàn)合同簽訂過于簡單，張稿紙，手寫不足頁即為合同或協(xié)議，一旦發(fā)生爭議，無章可循。例如：臨淇鎮(zhèn)前寨村，有個自然村，人，原先個飲用水機井，米深。年承包后，由于合同不規(guī)范，對雙方約束力不大，導(dǎo)致承包者在設(shè)備壞了后，不維修、不更換，xx年供水癱瘓。xx年村委在通過資格審查的基礎(chǔ)上公開招標(biāo)，現(xiàn)場測算，重新確定了承包合同，使工程效益得到發(fā)揮。前寨村本次承包，注重了承包人的可信度，但從簽定合同看，還是過于簡單，總共條，不足頁稿紙。

　　（三）單項工程解決人數(shù)少，運行成本高，工程效益低。目前，多數(shù)飲水工程普遍存在覆蓋人數(shù)少，運行成本高，經(jīng)濟效益低，經(jīng)營者投資難以在短時間內(nèi)收回，這是部分村莊仍實行集體管理、喝大鍋水的主要原因。如：茶店鄉(xiāng)西溝自然村，人，“八五”期間，以工代賑解決人畜飲水工程，實行“一表一戶”制，采取集體管理，由村支書代管（村支書飼養(yǎng)幾百頭豬）。水費元方，收取的水費不足支付電費、維修費和人員工資，所以不足部分集體給于補貼。茶店鄉(xiāng)廟郊村，人，也是“八五”期間，以工代賑人畜飲水工程，年產(chǎn)改時，由于無利潤，招標(biāo)時無人問津，現(xiàn)由集體管理。臨淇鎮(zhèn)洪土溝村，機井供水，口人，耕地畝，效益太小，沒人干，現(xiàn)由村民組長代管。

　　臨淇河?xùn)|村，人吃水，灌溉面積畝，年，村民張章希個人投資萬元，打米深井眼，靜水位在米左右，xx年月又投資萬元建容量方壓力池座，現(xiàn)村內(nèi)未建成管網(wǎng)，群眾吃水是用水帶從壓力池直接放水到院內(nèi)水窖，灌水窖和澆地都按每小時元收費。xx年凈收入元，xx年凈收入元，xx年豐水年沒有收入，工程運行無效益。用張章希自己的話說：“在農(nóng)村搞飲水工程，人少，灌溉面積小，投資萬元，別說利潤，連工資都保不住，回收投資更不知道到猴年馬月了”

　　相類似情況還有：湯陰縣菜園鎮(zhèn)，幾年來解決了個村萬多人，村平均人左右；宜溝鎮(zhèn)肖下扣人，石廟村人；五陵鎮(zhèn)閆莊人等。截至xx年底，林州市共建飲水工程處，其中日供水立方以上的處，日供水立方有處，日供水立方有處。湯陰縣建飲水工程處，其中日供水立方處，立方處。從調(diào)查情況看，人均日用水量在立方左右，按國家規(guī)定人均日飲水量是升。

　　（四）按方收費，單一生活用水，使飲水工程運行效益得不到充分發(fā)揮。山丘區(qū)屋頂接雨水，旱井水窖蓄水，平原區(qū)自備聯(lián)戶小口井與使用飲水工程吃水并存、除吃水用自來水外，其余均用旱井水窖水或自備井，使飲水工程效益得不到充分發(fā)揮。林州市東崗鎮(zhèn)個行政村，除個自然村使用純旱井水窖水外，其余各村均同時使用飲水工程水和旱井水窖蓄水，全鄉(xiāng)共有旱井水窖多處，現(xiàn)在還以年均增長旱井水窖處速度建設(shè)，并且有新的發(fā)展趨勢：南木井村，已有多戶在新建宅基地建兩座旱井水窖，一座用于蓄住天上水，一座用于蓄積自來水。湯陰菜園鎮(zhèn)人，畝耕地，個行政村，個自然村，多數(shù)都有小口井汲水。宜溝鎮(zhèn)肖下扣村，人，由個人投資元建井房承包年，水費元方，月用水量只有方，日均方，沒有利潤，村委以七畝半地，免費種植年作為補貼，以保證全村人飲用水。五陵鎮(zhèn)朱家營村屬氟水區(qū)，人，耕地畝，人均收入元，原先全村戶聯(lián)戶打小口井多眼解決吃水，新建吃水工程后，吃水條件改變了，群眾為節(jié)約支出，其他用水還是原來的。湯陰平原項目區(qū)，苦、澀、咸水，用于洗衣服、洗澡，吃水才用自來水。

　　（五）部分縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)（包括水利部門）對于涉及多村的農(nóng)村集中供水工程，認(rèn)為工作量大，協(xié)調(diào)任務(wù)重，麻煩事多，搞不好還會引起糾紛，因此借口中央有文件不能增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不能亂攤派，亂集資，怕群眾上訪為由，不愿管，群眾觀念不強，為人民服務(wù)宗旨不牢。部分村干部都愿自成體系，自立山頭，自己說了算，有可能還可以免交水費等，不熱心集中供水工程，本位主義、自私自利思想嚴(yán)重。部分群眾擔(dān)心多村集中供水工程能否長遠(yuǎn)解決問題，水價是否很高，能否承受住，出了問題誰來挑頭解決等。以上這些是農(nóng)村集中供水工程進展慢的主要原因。

