防山洪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

　　山洪是指山區(qū)溪溝中發(fā)生的暴漲洪水。山洪具有突發(fā)性，水量集中流速大、沖刷破壞力強(qiáng)，水流中挾帶泥沙甚至石塊等，常造成局部性洪災(zāi)，一般分為暴雨山洪、融雪山洪、冰川山洪等。下面是小編整理的防山洪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案（精選13篇），歡迎閱讀與收藏。

　　防山洪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案1

　　我縣是一個山洪災(zāi)害多發(fā)的縣份，境內(nèi)山、塬、川、灘皆存，其中山區(qū)面積2272.57平方公里，占版圖總面積76.55%，由于山地、黃土臺塬地質(zhì)環(huán)境較為脆弱，人類道路建設(shè)、采礦工程等活動頻繁，植被破壞嚴(yán)重，崩塌、滑坡、泥石流、水土流失等地質(zhì)災(zāi)害極為發(fā)育。加之特殊地埋位置，降雨時空分布不均，山區(qū)多年平均降雨量865.22mm，暴雨多集中降在7、8、9三個月洪水泛濫，加劇了山洪災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害有逐年遞增趨勢，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全縣共有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)118處，有48戶147人居住在歷史洪水位線下的河邊及溝道口，嚴(yán)重的安全隱患點(diǎn)涉及7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，20個行政村，并威脅著部分地區(qū)人們的生命財產(chǎn)，影響制約著經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展，為切實做好全縣山洪災(zāi)害防治工作，保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，最大限度的降低山洪災(zāi)害造成的損失和對經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響，按照《中華人民共和國防洪法》和國家防總《各級地方人民政府行政首長防汛抗旱工作職責(zé)》等法律、法規(guī)要求，結(jié)合我縣山洪災(zāi)害實際情況，特制定本防御預(yù)案。

　　一、組織指揮機(jī)構(gòu)

　　當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)性局地山洪災(zāi)害后由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織相關(guān)部門研究情況，根據(jù)險情、災(zāi)情迅速作出決定，縣防汛指揮部發(fā)布命令，啟動預(yù)案，各成員單位及有關(guān)部門按預(yù)案分工協(xié)作，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及防汛單位具體實施。

　　二、工作職責(zé)

　　1、職能部門工作職責(zé)：

　　當(dāng)河道出現(xiàn)突發(fā)性險情或出現(xiàn)突發(fā)性山洪災(zāi)害時，縣防汛指揮部發(fā)布命令，水務(wù)局派員現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)，制定方案，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織實施。當(dāng)發(fā)生突發(fā)性滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害時，縣防汛指揮部發(fā)布命令，礦管辦（滑坡辦）派員現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)、制定方案，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織實施搶險。

　�。�1）縣氣象局負(fù)責(zé)誘發(fā)山洪災(zāi)害的天氣監(jiān)測和預(yù)報，提前做好強(qiáng)降雨和災(zāi)害性天氣預(yù)報，為山洪災(zāi)害防御提供氣象預(yù)報信息。

　�。�2）縣礦管辦負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃和治理，全面掌握地質(zhì)災(zāi)害分布情況，確定降雨可能誘發(fā)泥石流、滑坡等災(zāi)害危險區(qū)域，分析標(biāo)明災(zāi)害可能發(fā)生的程度及影響范圍，把防災(zāi)“明白卡”發(fā)放到村、戶，并加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，切實做好我縣礦山汛期滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的防治監(jiān)督檢查工作和技術(shù)指導(dǎo)。

　�。�3）水務(wù)部門要做好山區(qū)洪水預(yù)報及各類水利工程的安全度汛工作，最大限度地減少山區(qū)洪水災(zāi)害造成的損失。

　　（4）建設(shè)部門要全面掌握山洪災(zāi)害易發(fā)地區(qū)群眾居住分布情況，加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)和管理，嚴(yán)格對山洪災(zāi)害易發(fā)地區(qū)工程項目的規(guī)劃審批，使各類設(shè)施建設(shè)盡可能避開山洪災(zāi)害危險區(qū)域。

　　（5）民政部門要做好山洪災(zāi)害危險區(qū)群眾轉(zhuǎn)移安置和生活救助工作。

　�。�6）農(nóng)業(yè)部門要做好山洪災(zāi)害群眾籽種供應(yīng)工作。

　　（7）交通部門要做好山洪災(zāi)害道路的搶修疏通工作。

　�。�8）財政部門要做好山洪災(zāi)害資金扶持工作。

　�。�9）林業(yè)部門要做好山洪災(zāi)害林木的搶護(hù)工作。

　�。�10）縣防汛指揮部辦公室要加強(qiáng)山洪災(zāi)害防御工作的組織協(xié)調(diào)和督促檢查，及時研究處理突發(fā)的山洪災(zāi)害。

　�。�11）縣糧食局、電力局、人武部、公安局、供銷聯(lián)社、商業(yè)局、物資局、衛(wèi)生局、廣電局、發(fā)改委、電信局、移動公司、教育局、經(jīng)貿(mào)局、旅游局等相關(guān)部門按照縣防汛搶險應(yīng)急預(yù)案職責(zé)執(zhí)行。

　　2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職責(zé)：

　�。�1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)長對本轄區(qū)防汛工作負(fù)總責(zé)，全面廣泛深入宣傳防汛知識法律法規(guī)，做好廣大干部群眾抗洪搶險救災(zāi)組織動員工作。

　�。�2）及時組建搶險隊伍搶險抗災(zāi)，落實防汛職責(zé)和任務(wù)。

　　（3）積極籌措防汛搶險所需物資。

　　（4）加強(qiáng)防汛值班，固定防汛專用電話，確保水情、雨情、險情、災(zāi)情快速傳遞和防汛搶險指令的執(zhí)行。

　　（5）及時如實統(tǒng)計，快速上報洪澇、地質(zhì)災(zāi)情。

　　三、山洪災(zāi)害報告和處理程序

　　如果發(fā)生山洪災(zāi)害，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)在6小時內(nèi)，同時迅速上報縣防汛辦、縣礦管辦；如果發(fā)生山洪災(zāi)害，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)在4小時內(nèi)、平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)在2小時內(nèi)迅速報縣防汛辦。防汛辦、礦管辦、城鎮(zhèn)防汛辦在1小時內(nèi)按程序報縣防汛指揮部領(lǐng)導(dǎo)和上級部門，積極做好搶險救災(zāi)工作。

　　四、監(jiān)測預(yù)報

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立嚴(yán)格的防汛24小時值班制度和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，各級領(lǐng)導(dǎo)手機(jī)要全天待機(jī)，保證防汛通訊聯(lián)絡(luò)暢通，并及時處理雨、水、險情警報。凡接到強(qiáng)降雨預(yù)報，要精心組織，妥善安排，迅速通知受威脅地區(qū)群眾做好防汛抗災(zāi)準(zhǔn)備。凡30分鐘內(nèi)降雨超過10mm的地區(qū)，做好啟動山洪災(zāi)害防御預(yù)案準(zhǔn)備，派員監(jiān)測重點(diǎn)滑坡、泥石流多發(fā)區(qū)域的險情；凡1小時降雨量超過30mm的地區(qū)，要適時啟動山洪災(zāi)害防御預(yù)案，各級黨政部門領(lǐng)導(dǎo)要深入一線靠前指揮，果斷啟動山洪災(zāi)害防御預(yù)案，有條不紊地開展抗洪搶險，盡最大努力，保障人民生命財產(chǎn)安全。

　　五、預(yù)警信號發(fā)布方式

　�。�1）當(dāng)突發(fā)性山洪地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時的報警按照《縣防汛搶險應(yīng)急預(yù)案》、《縣突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害預(yù)案》規(guī)定的報警方式執(zhí)行。

　�。�2）山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)山洪暴發(fā)時采取鳴鑼報警方式。

　　六、搶險救災(zāi)

　　1、一旦發(fā)生險情，在及時向上一級防汛指揮機(jī)構(gòu)報告的同時，當(dāng)?shù)貞?yīng)急搶險隊要迅速投入搶險救災(zāi)，確保災(zāi)區(qū)人民生命安全，盡量減少財產(chǎn)損失。

　　2、對可能造成新的危害山體、建筑物等要落實專人進(jìn)行監(jiān)測、防御。

　　3、當(dāng)發(fā)生災(zāi)情、要首先把被困人員迅速轉(zhuǎn)移到安全地帶。

　　4、如有人畜傷亡，要及時搶救受傷人員，清理、掩埋人畜尸體。

　　5、對緊急轉(zhuǎn)移人員作好臨時安置，確保他們有飯吃、有衣穿、有水喝，衛(wèi)生部門要做好疫病防治工作。

　　6、迅速組織力量搶修水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施。

　　七、保障措施

　　1、汛前檢查

　　汛前，縣級有關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對所轄區(qū)域進(jìn)行一次全面檢查，發(fā)現(xiàn)問題登記造冊，限期處理，消除隱患問題，該搬遷的要及早搬遷，對一時難于解決的問題，要安排專人負(fù)責(zé)防守。

　　2、宣傳教育

　　要加強(qiáng)山洪災(zāi)害防御工作的宣傳，向社會公布山洪災(zāi)害危險區(qū)分布范圍和相應(yīng)的防御措施，要采取廣播、電視、宣傳欄等多種方式，廣泛宣傳山洪災(zāi)害的防御知識，提高群眾防災(zāi)，避災(zāi)意識。如遇險情，做到防、撤、搶有序進(jìn)行。并采用簽發(fā)明白卡、張貼公示、培訓(xùn)宣講等方式廣泛向可能受災(zāi)群眾預(yù)先交底告知。

　　3、獎勵與責(zé)任追究

　　山洪災(zāi)害突發(fā)性強(qiáng)，點(diǎn)多分散，所以要將山洪災(zāi)害的檢查監(jiān)測、險情傳報、轉(zhuǎn)移、避險和防搶救災(zāi)責(zé)任，落實到村、組、戶、人，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要將山洪災(zāi)害防御工作落實到具體單位和個人，要將各級責(zé)任人上報備案，并公布于眾，接受社會監(jiān)督。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，建立健全統(tǒng)計報告制度，山洪災(zāi)害發(fā)生后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要及時核實情況，如實統(tǒng)計上報。要嚴(yán)格防汛指揮部調(diào)度和汛情、災(zāi)情反饋制度，所有防汛指揮部命令由防汛指揮機(jī)構(gòu)下達(dá)，汛情信息由各級防汛指揮機(jī)構(gòu)逐級反饋上報，要嚴(yán)肅防御山洪災(zāi)害的工作紀(jì)律，對在山洪災(zāi)害防御工作中擅離職守、推諉扯皮、指揮組織不力、監(jiān)測預(yù)警不及時、防御措施不落實、阻礙防汛指令執(zhí)行、隱瞞假報險情災(zāi)情、貽誤避險撤離時機(jī)等造成人員傷亡或重大經(jīng)濟(jì)損失的，將按照《省重大防汛安全事故行政責(zé)任追究辦法》之規(guī)定，嚴(yán)肅查處。

　　防山洪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案2

　　1、總則

　　1.1總編目的及依據(jù)

　　為建立統(tǒng)一、高效、科學(xué)、規(guī)范的山洪災(zāi)害應(yīng)急、保障和防控體系，全面提高應(yīng)對山洪災(zāi)害的能力，有效預(yù)防、及時控制和最大限度的消除山洪災(zāi)害危害，避免和減輕山洪造成的損失，保證抗洪搶險工作高效、有序進(jìn)行，保障本公司員工生命財產(chǎn)安全，杜絕群死群傷，根據(jù)《盧氏縣山洪災(zāi)害防御預(yù)案》制定本預(yù)案。

　　1.2適用范圍

　　本預(yù)案適用于本公司礦區(qū)內(nèi)山洪災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置，是礦區(qū)山洪災(zāi)害防御組織，協(xié)調(diào)本公司山洪災(zāi)害應(yīng)急工作的整體規(guī)劃和程序規(guī)范。

　　1.3預(yù)案有效期

　　本預(yù)案有效期為3年，特殊情況下及時予以修訂。

　　2、基本情況

　　2.1社會經(jīng)濟(jì)和河流情況

　　本公司位于潘河鄉(xiāng)清河村后清河組，公司有3個采礦區(qū)（清南、清北、前坪礦區(qū)）一個選廠一座尾礦庫，全公司有職工345人，礦區(qū)面積大約有8平方公里，清河從礦區(qū)穿過是全礦區(qū)的中間防洪河流。

　　2.2山體滑坡情況

　　本公司沒有發(fā)現(xiàn)山體滑坡跡象。

　　3、危險區(qū)

　　我公司危險區(qū)主要在清南礦區(qū)712、706、700、744以及尾礦庫。

　　4、群防群測組織體系

　　4.1人員組成

　　本公司山洪災(zāi)害防御指揮部總指揮由鐘文均擔(dān)任，副總指揮由xxx擔(dān)任，成員為xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、xxx等21人。同時成立一支由青壯年職工為主體的32人應(yīng)急搶險隊伍，應(yīng)急搶險隊長由xxx擔(dān)任。根據(jù)本公司實際情況指揮部確定雨量觀測員2名、水位觀測員2名，預(yù)警員（包括鳴鑼員、口哨員、手動警報器報警員）共9名，負(fù)責(zé)水雨情、險情的監(jiān)測、發(fā)送及預(yù)警工作。

　　4.2主要職責(zé)

　　4.2.1相關(guān)機(jī)構(gòu)職責(zé)如下

　　指揮部：在縣、鄉(xiāng)山洪災(zāi)害防御指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，落實山洪災(zāi)害防御避災(zāi)躲災(zāi)各項措施，掌握山洪險情動態(tài)，收集雨情、水情、災(zāi)情等資料數(shù)據(jù)并上報，定期進(jìn)行險工險段、山體開裂、滑坡等隱患的監(jiān)測，動員和組織員工的安全轉(zhuǎn)移與避險，認(rèn)真執(zhí)行上級的命令，積極組織山洪災(zāi)害防御工程措施與非工程措施建設(shè)等。認(rèn)真落實公司、各坑口、二級聯(lián)創(chuàng)機(jī)制，確保發(fā)生洪災(zāi)后人員能夠及時轉(zhuǎn)移。在發(fā)生交通、通訊、電力中斷的緊急情況下，指揮做好本公司山洪災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警和人員轉(zhuǎn)移工作。

　　應(yīng)急搶險隊：在緊急情況下聽從命令，進(jìn)行有序的搶險救援工作。

　　4.2.2相關(guān)人員職責(zé)如下：

　　總指揮：負(fù)責(zé)組織制定本公司防御山洪的各項制度，組織做好宣傳和思想動員工作，增強(qiáng)廣大職工防御山洪的意識；負(fù)責(zé)組織開展本公司防御山洪的非工程措施和工程措施的建設(shè)，不斷提高防御山洪災(zāi)害的能力。負(fù)責(zé)編制本公司的山洪災(zāi)害防御預(yù)案并督促各項措施的落實；貫徹執(zhí)行上級調(diào)度命令。根據(jù)汛情，及時做出防御山洪災(zāi)害工作部署，組織指揮本公司職工參加搶險；山洪災(zāi)害發(fā)生后，立即組織、迅速開展救災(zāi)工作，安排好職工生活，盡快恢復(fù)生產(chǎn)，保持社會穩(wěn)定。

　　監(jiān)測員：負(fù)責(zé)本公司的雨量、雨情、水位、險工險段、泥石流及滑坡點(diǎn)的監(jiān)測工作。

　　預(yù)警員：在獲得險情監(jiān)測信息或接到緊急避災(zāi)轉(zhuǎn)移命令后，立即按預(yù)定信號發(fā)布報警信號。

　　5、水雨情信息監(jiān)測

　　5.1監(jiān)測內(nèi)容

　　本公司的水雨情監(jiān)測內(nèi)容包括水位監(jiān)測、降雨量監(jiān)測、泥石流監(jiān)測和滑坡監(jiān)測。降雨量監(jiān)測收集簡易雨量站的降雨量信息；水位監(jiān)測收集河道水位資料，泥石流和滑坡監(jiān)測負(fù)責(zé)監(jiān)測由山洪引起的泥石流、滑坡資料。

　　5.2監(jiān)測要求

　　監(jiān)測要突出實時性、準(zhǔn)確性，以便能提供實時的、可靠的監(jiān)測資料，并及時將檢測結(jié)果上報給各級防汛指揮部。

　　5.3監(jiān)測方式

　　監(jiān)測采取群防群測為主的方式。通過利用現(xiàn)有雨量站、水位站進(jìn)行監(jiān)測，將監(jiān)測到的數(shù)據(jù)及時報告到防汛指揮部。在發(fā)生暴雨時，要充分發(fā)揮群防群測的作用，發(fā)現(xiàn)險情及時報告。

　　防山洪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案3

　　一、基本情況

　�。ㄒ唬┥鐣�經(jīng)濟(jì)及自然地理情況

　　山陽區(qū)山洪災(zāi)害可能發(fā)生的范圍大部分在山陽區(qū)中星辦事處境內(nèi)，位于焦輝公路以北海撥200米以上地區(qū)。涉及巡返、上馬、寺河、高嶺、桶張河、廟河、馮河等行政村及山陽實業(yè)公司、澗興實業(yè)公司所轄地。面積約19.3平方公里，耕地7.2千畝，人口1.2萬人。

　　區(qū)域內(nèi)年各業(yè)總產(chǎn)值2億元以上，工業(yè)及其它行業(yè)產(chǎn)值約占總產(chǎn)值95%，主要有化工、建材、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)等行業(yè)產(chǎn)值約占總產(chǎn)值5%。農(nóng)業(yè)用地主要種植小麥、玉米、豆類、油料等作物，平均單產(chǎn)3150公斤/公頃，年人均產(chǎn)糧312公斤。

　　該區(qū)域地層屬古生界石炭系和奧陶系，地勢隨太行山走向，向東、東南和南傾斜，地面單斜，以山區(qū)、丘陵地貌為主。

　�。ǘ�）水文及氣象特征

　　該區(qū)域?qū)俸：恿饔�，衛(wèi)河水系。河道、沖溝屬季節(jié)性河溝，旱季無水，汛期因暴雨河水陡漲，往往造成下游澇災(zāi)。主要河道有：東部與馬村區(qū)交界的山門河，西部與解放區(qū)為鄰的群英河以及流經(jīng)境內(nèi)的甕澗河。上述三條河道由于切割較深，如發(fā)生洪水及上游山體滑坡和泥石流等情況，其危害程度較小。區(qū)域內(nèi)另有小型沖溝9條，分別為牛莊泄洪溝、馮河泄洪溝、寺河泄洪溝、上馬村泄洪溝、巡返泄洪溝，總長約11000米。由于流經(jīng)地域內(nèi)植被少，土質(zhì)結(jié)構(gòu)差，水土流失嚴(yán)重，發(fā)生山洪災(zāi)害的可能性較大。

　　該區(qū)域地下水埋藏較深，水量豐富，主要賦存在250米以下奧陶系灰?guī)r中。區(qū)域?qū)贉貛Т箨懶詺夂�，氣候干燥，光熱資源充足，四季分明。年平均氣溫14.9，年降水量550-630毫米，6-9月份降水量約占全年降水量的60-70%.