　　（六）工程改制后若干年，因一些不可抗因素導(dǎo)致一方利益受到損失，在簽合同時又無法預(yù)見，也不好寫入合同，但實際卻是發(fā)生了，對這類事沒有明確的政策規(guī)定。比如地下水位下降，導(dǎo)致供水工程水源枯竭，工程報廢；小城鎮(zhèn)規(guī)模擴大，灌溉面積減少，原承包工程效益嚴(yán)重衰減等，使經(jīng)營者利潤降低，甚至無法經(jīng)營。例如：臨淇鎮(zhèn)臨淇村，年前有畝耕地，由于城鎮(zhèn)擴大，現(xiàn)有畝耕地，口人。有眼機井，年拍賣眼，租賃眼，所有權(quán)歸集體。許栓喜出資萬元（包括井，寸泵，變壓器）購買眼機井，xx年由于水位下降，機井報廢，該井涉及個村民小組，多畝地，個人無力興建新工程，集體又出資萬元打了眼多米機井，仍由許栓喜經(jīng)營。趙寶根租賃的機井，隨著臨淇城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展，灌溉面積由原來的畝減少到現(xiàn)在畝，xx年全年灌溉個小時，每小時收水費元，共收入元，除去電費、維修費，幾乎沒有利潤。趙五林，年通過拍賣，以萬元的價格購買眼米機井，運行年無利潤，主要原因是當(dāng)時電費元，隨著電價上漲，水費沒變，當(dāng)時承擔(dān)著畝灌溉，現(xiàn)減少到畝，承包人無利可圖。這里就存在一個問題，承包期是年好、年還是年為好，如果一些不可抗因素發(fā)生，如水源變化，耕地減少等，經(jīng)營者利益減少，如何辦？

　　（七）部分村莊未按計量收費，又全天供水，村民沒有節(jié)水意識，用水浪費大，另一方面又造成提水費用增大，供水效益差；部分群眾用滴水形式收集水，既解決吃水，水表又不走，節(jié)約支出。例如，林州市合澗鎮(zhèn)郭家園村，從弓上水庫引水，水管進戶但未安裝水表，又常天供水，全村人，今年前幾個月試用期，日用水量達，人均達，人均月收費元，收費率，才夠交水利站供水水費元。如實行按方收費，人均月用水左右，所收水費除上交元外，還會有剩余元。調(diào)研中，一部分村干部反映部分村民采取用滴水形式解決吃水，但水表不走，水費收入不抵支出。有的承包人員為減少虧損，采取倒算形式，即每月能收取多少水費，扣除本人工資，少量維修費后，其余作為電費按天平均，以錢定開泵供水時間。湯陰縣瓦崗鄉(xiāng)東江窖村，xx年以前承包人實行的是這種辦法，群眾時有吃不上水現(xiàn)象，意見較大，xx年該井因水位下降報廢，重新打井，供此機會，撤換了承包人，現(xiàn)為集體管理。

　　（八）林州市、湯陰縣“三區(qū)一閘”規(guī)劃正在進行，但速度較慢。

　　通過實地調(diào)研我們十分擔(dān)心一個問題：

　　在xx年農(nóng)村飲水水利工程建設(shè)時，部分經(jīng)濟效益低的工程，會不會出現(xiàn)群眾沒人愿意參與拍賣、承包、租賃和股份制改革？部分縣、鄉(xiāng)、村為爭取到工程建設(shè)資金，會不會聯(lián)合做假搞產(chǎn)改，一旦經(jīng)費到位工程完工后，仍會回到以前的管理模式上？

　　四、幾點建議

　　根據(jù)以上存在的問題，我們調(diào)研組經(jīng)過多次研究、討論，僅根據(jù)我們對林州市、湯陰縣少數(shù)鄉(xiāng)、村的調(diào)研提出幾點建議。

　　（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站是農(nóng)村水利工程規(guī)劃、建設(shè)、管理、產(chǎn)改的直接組織和領(lǐng)導(dǎo)者，是水利系統(tǒng)代表政府行使水行政職能的最基層組織，其人員素質(zhì)高低、政策水平高低直接關(guān)系到農(nóng)村水利工程能否良性運行，長期發(fā)揮效益，關(guān)系到水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位正常發(fā)揮作用。建議對水利站有關(guān)人員定期對水利法規(guī)政策、產(chǎn)改政策以及相關(guān)知識進行培訓(xùn)，召開縣、鄉(xiāng)、村不同層次人員參加的座談會或?qū)ｎ}座談會，請專家從政策到如何按政策具體操作，請搞的好鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)介紹思路、做法、達到效果等。比如請專家講股份制政策、章程、具體操作程序，應(yīng)注意問題等；請安陽縣白壁鎮(zhèn)介紹全鎮(zhèn)成立水利協(xié)會從創(chuàng)意到實施運作以及起到效果；請白壁鎮(zhèn)東北務(wù)村支書趙玉生講現(xiàn)行體制下如何搞農(nóng)村公益事業(yè)，如何建立行業(yè)組織協(xié)會等。北郭鄉(xiāng)龍鳳村介紹拍賣荒溝植樹經(jīng)驗等。我們認(rèn)為，通過專題培訓(xùn)或座談會，人們的思想認(rèn)識會有不同層次的提高，對農(nóng)村水利事業(yè)的發(fā)展是大有益處的。

　　（二）創(chuàng)造條件，對農(nóng)村飲水安全工程和“三區(qū)一閘”工程進行集中聯(lián)片建設(shè)，以提高工程效益，建議制定相關(guān)政策給以扶持，資金運作上給以傾斜。

　　（三）農(nóng)村安全飲水集中供水工程，在條件具備的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建議以水利站為依托，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程，向外輻射，以此為產(chǎn)業(yè)，發(fā)展基層水利站的經(jīng)濟實力。

　　（四）為使產(chǎn)權(quán)改革到達群眾和經(jīng)營者雙贏，發(fā)揮工程更好的經(jīng)濟和社會效益，改革的方式建議采取多樣并舉。工程效益較好的采取拍賣，一次性到位；效益一般（僅能維持人員工作）的采取承包；經(jīng)濟效益是負(fù)數(shù)的，建議仍由集體來負(fù)責(zé)管理，加強管護。

　　（五）建議農(nóng)水科按不同產(chǎn)改類型，提出指導(dǎo)性意見。

　　最后需要指出的是：我們認(rèn)為存在的問題和所提建議，只是根據(jù)在林州市和湯陰縣少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個別村調(diào)研時看到的聽到的一些做出的判斷，不代表全部，錯誤在所難免，敬請領(lǐng)導(dǎo)和同志們批評指正。