　　二、山洪災(zāi)害的特點(diǎn)及防御山洪災(zāi)害存在的主要問題

　　(一)特點(diǎn)

　　由于該區(qū)域河道沖溝屬季節(jié)性河溝，旱季無水，汛期發(fā)生山洪災(zāi)害以暴雨成因為主，山區(qū)由于地形陡峻，所降暴雨往往歷時短而強(qiáng)度大，河水陡漲，水量集中，造成下游澇災(zāi)，山洪作用時間短，往往暴漲暴落。

　　(二)防御山洪災(zāi)害存在的問題

　　1、山區(qū)人為過度開采石料，破壞植被和巖層，造成水土流失，使山洪誘發(fā)滑坡及挾帶泥沙、石塊造成壅塞的可能性提高。

　　2、群英河、甕澗河、山門河、牛莊泄洪溝、馮河泄洪溝等處，因城市擴(kuò)建、工廠改建棄土、修路棄土、居民傾倒垃圾、私搭亂建房屋等，擠占、阻塞河道現(xiàn)象十分嚴(yán)重，影響河道行洪。

　　3、群英河、甕澗河等主要行洪河道進(jìn)入市區(qū)后，由于堤岸較陡，且土質(zhì)松軟，一旦河道滿水，經(jīng)浸泡沖刷后土岸將發(fā)生滑坡、坍塌，影響沿河道路、建筑物的安全。

　　三、山洪災(zāi)害防御方案

　�。ㄒ唬┗�本原則及目標(biāo)

　　今年山洪災(zāi)害防御工作堅持“以防為主”的方針，要貫徹以人為本，確保人民生命財產(chǎn)安全的原則。加大宣傳力度，增強(qiáng)干部群眾的防災(zāi)、避災(zāi)意識，落實各項責(zé)任制，確保遭遇特大暴雨山洪時人民生命財產(chǎn)的安全。

　�。ǘ�）組織指揮管理體系

　　山陽區(qū)抗旱防汛指揮部是本區(qū)域山洪災(zāi)害防御的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部署，集中指揮的職責(zé)。在山洪災(zāi)害防御工作中，實行以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項管理責(zé)任制，各級政府的行政首長、單位、部門一把手要對本轄區(qū)內(nèi)的山洪災(zāi)害防御工作全面負(fù)責(zé)，做到思想到位，指揮到位，投入到位，否則出了問題要追究行政首長責(zé)任。各級領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對《防洪法》和防汛專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，深入現(xiàn)場，調(diào)查研究，掌握情況，切實擔(dān)當(dāng)起山洪災(zāi)害防御工作的責(zé)任。

　　汛前，各辦、各部門要深入現(xiàn)場檢查山洪災(zāi)害防御工作，按照分級管理的原則，反映和解決存在的實際問題。洪水到來時，要現(xiàn)場指揮，確保安全度汛。

　　（三）監(jiān)測及預(yù)警預(yù)報方案

　　1、監(jiān)測

　　監(jiān)測措施主要為：汛前防洪檢查，雨季和洪水期間派人巡守或看守以及觀測檢查。

　　汛前指揮部組織人員對3條行洪河道以及9條沖溝的抗洪能力進(jìn)行檢查摸底。同時，各部門、各行業(yè)，要按照責(zé)任分工，積極主動做好檢查。對發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出切實可行的措施，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，限期解決。對一時難以解決的，制定出防搶措施，保證安全度汛。

　　在汛期和洪水期間由區(qū)防指、當(dāng)?shù)剞k事處以及相關(guān)部門安排專人值守，觀測檢查站，按時如實報告情況。

　　2、預(yù)警、預(yù)報

　　由于山洪的集流時間短、預(yù)見性短，因此，山洪預(yù)報屬緊急預(yù)報。預(yù)報內(nèi)容主要是：預(yù)報降水的可能性及降水量，降水強(qiáng)度；根據(jù)降水量來預(yù)報徑流深度、強(qiáng)度等；根據(jù)徑流深度預(yù)報有關(guān)地點(diǎn)（流域出口、村落、耕地等）的流量和水位。

　　預(yù)報人員由區(qū)防指辦公室，辦事處選派專人負(fù)責(zé)，如實及時上報雨情、汛情、災(zāi)情。

　�。ㄋ模┒銥�(zāi)、避災(zāi)方案

　　躲災(zāi)、避災(zāi)主要有永久轉(zhuǎn)移和臨時轉(zhuǎn)移兩種方案。永久轉(zhuǎn)移指汛期通過檢查，位于山丘區(qū)河道，沖溝附近零星居民和群英河、甕澗河道內(nèi)私建房屋居民，由當(dāng)?shù)剞k事處責(zé)令其限期搬出，以免造成傷亡。臨時轉(zhuǎn)移指山丘區(qū)居民接警后由當(dāng)?shù)剞k事處安排其向遠(yuǎn)離行洪區(qū)的地區(qū)轉(zhuǎn)移。下游河道附近居民接警后由辦事處、單位、部門組織轉(zhuǎn)移至安全地帶。

　�。ㄎ澹┌l(fā)生突發(fā)性災(zāi)害時的應(yīng)急搶救方案

　　1、轉(zhuǎn)移：迅速轉(zhuǎn)移發(fā)生突發(fā)性災(zāi)害地段內(nèi)的居民。

　　2、搶險；堵塞漏洞，加固洪水漫堤地段，在出險地段定領(lǐng)導(dǎo)、定任務(wù)、定責(zé)任、定時限，完成搶險任務(wù)。

　　3、搶救：及時搶救遇險人員以及財產(chǎn)，最大限度減少損失。

　　4、疏通：疏通遇險下游河道，清理障礙，及時排洪。

　　防山洪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案4

　　為了保護(hù)群眾生命財產(chǎn)安全，最大限度避免和減輕山洪災(zāi)害給群眾造成的危害和損失。根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》，結(jié)合我鄉(xiāng)山洪地質(zhì)災(zāi)害分布規(guī)律，形成特點(diǎn)，主要誘發(fā)因素及危險程度，特制定如下預(yù)案。

　　一、基本情況

　　我鄉(xiāng)山洪地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)多面廣，以崩塌、滑坡、危巖為主，其中較為嚴(yán)重的山洪地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)有4處。

　　二、20xx年趨勢預(yù)測

　�。ㄒ唬┙邓�預(yù)測

　　在汛期（3—10月），集中降雨和持續(xù)強(qiáng)降雨是導(dǎo)致山洪地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的直接誘發(fā)因素。主汛期（4-6月）全鄉(xiāng)的降雨量略多于去年，5月下旬到6月上旬為降雨相對集中期，局部特強(qiáng)降雨引起的局面洪澇和衍生山洪地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的機(jī)率高。后汛期（7-9月）降雨量與去年基本相當(dāng)。

　�。ǘ�）山洪地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展預(yù)測

　　由于長期干旱，導(dǎo)致地表開裂嚴(yán)重，一旦降雨，必將增加雨水的滲透量，崩塌、滑坡和泥石流發(fā)生的可能*就變大。全年各時段均有發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的可能，地質(zhì)災(zāi)害以群發(fā)突發(fā)的小型崩塌、滑坡、泥石流為主，防治形勢非常嚴(yán)峻。

　�。ㄈ�）山洪地質(zhì)災(zāi)害分布的主要區(qū)段

　　xx以上4個村組的部分地帶為防范重點(diǎn)。

　�。ㄋ模┲攸c(diǎn)防范期

　　今年，我鄉(xiāng)山洪地質(zhì)災(zāi)害的重點(diǎn)防范期為4-7月的主汛期。8-10月的后汛期，受暴雨等影響，發(fā)生山洪地質(zhì)災(zāi)害的可能*也很大，尤其要加強(qiáng)連續(xù)集中降雨時期及此后數(shù)天內(nèi)重點(diǎn)區(qū)段、重要災(zāi)害點(diǎn)的防范，必要時應(yīng)采取臨時緊急避讓措施，避免人員傷亡。

　　三、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治的主要措施

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任

　　山洪地質(zhì)災(zāi)害防治工作實行行政首長負(fù)責(zé)制。各村（居）委會應(yīng)成立以村委會主任為組長的山洪地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)的山洪地質(zhì)災(zāi)害防治工作。國土資源所在國土資源局及鄉(xiāng)*的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)山洪地質(zhì)災(zāi)害防治的牽頭組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。鄉(xiāng)安辦、經(jīng)發(fā)辦等部門各自負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的山洪地質(zhì)災(zāi)害防治工作，形成*主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，職能部門具體負(fù)責(zé)，相關(guān)部門密切配合的山洪地質(zhì)災(zāi)害防治管理體系。

　　（二）健全制度，明確人員

　　各村委會及有關(guān)部門要進(jìn)一步健全山洪地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報制度、汛期值班制度、巡查制度、災(zāi)情速報制度和月報制度。要嚴(yán)格執(zhí)行汛期24小時值班制度，明確值班責(zé)任，做到人員到崗，向社會公布聯(lián)系方式和聯(lián)系電話，確保聯(lián)絡(luò)暢通。鄉(xiāng)*汛期山洪地質(zhì)災(zāi)害值班電話：各村委會、各部門要按照山洪地質(zhì)災(zāi)害速報制度的規(guī)定，做好山洪地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情和地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)險情的速報工作。

　�。ㄈ�）立足防災(zāi)，輔以治理

　　1、國土資源所及各村委會要采取行之有效的方式，加強(qiáng)山洪地質(zhì)災(zāi)害防治和防洪科普知識的宣傳培訓(xùn)，要進(jìn)村入戶宣傳，讓廣大基層干部及受威脅群眾懂得基本的防災(zāi)、減災(zāi)知識，切實增強(qiáng)山洪地質(zhì)災(zāi)害和防洪防范意識和臨災(zāi)自救、互救能力。

　　2、各村委會要在汛期對轄區(qū)內(nèi)山洪地質(zhì)災(zāi)害情況進(jìn)行調(diào)查，掌握各隱患（危險）點(diǎn)、危險區(qū)段的情況，對重點(diǎn)防護(hù)區(qū)段和重要災(zāi)害隱患點(diǎn)落實防災(zāi)責(zé)任人。

　　3、各村委會要對重要山洪地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)采取必要的防治措施，對需要理溝排水的，組織人員完善排水系統(tǒng)。國土資源所要向上爭取項目，對危險山洪地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行治理。對由工程建設(shè)引起的山洪地質(zhì)災(zāi)害，責(zé)任單位要及時做好治理工作。

　　（四）完善機(jī)制，群測群防

　　重點(diǎn)山洪地質(zhì)災(zāi)害隱患，由所在村委會明確防治責(zé)任人。完善村、組二級群測群防網(wǎng)絡(luò)，及時報告和調(diào)整網(wǎng)絡(luò)人員名單和聯(lián)系方式。國土資源所要及時發(fā)放“地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)工作明白卡”和“地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)避險明白卡”。落實巡查監(jiān)測和報告責(zé)任；發(fā)現(xiàn)險情有擴(kuò)大、加劇異變情況，或其他明顯征兆，要及時上報并立即組織人員撤離。新發(fā)現(xiàn)的隱患點(diǎn)要及時落實群測群防責(zé)任，采取有效防范措施。

　�。ㄎ澹�強(qiáng)化責(zé)任，明確主體

　　為了使山洪地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后治理工作能及時開展，防治在災(zāi)害治理工作中相互扯皮、推諉。根據(jù)屬地管理原則，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，現(xiàn)再次明確防治主體和責(zé)任。

　　1、因采礦引發(fā)山洪地質(zhì)災(zāi)害的防治監(jiān)測主體為誘發(fā)山洪地質(zhì)災(zāi)害礦山企業(yè)。

　　2、因建校開挖山體引發(fā)的滑坡、崩塌等山洪地質(zhì)災(zāi)害的防治監(jiān)測主體為學(xué)校。

　　3、因建房開挖山體引發(fā)的山洪地質(zhì)災(zāi)害的防治監(jiān)測主體為建房戶。

　　4、因自然因素造成的山洪地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測防治主體為當(dāng)?shù)卮逦瘯��?/p>

　　5、村委會要認(rèn)真負(fù)責(zé)開展本村山洪地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測巡防工作，切實掌握本轄區(qū)內(nèi)山洪地質(zhì)災(zāi)害狀況，建立災(zāi)情報告和聯(lián)戶防災(zāi)網(wǎng)絡(luò)，認(rèn)真負(fù)責(zé)開展好本轄區(qū)內(nèi)災(zāi)害防治和避災(zāi)、疏散工作。

　　6、監(jiān)測人員要熟練掌握監(jiān)測儀器，做好監(jiān)測記錄，切實掌握災(zāi)情變化情況，發(fā)現(xiàn)災(zāi)情有異常變化要及時疏散群眾。

　　防山洪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案5

　　1、總則

　　1.1編制目的

　　山洪災(zāi)害是指山丘區(qū)由于降雨引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡等對人民生命、財產(chǎn)造成損失的災(zāi)害。為有效防御山洪災(zāi)害，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，避免群死群傷事件的發(fā)生，結(jié)合十八里堡鄉(xiāng)實際，特制定本預(yù)案。

　　1.2編制依據(jù)

　�、佟吨腥A人民共和國防洪法》

　�、凇吨腥A人民共和國水法》

　�、邸吨腥A人民共和國防汛條例》

　　④《中華人民共和國水土保持法》

　�、荨豆爬丝h抗旱防汛應(yīng)急預(yù)案》

　�、奁渌�與小流域防洪規(guī)劃相關(guān)的規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

　　1.3編制原則

　　遭遇山洪災(zāi)害，采取應(yīng)急處置方法應(yīng)堅持科學(xué)發(fā)展觀，堅持“以人為本，安全第一”的指導(dǎo)思想，以保障人民群眾生命安全為首要目標(biāo)，貫徹“防避結(jié)合，以避為主”的原則。按照行政首長負(fù)責(zé)制的要求，實施統(tǒng)一指揮，做到職責(zé)明確，責(zé)任到位，反應(yīng)敏捷，動作高效，運(yùn)用一切可調(diào)配的社會資源，努力保障受影響區(qū)域內(nèi)的人員安全，減輕災(zāi)害損失。

　　1.4適用范圍

　　凡在十八里堡鄉(xiāng)區(qū)域內(nèi)發(fā)生的由于降雨引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡等自然災(zāi)害適用于本預(yù)案。

　　1.5預(yù)案編制

　　1.5.1山洪災(zāi)害防御預(yù)案的編制內(nèi)容包括：調(diào)查了解區(qū)域內(nèi)的自然和經(jīng)濟(jì)社會基本情況、歷年山洪災(zāi)害的類型及損失情況，分析山洪災(zāi)害的成因及特點(diǎn)，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上劃分危險區(qū)和安全區(qū)；確定鄉(xiāng)、村兩級防御組織機(jī)構(gòu)人員及職責(zé)；充分利用已有的監(jiān)測及通信設(shè)施、設(shè)備，制定實時監(jiān)測及通信預(yù)警方案，確定預(yù)警程序及方式，根據(jù)預(yù)報及時發(fā)布山洪災(zāi)害預(yù)警信息；確定轉(zhuǎn)移安置的人員、路線、方法等，擬定搶險救災(zāi)、災(zāi)后重建等各項措施，安排日常的宣傳、演練等工作。

　　1.5.2十八里堡鄉(xiāng)抗旱防汛指揮部負(fù)責(zé)組織編制鄉(xiāng)級預(yù)案，并組織、指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)村級抗旱防汛工作組編制村級山洪災(zāi)害防御預(yù)案。

　　1.6預(yù)案審批

　　1.6.1鄉(xiāng)級預(yù)案由縣級人民政府負(fù)責(zé)審批，并報上一級抗旱防汛指揮部門備案。

　　1.6.2預(yù)案有效期一般為1～3年，每隔1～3年修訂一次，情況有較大變化時應(yīng)及時修訂。

　　2、基本情況

　　2.1自然情況

　　2.1.1河流分布情況

　　十八里堡鄉(xiāng)位于古浪縣南部，東鄰黃羊川鎮(zhèn)，南靠天祝藏族自治縣，北依古浪縣域，距古浪縣城9公里。十八里堡鄉(xiāng)國土面積約89.6km2，地處山區(qū)，境內(nèi)主流古浪河自東南向西北流過，主要支流黃羊川河和龍溝河在十八里堡匯流進(jìn)入古浪河，境內(nèi)黃羊川河段有支流廟兒溝河、黃泥溝、右扎溝等匯入,古浪河干流段有石頭溝、金家大溝、香林寺溝、石灰溝等河溝匯入。這些河溝補(bǔ)給主要是降水為主，多集中在每年6—9月份，隨降雨而產(chǎn)生季節(jié)性徑流。境內(nèi)上游龍溝河末端的王家臺建有十八里堡水庫，集雨面積420km2，總庫容630萬m3，年均徑流量2490萬m3，黃羊川河、東廟溝河交匯處營盤臺建有曹家湖水庫，集雨面積403km2，總庫容930萬m3，年均徑流量4823萬m3。

　　2.1.2區(qū)域內(nèi)的氣象、水文條件，暴雨洪水特性

　　該區(qū)域氣候干燥，蒸發(fā)強(qiáng)烈，降水稀少且多為突發(fā)性降雨，沙塵暴發(fā)生頻繁，年平均氣溫5.5℃，極端最高氣溫37.20℃，極端最低氣溫為-31.2℃，無霜期為150天左右,多年平均降雨量200—400毫米，年平均蒸發(fā)量為1755毫米。

　　十八里堡鄉(xiāng)分南北兩片，溝壑密布，坡陡，北山片山大溝深，自然植被差、水土流失嚴(yán)重，是洪水形成的主要源地。一遇暴雨，很容易形成洪水。就洪水特征來看，各河流的洪水主要由大面積的暴雨產(chǎn)生，發(fā)生時間多在7、8、9三個月。一般洪水呈多峰型，大洪水呈單峰型。洪水峰型尖瘦，漲落陡峻，持續(xù)時間較短，有“來勢猛、時間短、危害大”的特點(diǎn)。

　　2.1.3區(qū)域內(nèi)的地形地貌、地質(zhì)構(gòu)造與地層巖性、水土流失等情況。

　　十八里堡鄉(xiāng)海拔在2000米以上，地勢低洼狹窄、坡陡，山地多，平地少，由南向北緩傾，絕大部分地區(qū)為黃土覆蓋，植被稀疏，水土流失嚴(yán)重。

　　2.2社會經(jīng)濟(jì)情況

　　十八里堡鄉(xiāng)現(xiàn)轄5個村民委員會（原中團(tuán)、鐵柜、孟家窩鋪三村，現(xiàn)歸為十八里堡村八組），29個村民小組。2020年底全鄉(xiāng)在冊1262戶、4086人，留居660戶2548人，耕地面積31752畝，人均可支配收入為4330元。農(nóng)業(yè)主要以種植、養(yǎng)殖業(yè)為主，農(nóng)作物主要以小麥、碗豆、油菜、洋芋、蔬菜等為主。牧業(yè)生產(chǎn)主要以牛、羊為主。

　　2.3歷史災(zāi)害損失及山洪災(zāi)害成因

　　2.3.1.區(qū)域內(nèi)歷史山洪災(zāi)害情況

　　由于受長時間超強(qiáng)度降雨的影響，如1992年6月15、16、17日，井泉、黃羊川、十八里堡等鄉(xiāng)遭暴雨、洪水襲擊，死亡3人，農(nóng)作物受災(zāi)面積61320畝，成災(zāi)面積30490畝，絕收9910畝，損壞房屋63間，倒塌房屋110間，淹死羊只521只，沖毀水利、道路等設(shè)施，直接經(jīng)濟(jì)損失176.39萬元；1998年6月24日11時30分，古浪、古豐、黑松驛、十八里堡4鄉(xiāng)(鎮(zhèn))部分村組，遭歷時約1小時的冰雹暴雨侵害，洪峰約40立米/秒。死亡1人，輕傷1人，死亡大牲畜11頭，羊38只；沖毀果園15畝，渠道200米，水窖50眼；農(nóng)作物受災(zāi)面積3190畝，成為1040畝，絕收830畝，直接經(jīng)濟(jì)損失75萬元；2006年7月中旬，我鄉(xiāng)趙家莊村遭到了特大暴雨，24小時內(nèi)，降雨量達(dá)190毫米。暴雨降雨量大，來勢猛，時間長，致使山洪暴發(fā)、河水猛漲，因洪水造成農(nóng)作物受災(zāi)面積380畝，沖毀趙家莊拱橋1座，陂壩4處，公路2.5公里，造成直接經(jīng)濟(jì)損失45萬元。

　　2.3.2山洪災(zāi)害的成因和特點(diǎn)

　　十八里堡鄉(xiāng)地處古浪縣南部山區(qū)，屬全縣強(qiáng)降雨多發(fā)地之一，降雨一般表現(xiàn)為局部性空間特點(diǎn)和驟發(fā)性、陣發(fā)性的時間特點(diǎn)。一是季節(jié)性強(qiáng)，強(qiáng)降水多發(fā)期主要集中在7-9月份。二是區(qū)域性明顯，十八里堡鄉(xiāng)地形山大坡陡，且植被稀疏，水源涵養(yǎng)能力差，一遇強(qiáng)降雨極易在一定區(qū)域形成具有沖擊力的地表徑流，徑流匯流快，導(dǎo)致山洪暴發(fā)，造成山洪災(zāi)害。三是破壞性強(qiáng)、危害重，山洪破壞力大，常常瞬間成災(zāi)，猝不及防，同時十八里堡鄉(xiāng)部分村組居住區(qū)地勢低洼，農(nóng)田、村莊成為洪泛區(qū)，加重了該區(qū)的災(zāi)情。

　　2.4山洪災(zāi)害防御現(xiàn)狀

　　2.4.1防災(zāi)非工程措施現(xiàn)狀及存在問題

　　由于洪災(zāi)頻繁，鄉(xiāng)政府重視防災(zāi)知識的宣傳普及，提高群眾防災(zāi)意識，組建防災(zāi)組織機(jī)構(gòu)，建立了一般的預(yù)警預(yù)報方案、制定簡單的防災(zāi)救災(zāi)預(yù)案。2012年縣抗旱防汛指揮部在十八里堡鄉(xiāng)十八里堡村（2020年被水務(wù)局拆除）、趙家莊村各安裝了簡易雨量站1個，預(yù)警廣播站1個，2015年在廟兒溝河上游趙家莊段安裝了無線自動預(yù)警廣播站和自動雨量站各1個，東廟兒溝村安裝了無線自動預(yù)警廣播站和簡易雨量站各1個。但是還存在著山洪災(zāi)害防御組織不健全，責(zé)任不明確；群眾對防災(zāi)認(rèn)識不夠，被動防洪，不能及時有效的組織防御山洪，抗災(zāi)自救等問題。

　　2.4.2防災(zāi)工程措施現(xiàn)狀及存在問題

　　近年來，境內(nèi)的曹家湖水庫和十八里堡水庫進(jìn)行了除險加固；扎子溝小流域進(jìn)行水土保持綜合治理；下游鐵柜山坡面進(jìn)行了治理，疏通了該段古浪河河道，修建了防洪堤；在河溝道沿岸的村莊、道路、耕地零星修建了防洪護(hù)岸，有效抵御了多次洪水的襲擊，為減輕洪水災(zāi)害，保證人民生命財產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用。但由于幾次受洪水沖蝕，致使十八里堡鄉(xiāng)部分堤防損毀，部分河岸邊坡有切割狀，岸坡出現(xiàn)坍塌現(xiàn)象，個別段河段被沉沙淤積，失去行洪作用，已危及沿岸及下游居民、農(nóng)田的安全。

　　目前，在山洪災(zāi)害防治中存在諸多問題：一是缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，未提出整體防治方案；二是資金缺乏，投入不足，防洪工程建設(shè)滯后；三是山洪災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)報預(yù)警機(jī)制未能有效建立；四是對山洪和泄洪災(zāi)害防御的認(rèn)識不足，各項防災(zāi)措施落實不夠。

　　總之，山區(qū)山洪災(zāi)害防御工作是社會全民性工作，是一項較為復(fù)雜的防御系統(tǒng)工程，要搞好山區(qū)山洪災(zāi)害防御工作，使洪水損失減小到最低限度，必須對村、組的群眾進(jìn)行群策群防的知識宣傳，加強(qiáng)現(xiàn)代化通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，做到能隨時掌握區(qū)域內(nèi)的雨情、水情、災(zāi)情，傳遞山洪避險信息。

　　3、危險區(qū)和安全區(qū)的劃分

　　3.1劃分原則

　　危險區(qū)是指受山洪災(zāi)害威脅的區(qū)域，一旦發(fā)生山洪、泥石流、滑坡，將直接造成區(qū)內(nèi)人員傷亡以及房屋、設(shè)施的破壞。危險區(qū)一般處于河谷、溝口、河灘、陡坡下、低洼處和不穩(wěn)定的山體下；安全區(qū)是指不受山洪、泥石流、滑坡威脅，地質(zhì)結(jié)構(gòu)比較穩(wěn)定，可安全居住和從事生產(chǎn)活動的區(qū)域。安全區(qū)是危險區(qū)人員的避災(zāi)場所。安全區(qū)一般應(yīng)選在地勢較高，平坦或坡度平緩的地方，避開河道、溝口、陡坡、低洼地帶。

　　根據(jù)區(qū)域山洪災(zāi)害的形成特點(diǎn)，在調(diào)查歷史山洪災(zāi)害發(fā)生區(qū)域的基礎(chǔ)上，結(jié)合氣候和地形地質(zhì)條件、人員分布等，分析山洪災(zāi)害可能發(fā)生的類型、程度及影響范圍，合理劃分危險區(qū)、安全區(qū)。

　　3.2危險區(qū)基本情況

　　全鄉(xiāng)危險區(qū)有東廟溝村和趙家莊村河段，部分地坡、內(nèi)邊坡沖刷嚴(yán)重，部分和段被沉沙淤積，失去泄洪作用，危及沿岸農(nóng)田和農(nóng)戶的安全，涉及2個村5村民小組，35戶，157人，耕地702畝；

　　3.3安全區(qū)基本情況

　　安全區(qū)指不受山洪威脅，地質(zhì)結(jié)構(gòu)比較穩(wěn)定，可安全居住和從事生產(chǎn)活動的區(qū)域。安全區(qū)是危險區(qū)人員的避災(zāi)場所。安全區(qū)選在地勢較高，平坦或坡度平緩的地方，避開河道、溝口、陡坡、低洼地帶。

　　安全區(qū)包括東廟溝村西組、北組，趙家莊村小學(xué)和河西組，十八里堡村王家臺組、關(guān)帝廟組，曹家臺村等。

　　4組織指揮體系

　　4.1組織指揮機(jī)構(gòu)

　　4.1.1鄉(xiāng)山洪災(zāi)害防御領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)

　　成立十八里堡鄉(xiāng)山洪災(zāi)害防御指揮部，由鄉(xiāng)長任指揮，副鄉(xiāng)長任副指揮。成員由十八里堡自然資源所、派出所、鄉(xiāng)應(yīng)急管理所、財政所、民政辦、衛(wèi)生院、黨政辦等單位的負(fù)責(zé)人組成。辦公地點(diǎn)設(shè)在鄉(xiāng)政府。

　　指揮部下設(shè)監(jiān)測組、信息組、轉(zhuǎn)移組、調(diào)度組和保障組，同時組建鄉(xiāng)由副鄉(xiāng)長為隊長的鄉(xiāng)屬機(jī)關(guān)應(yīng)急搶險隊。

　�。�1）監(jiān)測組

　　組長：

　　副組長：

　　成員：

　�。�2）信息組

　　組長：

　　副組長：

　　成員：

　�。�3）轉(zhuǎn)移組

　　組長：

　　副組長：

　　成員：

　　（4）調(diào)度組

　　組長：

　　副組長：

　　成員：

　�。�5）保障組

　　組長：

　　副組長：

　　成員：

　　4.1.2村山洪災(zāi)害防御領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)

　　有山洪災(zāi)害防御任務(wù)的各行政村成立山洪災(zāi)害防御工作組，在鄉(xiāng)山洪災(zāi)害防御指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政村山洪災(zāi)害防御工作。組長由村委會主任擔(dān)任，其他村干部和各組組長為成員，辦公地點(diǎn)設(shè)在村委會。各村組建有基層民兵為主的應(yīng)急搶險隊（不少于10人）12～18個。在危險區(qū)內(nèi)的村、組、工礦企業(yè)和機(jī)關(guān)單位要確定降雨和水位、工程險情、泥石流監(jiān)測人員1～2人，信息發(fā)送員1～2人，登記造冊后報鄉(xiāng)防汛指揮部和縣防汛指揮部備查。

　　4.2職責(zé)和分工

　　4.2.1鄉(xiāng)山洪災(zāi)害防御指揮部職責(zé)

　　十八里堡鄉(xiāng)山洪災(zāi)害防御指揮部在縣抗旱防汛指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,按照“防汛工作實行各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制，實行統(tǒng)一指揮，分級分部門負(fù)責(zé)”的原則,具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織全鄉(xiāng)和各村組的山洪災(zāi)害防御工作。主要職責(zé)是貫徹實施有關(guān)防汛工作的法律、法規(guī)和方針政策，執(zhí)行上級抗旱防汛部門的命令，擬定全鄉(xiāng)防汛工作規(guī)章制度，及時提出防汛工作部署，組織制定實施鄉(xiāng)內(nèi)主要河流防御洪水方案，配合做好流域防洪工作，及時掌握全鄉(xiāng)汛情、災(zāi)情并組織實施抗洪搶險，督促檢查各村（組）落實防汛工作責(zé)任制，組織開展防汛安全檢查，組織調(diào)配全鄉(xiāng)防汛物資和隊伍，負(fù)責(zé)防汛物資的儲備管理和防汛隊伍建設(shè)、災(zāi)后處置，并做好有關(guān)協(xié)調(diào)工作，發(fā)現(xiàn)異常情況及時向上匯報，并立即采取相應(yīng)的應(yīng)急處理措施，確保轄區(qū)內(nèi)人民群眾生命財產(chǎn)安全。

　　4.2.2鄉(xiāng)抗旱防汛指揮部成員單位職責(zé)

　　自然資源所：負(fù)責(zé)鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測，對重大的山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行勘測、預(yù)報和防治。

　　派出所：負(fù)責(zé)維護(hù)防汛搶險秩序和災(zāi)區(qū)社會治安秩序，依法打擊造謠惑眾和盜竊、哄搶防汛物資及破壞防汛設(shè)施的違法犯罪行為，協(xié)助有關(guān)部門妥善處理因防汛搶險引發(fā)的群眾性治安事件，協(xié)助組織群眾從危險地區(qū)安全撤離或轉(zhuǎn)移，協(xié)助做好搶險救災(zāi)通行工作，確保抗洪搶險、救災(zāi)物資運(yùn)輸車輛暢通無阻。

　　民政辦：在縣民政局的指導(dǎo)下負(fù)責(zé)洪災(zāi)地區(qū)災(zāi)民的生活安置和救災(zāi)工作，及時向鄉(xiāng)政府提供災(zāi)情。

　　財政所：在縣財政局的指導(dǎo)下負(fù)責(zé)組織實施全鄉(xiāng)防汛抗旱、應(yīng)急搶險救災(zāi)資金的籌集和落實，及時下?lián)苜Y金并監(jiān)督使用。

　　應(yīng)急管理所：在縣交通局的指導(dǎo)下負(fù)責(zé)公路交通設(shè)施的防洪安全，確保道路暢通，做好公路在建工程安全度汛防汛工作，為緊急搶險和撤離人員及時提供所需車輛。

　　衛(wèi)生院：負(fù)責(zé)山洪災(zāi)害區(qū)疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救護(hù)工作，災(zāi)害發(fā)生后及時向鄉(xiāng)政府提供災(zāi)區(qū)疫情與防治信息，組織衛(wèi)生人員趕赴災(zāi)區(qū)，開展防病治病，預(yù)防和控制疫病的發(fā)生和流行。

　　農(nóng)技農(nóng)經(jīng)站：負(fù)責(zé)洪災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)與恢復(fù)，及時收集、整理和反映農(nóng)業(yè)災(zāi)情信息。

　　黨政辦：負(fù)責(zé)對防汛搶險工作的宣傳報道，按鄉(xiāng)政府的要求及時向公眾發(fā)布雨水情、汛情等信息，及時向社會宣傳防汛搶險、抗災(zāi)自救知識。

　　4.2.3各工作組構(gòu)成及職責(zé)

　　監(jiān)測組：負(fù)責(zé)監(jiān)測轄區(qū)雨量站的雨量，危險區(qū)及上游溪溝水位，泥石流、滑坡點(diǎn)的位移等信息。

　　信息組：負(fù)責(zé)對縣防汛指揮部、氣象、水文等部門各種信息的收集、整理分析，掌握暴雨預(yù)報、降雨、泥石流、滑坡、水利工程險情等信息，及時為領(lǐng)導(dǎo)指揮決策提供依據(jù)。

　　轉(zhuǎn)移組：負(fù)責(zé)按照鄉(xiāng)山洪災(zāi)害防御指揮部的命令及預(yù)警通知，做好受威脅群眾按預(yù)定的路線和地點(diǎn)轉(zhuǎn)移的組織工作，負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移任務(wù)的各責(zé)任人要一個不漏地動員到戶到人，同時確保轉(zhuǎn)移途中和安置后的人員安全。

　　調(diào)度組：負(fù)責(zé)水利工程的調(diào)度運(yùn)行、搶險人員的調(diào)配，調(diào)度并管理搶險救災(zāi)物資、車輛等，負(fù)責(zé)善后補(bǔ)償與處理等。

　　保障組：負(fù)責(zé)臨時轉(zhuǎn)移群眾的基本生活和醫(yī)療保障組織工作，負(fù)責(zé)被安置戶原房屋搬遷建設(shè)及新的房基地用地審批手續(xù)的聯(lián)系等工作。

　　應(yīng)急搶險隊：在緊急情況下聽從命令進(jìn)行有序的搶險救援工作。

　　信號發(fā)送員：在獲得險情監(jiān)測信息或接到緊急避災(zāi)轉(zhuǎn)移命令后，立即按預(yù)定信號發(fā)布報警信號。

　　4.2.4各項工作的責(zé)任人及聯(lián)系方式

　　1、鄉(xiāng)山洪災(zāi)害指揮部成員、各工作組和應(yīng)急搶險隊負(fù)責(zé)人及聯(lián)系方式，見附表6、附表7、附表8、附表9、附表10、附表11。