　　農(nóng)村飲水工程調(diào)研報告3

　　農(nóng)村飲水安全工程是重要的民生工程，事關(guān)群眾生活質(zhì)量和生命安全，是群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。為全面推進農(nóng)村飲水安全工作，從今年3月份開始，縣人大常委會會同縣水利局組成調(diào)研組，深入西董、青陽、九戶、魏橋、碼頭、臺子等鎮(zhèn)（街）對全縣農(nóng)村飲水安全工程進展情況進行了實地調(diào)研。調(diào)研組通過聽取匯報、察看現(xiàn)場、座談討論等方式方法詳細(xì)了解有關(guān)情況，歷時一個多月，形成如下報告。

　　一、我縣農(nóng)村飲水安全工程基本情況

　　2005年以來，縣政府緊緊抓住國家實施農(nóng)村飲水安全工程和省委、省政府作出的以飲水安全為基準(zhǔn)，實施全省村村通自來水工程決策的大好機遇，以“農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”的發(fā)展戰(zhàn)略為帶動，積極主動開展工作，廣大農(nóng)村群眾飲水安全問題得到明顯改善。截止2014年底，全縣共建農(nóng)村集中供水工程406處，受益人口54.82萬人。其中，規(guī)模化聯(lián)村集中供水工程4處，主要是縣城自來水管網(wǎng)延伸工程、臺子鎮(zhèn)聯(lián)村供水工程、魏橋鎮(zhèn)聯(lián)村供水工程、青陽鎮(zhèn)聯(lián)村供水工程，輻射人口26.41萬人；單村集中供水工程402處，解決了28.41萬人的吃水問題。

　　通過實地調(diào)研，具體類型如下：

　　一是以規(guī)模化供水為主，單村供水為輔。焦橋、長山、韓店、孫鎮(zhèn)、好生、黛溪、黃山、高新、明集、九戶等鎮(zhèn)（街），采用縣城自來水管網(wǎng)延伸和單村集中式供水方式，其中焦橋、長山、韓店、孫鎮(zhèn)等全部村莊已實現(xiàn)縣城自來水管網(wǎng)延伸規(guī)模化集中供水，明集鎮(zhèn)駐地周邊部分村莊實現(xiàn)供水，九戶鎮(zhèn)正在實施中。二是以單村供水為主、單戶供水為輔。南部山區(qū)西董街道地形、地勢條件最為復(fù)雜，采用單村集中式供水、單村集中式和單戶供水結(jié)合、單戶或聯(lián)戶供水等方式，不能實施單村集中供水的村莊也最多；臨池鎮(zhèn)全部村莊采用的單村集中式供水，遇干旱年份，極易出現(xiàn)缺水、供水不足的現(xiàn)象，是抗旱應(yīng)急的重點區(qū)域。三是聯(lián)村供水為主，單村供水為輔。青陽、魏橋、臺子、碼頭等鎮(zhèn)各有鎮(zhèn)聯(lián)村集中式供水工程，水源采用地下水、黃河水，通過凈水廠常規(guī)處理后供水到村，基本滿足用水需求。當(dāng)前，我縣在充分利用南部山區(qū)優(yōu)質(zhì)地下水的基礎(chǔ)上，綜合考慮在北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)引蓄地表水作為水源，建設(shè)臺子、青陽、魏橋等規(guī)模化地表水處理廠進行聯(lián)鎮(zhèn)聯(lián)村供水，通過對全縣供水管網(wǎng)延伸聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，形成了全縣南北兩大供水體系。

　　二、存在的主要問題

　　我縣農(nóng)村飲水安全工作雖然取得一定成效，但與先進地區(qū)和群眾期盼相比，還存在較大差距。目前，主要存在以下幾個方面的問題：

　　一是建設(shè)資金缺口較大。農(nóng)村飲水安全工程項目資金中國家和省級補助占了50%左右，還有一半左右需要地方財政配套和群眾自籌。由于縣鎮(zhèn)兩級財力有限，群眾自籌不足，導(dǎo)致建設(shè)資金缺口較大。又加上資金不能及時撥付到位，縣城自來水管網(wǎng)延伸等工程建設(shè)進度緩慢，難以發(fā)揮最大效益。截至目前，九戶鎮(zhèn)僅覆蓋10余個村，明集鎮(zhèn)僅實現(xiàn)鎮(zhèn)府駐地周邊村莊供水，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足群眾的飲水需求。同時，受地形因素制約，延伸工程覆蓋不到臨池、西董等經(jīng)濟相對薄弱的山區(qū)鎮(zhèn)（街），他們因缺乏財政資金扶持，無力承擔(dān)打深水井等所需費用，吃水現(xiàn)狀更為嚴(yán)峻。此外，魏橋、臺子、碼頭等北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)在飲水管網(wǎng)建設(shè)工作中也同樣存在資金缺口大的問題。

　　二是規(guī)模化供水推進緩慢。規(guī)模化集中供水方式有利于保障工程水質(zhì)，有利于水源地保護，有利于管理和市場化運作，是實施農(nóng)村飲水安全工程的最佳選擇，也是國家和省極力提倡的供水模式。但目前，我縣規(guī)模化聯(lián)村集中供水工程僅4處，單村集中供水工程達到了402處，這不僅不利于飲水安全工程的規(guī)模化發(fā)展，企業(yè)化經(jīng)營，專業(yè)化管理，也不利于飲水安全工程的長效、良性運轉(zhuǎn)。

　　三是采用單村集中供水的部分村莊水質(zhì)不達標(biāo)。由于受水源條件、管理水平、運行設(shè)施等因素的影響，導(dǎo)致魏橋、臺子、碼頭等北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)單村集中供水的部分村莊飲用水含氟量過高，水質(zhì)不達標(biāo)。同時，因責(zé)任主體不明確，我縣單村集中供水工程的水質(zhì)檢測工作相對薄弱。

　　四是水源保護工作亟待加強。我縣居民生活飲用水的水源主要是利用地下水，由于連年干旱，降雨量不足，山區(qū)水庫防滲處理不到位，導(dǎo)致地表水和淺層地下水均呈下降趨勢。同時，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)生活污水隨意排放的現(xiàn)象時有發(fā)生，地表水和淺層地下水也呈現(xiàn)污染加重的趨勢，因此劃定水源流域的保護工作顯得尤為重要。