　　2、各村組預(yù)警人員及聯(lián)系方式見附表12。

　　3、各監(jiān)測點(diǎn)負(fù)責(zé)人及聯(lián)系方式見附表4。

　　5、監(jiān)測預(yù)警

　　5.1山洪災(zāi)害雨、水情臨界值確定

　　5.1.1臨界雨的確定

　　參照歷史山洪災(zāi)害發(fā)生時的降雨情況，根據(jù)十八里堡鄉(xiāng)的暴雨特性、地形地質(zhì)條件、前期降雨量等，分析確定本地區(qū)可能發(fā)生山洪災(zāi)害的臨界雨量值。

　　5.1.2臨界水位的確定

　　根據(jù)對區(qū)域內(nèi)小流域歷史洪水災(zāi)害發(fā)生時各溝（道）水位情況的調(diào)查分析，確定各溝道臨界水位（即可能發(fā)生山洪災(zāi)害的水位）

　　5.2實時監(jiān)測

　　5.2.1雨量監(jiān)測

　　十八里堡鄉(xiāng)、村監(jiān)測信息員在降雨天氣加強(qiáng)對簡易雨量站的實時監(jiān)測記錄、隨時了解掌握各組監(jiān)測信息員監(jiān)測信息，每1小時觀測一次，暴雨天氣30分鐘觀測一次，并及時將觀測數(shù)據(jù)上報村山洪災(zāi)害防御工作組，村山洪災(zāi)害防御工作組負(fù)責(zé)向十八里堡鄉(xiāng)和縣山洪災(zāi)害防御指揮部報告。

　　水位監(jiān)測：水位觀測員負(fù)責(zé)收集水位、流量等信息，當(dāng)河溝發(fā)生洪水時在監(jiān)測點(diǎn)監(jiān)控，河溝水位接近臨界水位時，每10分鐘向村山洪災(zāi)害防御小組報告水位情況，村山洪災(zāi)害防御工作組負(fù)責(zé)向鄉(xiāng)山洪災(zāi)害防御指揮部報告。

　　縣氣象局已在十八里堡水庫安裝區(qū)域氣象站1個，2012年縣抗旱防汛指揮部在十八里堡鄉(xiāng)十八里堡村（2020年被水務(wù)局拆除）、趙家莊村、各安裝了簡易雨量站1個，預(yù)警廣播站1個，在十八里堡水庫、曹家湖水庫、各安裝自動雨量站1個。2015年在東廟兒溝上游趙家莊段安裝了自動雨量站1個，東廟兒溝村安裝了無線自動預(yù)警廣播站和簡易雨量站各1個，在曹家臺村胡家陽屲安裝簡易雨量站1個。用于監(jiān)測預(yù)警降雨強(qiáng)度和過程。

　　5.2.2滑坡、泥石流監(jiān)測。在轄區(qū)內(nèi)滑坡、泥石流易發(fā)區(qū)村組設(shè)立臨時觀測點(diǎn)觀測山體情況，對誘發(fā)滑坡、泥石流的各種信息進(jìn)行檢測。

　　對水庫、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)點(diǎn)、河道險工險段、橋梁、危險區(qū)域等防汛重點(diǎn)部位的巡查員要加強(qiáng)對危險部位的巡邏看守。當(dāng)降雨量達(dá)到臨界雨量時，要24小時巡邏看守，每1個小時向村山洪災(zāi)害防御工作組報告巡查情況，出現(xiàn)緊急險情向村山洪災(zāi)害防御工作組報告并立即向上一級山洪災(zāi)害防御指揮機(jī)構(gòu)匯報，迅速組織人員轉(zhuǎn)移或撤離到安全地區(qū)。各監(jiān)測信息員在通訊信號中斷的情況下，對重大汛情、災(zāi)情直接采用人工方式迅速向上級報告。

　　5.2.3監(jiān)測要求：有目的、有步驟、有計劃、有針對性地進(jìn)行監(jiān)測，突出時效性和準(zhǔn)確性，采用自動監(jiān)測和簡易監(jiān)測相結(jié)合的手段，獲取實時可靠的監(jiān)測數(shù)據(jù)，并及時將結(jié)果上報各級指揮部門。監(jiān)測系統(tǒng)以群測群防為主，專業(yè)監(jiān)測為輔。

　　5.3預(yù)報預(yù)警

　　5.3.1預(yù)報內(nèi)容：氣象預(yù)報、溪河洪水預(yù)報、水庫水位預(yù)報、泥石流和滑坡預(yù)報。氣象預(yù)報由氣象部門發(fā)布，溪河洪水預(yù)報、水庫水位預(yù)報由水利部門發(fā)布，泥石流和滑坡預(yù)報由國土部門發(fā)布。

　　5.3.2預(yù)警內(nèi)容：暴雨洪水預(yù)報信息，暴雨洪水監(jiān)測信息，降雨、洪水位是否達(dá)到臨界值，水庫及山塘水位監(jiān)測信息，可能發(fā)生泥石流或滑坡的監(jiān)測和預(yù)報信息等。

　　5.3.3預(yù)警啟用時機(jī)：（1）當(dāng)接到暴雨天氣預(yù)報，鄉(xiāng)行政責(zé)任人應(yīng)引起重視。當(dāng)預(yù)報或發(fā)生的降雨接近或?qū)⒊�過臨界雨量值時，鄉(xiāng)山洪災(zāi)害防御指揮部應(yīng)發(fā)布暴雨預(yù)警信息；（2）當(dāng)上游水位急劇上漲，將對下游造成山洪災(zāi)害，鄉(xiāng)山洪災(zāi)害防御指揮部應(yīng)立即向下游發(fā)布預(yù)警信息；（3）當(dāng)出現(xiàn)發(fā)生泥石流、滑坡的征兆時，鄉(xiāng)山洪災(zāi)害防御指揮部應(yīng)發(fā)布泥石流、滑坡災(zāi)害預(yù)警信息；（4）水庫及山塘發(fā)生潰決性重大險情時，鄉(xiāng)山洪災(zāi)害防御指揮部應(yīng)及時發(fā)布相關(guān)信息。

　　5.3.4預(yù)警等級：山洪災(zāi)害預(yù)警等級分為三級（Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ），按照發(fā)生山洪災(zāi)害的可能性、嚴(yán)重性和緊急程度，對應(yīng)顏色依次為黃色、橙色、紅色，三種顏色預(yù)警信號分別代表可能（暴雨氣象預(yù)報）、嚴(yán)重（警戒雨量或警戒水位）、特別嚴(yán)重（危險雨量、危險水位或有泥石流、滑坡征兆）。

　　5.3.5預(yù)警發(fā)布及程序

　　根據(jù)各監(jiān)測點(diǎn)上報的監(jiān)測數(shù)據(jù)，按臨界雨量、水位分析有可能發(fā)生山洪災(zāi)害時鄉(xiāng)山洪災(zāi)害防御指揮部及時發(fā)布預(yù)警。

　　在一般情況下，山洪災(zāi)害防御預(yù)警信號由縣抗旱防汛指揮機(jī)構(gòu)發(fā)布，可參照縣→鄉(xiāng)→村→組→戶的次序進(jìn)行預(yù)警。

　�。�2）如遇緊急情況（危險水位、滑坡、泥石流、水庫山塘潰壩等），村山洪災(zāi)害防御工作組可直接報告縣級防汛指揮部和鄉(xiāng)山洪災(zāi)害防御指揮部，并可直接發(fā)布預(yù)警信號，在最短時間內(nèi)完成預(yù)警工作。

　　5.3.6預(yù)警方式

　　預(yù)警方式：電話、手機(jī)短信、口頭通知等。

　　警報方式：無線語音廣播報警、手搖報警器、銅鑼報警、口頭通知等。

　　5.4預(yù)警發(fā)布及響應(yīng)

　　5.4.1接到縣抗旱防汛指揮部通知將有暴雨發(fā)生以及發(fā)布的三級(黃色)預(yù)警時，啟動三級應(yīng)急響應(yīng)。

　　（1）鄉(xiāng)山洪災(zāi)害防御指揮部通過電話、手機(jī)短信向有關(guān)村發(fā)出三級(黃色)預(yù)警，提醒廣大群眾注意做好山洪災(zāi)害防范準(zhǔn)備。

　�。�2）當(dāng)接到三級(黃色)預(yù)警后，各有關(guān)人員應(yīng)迅速上崗到位，注意觀察水雨情變化，并加強(qiáng)防范。

　　5.4.2接到縣抗旱防汛指揮部發(fā)布的二級(橙色)預(yù)警時，或降雨量達(dá)到警戒雨量且降雨仍在持續(xù)時，或河溝水位達(dá)到警戒水位，發(fā)布二級(橙色)預(yù)警，同時啟動二級應(yīng)急響應(yīng)。

　�。�1）鄉(xiāng)山洪災(zāi)害防御指揮部通過電話、手機(jī)短信向有關(guān)村發(fā)出二級(橙色)預(yù)警，提醒廣大群眾注意防范山洪災(zāi)害，危險區(qū)人員做好轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備。

　�。�2）通過電話、手機(jī)短信向鄉(xiāng)山洪災(zāi)害防御指揮部指揮長及成員、所屬的監(jiān)測組、信息組、轉(zhuǎn)移組、調(diào)度組、保障組主要成員發(fā)布二級(橙色)預(yù)警，做好相關(guān)防范工作。

　　（3）有關(guān)村在接到二級(橙色)預(yù)警后，通過無線語音廣播、銅鑼、手搖報警器等向危險區(qū)群眾發(fā)出二級(橙色)預(yù)警，提醒危險區(qū)人員注意防范，做好轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備。

　　5.4.3接到縣抗旱防汛指揮部發(fā)布的一級(紅色)預(yù)警時，或當(dāng)降雨量達(dá)到危險雨量且降雨仍在持續(xù)時，或溪河水位達(dá)到危險水位，或有泥石流、滑坡征兆時，發(fā)布一級(紅色)預(yù)警，同時啟動一級應(yīng)急響應(yīng)。

　　（1）鄉(xiāng)山洪災(zāi)害防御指揮部通過電話、手機(jī)短信向有關(guān)村發(fā)出一級(紅色)預(yù)警,要求危險區(qū)人員立即按預(yù)定路線撤離至安全區(qū)，村山洪災(zāi)害防御工作組立即全面行動，做好搶險救災(zāi)轉(zhuǎn)移安置工作。

　�。�2）通過電話、手機(jī)短信向鄉(xiāng)山洪災(zāi)害防御指揮部指揮及成員、所屬的監(jiān)測組、信息組、轉(zhuǎn)移組、調(diào)度組、保障組主要成員發(fā)布二級(橙色)預(yù)警，鄉(xiāng)山洪災(zāi)害防御指揮部立即全面行動，做好搶險救災(zāi)轉(zhuǎn)移安置工作。

　　6、人員避洪避險轉(zhuǎn)移方案

　　6.1轉(zhuǎn)移安置

　　6.1.1確定需要轉(zhuǎn)移的人員：根據(jù)山洪災(zāi)害普查和歷史山洪災(zāi)害情況和已確定的危險區(qū)范圍及河道沿岸村民等分布情況，十八里堡鄉(xiāng)危險區(qū)3處，涉及2個行政村3個村民小組。

　　6.1.2轉(zhuǎn)移安置原則：轉(zhuǎn)移遵循先人員后財產(chǎn)，先老弱病殘后一般人員，先低洼處后較高處人員的原則，以集體、有組織轉(zhuǎn)移為主。轉(zhuǎn)移責(zé)任人有權(quán)對不服從轉(zhuǎn)移命令的人員采取強(qiáng)制轉(zhuǎn)移措施。

　　6.1.3轉(zhuǎn)移地點(diǎn)、路線的確定。遵循就近、安全的原則，汛前擬定好轉(zhuǎn)移路線、安置地點(diǎn)，汛期必須經(jīng)常檢查轉(zhuǎn)移路線、安置地點(diǎn)是否出現(xiàn)異常，如有異常應(yīng)及時修補(bǔ)或改變線路。轉(zhuǎn)移路線要避開跨河、跨溪或易滑坡等地帶。不要順著溪河溝谷上下游、泥石流溝上下游、滑坡的滑動方向轉(zhuǎn)移，應(yīng)向溪河溝谷兩側(cè)山坡或滑動體的兩側(cè)方向轉(zhuǎn)移。

　�。ㄔ斠姼奖�5群眾轉(zhuǎn)移安置計劃表和轉(zhuǎn)移安置圖）

　　6.1.4轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備：制作明白卡，將轉(zhuǎn)移路線、時機(jī)、安置地點(diǎn)、責(zé)任人等有關(guān)信息發(fā)放到每戶。制作標(biāo)識牌，標(biāo)明安全區(qū)、危險區(qū)、轉(zhuǎn)移路線、安置地點(diǎn)等。

　　6.1.5安置方式：一般因地制宜地采取就近安置、集中安置和分散安置相結(jié)合的原則。安置方式可采取投親靠友、借住公房、搭建帳篷等。

　　6.1.6特殊情況應(yīng)急措施：轉(zhuǎn)移安置過程中出現(xiàn)交通、通訊中斷等特殊情況時，災(zāi)區(qū)各村組應(yīng)各自為戰(zhàn)、不等不靠，及時采取防災(zāi)避災(zāi)措施。由村干部分頭入戶通知易發(fā)災(zāi)害點(diǎn)村民，尤其是夜間可能發(fā)生相關(guān)災(zāi)害時，要保證信息傳遞的可靠性，做到不漏一戶，不漏一人。借助無線廣播、銅鑼、哨子等設(shè)備引導(dǎo)轉(zhuǎn)移人員到安置地點(diǎn)。在指定的轉(zhuǎn)移路線交通中斷的情況下，應(yīng)選擇向溪河溝谷兩側(cè)山坡或滑動體的兩側(cè)方向轉(zhuǎn)移到就近較高地點(diǎn)。對于特殊人群的轉(zhuǎn)移安置采取專項措施，并派專人負(fù)責(zé)。

　　6.2轉(zhuǎn)移安置紀(jì)律

　　轉(zhuǎn)移工作采取鄉(xiāng)村、組干部層層包干負(fù)責(zé)的辦法實施，明確轉(zhuǎn)移安置紀(jì)律，統(tǒng)一指揮、安全第一。鄉(xiāng)政府機(jī)關(guān)、包村領(lǐng)導(dǎo)和駐村干部負(fù)責(zé)各行政村的轉(zhuǎn)移安置工作，村委會和村黨支部成員要分工負(fù)責(zé)各村民小組的轉(zhuǎn)移安置工作。各機(jī)關(guān)單位也要分區(qū)、分工負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移安置工作。鄉(xiāng)指揮部、各村、組和駐村干部要在鄉(xiāng)防汛指揮部的統(tǒng)一指揮下，堅持安全第一、分工包干負(fù)責(zé)的原則，認(rèn)真履行其職責(zé)，若發(fā)生問題，按有關(guān)法律、法規(guī)處理。

　　7、搶險救災(zāi)

　　7.1搶險救災(zāi)準(zhǔn)備

　　7.1.1宣傳：通過各種方式，如掛橫幅、貼標(biāo)語、發(fā)宣傳材料、明白卡等方式在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)大力宣傳和普及山洪災(zāi)害防御的基本知識，增強(qiáng)群眾防災(zāi)意識。

　　7.1.2搶險救災(zāi)方案：在本預(yù)案的基礎(chǔ)上，危險區(qū)內(nèi)村、組、要按照各自實際建立搶險救災(zāi)工作機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步確定（主要包括組織、搶險隊伍、搶險救援措施、轉(zhuǎn)移安置措施等）搶險救災(zāi)方案。

　　7.1.3準(zhǔn)備工作：鄉(xiāng)山洪災(zāi)害防御指揮部結(jié)合實際情況落實搶險救災(zāi)資金、救助裝備、物資準(zhǔn)備工作，為搶險救災(zāi)的順利實施創(chuàng)造條件。

　　7.2搶險、救災(zāi)

　　7.2.1應(yīng)急措施：一旦發(fā)生險情，鄉(xiāng)山洪災(zāi)害防御指揮部在及時向縣抗旱防汛指揮部報告的同時，應(yīng)急搶險隊投入搶險救災(zāi)，確保災(zāi)區(qū)人民群眾的生命安全，盡量減少財產(chǎn)損失。緊急情況下可以強(qiáng)制征用和調(diào)配車輛、設(shè)備、物資等。

　　7.2.2監(jiān)測、防御：鄉(xiāng)山洪災(zāi)害防御指揮部組織對可能造成新的危害的山體、建筑物等要安排專人監(jiān)測、防御。

　　7.2.3山洪災(zāi)害發(fā)生后人員的轉(zhuǎn)移安置：災(zāi)害發(fā)生后，鄉(xiāng)山洪災(zāi)害防御指揮部要組織首先把被困人員迅速轉(zhuǎn)移到安全地帶。

　　7.2.4山洪災(zāi)害發(fā)生后的安置工作：如有人畜傷亡，鄉(xiāng)山洪災(zāi)害防御指揮部組織及時搶救受傷人員，清理、掩埋人畜尸體。

　　7.2.5災(zāi)后處理：鄉(xiāng)山洪災(zāi)害防御指揮部對緊急轉(zhuǎn)移的人員作好臨時安置，發(fā)放糧食、衣物，對災(zāi)區(qū)作好衛(wèi)生防疫工作。

　　7.2.6災(zāi)后搶修：災(zāi)情發(fā)生后，鄉(xiāng)山洪災(zāi)害防御指揮部應(yīng)迅速組織力量搶修水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施。確保災(zāi)區(qū)群眾的生產(chǎn)、生活需要和搶險救災(zāi)的需要。

　　8、保障措施

　　8.1汛前檢查

　　汛前，縣、鄉(xiāng)對所轄區(qū)域進(jìn)行全面普查，發(fā)現(xiàn)問題登記造冊，及時處理，一時不能解決的，要有臨時度汛措施。同時編制好各種預(yù)案，儲備好搶險物質(zhì)，落實好搶險隊伍等。汛期要加強(qiáng)巡查，以便及時發(fā)現(xiàn)問題，并采取措施避免險情的擴(kuò)大。同時對可能引發(fā)山洪災(zāi)害的工程、區(qū)域等安排專人負(fù)責(zé)防守。

　　8.2宣傳教育及演練

　　8.2.1鄉(xiāng)山洪災(zāi)害防御指揮部和村山洪災(zāi)害防御工作組對本預(yù)案內(nèi)的主要內(nèi)容，要充分利用會議、標(biāo)語、橫幅、村務(wù)公開欄、有線電視、廣播等多種形式，向轄區(qū)內(nèi)群眾進(jìn)行宣傳。開展安全度汛宣傳、教育，讓群眾增強(qiáng)防洪避災(zāi)的意識，做好群策群防工作。

　　8.2.2鄉(xiāng)山洪災(zāi)害防御指揮部和村山洪災(zāi)害防御工作組根據(jù)預(yù)案劃定的安全區(qū)、危險區(qū)應(yīng)設(shè)立醒目的固定標(biāo)牌，注明預(yù)警信號、轉(zhuǎn)移路線等。組織居民熟悉轉(zhuǎn)移路線及安置方案。

　　8.2.3當(dāng)氣象部門預(yù)報有強(qiáng)降雨時，鄉(xiāng)山洪災(zāi)害防御指揮部及時通過各種有效途徑向各行政村、重點(diǎn)防洪單位、重點(diǎn)地段發(fā)出防范預(yù)警。

　　8.2.4鄉(xiāng)山洪災(zāi)害防御指揮部組織各村山洪災(zāi)害防御工作組對處在危險區(qū)的所有村民逐一發(fā)放防洪避災(zāi)明白卡。

　　8.2.5強(qiáng)化紀(jì)律。當(dāng)出現(xiàn)強(qiáng)暴雨天氣時，鄉(xiāng)山洪災(zāi)害防御指揮部和村山洪災(zāi)害防御工作組實行24小時值班制度,確保通訊暢通，鄉(xiāng)政府全體工作人員和各村干部不得擅自離崗?fù)獬觥?/p>

　　8.2.6加強(qiáng)防汛安全管理

　�。�1）落實防汛責(zé)任制

　　根據(jù)防汛責(zé)任行政首長負(fù)責(zé)制的規(guī)定，鄉(xiāng)長負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)的防汛工作，各村村民委員會主任負(fù)責(zé)本村的防汛工作，并層層落實防汛責(zé)任制，簽訂《防汛安全責(zé)任書》，明確雙方責(zé)任。鄉(xiāng)、村與巡查管理員簽訂責(zé)任書，各村與山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警員簽訂責(zé)任書，確保責(zé)任落實到位。

　　（2）加強(qiáng)水工程管理工作

　　鄉(xiāng)政府與各行政村應(yīng)加強(qiáng)對水工程的管理，對河溝道等重要水工程應(yīng)經(jīng)常性檢查、養(yǎng)護(hù)和維修，全面掌握工程安全狀況及變化情況，發(fā)現(xiàn)有異常情況，應(yīng)及時上報并采取措施。

　�。�3）落實巡查管理制度

　　主要河道由鄉(xiāng)政府會同有關(guān)村確定一名專職巡查管理員，其它溝道由所在村確定一名兼職巡查管理員。巡查員必須遵循河溝道巡查管理制度進(jìn)行巡查。有雨量觀測設(shè)施的，還要嚴(yán)格按照報汛制度進(jìn)行報汛。

　　地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)由鄉(xiāng)政府與所在村落實地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測檢查責(zé)任人，并嚴(yán)格按地質(zhì)災(zāi)害巡查制度進(jìn)行監(jiān)測、檢查。

　　8.2.7搶險物資儲備和調(diào)運(yùn)方案

　　鄉(xiāng)政府儲備足額的編織袋、警示條、照明燈具等防汛物資；預(yù)定防汛搶險車輛。各村備電筒、雨衣、雨鞋、鐵锨等防汛物資。

　　8．3救災(zāi)工作

　　(1)進(jìn)行人員清點(diǎn)，搶救傷員，妥善處理遇難者，做好轉(zhuǎn)移人員安置穩(wěn)定工作，發(fā)放糧食、衣物等；

　　(2)組織搶險出險工程，避免險情的進(jìn)一步擴(kuò)大；

　　(3)組織醫(yī)務(wù)人員做好災(zāi)區(qū)防疫工作，檢查、監(jiān)測災(zāi)區(qū)的飲用水源、食品等，采取有效的防治應(yīng)急措施，防止和控制傳染病的暴發(fā)流行；

　　(4)對可能造成新的危害的山體、建筑物、水利工程安排專人進(jìn)行監(jiān)測、防御；

　　(5)努力保障災(zāi)區(qū)群眾生活。組織交通、電力人員修建臨時道路，搭設(shè)臨時供電線路，快速修復(fù)損壞公路和供配電設(shè)備，及時恢復(fù)交通和正常供電；

　　(6)及時恢復(fù)災(zāi)后生產(chǎn)，對水毀工程、受毀農(nóng)田進(jìn)行組織搶修；

　　(7)做好災(zāi)后統(tǒng)計、總結(jié)、上報工作。

　　8.4紀(jì)律

　　根據(jù)《中華人民共和國防洪法》和《中華人民共和國防汛條例》等法律、法規(guī)，為確保我鄉(xiāng)抗旱防汛工作的順利進(jìn)行，最大程度地減輕山洪災(zāi)害損失，特制定以下紀(jì)律。

　　8.4.1職責(zé)紀(jì)律

　　1、嚴(yán)格按照抗旱防汛行政首長負(fù)責(zé)制、分級負(fù)責(zé)制、分包責(zé)任制、崗位責(zé)任制和技術(shù)責(zé)任制及有關(guān)法規(guī)要求，堅持以人為本，最大程度減輕災(zāi)害損失。

　　2、各責(zé)任人必須服從鄉(xiāng)防御指揮部的統(tǒng)一指揮，要以高度的責(zé)任感和使命感，嚴(yán)格履行各自職責(zé)。

　　3、認(rèn)真做好汛前、汛期和汛后的各項防汛工作，檢查落實各自的工作職責(zé)。

　　4、各責(zé)任人若因工作不力或責(zé)任感不強(qiáng)，發(fā)生失職或瀆職，造成重大經(jīng)濟(jì)損失、人員傷亡或?qū)ι鐣�穩(wěn)定造成不良影響的，要依法追究其責(zé)任并按照有關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

　　8.4.2緊急轉(zhuǎn)移紀(jì)律

　　1、各負(fù)責(zé)人應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)防御指揮部發(fā)布的預(yù)警信號，及時負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)危險區(qū)群眾的轉(zhuǎn)移工作。

　　2、按照預(yù)先確定的路線迅速轉(zhuǎn)移人員。

　　3、在鄉(xiāng)抗旱防汛指揮部的統(tǒng)一指揮下，堅持安全第一、分工包干負(fù)責(zé)的原則，做到先人員后財產(chǎn)，先老弱病殘人員后一般以及集體有組織轉(zhuǎn)移。

　　4、各責(zé)任人若因工作不力或責(zé)任感不強(qiáng)，發(fā)生失職或瀆職，造成重大經(jīng)濟(jì)損失、人員傷亡或?qū)ι鐣�穩(wěn)定造成不良影響的，要依法追究其責(zé)任并按照有關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

　　8.4.3災(zāi)民安置紀(jì)律

　　1、認(rèn)真做好災(zāi)民安置工作。

　　2、各相關(guān)單位及時供給災(zāi)民所需的食品、物資，衛(wèi)生院做好災(zāi)情的防御工作。防治流行病的發(fā)生和傳染。

　　3、各責(zé)任人若因工作不力或責(zé)任感不強(qiáng)，發(fā)生失職或瀆職，造成重大經(jīng)濟(jì)損失、人員傷亡或?qū)ι鐣�穩(wěn)定造成不良影響的，要依法追究其責(zé)任并按照有關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

　　防山洪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案6

　　一、目的

　　為做好水災(zāi)的防范和處置，保證抗洪搶險工作高效有序進(jìn)行，最大限度減少水災(zāi)帶來的人員傷亡和財產(chǎn)損失，根據(jù)《水法》、《防洪法》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，制定本預(yù)案。

　　二、適用范圍

　　本預(yù)案適用于全鄉(xiāng)范圍內(nèi)水、地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置，包括山洪、山體滑坡、泥石流、潰堤（壩）、河道堵塞、危房倒塌、學(xué)校和集鄉(xiāng)防洪危機(jī)等自然災(zāi)害。

　　三、工作目標(biāo)及基本原則

　　（一）工作目標(biāo)

　　堅持以人為本，努力減少人員傷亡，減輕國家和人民群眾財產(chǎn)損失，保障人民群眾基本生活用水，維護(hù)社會穩(wěn)定，盡力做到不倒一壩，不潰一堤，不損一房，不死一人。

　　（二）基本原則

　　1、立足預(yù)防，主動防范。把洪澇災(zāi)害的預(yù)防管理放在防災(zāi)減災(zāi)工作的中心環(huán)節(jié)，密切監(jiān)測雨量、水利、險情和災(zāi)情，認(rèn)真做好各項防范工作。

　　2、分級負(fù)責(zé)，加強(qiáng)督查。洪澇災(zāi)害按行政區(qū)域?qū)嵭袑俚毓芾恚�以各村委會為主進(jìn)行處置，并實行行政首長負(fù)責(zé)制。鄉(xiāng)各有關(guān)單位積極支持和指導(dǎo)、督促各村的應(yīng)急處置工作。

　　3、科學(xué)調(diào)度，保障安全。認(rèn)真分析洪澇災(zāi)情的發(fā)展和防洪工程現(xiàn)狀，科學(xué)調(diào)度，優(yōu)化配置，保障安全。

　　4、果斷處置，全力搶險。一旦發(fā)生重大洪澇災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害和水利工程險情，應(yīng)迅速反應(yīng)，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，組織力量全力搶險救災(zāi)，盡最大努力避免和減少人員傷亡及財產(chǎn)損失。

　　四、組織指揮體系及職責(zé)

　�。ㄒ唬┲笓]部

　　鄉(xiāng)成立山洪災(zāi)害指揮部，由鄉(xiāng)長任總指揮，分管副鄉(xiāng)長任第一副總指揮，班子成員任副總指揮，鄉(xiāng)各部門成員、小學(xué)、衛(wèi)生院、村委會等負(fù)責(zé)人為成員；本部下設(shè)辦公室，由分管領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任，組織快速高效應(yīng)急救援隊伍，負(fù)責(zé)日常工作。

　�。ǘ�）指揮部職責(zé)

　　貫徹執(zhí)行國家和自治區(qū)、市、區(qū)防汛的法律、法規(guī)、政策，及時掌握全鄉(xiāng)水情、旱情；組織實施抗洪搶險措施，制定鄉(xiāng)山洪災(zāi)害方案；組織全鄉(xiāng)的山洪災(zāi)害、山洪災(zāi)害工作；對全鄉(xiāng)水利設(shè)施實施統(tǒng)一調(diào)控和調(diào)度；組織對河流、水利工程的防洪安全管理。

　�。ㄈ�）成員單位職責(zé)及責(zé)任人

　　由鄉(xiāng)防指組織成立轉(zhuǎn)移安置組、衛(wèi)生救護(hù)組、學(xué)校安全組、治安保衛(wèi)組，實施安置保障。

　　1、黨政辦負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)各成員單位，做好協(xié)調(diào)，上報及信息工作。

　　2、綜治辦負(fù)責(zé)出現(xiàn)山洪災(zāi)害的社會綜合治理工作，維護(hù)社會穩(wěn)定。

　　3、鄉(xiāng)司法所負(fù)責(zé)法律、法規(guī)、政策宣傳與解釋，向受害者提供法律援助。

　　4、鄉(xiāng)派出所依法打擊造謠惑眾和盜竊、哄搶山洪災(zāi)害物資以及破壞防汛抗旱設(shè)施的違法犯罪行為；處置因山洪災(zāi)害引發(fā)的群眾性治安事件；協(xié)助組織群眾從危險地區(qū)安全撤離和轉(zhuǎn)移。

　　5、民生辦組織、協(xié)調(diào)災(zāi)后救助工作；核查災(zāi)情，發(fā)布災(zāi)情及救災(zāi)工作情況，及時向鄉(xiāng)指揮部提供災(zāi)情信息管理、分配救災(zāi)款物并監(jiān)督檢查使用；組織、指導(dǎo)和開展救災(zāi)捐贈等工作。

　　6、財政所組織實施全鄉(xiāng)山洪災(zāi)害經(jīng)費(fèi)預(yù)算；根據(jù)有關(guān)部門和村鄉(xiāng)提出的申請，會同鄉(xiāng)防辦在年度預(yù)算內(nèi)審核下?lián)苌胶闉?zāi)害經(jīng)費(fèi)，并監(jiān)督使用。

　　7、衛(wèi)生院負(fù)責(zé)山洪災(zāi)害區(qū)疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救援工作及時向鄉(xiāng)防指提供山洪災(zāi)害受傷人員；組織醫(yī)療衛(wèi)生和流行。

　　8、小學(xué)負(fù)責(zé)學(xué)校山洪災(zāi)害工作，防止山洪災(zāi)害，做好學(xué)生的安全教育培訓(xùn)、開展實戰(zhàn)演練，發(fā)生險情組織學(xué)生安全撤離。

　　9、村委會負(fù)責(zé)本轄區(qū)的山洪災(zāi)害工作，對所涉及的范圍目標(biāo)要制定詳實的山洪災(zāi)害預(yù)案，在汛期要加強(qiáng)巡查，及時排查出險情進(jìn)行整改遇到重大險情按照預(yù)案邊處理，邊及時上報，確保人員生命安全。

　　所有成員單位的一把手為第一責(zé)任人，具體負(fù)責(zé)人員為直接責(zé)任人。責(zé)任人要加強(qiáng)巡查力度，并將檢查情況每日14時前報鄉(xiāng)山洪災(zāi)害指揮部辦公室。

　　五、預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

　�。ㄒ唬┥胶闉�(zāi)害預(yù)警

　　建立山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)專業(yè)監(jiān)測與群測群防相結(jié)合的監(jiān)測體系，落實觀測措施和汛期值班巡邏制度，一旦發(fā)現(xiàn)危險征兆，立即向周邊群眾報警，并報鄉(xiāng)山洪災(zāi)害指揮部。

　　六、應(yīng)急響應(yīng)

　�。ㄒ唬�應(yīng)急響應(yīng)行動

　　1、鄉(xiāng)防指指揮長主持鄉(xiāng)防指成員會商，宣布進(jìn)入緊急防汛期，啟動本應(yīng)急預(yù)案，作出相應(yīng)工作部署，并將情況上報區(qū)防指及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，派工作組赴一線指導(dǎo)防洪工作；同時密切監(jiān)視汛情的發(fā)展變化，做好汛情預(yù)測預(yù)報，由鄉(xiāng)防指副組長帶班，加強(qiáng)防汛值班，及時發(fā)布汛情通報及防汛措施；鄉(xiāng)防指成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作；鄉(xiāng)防辦隨時將情況上報區(qū)防指。

　　2、受災(zāi)村村委會的主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)防指指今及時動員、部署本村防汛工作，服從鄉(xiāng)防指的統(tǒng)一調(diào)度；根據(jù)預(yù)案轉(zhuǎn)移危險地區(qū)群眾，加強(qiáng)防守巡查，及時控制險情。

　　3、以屬地為主的原則成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，及時組織防汛工作；鄉(xiāng)防汛指揮機(jī)構(gòu)及成員單位負(fù)責(zé)人，應(yīng)按照職責(zé)到分管的區(qū)域組織指揮防汛工作，或駐點(diǎn)具體幫助受災(zāi)區(qū)做好防汛和抗災(zāi)救災(zāi)工作。

　�。ǘ�）應(yīng)急響應(yīng)措施

　　當(dāng)發(fā)生汛情災(zāi)害后，鄉(xiāng)防指組織專業(yè)技術(shù)人員，及時趕赴現(xiàn)場，加強(qiáng)觀測，采取應(yīng)急措施，防止災(zāi)害形勢進(jìn)一步惡化。當(dāng)汛情災(zāi)害形勢嚴(yán)峻時，對是否緊急轉(zhuǎn)移群眾作出決策，如需轉(zhuǎn)移時，應(yīng)按預(yù)案組織人員安全撤離。發(fā)生汛情災(zāi)害后，若導(dǎo)致人員傷亡或失蹤，應(yīng)立即組織人員或搶險突擊隊緊急搶險，并及時做好匯報。

　　信息報送和處理各類防汛信息要及時上報。上報円容要快速、準(zhǔn)確、詳實，重要信息應(yīng)立即上報，因客觀原因一時難以準(zhǔn)確掌握的信息，應(yīng)及時報告基本情況，隨后補(bǔ)報詳情。所有信息必須報鄉(xiāng)防汛指揮部辦公室，根據(jù)響應(yīng)級別，由指揮長簽署意見后，再上報區(qū)防汛指揮部。

　　七、預(yù)案的實施

　　預(yù)案啟動后，鄉(xiāng)防指統(tǒng)一指揮村組及各有關(guān)單位協(xié)助開展搶險救災(zāi)工作。鄉(xiāng)防指研究分析雨情、水情、險情和災(zāi)情，提出處置意見，并及時進(jìn)行調(diào)度，協(xié)調(diào)各成員單位，督促檢查各有關(guān)單位的應(yīng)急準(zhǔn)備情況，收集信息，傳達(dá)指令，并開展總結(jié)、評價等有關(guān)具體工作。鄉(xiāng)防指各成員單位及有關(guān)村根據(jù)職責(zé)分工，做好以下工作：