　　三、幾點建議

　　農(nóng)村飲水安全工程對于保障廣大農(nóng)民群眾身體健康和生命安全，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量具有重要意義。為了扎實推進農(nóng)村飲水安全工作，提出以下建議意見。

　　（一）科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，合理確定工程方案。要堅持因地制宜、集中供水、降低成本的工作思路，加強農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃與鎮(zhèn)村布局、新農(nóng)村建設(shè)等規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，科學(xué)規(guī)劃。要根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀弧⒔?jīng)濟條件和社會發(fā)展?fàn)顩r，合理選擇飲水工程的類型、規(guī)模及供水方式。首先考慮當(dāng)前的現(xiàn)實可行性，同時兼顧今后長遠(yuǎn)發(fā)展的需要。水源選擇應(yīng)符合當(dāng)?shù)厮�資源管理的要求，根據(jù)區(qū)域水資源條件選擇水源，優(yōu)質(zhì)水源優(yōu)先滿足生活用水需要。水源有保證、人口居住較集中的鎮(zhèn)（街），應(yīng)建設(shè)集中式供水工程，并盡可能適度規(guī)模，供水到戶；經(jīng)濟薄弱的鎮(zhèn)（街），供水系統(tǒng)可暫先建到集中給水點，待經(jīng)濟條件具備后，再解決自來水入戶問題。居住分散的山區(qū)群眾可建分散式供水工程。

　　（二）政府主導(dǎo)、多元投入，確保工程順利實施。今年是農(nóng)村飲水安全“十二五”規(guī)劃的最后一年，縣政府要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，不斷加大投入力度，將工程建設(shè)資金列入年度財政預(yù)算計劃，安排專項資金用于工程建設(shè)；要主動研究上級有關(guān)政策，努力爭取國家農(nóng)村飲用水保障項目專項資金和省級配套資金；同時，按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，鼓勵和支持社會民間資本投入農(nóng)村飲水保障工程，積極打造政府投入為主導(dǎo)、受益農(nóng)戶自愿投入為基礎(chǔ)，社會資本參與的多元化投入機制，達到經(jīng)濟效益、社會效益雙贏。

　　（三）政策扶持，區(qū)別對待，惠及更多困難群眾。由于農(nóng)村飲用水困難地區(qū)大部分位于偏遠(yuǎn)山區(qū)或經(jīng)濟薄弱地區(qū)，因此要結(jié)合我縣實際，制定出臺優(yōu)惠政策，從資金、稅收、用電、土地等方面加大對農(nóng)村飲水安全工程的支持力度，加快工程進度。同時，要更加注重對薄弱鎮(zhèn)（街）的政策傾斜，特別是九戶、臨池等鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于地方財政困難，群眾自籌能力有限，更需要加大扶持力度，確保工程保質(zhì)保量完成，滿足更多困難群眾的用水需求。

　　（四）改善生態(tài)，防治結(jié)合，全面加強水源保護。要嚴(yán)格按照相關(guān)法律、法規(guī)及《鄒平縣黛溪河流域管理保護辦法》等制度要求，通過定期巡查、不定期檢查等方式，加大對水源地保護的執(zhí)法檢查力度；要加大南部山區(qū)綜合治理，通過河道治理、修建攔河壩等工程，增強山區(qū)蓄水保水能力，涵養(yǎng)地下水資源，努力改善生態(tài)環(huán)境。要高度重視飲用水污染防治問題，禁止排放未達標(biāo)的污水和有毒有害物質(zhì)，深入開展農(nóng)業(yè)面源污染防治，促進水資源可持續(xù)利用，保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟循環(huán)發(fā)展。

　　農(nóng)村飲水工程調(diào)研報告4

　　為進一步了解我縣農(nóng)村飲水安全工作現(xiàn)狀和存在的困難和問題，改善農(nóng)村飲水安全基礎(chǔ)條件，服務(wù)全縣脫貧攻堅，調(diào)研組赴輔處、可樂、雙坪、德卓、財神等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣水務(wù)局、水投水務(wù)公司等單位，通過召開座談會、現(xiàn)場查看、走訪群眾、查閱資料等形式，就全縣農(nóng)村飲水安全工程現(xiàn)狀、建設(shè)管理等情況進行了專題調(diào)研。現(xiàn)將相關(guān)情況報告如下:

　　一、農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀

　　全縣現(xiàn)有人口86.91萬，其中農(nóng)業(yè)人口占93.62%。近年來，我縣把農(nóng)村飲水安全作為脫貧攻堅“兩不愁三保障”中“吃不愁”的核心內(nèi)容加以推進。特別是全省啟動全面解決農(nóng)村飲水安全攻堅行動以來，我縣緊盯目標(biāo)任務(wù)，全面安排部署，強化工作措施，全力推進工程建設(shè)。目前全縣人口已實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程全覆蓋。

　　(一)歷年飲水安全工程建設(shè)情況。自2005年至2018年，共投入資金27965.522萬元實施農(nóng)村飲水安全項目(其中:中央投資19661.7萬元、省級配套5337萬元、市級配套2259.08萬元、縣財政配套205.98萬元、群眾自籌501.762萬元)，建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程511處。

　　(二)城鄉(xiāng)供水工程鞏固提升情況。2016-2018年實施鞏固提升工程57個，總投資21831.6萬元，解決109個村596個村民組225228人飲水安全問題(其中:建檔立卡貧困人口8784戶40392人)，已全面完工。其中2016年實施項目9個，2017年實施項目30個，2018年實施項目18個。

　　(三)全面解決農(nóng)村飲水安全攻堅決戰(zhàn)項目情況。《赫章縣全面解決農(nóng)村飲水安全問題攻堅行動方案》內(nèi)項目142個，總投資28352.34萬元受益人口19.5484萬人(其中貧困人口2.0442萬戶9.4748萬人)；《行動方案》外農(nóng)村飲水安全項目共36個，總投資1.4865億元，受益人數(shù)15161人(其中貧困人口984戶4824人)。2018年8月全縣啟動全面解決農(nóng)村飲水安全問題攻堅決戰(zhàn)行動以來，縣委、縣政府多次召開縣委常委會議、縣政府常務(wù)會議、縣政府專題會議研究部署農(nóng)村飲水安全工作；抽調(diào)27個部門主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊，深入全縣飲水困難村寨進行全面核查，結(jié)合實際制定了《全面解決農(nóng)村飲水安全攻堅行動方案》，并按照“一村一策一方案”，對飲水安全工程進行實地勘測，分項目制定設(shè)計方案。建立了農(nóng)村飲水安全工作聯(lián)席會議制度，對工程建設(shè)進度實行“周調(diào)度、月通報、季考核”。組建了27個技術(shù)督導(dǎo)組，分赴全縣27個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)施工一線進行技術(shù)指導(dǎo)，并通過舉辦業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)班等形式，進一步提升專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)能力和水平。目前全面解決農(nóng)村飲水安全工程項目已全面完工。