　�。ㄒ唬�搶險救災(zāi)。災(zāi)害發(fā)生地的村組織買施搶險救火、人員轉(zhuǎn)移、災(zāi)民安置等工作。鄉(xiāng)負(fù)責(zé)所屬預(yù)備役民兵參加抗洪搶險救災(zāi)，并協(xié)助公安部門維護(hù)搶險救災(zāi)秩序，協(xié)助村轉(zhuǎn)移危險地方的群眾。成員部門單位分別指導(dǎo)搶險救災(zāi)工作；鄉(xiāng)民生辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)災(zāi)民安置和救濟(jì)救助工作；鄉(xiāng)綜治辦、派出所、司法所負(fù)責(zé)組織維護(hù)災(zāi)區(qū)社會治安、搶險救災(zāi)和道路交通秩序。

　　鄉(xiāng)級搶險救災(zāi)資金的籌措、落買和爭取上級財政困又付，做好救災(zāi)資金、捐贈款物的分配、下?lián)�，指�?dǎo)、督促災(zāi)區(qū)做好救災(zāi)款的使用、發(fā)放，農(nóng)行等金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)救災(zāi)、恢復(fù)生產(chǎn)所需信貸資金的落實。

　�。ǘ�）醫(yī)療衛(wèi)生保障。鄉(xiāng)衛(wèi)生院等單位指導(dǎo)災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護(hù)，預(yù)防疾病流行，做好人畜疾病的免疫和公共場所消毒工作。

　�。ㄈ�）后勤保障。災(zāi)害發(fā)生的村配合鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)搶險物資、交通工具、食品、飲用水、醫(yī)療器械、藥品等后勤保障

　�。ㄋ模�災(zāi)情核查。民生辦牽頭，所有成員單位分別負(fù)責(zé)了解、收集、核實本行業(yè)的災(zāi)害損失情況，并及時上報鄉(xiāng)防指

　�。ㄎ澹�災(zāi)后重建。災(zāi)害發(fā)生地的村莊根據(jù)洪澇災(zāi)情及防災(zāi)減災(zāi)工作需要，統(tǒng)籌規(guī)劃，安排受災(zāi)地方的重建工作。各村委會、鄉(xiāng)直各部門應(yīng)根據(jù)本預(yù)案，制定具體實施辦法，每個成員單位必須成立15-20人以上的搶險突擊隊，并報鄉(xiāng)山洪災(zāi)害指揮部備案。

　　八、附則

　　對防汛搶險工作作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人，鄉(xiāng)防指報鄉(xiāng)政府進(jìn)行表彰。對防汛工作中因玩忽職守造成損失的，依據(jù)《防洪法》、《水法》、《安全生產(chǎn)責(zé)任事故處理條例》等法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任。

　　防山洪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案7

　　1、總則

　　1.1編制目的

　　做好城市洪澇、山洪、臺風(fēng)暴潮等災(zāi)害事件的防范與處置工作，保證城市抗洪搶險救災(zāi)工作高效有序進(jìn)行，最大限度地減少人員傷亡和災(zāi)害損失，保障城市經(jīng)濟(jì)社會安全穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

　　1.2編制依據(jù)

　　《防洪法》、《水法》、《防汛條例》等國家有關(guān)法律法規(guī)；國家制訂的有關(guān)方針政策；國務(wù)院《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》；流域規(guī)劃及城市防洪規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃；已批準(zhǔn)的防洪調(diào)度方案、流域防洪預(yù)案及上一級或同級人民政府和有關(guān)部門制定的防洪預(yù)案等。

　　1.3適用范圍

　　適用于自然或人為因素導(dǎo)致的城市市區(qū)內(nèi)洪水（含江河洪水、冰凌洪水以及山洪等）、暴雨漬澇、臺風(fēng)暴潮等災(zāi)害事件的防御和處置。

　　1.4工作原則

　　貫徹以人為本的方針和行政首長負(fù)責(zé)制；堅持以防為主、防搶結(jié)合；堅持因地制宜、突出重點(diǎn)；堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度；堅持服從大局、分工合作、各司其職；堅持公眾參與、軍民聯(lián)防；堅持工程與非工程措施相結(jié)合等原則。

　　2、城市概況

　　2.1自然地理

　　城市地理位置，地形與地貌特點(diǎn)，城區(qū)高程范圍，氣象水文特征；城市水系與河道、水庫、湖泊等情況。

　　2.2社會經(jīng)濟(jì)

　　城區(qū)現(xiàn)狀總?cè)丝�、非農(nóng)業(yè)人口、國內(nèi)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)、重要交通干線、重要基礎(chǔ)設(shè)施等。

　　2.3洪澇風(fēng)險分析

　　暴雨、洪水、風(fēng)暴潮主要特征、洪水傳播時間、城市主要暴雨洪水成因與地區(qū)組成，主要致災(zāi)暴雨洪水來源及量級、發(fā)生頻率，城市歷史洪水。主要控制站不同頻率洪水水位或高潮位、流量。洪水、暴雨漬澇、臺風(fēng)暴潮可能致災(zāi)影響淹沒范圍及風(fēng)險分析，洪澇風(fēng)險圖。

　　2.4洪澇防御體系

　　城市防洪體系（堤防、水庫、湖泊、蓄滯洪區(qū)、分洪道等）與城區(qū)除澇排水設(shè)施（泵站、涵閘等），城市防洪、除澇排水、防臺風(fēng)暴潮現(xiàn)狀能力或防御標(biāo)準(zhǔn)。

　　城市防洪、除澇排水、防臺風(fēng)暴潮的薄弱環(huán)節(jié)，重要工程險段及病險涵閘，橋梁及河道違章建筑的阻水情況。

　　2.5重點(diǎn)防護(hù)對象

　　黨政機(jī)關(guān)要地、部隊駐地、城市經(jīng)濟(jì)中心、電臺、電視臺等重點(diǎn)部門和重點(diǎn)單位，地鐵、地下商場、人防工程等重要地下設(shè)施，以及供水、供電、供氣、供熱等生命線工程設(shè)施，重要有毒害污染物生產(chǎn)或倉儲地，城區(qū)易積水交通干道及危房稠密居民區(qū)等。

　　3、組織體系與職責(zé)

　　3.1指揮機(jī)構(gòu)

　　城市人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處置城市防洪應(yīng)急事務(wù)，并明確其主要職責(zé)。

　　3.2成員單位職責(zé)

　　明確防汛指揮機(jī)構(gòu)成員單位的主要職責(zé)，力求責(zé)任明確，分工合理，避免職能交叉。

　　3.3辦事機(jī)構(gòu)

　　明確防汛指揮機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)及其主要職責(zé)。

　　4、預(yù)防與預(yù)警

　　4.1預(yù)防預(yù)警信息

　　分類明確城市氣象、水文、防洪與排澇工程險情、洪澇災(zāi)情信息的具體報送內(nèi)容、負(fù)責(zé)報送單位、報送時限等，形成規(guī)范的信息報告制度。

　　4.2預(yù)警級別劃分

　　根據(jù)城市洪水（含江河洪水、冰凌洪水以及山洪等）、暴雨漬澇、臺風(fēng)暴潮等災(zāi)害事件的嚴(yán)重程度，合理劃分預(yù)警級別（通常由重到輕分為I、II、III、IV四級，分別用紅、橙、黃、藍(lán)色表示），確定向社會發(fā)布的警示標(biāo)志。

　　4.3預(yù)防預(yù)警行動

　　4.3.1預(yù)防預(yù)警準(zhǔn)備：包括思想、組織、工程、預(yù)案、物料和通信準(zhǔn)備，防汛檢查及日常管理，以及與相關(guān)行業(yè)應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)等。

　　4.3.2江河洪水預(yù)警行動：不同預(yù)警級別下江河洪水、防洪工程險情等預(yù)警信息的更新、發(fā)布、通報等具體要求。

　　4.3.3山洪災(zāi)害預(yù)警行動：不同預(yù)警級別下與山洪災(zāi)害有關(guān)的暴雨、洪水、工程險情等預(yù)警信息的更新、發(fā)布、通報等具體要求；建立水利、國土資源、氣象等部門的預(yù)警信息共享和部門聯(lián)動機(jī)制等。

　　4.3.4暴雨漬澇預(yù)警行動：不同預(yù)警級別下暴雨漬澇、排澇工程險情等預(yù)警信息的更新、發(fā)布、通報等具體要求。

　　4.3.5臺風(fēng)暴潮災(zāi)害預(yù)警行動：不同預(yù)警級別下與臺風(fēng)暴潮有關(guān)的臺風(fēng)暴潮信息、防洪排澇工程險情等預(yù)警信息的更新、發(fā)布、通報等具體要求。

　　4.4主要防御方案

　　4.4.1江河洪水防御方案：根據(jù)城市所在的江河防洪預(yù)案及相應(yīng)的洪水調(diào)度方案，制訂城市市區(qū)不同量級江河洪水的防御對策、措施和處理方案，及相應(yīng)的洪水調(diào)度方案（如水庫、蓄滯洪區(qū)、分洪設(shè)施的調(diào)度運(yùn)用等）。其中超標(biāo)準(zhǔn)洪水的防御方案應(yīng)明確社會動員、臨時分蓄洪、群眾轉(zhuǎn)移安置等具體措施。

　　此外，還應(yīng)針對冰凌洪水以及由于堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩等造成的突發(fā)性洪水，制定相應(yīng)的洪水防御方案。

　　4.4.2山洪災(zāi)害防御方案：根據(jù)山洪災(zāi)害的發(fā)生與發(fā)展規(guī)律，制定不同量級暴雨及其地區(qū)組合條件下，山洪災(zāi)害專防與群防相結(jié)合的防御對策、措施和處理方案。

　　4.4.3暴雨漬澇防御方案：制定不同量級暴雨及其地區(qū)組合條件下，城市市區(qū)漬澇的防御對策、措施和處理方案，包括應(yīng)急排水、交通臨時管制與疏導(dǎo)、工程搶修以及重要保護(hù)對象的防雨排澇方案等。

　　4.4.4臺風(fēng)暴潮防御方案：制定不同量級臺風(fēng)暴潮條件下，城市應(yīng)對臺風(fēng)暴潮的防御對策、措施和處理方案，如人員轉(zhuǎn)移的通知與落實、危舊建筑物和重要設(shè)施的防護(hù)等。

　　5、應(yīng)急響應(yīng)

　　5.1應(yīng)急響應(yīng)的總體要求

　　明確城市發(fā)生洪水、山洪災(zāi)害、暴雨漬澇、臺風(fēng)暴潮等災(zāi)害事件時應(yīng)急響應(yīng)行動的分級總數(shù)（通常由重到輕分為I、II、III、IV四級），市人民政府及其防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)急響應(yīng)行動的總體要求，以及應(yīng)急響應(yīng)發(fā)布單位等。

　　5.2應(yīng)急響應(yīng)分級與行動

　　明確應(yīng)急響應(yīng)行動的分級標(biāo)準(zhǔn)及對應(yīng)的主要行動要求。

　　5.3主要應(yīng)急響應(yīng)措施

　　5.3.1江河洪水：明確不同量級江河洪水條件下的主要應(yīng)急響應(yīng)措施，包括蓄滯洪區(qū)運(yùn)用的準(zhǔn)備和批準(zhǔn)權(quán)限、進(jìn)入緊急防汛期的條件和發(fā)布權(quán)限等。

　　5.3.2堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩：明確出現(xiàn)前期征兆及發(fā)生險情后的緊急上報規(guī)定和應(yīng)采取的處理措施等。

　　5.3.3山洪災(zāi)害：明確發(fā)生山洪災(zāi)害時的主要應(yīng)急響應(yīng)措施，包括發(fā)布山洪警報的標(biāo)準(zhǔn)及責(zé)任單位、人員轉(zhuǎn)移的主要原則、人員緊急搶救與救援等。

　　5.3.4暴雨漬澇：明確發(fā)生暴雨漬澇時的主要應(yīng)急響應(yīng)措施，包括工程調(diào)度和設(shè)置臨時排澇設(shè)備的要求及責(zé)任單位、發(fā)布城市澇水限排指令的權(quán)限等。

　　5.3.5臺風(fēng)暴潮：明確發(fā)生臺風(fēng)暴潮時的主要應(yīng)急響應(yīng)措施，如臺風(fēng)暴潮監(jiān)測與警報發(fā)布、人員與物資轉(zhuǎn)移、海上作業(yè)保護(hù)與搜救、重要保護(hù)對象的防護(hù)與搶險等。

　　5.4應(yīng)急響應(yīng)的組織工作

　　5.4.1信息報送、處理：明確汛情、工情、險情、災(zāi)情（含大面積停電、停水，重大疫情等次生衍生災(zāi)害）等信息報送、處理與反饋以及發(fā)布的原則和主要要求。

　　5.4.2指揮和調(diào)度：明確應(yīng)對災(zāi)害的指揮和調(diào)度措施，以及發(fā)生重大災(zāi)害時派赴工作組（含專家組）的要求等。

　　5.4.3群眾轉(zhuǎn)移和安全：明確群眾轉(zhuǎn)移的原則和工作程序，以及相應(yīng)的安全與生活保障措施等。

　　5.4.4搶險與救災(zāi)：明確險情和災(zāi)情監(jiān)控、搶護(hù)和救援的指導(dǎo)原則、工作程序和總體要求。

　　5.4.5安全防護(hù)和醫(yī)療救護(hù)：明確確保搶險人員自身安全和受威脅群眾人身安全的各項防護(hù)與醫(yī)療救護(hù)措施。

　　5.4.6社會力量動員與參與：明確對重點(diǎn)地區(qū)或部位實施緊急控制以及動員社會力量的條件、權(quán)限和要求等。

　　5.5應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束

　　明確應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束的條件和發(fā)布程序。

　　6、應(yīng)急保障

　　6.1通信與信息保障

　　明確確保預(yù)案執(zhí)行過程中通信與信息暢通的主要保障措施，如黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、現(xiàn)場指揮及其它重要場所的應(yīng)急通訊保障方案，信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)與網(wǎng)絡(luò)共享等。

　　6.2搶險與救援保障

　　明確搶險救援裝備、技術(shù)力量、隊伍（含專業(yè)與非專業(yè)隊伍）、專家組在管理和啟動等方面的保障措施，包括各類工程、供水、供電、供氣、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建筑、交通干線搶險、搶修，以及人員救護(hù)等。

　　6.3供電與運(yùn)輸保障

　　明確對抗洪搶險、搶排積澇、救災(zāi)現(xiàn)場等供電與運(yùn)輸?shù)闹饕�保障措施、�?zé)任單位等。

　　6.4治安與醫(yī)療保障

　　明確災(zāi)區(qū)治安管理、疾病防治、防疫消毒、搶救傷員等保障要求。

　　6.5物資與資金保障

　　明確防汛物資儲備管理、調(diào)撥程序與調(diào)運(yùn)方式、防汛經(jīng)費(fèi)的安排、特大防汛經(jīng)費(fèi)的申請等保障措施。

　　6.6社會動員保障

　　明確防汛指揮機(jī)構(gòu)動員社會力量投入防汛、支持抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作的保障措施。

　　6.7宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

　　明確城市防洪排澇宣傳、市民防洪減災(zāi)教育、技術(shù)人員培訓(xùn)、防汛減災(zāi)演習(xí)等保障措施。

　　7、后期處置

　　7.1災(zāi)后救助

　　明確政府各有關(guān)部門及相關(guān)單位救災(zāi)工作的要求與職責(zé)。

　　7.2搶險物資補(bǔ)充

　　明確如何根據(jù)防汛搶險物資消耗情況，及時補(bǔ)充搶險物資的具體要求。

　　7.3水毀工程修復(fù)

　　明確水利、供水、交通、電力、通信等工程或設(shè)施水毀修復(fù)的資金來源、時限等具體要求。

　　7.4災(zāi)后重建

　　明確相關(guān)工程或設(shè)施的災(zāi)后重建標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)原則和實施措施等具體要求。

　　7.5保險與補(bǔ)償

　　明確保險與補(bǔ)償?shù)倪m用條件、承辦機(jī)構(gòu)職責(zé)和任務(wù)、工作原則、工作流程等。

　　7.6調(diào)查與總結(jié)

　　明確調(diào)查與總結(jié)的適用條件、承辦單位、時限要求和審核程序等。

　　防山洪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案8

　　1、總則

　　1.1指導(dǎo)思想

　　按照黨中央、國務(wù)院決策部署，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，進(jìn)一步完善體制機(jī)制，依法高效有序做好水旱災(zāi)害突發(fā)事件防范與處置工作，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供堅強(qiáng)保證。

　　1.2編制依據(jù)

　　《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國抗旱條例》、《水庫大壩安全管理條例》和《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。

　　1.3適用范圍

　　本預(yù)案適用于我國境內(nèi)突發(fā)性水旱災(zāi)害的防范和處置。突發(fā)性水旱災(zāi)害包括：江河洪水和漬澇災(zāi)害、山洪災(zāi)害（指由降雨引發(fā)的山洪、泥石流災(zāi)害）、臺風(fēng)風(fēng)暴潮災(zāi)害、干旱災(zāi)害、供水危機(jī)以及由洪水、風(fēng)暴潮、地震等引發(fā)的水庫垮壩、堤防決口、水閘倒塌、堰塞湖等次生衍生災(zāi)害。

　　1.4工作原則

　　1.4.1堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動，分級負(fù)責(zé)、屬地為主。防汛抗旱工作在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實行各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制。各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)在同級黨委和政府、上級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下，組織指揮管轄范圍內(nèi)防汛抗旱工作，貫徹落實同級黨委和政府、上級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的部署要求。

　　1.4.2堅持安全第一、常備不懈，以防為主、防抗救相結(jié)合。防汛抗旱工作堅持依法防抗、科學(xué)防控，實行公眾參與、專群結(jié)合、軍民聯(lián)防、平戰(zhàn)結(jié)合，切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處，保障防洪安全和城鄉(xiāng)供水安全。

　　1.4.3堅持因地制宜、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，統(tǒng)一規(guī)劃、局部利益服從全局利益。防汛抗旱工作要按照流域或區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)處理上下游左右岸之間、地區(qū)之間、部門之間、近期與長遠(yuǎn)之間等各項關(guān)系，突出重點(diǎn)，兼顧一般，做到服從大局、聽從指揮。

　　1.4.4堅持科學(xué)調(diào)度、綜合治理，除害興利、防汛抗旱統(tǒng)籌。在確保防洪安全的前提下，盡可能利用洪水資源�？购涤盟�以水資源承載能力為基礎(chǔ)，實行先生活、后生產(chǎn)，先地表、后地下，先節(jié)水、后調(diào)水，科學(xué)調(diào)度，優(yōu)化配置，最大限度滿足城鄉(xiāng)生活、生態(tài)、生產(chǎn)用水需求。

　　2、組織指揮體系及職責(zé)

　　國務(wù)院設(shè)立國家防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，縣級以上地方人民政府、有關(guān)流域設(shè)立防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本區(qū)域的防汛抗旱工作。有關(guān)單位可根據(jù)需要設(shè)立防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本單位防汛抗旱工作。

　　2.1國家防汛抗旱總指揮部

　　國務(wù)院設(shè)立國家防汛抗旱總指揮部（以下簡稱國家防總），負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織全國的防汛抗旱工作，其辦事機(jī)構(gòu)國家防總辦公室設(shè)在應(yīng)急部。

　　2.1.1國家防總組織機(jī)構(gòu)

　　國家防總由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，應(yīng)急部、水利部主要負(fù)責(zé)同志，中央軍委聯(lián)合參謀部負(fù)責(zé)同志和國務(wù)院分管副秘書長任副總指揮，應(yīng)急部分管副部長任秘書長，根據(jù)需要設(shè)副秘書長，中央宣傳部、國家發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委、應(yīng)急部、廣電總局、中國氣象局、國家糧食和儲備局、國家能源局、國家鐵路局、中央軍委聯(lián)合參謀部、中央軍委國防動員部、中國紅十字會總會、中國國家鐵路集團(tuán)有限公司、中國安能建設(shè)集團(tuán)有限公司等部門和單位為國家防總成員單位。

　　2.1.2國家防總職責(zé)

　　貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于防汛抗旱工作的決策部署，領(lǐng)導(dǎo)、組織全國防汛抗旱工作，研究擬訂國家防汛抗旱政策、制度等；依法組織制定長江、黃河、淮河、海河等重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水方案，按程序決定啟用重要蓄滯洪區(qū)、棄守堤防或破堤泄洪；組織開展防汛抗旱檢查，督促地方黨委和政府落實主體責(zé)任，監(jiān)督落實重點(diǎn)地區(qū)和重要工程防汛抗旱責(zé)任人，組織協(xié)調(diào)、指揮決策和指導(dǎo)監(jiān)督重大水旱災(zāi)害應(yīng)急搶險救援救災(zāi)工作，指導(dǎo)監(jiān)督防汛抗旱重大決策部署的貫徹落實；指導(dǎo)地方建立健全各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，完善組織體系，建立健全與流域防汛抗旱總指揮部（以下簡稱流域防總）、省級防汛抗旱指揮部的應(yīng)急聯(lián)動、信息共享、組織協(xié)調(diào)等工作機(jī)制。

　　2.2流域防汛抗旱總指揮部

　　長江、黃河、淮河、海河、珠江、松花江、太湖等流域設(shè)立流域防總，負(fù)責(zé)落實國家防總以及水利部防汛抗旱的有關(guān)要求，執(zhí)行國家防總指令，指揮協(xié)調(diào)所管轄范圍內(nèi)的防汛抗旱工作。流域防總由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府和該流域管理機(jī)構(gòu)等有關(guān)單位以及相關(guān)戰(zhàn)區(qū)或其委托的單位負(fù)責(zé)人等組成，其辦事機(jī)構(gòu)（流域防總辦公室）設(shè)在該流域管理機(jī)構(gòu)。國家防總相關(guān)指令統(tǒng)一由水利部下達(dá)到各流域防總及其辦事機(jī)構(gòu)執(zhí)行。

　　2.3地方各級人民政府防汛抗旱指揮部

　　有防汛抗旱任務(wù)的縣級以上地方人民政府設(shè)立防汛抗旱指揮部，在上級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促職能，指揮本地區(qū)的防汛抗旱工作。防汛抗旱指揮部由本級人民政府和有關(guān)部門、當(dāng)?shù)亟夥跑姾臀渚�部隊等有關(guān)單位負(fù)責(zé)人組成。防汛壓力大、病險水庫多、搶險任務(wù)重、抗旱任務(wù)重的地方，政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任防汛抗旱指揮部指揮長。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況明確承擔(dān)防汛抗旱防臺風(fēng)工作的機(jī)構(gòu)和人員。

　　2.4其他防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)

　　有防汛抗旱任務(wù)的部門和單位根據(jù)需要設(shè)立防汛抗旱機(jī)構(gòu)，在本級或?qū)俚厝嗣裾�府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。針對重大突發(fā)事件，可以組建臨時指揮機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)應(yīng)急處理工作。

　　3、預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

　　3.1預(yù)防預(yù)警信息

　　3.1.1氣象水文海洋信息

　�。�1）各級自然資源（海洋）、水利、氣象部門應(yīng)加強(qiáng)對當(dāng)?shù)貫?zāi)害性天氣的監(jiān)測和預(yù)報預(yù)警，并將結(jié)果及時報送有關(guān)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。

　　（2）各級自然資源（海洋）、水利、氣象部門應(yīng)當(dāng)組織對重大災(zāi)害性天氣的聯(lián)合監(jiān)測、會商和預(yù)報，盡可能延長預(yù)見期，對重大氣象、水文災(zāi)害作出評估，按規(guī)定及時發(fā)布預(yù)警信息并報送本級人民政府和防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。

　　（3）當(dāng)預(yù)報即將發(fā)生嚴(yán)重水旱災(zāi)害和風(fēng)暴潮災(zāi)害時，當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)應(yīng)提早通知有關(guān)區(qū)域做好相關(guān)準(zhǔn)備。當(dāng)江河發(fā)生洪水時，水利部門應(yīng)加密測驗時段，及時上報測驗結(jié)果，為防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)適時指揮決策提供依據(jù)。

　　3.1.2工程信息

　�。�1）堤防工程信息。

　　a.當(dāng)江河出現(xiàn)警戒水位以上洪水或海洋出現(xiàn)風(fēng)暴潮黃色警戒潮位以上的高潮位時，各級堤防管理單位應(yīng)加強(qiáng)工程監(jiān)測，并將堤防、涵閘、泵站等工程設(shè)施的運(yùn)行情況報同級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和上級主管部門。發(fā)生洪水地區(qū)的省級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)在每日9時前向國家防總報告工程出險情況和防守情況，大江大河干流重要堤防、涵閘等發(fā)生重大險情應(yīng)在險情發(fā)生后4小時內(nèi)報到國家防總。

　　b.當(dāng)?shù)谭篮秃�閘、泵站等穿堤建筑物出現(xiàn)險情或遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水襲擊，以及其他不可抗拒因素而可能決口時，工程管理單位必須立即采取搶護(hù)措施，并在第一時間向預(yù)計淹沒區(qū)域的有關(guān)基層人民政府和基層組織發(fā)出預(yù)警，同時向同級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和上級主管部門準(zhǔn)確報告出險部位、險情種類、搶護(hù)方案以及處理險情的行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、通信聯(lián)絡(luò)方式、除險情況，以利加強(qiáng)指導(dǎo)或作出進(jìn)一步的搶險決策。

　�。�2）水庫工程信息。

　　a.當(dāng)水庫水位超過汛限水位時，水庫管理單位應(yīng)對大壩、溢洪道、輸水管等關(guān)鍵部位加密監(jiān)測，并按照批準(zhǔn)的洪水調(diào)度方案調(diào)度，其工程運(yùn)行狀況應(yīng)向同級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和上級主管部門報告。大型和防洪重點(diǎn)中型水庫發(fā)生的重大險情應(yīng)在險情發(fā)生后1小時內(nèi)報到國家防總辦公室。

　　b.當(dāng)水庫出現(xiàn)險情征兆時，水庫管理單位必須立即采取搶護(hù)措施，并在第一時間向預(yù)計垮壩淹沒區(qū)域的有關(guān)基層人民政府和基層組織發(fā)出預(yù)警，同時向同級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和上級主管部門報告出險部位、險情種類、搶護(hù)方案以及處理險情的行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、通信聯(lián)絡(luò)方式、除險情況，以進(jìn)一步采取相應(yīng)措施。

　　c.當(dāng)水庫遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水或其他不可抗拒因素而可能垮壩時，水庫管理單位應(yīng)提早向預(yù)計垮壩淹沒區(qū)域的有關(guān)基層人民政府和基層組織發(fā)出預(yù)警，為群眾安全轉(zhuǎn)移和工程搶護(hù)爭取時間。

　　3.1.3洪澇災(zāi)情信息

　�。�1）洪澇災(zāi)情信息主要包括：災(zāi)害發(fā)生的時間、地點(diǎn)、范圍、受災(zāi)人口、因災(zāi)死亡失蹤人口、緊急轉(zhuǎn)移安置人口、因災(zāi)傷病人口、需緊急生活救助人口等信息，以及居民房屋等財產(chǎn)、農(nóng)林牧漁、交通運(yùn)輸、郵電通信、水利、水電氣設(shè)施等方面的損失信息。

　�。�2）洪澇災(zāi)情發(fā)生后，有關(guān)部門應(yīng)及時向防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和應(yīng)急管理部門報告洪澇受災(zāi)情況，防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和應(yīng)急管理部門應(yīng)及時組織研判災(zāi)情和氣象趨勢，收集動態(tài)災(zāi)情，全面掌握受災(zāi)情況，并及時向同級人民政府、上級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和應(yīng)急管理部門報告。對人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的災(zāi)情，應(yīng)立即上報，重大災(zāi)情在災(zāi)害發(fā)生后4小時內(nèi)將初步情況報到國家防總和應(yīng)急部，并對實時災(zāi)情組織核實，核實后及時上報，為抗災(zāi)救災(zāi)提供準(zhǔn)確依據(jù)。

　　（3）地方各級人民政府、防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照水旱災(zāi)害信息報送有關(guān)制度規(guī)定上報洪澇災(zāi)情。

　　3.1.4旱情信息

　�。�1）旱情信息主要包括：干旱發(fā)生的時間、地點(diǎn)、程度、受旱范圍、影響人口等信息，以及對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)生活、生態(tài)環(huán)境等方面造成的影響信息。

　�。�2）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)掌握雨水情變化、當(dāng)?shù)匦钏�情況、農(nóng)業(yè)旱情和城鄉(xiāng)供水等情況。水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、氣象等部門應(yīng)加強(qiáng)旱情監(jiān)測預(yù)測，并將干旱情況及時報同級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。地方各級人民政府、防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照水旱災(zāi)害信息報送有關(guān)制度規(guī)定及時上報受旱情況，遇旱情急劇發(fā)展時應(yīng)及時加報。

　　3.2預(yù)防預(yù)警行動

　　3.2.1預(yù)防準(zhǔn)備工作

　�。�1）思想準(zhǔn)備。加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)全民預(yù)防水旱災(zāi)害和自我保護(hù)的意識，做好防大汛抗大旱的思想準(zhǔn)備。

　�。�2）組織準(zhǔn)備。建立健全防汛抗旱組織指揮機(jī)構(gòu)，落實防汛抗旱責(zé)任人、防汛抗旱隊伍和山洪易發(fā)重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及預(yù)警措施，加強(qiáng)防汛抗旱應(yīng)急搶險救援專業(yè)隊伍建設(shè)。

　�。�3）工程準(zhǔn)備。按時完成水毀工程修復(fù)和水源工程建設(shè)任務(wù)，對存在病險的堤防、水庫、涵閘、泵站等各類防洪排澇工程設(shè)施及時除險加固；對跨汛期施工的涉水工程，要落實安全度汛責(zé)任和方案措施。

　　（4）預(yù)案準(zhǔn)備。修訂完善江河湖庫和城市防洪排澇預(yù)案、臺風(fēng)風(fēng)暴潮防御預(yù)案、洪水預(yù)報方案、防洪排澇工程調(diào)度規(guī)程、堤防決口和水庫垮壩應(yīng)急方案、堰塞湖應(yīng)急處置預(yù)案、蓄滯洪區(qū)安全轉(zhuǎn)移預(yù)案、山丘區(qū)防御山洪災(zāi)害預(yù)案和抗旱預(yù)案、城市抗旱預(yù)案等各類應(yīng)急預(yù)案和方案。研究制訂防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水的應(yīng)急方案，主動應(yīng)對大洪水。針對江河堤防險工險段，要制訂工程搶險方案。大江大河干流重要河段堤防決口搶險方案由流域管理機(jī)構(gòu)組織審批。

　　（5）物資準(zhǔn)備。按照分級負(fù)責(zé)的原則，儲備必需的防汛抗旱搶險救援救災(zāi)物資。在防汛重點(diǎn)部位應(yīng)儲備一定數(shù)量的搶險物資，以應(yīng)急需。

　�。�6）通信準(zhǔn)備。充分利用公眾通信網(wǎng)，確保防汛通信專網(wǎng)、蓄滯洪區(qū)的預(yù)警反饋系統(tǒng)完好和暢通。健全水文、氣象測報站網(wǎng)，確保雨情、水情、工情、災(zāi)情信息和指揮調(diào)度指令及時傳遞。

　�。�7）防汛抗旱檢查。實行以查組織、查工程、查預(yù)案、查物資、查通信為主要內(nèi)容的分級檢查制度，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)要明確責(zé)任、限時整改。

　�。�8）防汛日常管理工作。加強(qiáng)防汛日常管理工作，對在江河、湖泊、水庫、灘涂、人工水道、蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)的非防洪建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)編制洪水影響評價報告，并經(jīng)有審批權(quán)的水利部門審批，對未經(jīng)審批并嚴(yán)重影響防洪的項目，依法強(qiáng)行拆除。

　　3.2.2江河洪水預(yù)警

　�。�1）當(dāng)江河即將出現(xiàn)洪水時，各級水利部門應(yīng)做好洪水預(yù)報和預(yù)警工作，及時向同級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報告水位、流量的實測情況和洪水走勢。各級氣象部門應(yīng)做好天氣監(jiān)測預(yù)報工作，及時向防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報告降雨實況、預(yù)報等。

　　（2）各級水利部門應(yīng)按照分級負(fù)責(zé)原則，確定洪水預(yù)警區(qū)域、級別和洪水信息發(fā)布范圍，按照權(quán)限向社會發(fā)布。

　�。�3）各級水利部門應(yīng)跟蹤分析江河洪水的發(fā)展趨勢，及時滾動預(yù)報最新水情，為抗災(zāi)救災(zāi)提供基本依據(jù)和技術(shù)支撐。

　　3.2.3漬澇災(zāi)害預(yù)警

　�。�1）城市內(nèi)澇預(yù)警。當(dāng)氣象預(yù)報將出現(xiàn)強(qiáng)降雨，并可能發(fā)生城市內(nèi)澇災(zāi)害時，各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照分級分部門負(fù)責(zé)原則，組織住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、應(yīng)急管理、氣象等部門開展聯(lián)合會商，研判形勢。地方住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、應(yīng)急管理、氣象等有關(guān)部門按任務(wù)分工及時發(fā)布有關(guān)預(yù)警信息，當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)按照預(yù)案啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。當(dāng)?shù)厝嗣裾�府視情及時組織做好人員轉(zhuǎn)移、停工、停學(xué)、停業(yè)、停運(yùn)和暫停戶外活動等工作，對重點(diǎn)部位和災(zāi)害易發(fā)區(qū)提前預(yù)置搶險救援力量。

　�。�2）鄉(xiāng)村漬澇預(yù)警。當(dāng)氣象預(yù)報將出現(xiàn)強(qiáng)降雨，村莊和農(nóng)田可能發(fā)生漬澇災(zāi)害時，當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)應(yīng)及時組織會商，有關(guān)部門按職責(zé)及時發(fā)布預(yù)警，并按預(yù)案和分工提前采取措施減輕災(zāi)害損失。

　　3.2.4山洪災(zāi)害預(yù)警

　�。�1）可能遭受山洪災(zāi)害威脅的地方，應(yīng)根據(jù)山洪災(zāi)害的成因和特點(diǎn)，主動采取預(yù)防和避險措施。自然資源、水利、氣象等部門應(yīng)密切聯(lián)系，相互配合，實現(xiàn)信息共享，提高預(yù)報水平，及時發(fā)布預(yù)警。

　�。�2）有山洪災(zāi)害防治任務(wù)的地方，水利部門應(yīng)加強(qiáng)日常防治和監(jiān)測預(yù)警。地方各級人民政府組織自然資源、水利、應(yīng)急管理、氣象等部門編制山洪災(zāi)害防御預(yù)案，繪制區(qū)域內(nèi)山洪災(zāi)害風(fēng)險圖，劃分并確定區(qū)域內(nèi)易發(fā)生山洪災(zāi)害的地點(diǎn)及范圍，制訂安全轉(zhuǎn)移方案，明確組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置及職責(zé)，指導(dǎo)行政村（社區(qū)）編制山洪災(zāi)害防御預(yù)案。具體工作由基層人民政府組織實施。

　�。�3）山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)應(yīng)建立專業(yè)監(jiān)測與群測群防相結(jié)合的監(jiān)測體系，落實監(jiān)測措施，汛期堅持24小時值班巡邏制度，降雨期間，加密監(jiān)測、加強(qiáng)巡邏。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、組和相關(guān)單位都要落實信號發(fā)送員，一旦發(fā)現(xiàn)危險征兆，立即向周邊群眾發(fā)出警報，實現(xiàn)快速轉(zhuǎn)移，并報告本地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，以便及時組織抗災(zāi)救災(zāi)。