　　(四)農(nóng)村小水窖升級改造情況。我縣有6336口水窖正在使用，供水人口7992戶35967人。因水質(zhì)不保障需提升改造小水窖1148口，覆蓋1180戶5311人(其中水質(zhì)不達標(biāo)需提升改造289口覆蓋295戶1327人，水質(zhì)基本達標(biāo)需提升改造859口覆蓋885戶3984人)。目前已制定了《赫章縣農(nóng)村小水窖技術(shù)改造工作方案》，于9月26召開專題會議對小水窖技術(shù)改造工作進行研究部署，于10月17日召開小水窖改造培訓(xùn)會，于10月29日召開農(nóng)村小水窖升級改造推進會，對農(nóng)村小水窖升級改造工作進行研究部署，有序推進小水窖升級改造工作。前端過濾沉淀池由鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)組織統(tǒng)一修建或受益農(nóng)戶自建，對前端過濾沉淀池按1531元/個進行補助。后端水質(zhì)凈化設(shè)備待市水務(wù)局統(tǒng)一進行招投標(biāo)采購后，由縣水務(wù)局組織統(tǒng)一安裝。

　　二、存在的短板和問題

　　目前全縣農(nóng)村飲水安全問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面:一是有的農(nóng)村飲水安全工程驗收不到位，沒有進行項目移交工作；二是有的農(nóng)村飲水安全“三個責(zé)任，三項制度”落實不到位，部分供水工程完工后，未實行有效管護，導(dǎo)致供水管網(wǎng)破壞和不能正常供水；三是因政策宣傳不到位，少數(shù)鄉(xiāng)村兩級干部對“飲水不愁”標(biāo)準(zhǔn)政策不理解，更不能準(zhǔn)確地對群眾進行宣傳；四是有的水源沒有保障，存在水量不足、水源點缺乏防護設(shè)施等問題。

　　三、工作建議

　　(一)持續(xù)開展農(nóng)村飲水安全大排查工作。以項目業(yè)主單位、施工單位為主，成立驗收、移交工作專班，立即對未驗收移交的項目進行驗收移交并投入運行。以鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)為單位成立農(nóng)村飲水安全工程大檢視工作組，組織下沉干部、村支兩委等力量，逐村逐戶持續(xù)對農(nóng)村飲水安全進行大排查，建立發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的常態(tài)化機制，建立巡回檢視工作臺賬。對農(nóng)村飲水安工程全覆蓋不完善、項目建設(shè)質(zhì)量不達標(biāo)、供水管網(wǎng)安裝不規(guī)范、建后管護不到位、供水運行不正常等情況，發(fā)現(xiàn)一處，解決一處，不留死角，堅決杜絕“零監(jiān)管”“零供水”的情況出現(xiàn)。

　　(二)建立完善農(nóng)村飲水安全工程運行管護機制。以《畢節(jié)市農(nóng)村飲水安全工程運行管理辦法》《赫章縣農(nóng)村飲水安全工程運行管理辦法》為指導(dǎo)，落實農(nóng)村飲水安全管理機構(gòu)、運行管理辦法、運行管理經(jīng)費“三個制度”和地方政府的主體責(zé)任、水行政主管部門的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、供水單位的運行管理責(zé)任“三個責(zé)任”，將保護飲用水水源、公共供水設(shè)施和自覺繳納水費納入村規(guī)民約，增強農(nóng)村群眾的節(jié)水、護水意識，實現(xiàn)以水養(yǎng)水，維護和鞏固好工程建設(shè)成果。

　　(三)持續(xù)抓好農(nóng)村飲用水水質(zhì)保障工作。加強水源保護和水質(zhì)監(jiān)測，嚴(yán)格落實農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、水源保護、水質(zhì)監(jiān)測“三同時”制度。按照水源保護區(qū)劃定范圍，對轄區(qū)內(nèi)供水人口1000人以上的農(nóng)村集中式飲用水水源，按照規(guī)范和技術(shù)要求，建立和完善保護區(qū)界碑、界樁、警示牌、圍網(wǎng)等保護設(shè)施，明確地域界限并予以公告；對供水人口1000人以下的農(nóng)村集中式飲用水水源，通過設(shè)立警示牌和指導(dǎo)制定鄉(xiāng)規(guī)民約等方式進行保護。結(jié)合農(nóng)村水質(zhì)檢測中心自檢和環(huán)境、衛(wèi)生部門監(jiān)測等方式，建立農(nóng)村飲水“雙監(jiān)測”制度和水質(zhì)報告制度，定期監(jiān)測評估各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源、供水單位供水和用戶水龍頭出水的水質(zhì)等飲用水安全狀況，確保供水水質(zhì)符合國家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB5749–2006)。

　　(四)加快推進農(nóng)村小水窖升級改造工作。督促各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)迅速研究制定工作方案，成立工作專班，壓實工作責(zé)任，倒排工期，加快推進小水窖前端粗濾池建設(shè)。加快推進農(nóng)村小水窖水質(zhì)凈化設(shè)備采購供應(yīng)，對水質(zhì)凈化設(shè)備質(zhì)量進行嚴(yán)格把關(guān)，并按省級規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)備安裝。組建督查指導(dǎo)組，分組分片對農(nóng)村小水窖問題整改工作進行督促調(diào)度，加強技術(shù)指導(dǎo)，確保全面完成1148口小水窖整改任務(wù)，讓群眾喝上安全水。

　　農(nóng)村飲水工程調(diào)研報告5

　　一、我縣水環(huán)境質(zhì)量、城鄉(xiāng)安全飲水基本情況

　　(一)飲用水源水質(zhì)狀況。進賢縣集中式飲用水源地有電干渠高橋取水口和備用水源地軍山湖等。電干渠高橋取水口的水質(zhì)常年保持《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》三類，軍山湖水質(zhì)常年保持三類，水質(zhì)基本穩(wěn)定，無明顯變化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地除衙前鄉(xiāng)的飲用水源地水質(zhì)不達標(biāo)外，其余均優(yōu)于飲用水源地《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》三類標(biāo)準(zhǔn)。衙前鄉(xiāng)飲用水源地受東鄉(xiāng)縣大型養(yǎng)殖場污水排放影響，水質(zhì)有時超過三類標(biāo)準(zhǔn)，超標(biāo)指標(biāo)為氨氮指數(shù)；高橋水廠水質(zhì)有的月份鐵、錳因子超標(biāo)。2016年經(jīng)進賢縣疾病預(yù)防控制中心檢測各類出廠水、末梢水，合格率均為99.43%，其中1件微生物不合格，已查明原因并整改到位。今年六月份按照縣人大要求，進賢縣疾病預(yù)防控制中心采樣監(jiān)測各供水單位32件(其中出廠水17件、末梢水15件)，合格率均為100%。

　　(二)地下水水質(zhì)情況。進賢縣主要為丘陵地帶，地形崗溝起伏，土壤多為紅壤，降水流失，入滲補給少。大部分地區(qū)地下水位低，蘊藏深，儲量少，地下水資源相對貧乏。我縣目前還沒有地下水環(huán)境監(jiān)測點，根據(jù)部分地區(qū)抽檢數(shù)據(jù)，對照《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，總大腸菌群數(shù)、氨氮和總硬度均在三類或以上，其他指標(biāo)均優(yōu)于二類。

　　(三)城鄉(xiāng)安全飲水情況。全縣設(shè)有17個集中式飲用水源取水口，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源取水口16個，分別是:李渡、文港、前途、長山晏、白圩、架橋6個水源取水口在撫河流域，七里、三陽集、梅莊、鐘陵(二塘)、南臺、池溪6個水源取水口在軍山湖，前坊、三里、衙前、下埠集4水源取水口分別在外青嵐湖、鄱陽湖、秧塘水庫、衙前水庫涂港橋；縣城高橋水廠水源取水口1個(含溫圳、張公、民和、羅溪)在撫河干渠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠設(shè)計供水量日均1000——5000噸，實際鄉(xiāng)鎮(zhèn)日均供水350—4600噸左右(白圩日供水30噸，衙前70噸)，農(nóng)村安全飲水覆蓋人口在60%以上，可以解決44.3萬農(nóng)村人口飲水不安全問題，但實際使用安全飲水人口只有20萬人口左右。高橋水廠日供水約6萬噸，供縣城居民和周邊村民近30萬人用水。

　　二、我縣水環(huán)境治理和飲水安全工作措施及存在問題

　　近年來，縣人民政府及相關(guān)部門高度重視水環(huán)境治理和飲水安全工作，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)編制規(guī)劃，細(xì)化工作舉措，落實工作責(zé)任，大力實施項目建設(shè)，全縣飲水安全工作取得了一定的成效。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。全面落實了“河(湖)長制”，由縣級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任全縣主要河流(含城市飲用水源地)“河(湖)長”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任本鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄河道段長，加強水環(huán)境保護的日常管理。二是制定保護規(guī)劃。制定了《進賢縣飲用水水源保護區(qū)實施方案》，劃定了飲用水源保護區(qū)，進一步明確了水質(zhì)要求、保護區(qū)范圍，設(shè)立了飲用水源保護區(qū)界碑及警示牌，公布了飲用水源環(huán)境信息，并對飲用水水源保護區(qū)的防護工作作了詳細(xì)的規(guī)定。三是推進項目建設(shè)。內(nèi)青嵐湖水污染防治項目一期項目、下埠港中小河流整治項目已實施完畢，池溪港中小流域項目完成可研，納入2017年水利工程項目，四季度開始實施。全縣城鎮(zhèn)4個污水處理廠(縣城污水處理廠、李渡污水處理廠、文港污水處理廠和軍山湖污水處理廠)投入使用，高新園區(qū)污水處理廠明年可以運行，縣城污水處理三期擴建項目正在籌備開工建設(shè)，前坊鎮(zhèn)、羅溪鎮(zhèn)污水處理項目完成了可研、初設(shè)等前期工作，現(xiàn)已開工建設(shè)；2016年泉嶺垃圾焚燒發(fā)電廠和 20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾壓縮運輸處理項目已投入使用，垃圾收集處理率達到90%以上，改善了城鄉(xiāng)生活環(huán)境。四是強化污染防治。首先，對工業(yè)項目嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，實施"三同時“(即污染防治設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用)制度，從源頭控制新污染源的產(chǎn)生，并完成了進賢經(jīng)濟開發(fā)區(qū)環(huán)評，通過了省環(huán)保廳審查批復(fù)。2016年責(zé)令停產(chǎn)污染嚴(yán)重的涉水企業(yè)5個，督促整改企業(yè)20多個，市場淘汰縣經(jīng)開區(qū)造紙企業(yè)1家， 20多個企業(yè)在環(huán)保部門督促下建設(shè)了廢水處理設(shè)施。其次，加強了畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染的防治工作。開展了畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染調(diào)查，加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)建設(shè)項目的環(huán)評審批，對全縣禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的豬欄全面拆除，降低畜禽養(yǎng)殖的污染。

　　雖然我縣在水環(huán)境治理和飲水安全工作上取得了一定成績，但與生態(tài)文明建設(shè)的要求相比，與人民群眾對安全飲水需求相比，還存在一定的差距。表現(xiàn)在：

　　(一)部門協(xié)調(diào)機制不暢。水源地保護、城市供水由水務(wù)部門監(jiān)管，城市管網(wǎng)、下水道建設(shè)由市政部門管。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理體系上，條塊分割，沒有在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行有效協(xié)作；有關(guān)職能部門信息溝通不夠，共同執(zhí)法難度大，導(dǎo)致水源地綜合管理力度不強。由于工業(yè)園區(qū)污水處理廠正在建設(shè)中，有的工業(yè)企業(yè)也沒有建設(shè)污水排放系統(tǒng)，部分企業(yè)雖然已經(jīng)建設(shè)了污水排放設(shè)施，但由于監(jiān)管不到位，污水直排現(xiàn)象時有發(fā)生。同時有的企業(yè)(例如縣城污水處理廠目前經(jīng)處理后排放還是一級B標(biāo)準(zhǔn))，大量排放較低層次的中水，依然對環(huán)境造成污染。

　　(二)水源地保護措施不強。水源地保護是城鎮(zhèn)居民飲用水安全的重要一環(huán)，城鎮(zhèn)居民飲用水供給數(shù)量和水質(zhì)優(yōu)劣，都取決于水源地的狀況。從目前情況看，多數(shù)城鎮(zhèn)水源地與居民住所毗鄰，或位于交通道路之間，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖、生活廢水和農(nóng)田水源的污染較為普遍。李渡鎮(zhèn)、架橋鎮(zhèn)和長山晏鄉(xiāng)的水廠取水口保護區(qū)建有違法排污口和未經(jīng)審批的建筑物，影響取水口水質(zhì)。李渡、長山晏水廠取水口要上移，前坊鎮(zhèn)水廠水源地網(wǎng)箱養(yǎng)殖要加強整治，城市飲用水水源地保護區(qū)，一級保護區(qū)有多處違法違章建筑，二級保護區(qū)生活污水未經(jīng)處理，這些違章建筑和違法排放實施搬遷難度和處理難度較大，總體上是風(fēng)險突出，監(jiān)管困難，對飲用水安全構(gòu)成威脅。

　　(三)水質(zhì)檢測能力不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠實驗室自身檢測能力低下，缺乏檢測設(shè)備和檢測技術(shù)人員，出廠水檢測只為0-9項不等；高橋出廠水檢測指標(biāo)日常為18項，每月一次送樣檢測指標(biāo)48項+氨氮。年度送檢項目為106項指標(biāo)，基本合格。

　　(四)污染源頭監(jiān)控不力。我縣水環(huán)境質(zhì)量逐年得到改善，“五湖百庫四港一河”水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。2016年，軍山湖水質(zhì)保持在三類水標(biāo)準(zhǔn)；青嵐湖水質(zhì)穩(wěn)定在三至四類水標(biāo)準(zhǔn)；陳家湖水質(zhì)為四類水標(biāo)準(zhǔn)，為輕度污染；金溪湖水質(zhì)除總磷、總氮超標(biāo)外，其他指標(biāo)達到相關(guān)要求；秧塘水庫、鐘陵水庫、衙前水庫、新華水庫等211座小二型以上水庫水質(zhì)多數(shù)達到三類水標(biāo)準(zhǔn)，但少數(shù)水庫水質(zhì)在四類或五類之間，并且有惡化趨勢，主要原因是沒有杜絕肥水養(yǎng)殖、實行人放天養(yǎng)。內(nèi)青嵐湖流域經(jīng)濟發(fā)展較快，工農(nóng)業(yè)相對發(fā)達，人口稠密，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，內(nèi)青嵐湖每年接納大量工業(yè)和生活污水廢水，每天有近8000噸污水未經(jīng)處理外排青嵐湖；沿湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)絕大多數(shù)無集中式污水處理設(shè)施，或者因管網(wǎng)建設(shè)滯后污水處理廠無法正常使用，加上農(nóng)業(yè)化肥流失、內(nèi)源釋放共同影響，不斷積聚的污染負(fù)荷加劇了我縣水環(huán)境壓力。

　　(五)防治資金投入不足。軍山湖是我縣主要湖泊之一，治理難度大，綜合治理項目多、投入大，“十二五”時期投入治理資金1.9億，其中投入軍山湖周邊養(yǎng)殖場拆遷6000多萬元，內(nèi)青嵐湖(湖底清淤)、池溪港(中小河流治理)也投入了5000多萬元等等；今年我縣又投入4000多萬元對禁養(yǎng)區(qū)豬欄進行拆遷，但與繁重的水污染治理任務(wù)相比，防治投入仍顯不足，例如東干渠、電干渠還是在1989年進行了全面清淤，現(xiàn)兩條干渠淤泥淤塞嚴(yán)重，需要清淤約55萬方，整個流域水浮蓮大量滋生，由于資金投入不足，影響了骨干治污工程的實施。

　　三、加強水環(huán)境治理和安全飲水工作的幾點建議

　　為進一步加強水污染防治，持續(xù)改善水環(huán)境和城鄉(xiāng)安全飲水質(zhì)量，提出如下建議：

　　(一)加大宣傳，形成共識。飲水安全是最基本的民生問題，但在我縣廣大農(nóng)村地區(qū)人口居住相對分散，有些地方受自然條件、傳統(tǒng)意識所限，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間經(jīng)濟社會發(fā)展水平不平衡，供水設(shè)施分散、簡陋，飲水安全問題長期存在。因此要持續(xù)廣泛進行飲水安全科普宣傳，講明飲水安全對人體健康的重要性，不斷提高社會和廣大農(nóng)民的安全用水意識，形成供水單位服務(wù)保障與全民安全用水的良性互動。宣傳要做到受眾范圍大,涉及范圍廣, 要把宣傳引導(dǎo)的重點放在村一級。新聞媒體等單位要加大宣傳力度，普及全民飲水衛(wèi)生知識,逐步讓全民養(yǎng)成自覺用安全水和節(jié)水習(xí)慣,提高全民保護環(huán)境和保護水資源的認(rèn)識,做到全民積極參與的良好氛圍。

　　(二)強化領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)。要改變多部門之間相互扯皮推諉的狀況，建議縣政府成立縣水環(huán)境治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，分管縣領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長抓好這項工作。主要出入湖河道治理實行縣領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜責(zé)任制，加強領(lǐng)導(dǎo)、督查、協(xié)調(diào)，提高治理效果。重點開展對畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治，落實養(yǎng)殖業(yè)污染整治計劃，嚴(yán)防養(yǎng)殖業(yè)污染，依法關(guān)停一批污染嚴(yán)重養(yǎng)殖企業(yè)。對企業(yè)排污、農(nóng)村污水排放、河道整治、畜禽養(yǎng)殖污染整治、水源地保護等存在部門職能交叉的工作進行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，厘清權(quán)責(zé)，明確分工，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)配合，為水環(huán)境治理工作打下堅實的基礎(chǔ)。

　　(三)主抓項目，減污排放。按照綠色、環(huán)保、景觀的理念，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)做好規(guī)劃設(shè)計工作。規(guī)劃建設(shè)一批污水處理廠，加強污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)，提高污水處理廠的運行負(fù)荷和處理效率，強化污水處理廠的除磷脫氮提標(biāo)升級，在一級B的基礎(chǔ)上再適當(dāng)提高排放標(biāo)準(zhǔn)，達到一級A的排放標(biāo)準(zhǔn)，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，在村級因地制宜推廣建設(shè)污水處理設(shè)施，盡快實現(xiàn)污水集中處理。加強工業(yè)污水處理，將污水排放不達標(biāo)的零散企業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)未配套建設(shè)污水集中處理設(shè)施的企業(yè)采取以獎代補、環(huán)保倒逼等機制逐步進入有污水集中處理設(shè)施的工業(yè)園區(qū)，對水體污染嚴(yán)重的企業(yè)督促企業(yè)改造升級，改進生產(chǎn)流程，提高工業(yè)廢水的循環(huán)利用率，減少污水排放量。積極開展清潔家園、清潔水源、清潔田園行動，解決農(nóng)村生活污水、生活垃圾和畜禽養(yǎng)殖污染等問題。治理農(nóng)村面源污染，大力發(fā)展綠色、有機、無公害食品，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥使用量，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)肥、節(jié)藥實用技術(shù)。

　　(四)整合資源，多元投入。將水環(huán)境治理項目納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和財政預(yù)算，建立財政投入、項目整合、企業(yè)參與、社會贊助共同投入機制，探索市場化融資機制，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會多元投入格局，整體提升污染治理能力和水平。強化水環(huán)境治理的科技支撐，實施對東干渠、電干渠等干渠的淤泥處置、藍(lán)藻和水浮蓮的移除，開展對湖濱帶生態(tài)修復(fù)等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。實施湖濱帶保護修復(fù)，劃定禁止開發(fā)和限制開發(fā)區(qū)域，開展退耕還林、退田還濕地，建設(shè)河口人工濕地，削減入湖污染負(fù)荷，加大藍(lán)藻的防治力度。

　　(五)完善機制，嚴(yán)格執(zhí)法。進一步完善跨行政區(qū)域界斷面水質(zhì)考核制度，將跨行政區(qū)域水質(zhì)考核情況向社會公開，接受群眾監(jiān)督，切實推動鄉(xiāng)(鎮(zhèn))落實水污染防治責(zé)任。建立跨部門、跨區(qū)域聯(lián)動機制，形成水環(huán)境治理合力。嚴(yán)格涉水建設(shè)項目環(huán)保審批，提高造紙、電鍍和化工等行業(yè)項目準(zhǔn)入門檻。建立環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，強化在線監(jiān)控，加強水環(huán)境重點企業(yè)的監(jiān)督檢查頻次，嚴(yán)肅查處偷排、超標(biāo)排放及規(guī)避監(jiān)管等環(huán)境違法行為。深入開展專項整治行動，強化監(jiān)督檢查，對未按照環(huán)保要求建設(shè)廢水處理設(shè)施或者擅自停用廢水處理設(shè)施的企業(yè)，頂格處理，從重處罰，解決水環(huán)境治理的突出問題。

　　(六)統(tǒng)籌規(guī)劃，供水一體。目前，我縣城區(qū)不斷擴張，城區(qū)人口進一步增長，老城區(qū)供水管網(wǎng)亟待更新，居民對供水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，供水服務(wù)水平提出了更高的要求；同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠在投入和管理上不夠，制水工藝落后，集鎮(zhèn)管網(wǎng)老化，在供水質(zhì)量、供水服務(wù)上難以保障。城鄉(xiāng)居民都用上安全水的任務(wù)還很艱巨，實現(xiàn)城鄉(xiāng)服務(wù)均等化，推進城鄉(xiāng)供水一體化刻不容緩，建議如下：

　　1.收回縣城供水特許經(jīng)營權(quán)。加大力度收回南昌市進賢縣高橋制水有限公司的進賢縣城市供水特許經(jīng)營權(quán)，依照有關(guān)程序移交給與我縣簽訂框架合作協(xié)議的江西水務(wù)集團有限公司，由江西水務(wù)集團有限公司負(fù)責(zé)全面建設(shè)和經(jīng)營服務(wù)。

　　2.編制進賢縣飲用水建設(shè)規(guī)劃。做到“一統(tǒng)籌、五統(tǒng)一”，即：統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一水價、統(tǒng)一水質(zhì)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一服務(wù)，配套出臺進賢縣供水管理辦法。

　　3.建立城鄉(xiāng)飲用水源保護地。對軍山湖旅游資源進行保護性開發(fā)，把撫河干渠和軍山湖水作為我縣城鄉(xiāng)居民飲用水主要水源，將撫河干渠和軍山湖水同時為縣城飲用水源，解決縣城供水水源單一的問題，防止因水源單一問題導(dǎo)致長時間大范圍停水事故的發(fā)生。

　　4.審計和評估鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠資產(chǎn)。由政府組織相關(guān)單位和部門對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠資產(chǎn)進行審計和評估，防止國有資產(chǎn)流失，在此基礎(chǔ)上由江西水務(wù)集團有限公司收購，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、資源整合、互聯(lián)互通、精心實施的原則，統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一水價、統(tǒng)一水質(zhì)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一服務(wù)，利用3-5年時間在全縣逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，確保城鄉(xiāng)供水“同質(zhì)同網(wǎng)同價同服務(wù)”。

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