　　3.2.5臺風(fēng)風(fēng)暴潮災(zāi)害預(yù)警

　�。�1）各級氣象部門應(yīng)密切監(jiān)視臺風(fēng)動向，及時發(fā)布臺風(fēng)（含熱帶低壓等）監(jiān)測預(yù)警信息，做好未來趨勢預(yù)報，并及時將臺風(fēng)中心位置、強(qiáng)度、移動方向、速度等信息報告同級人民政府和防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。自然資源（海洋）部門根據(jù)臺風(fēng)預(yù)報做好風(fēng)暴潮監(jiān)測預(yù)報預(yù)警工作。

　�。�2）可能遭遇臺風(fēng)襲擊的地方，各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)值班，跟蹤臺風(fēng)動向，并將有關(guān)信息及時向社會發(fā)布。

　　（3）水利部門應(yīng)根據(jù)臺風(fēng)影響的范圍，及時通知有關(guān)水庫、主要湖泊和河道堤防管理單位，做好防范工作。各工程管理單位應(yīng)組織人員分析水情和臺風(fēng)帶來的影響，加強(qiáng)工程檢查，必要時實施預(yù)泄預(yù)排措施。

　�。�4）預(yù)報將受臺風(fēng)影響的沿海地區(qū)，當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)應(yīng)及時通知有關(guān)部門和人員做好防臺風(fēng)工作。

　　（5）有關(guān)部門要加強(qiáng)對城鎮(zhèn)危房、在建工地、倉庫、交通運(yùn)輸、電信電纜、電力電線、戶外廣告牌等公用設(shè)施的檢查，及時采取加固措施，組織船只回港避風(fēng)和沿海養(yǎng)殖人員撤離工作。當(dāng)?shù)厝嗣裾�府視情及時做好人員轉(zhuǎn)移、停工、停學(xué)、停業(yè)、停運(yùn)和暫停戶外活動等工作。

　　3.2.6蓄滯洪區(qū)預(yù)警

　�。�1）蓄滯洪區(qū)所在地縣級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)組織蓄滯洪區(qū)管理單位等擬訂群眾安全轉(zhuǎn)移方案，由所在地縣級人民政府組織審批。

　　（2）蓄滯洪區(qū)工程管理單位應(yīng)加強(qiáng)工程運(yùn)行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，并報告本級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和上級主管部門。

　�。�3）運(yùn)用蓄滯洪區(qū)，當(dāng)?shù)厝嗣裾�府和防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)把人民群眾生命安全放在第一位，迅速啟動預(yù)警系統(tǒng)，按照群眾安全轉(zhuǎn)移方案實施轉(zhuǎn)移。

　　3.2.7干旱災(zāi)害預(yù)警

　�。�1）各級水利部門應(yīng)加強(qiáng)旱情監(jiān)測和管理，針對干旱災(zāi)害的成因、特點(diǎn)，因地制宜采取預(yù)警防范措施。

　�。�2）各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)及時掌握旱情災(zāi)情，根據(jù)干旱發(fā)展趨勢，及時組織和督促有關(guān)部門做好抗旱減災(zāi)工作。

　　（3）各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持社會力量開展抗旱減災(zāi)工作。

　　3.2.8供水危機(jī)預(yù)警

　　當(dāng)因供水水源短缺或被破壞、供水線路中斷、供水設(shè)施損毀、供水水質(zhì)被侵害等原因而出現(xiàn)供水危機(jī)，有關(guān)部門應(yīng)按相關(guān)規(guī)定及時向社會發(fā)布預(yù)警信息，及時報告同級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)并通報水行政主管部門，居民、企事業(yè)單位應(yīng)做好儲備應(yīng)急用水的準(zhǔn)備，有關(guān)部門做好應(yīng)急供水的準(zhǔn)備。

　　3.3預(yù)警支持系統(tǒng)

　　3.3.1洪澇、干旱和臺風(fēng)風(fēng)暴潮風(fēng)險圖

　�。�1）各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)組織有關(guān)部門，研究繪制本地區(qū)的城市洪澇風(fēng)險圖、蓄滯洪區(qū)洪水風(fēng)險圖、流域洪水風(fēng)險圖、山洪災(zāi)害風(fēng)險圖、水庫洪水風(fēng)險圖、干旱風(fēng)險圖、臺風(fēng)風(fēng)暴潮風(fēng)險圖。

　�。�2）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)以各類洪澇、干旱和臺風(fēng)風(fēng)暴潮風(fēng)險圖作為抗洪搶險救災(zāi)、群眾安全轉(zhuǎn)移安置和抗旱救災(zāi)決策的技術(shù)依據(jù)。

　　3.3.2洪澇防御方案

　�。�1）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)需要，組織水行政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門編制和修訂防御江河洪水方案、城市排澇方案，主動應(yīng)對江河洪水和城市漬澇。長江、黃河、淮河、海河等重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水方案，由水利部組織編制，按程序報國務(wù)院批準(zhǔn)。重要江河湖泊和重要水工程的防洪抗旱調(diào)度和應(yīng)急水量調(diào)度方案由水利部流域管理機(jī)構(gòu)編制，報水利部審批后組織實施。調(diào)度方案和指令須抄國家防總、應(yīng)急部。

　　（2）水行政主管部門應(yīng)根據(jù)情況變化，修訂和完善洪水調(diào)度方案。

　　3.3.3抗旱預(yù)案

　　各級水利部門應(yīng)編制抗旱預(yù)案，主動應(yīng)對不同等級的干旱災(zāi)害。

　　3.4預(yù)警響應(yīng)銜接

　　（1）自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、應(yīng)急管理、氣象等部門按任務(wù)分工健全預(yù)警機(jī)制，規(guī)范預(yù)警發(fā)布內(nèi)容、范圍、程序等。有關(guān)部門應(yīng)按專群有別、規(guī)范有序的原則，科學(xué)做好預(yù)警信息發(fā)布。

　�。�2）自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、應(yīng)急管理、氣象等部門要加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)報和信息共享。

　�。�3）各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)要健全多部門聯(lián)合會商機(jī)制，預(yù)測可能出現(xiàn)致災(zāi)天氣過程或有關(guān)部門發(fā)布預(yù)警時，防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)辦公室要組織聯(lián)合會商，分析研判災(zāi)害風(fēng)險，綜合考慮可能造成的危害和影響程度，及時提出啟動、調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)的意見和建議。

　　（4）各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)急響應(yīng)原則上與本級有關(guān)部門的預(yù)警掛鉤，把預(yù)警納入應(yīng)急響應(yīng)的啟動條件。省級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)要指導(dǎo)督促下級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)做好相關(guān)預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)的銜接工作。

　�。�5）預(yù)警發(fā)布部門發(fā)布預(yù)警后，要滾動預(yù)報預(yù)警，及時向本級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報告。

　　（6）有關(guān)部門要建立預(yù)報預(yù)警評估制度，每年汛后對預(yù)報預(yù)警精確性、有效性進(jìn)行評估。

　　4、應(yīng)急響應(yīng)

　　4.1應(yīng)急響應(yīng)的總體要求

　　4.1.1按洪澇、干旱、臺風(fēng)、堰塞湖等災(zāi)害嚴(yán)重程度和范圍，將應(yīng)急響應(yīng)行動分為一、二、三、四級。一級應(yīng)急響應(yīng)級別最高。

　　4.1.2進(jìn)入汛期、旱期，各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)及有關(guān)成員單位應(yīng)實行24小時值班制度，全程跟蹤雨情、水情、風(fēng)情、險情、災(zāi)情、旱情，并根據(jù)不同情況啟動相關(guān)應(yīng)急程序。國家防總成員單位啟動防汛抗旱相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)時，應(yīng)及時通報國家防總。國家防總各成員單位應(yīng)按照統(tǒng)一部署和任務(wù)分工開展工作并及時報告有關(guān)工作情況。

　　4.1.3當(dāng)預(yù)報發(fā)生大洪水或突發(fā)險情時，水利部組織會商，應(yīng)急部等部門派員參加。涉及啟用重要蓄滯洪區(qū)、棄守堤防或破堤泄洪時，由水利部提出運(yùn)用方案報國家防總，按照總指揮的決定執(zhí)行。重大決定按程序報國務(wù)院批準(zhǔn)。

　　4.1.4洪澇、干旱、臺風(fēng)、堰塞湖等災(zāi)害發(fā)生后，由地方人民政府和防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實施搶險救災(zāi)和防災(zāi)減災(zāi)等方面的工作。災(zāi)害應(yīng)對關(guān)鍵階段，應(yīng)有黨政負(fù)責(zé)同志在防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)坐鎮(zhèn)指揮，相關(guān)負(fù)責(zé)同志根據(jù)預(yù)案和統(tǒng)一安排靠前指揮，確保防汛搶險救災(zāi)工作有序高效實施。

　　4.1.5洪澇、干旱、臺風(fēng)、堰塞湖等災(zāi)害發(fā)生后，由當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)向同級人民政府和上級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報告情況。造成人員傷亡的突發(fā)事件，可越級上報，并同時報上級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。任何個人發(fā)現(xiàn)堤防、水庫發(fā)生險情時，應(yīng)立即向有關(guān)部門報告。

　　4.1.6對跨區(qū)域發(fā)生的上述災(zāi)害，或者突發(fā)事件將影響到臨近行政區(qū)域的，在報告同級人民政府和上級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的同時，應(yīng)及時向受影響地區(qū)的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)通報情況。

　　4.1.7因上述災(zāi)害而衍生的疾病流行、水陸交通事故等次生災(zāi)害，當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)應(yīng)及時向同級人民政府和上級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報告，并由當(dāng)?shù)厝嗣裾�府組織有關(guān)部門全力搶救和處置，采取有效措施切斷災(zāi)害擴(kuò)大的傳播鏈，防止次生或衍生災(zāi)害蔓延。

　　4.2一級應(yīng)急響應(yīng)

　　4.2.1出現(xiàn)下列情況之一者，為一級應(yīng)急響應(yīng)：

　�。�1）某個流域發(fā)生特大洪水；

　　（2）多個流域同時發(fā)生大洪水；

　　（3）多個省（自治區(qū)、直轄市）啟動防汛抗旱一級應(yīng)急響應(yīng)；

　　（4）大江大河干流重要河段堤防發(fā)生決口；

　�。�5）重點(diǎn)大型水庫發(fā)生垮壩；

　　（6）多個�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)生特大干旱；

　�。�7）多座特大及以上城市發(fā)生特大干旱；

　�。�8）其他需要啟動一級應(yīng)急響應(yīng)的情況。

　　根據(jù)汛情、險情、災(zāi)情、旱情發(fā)展變化，當(dāng)發(fā)生符合啟動一級應(yīng)急響應(yīng)條件的事件時，國家防總辦公室提出啟動一級應(yīng)急響應(yīng)的.建議，由副總指揮審核后，報總指揮批準(zhǔn)；遇緊急情況，由總指揮決定。必要時，國務(wù)院直接決定啟動一級應(yīng)急響應(yīng)。

　　4.2.2一級應(yīng)急響應(yīng)行動

　�。�1）由國家防總總指揮或黨中央、國務(wù)院指定的負(fù)責(zé)同志主持會商，統(tǒng)一指揮調(diào)度，國家防總成員參加。視情啟動經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的防御特大洪水方案，作出防汛抗旱應(yīng)急工作部署，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，并將情況上報黨中央、國務(wù)院。應(yīng)急響應(yīng)期內(nèi)，根據(jù)汛情、險情、災(zāi)情、旱情發(fā)展變化，可由副總指揮主持，有關(guān)成員單位參加，隨時滾動會商，并將情況報總指揮。按照黨中央、國務(wù)院安排派出工作組赴一線指導(dǎo)防汛抗旱工作。國家防總加強(qiáng)值守，密切監(jiān)視汛情、險情、災(zāi)情、旱情，做好預(yù)測預(yù)報，做好重點(diǎn)工程調(diào)度，并在8小時內(nèi)派出由國家防總領(lǐng)導(dǎo)或成員帶隊的工作組、專家組赴一線指導(dǎo)防汛抗旱工作，及時在中央主要媒體及新媒體通報有關(guān)情況，報道汛（旱）情及抗洪搶險、抗旱減災(zāi)工作。財政部為災(zāi)區(qū)及時提供資金幫助。國家糧食和儲備局按照國家防總辦公室要求為災(zāi)區(qū)緊急調(diào)運(yùn)防汛抗旱物資；鐵路、交通運(yùn)輸、民航部門為防汛抗旱物資提供運(yùn)輸保障。水利部做好汛情旱情預(yù)測預(yù)報，做好重點(diǎn)工程調(diào)度和防汛搶險技術(shù)支撐。應(yīng)急部組織協(xié)調(diào)水旱災(zāi)害搶險和應(yīng)急救援工作，轉(zhuǎn)移安置受洪水威脅人員，及時救助受災(zāi)群眾。國家衛(wèi)生健康委根據(jù)需要，及時派出衛(wèi)生應(yīng)急隊伍或?qū)＜腋盀?zāi)區(qū)協(xié)助開展緊急醫(yī)學(xué)救援、災(zāi)后衛(wèi)生防疫和應(yīng)急心理干預(yù)等工作。國家防總其他成員單位按照任務(wù)分工，全力做好有關(guān)工作。

　�。�2）有關(guān)流域防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程，為國家防總和水利部提供調(diào)度參謀意見。派出工作組、專家組，支援地方抗洪搶險和抗旱減災(zāi)。

　�。�3）有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)啟動一級應(yīng)急響應(yīng)，可依法宣布本地區(qū)進(jìn)入緊急防汛期或緊急抗旱期，按照《中華人民共和國防洪法》和突發(fā)事件應(yīng)對相關(guān)法律的規(guī)定行使權(quán)力。同時，增加值班人員，加強(qiáng)值班，由防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)同志主持會商，動員部署防汛抗旱工作；按照權(quán)限組織調(diào)度水利、防洪工程；根據(jù)預(yù)案轉(zhuǎn)移危險地區(qū)群眾，組織強(qiáng)化巡堤查險和堤防防守，及時控制險情或組織強(qiáng)化抗旱工作。受災(zāi)地區(qū)的各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、成員單位負(fù)責(zé)人，應(yīng)按照職責(zé)到分管的區(qū)域組織指揮防汛抗旱工作，或駐點(diǎn)具體幫助重災(zāi)區(qū)做好防汛抗旱工作。有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)將工作情況上報當(dāng)?shù)厝嗣裾�府、國家防總及流域防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)成員單位按任務(wù)分工全力配合做好防汛抗旱和抗災(zāi)救災(zāi)工作。

　　4.3二級應(yīng)急響應(yīng)

　　4.3.1出現(xiàn)下列情況之一者，為二級應(yīng)急響應(yīng)：

　　（1）一個流域發(fā)生大洪水；

　�。�2）多個�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）啟動防汛抗旱二級或以上應(yīng)急響應(yīng)；

　　（3）大江大河干流一般河段及主要支流堤防發(fā)生決口；

　�。�4）多個�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害；

　�。�5）一般大中型水庫發(fā)生垮壩；

　　（6）預(yù)報超強(qiáng)臺風(fēng)登陸或嚴(yán)重影響我國；

　�。�7）正在發(fā)生大范圍強(qiáng)降雨過程，中央氣象臺發(fā)布暴雨紅色預(yù)警，會商研判有兩個以上�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）大部地區(qū)可能發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害；

　�。�8）同一時間發(fā)生兩個以上極高風(fēng)險的堰塞湖；

　�。�9）一�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)生特大干旱或多個�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)生嚴(yán)重干旱；

　　（10）多個大城市發(fā)生嚴(yán)重干旱；

　�。�11）其他需要啟動二級應(yīng)急響應(yīng)的情況。

　　根據(jù)汛情、險情、災(zāi)情、旱情發(fā)展變化，當(dāng)發(fā)生符合啟動二級應(yīng)急響應(yīng)條件的事件時，國家防總辦公室提出啟動二級應(yīng)急響應(yīng)的建議，由國家防總秘書長審核后，報副總指揮批準(zhǔn)；遇緊急情況，由副總指揮決定。

　　4.3.2二級應(yīng)急響應(yīng)行動

　　（1）國家防總副總指揮主持會商，國家防總成員單位派員參加會商，作出相應(yīng)工作部署，加強(qiáng)防汛抗旱工作的指導(dǎo)，在2小時內(nèi)將情況上報國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)并通報國家防總成員單位。應(yīng)急響應(yīng)期內(nèi)，根據(jù)汛情、險情、災(zāi)情、旱情發(fā)展變化，可由國家防總秘書長主持，隨時滾動會商。國家防總加強(qiáng)值班力量，密切監(jiān)視汛情、險情、災(zāi)情、旱情，做好預(yù)測預(yù)報，做好重點(diǎn)工程調(diào)度，并在12小時內(nèi)派出由成員單位組成的聯(lián)合工作組、專家組赴一線指導(dǎo)防汛抗旱工作。水利部密切監(jiān)視汛情、旱情、工情發(fā)展變化，做好汛情、旱情預(yù)測預(yù)報預(yù)警，做好重點(diǎn)工程調(diào)度和抗洪應(yīng)急搶險技術(shù)支撐。國家防總組織協(xié)調(diào)有關(guān)方面不定期在中央主要媒體及新媒體平臺通報有關(guān)情況。根據(jù)災(zāi)區(qū)請求及時調(diào)派搶險救援隊伍、調(diào)撥防汛抗旱物資支援地方搶險救災(zāi)。國家防總各成員單位按照任務(wù)分工做好有關(guān)工作。

　�。�2）有關(guān)流域防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)密切監(jiān)視汛情、險情、災(zāi)情、旱情發(fā)展變化，做好洪水預(yù)測預(yù)報，派出工作組、專家組，支援地方抗洪搶險救援和抗旱救災(zāi)；按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程；為國家防總和水利部提供調(diào)度參謀意見。

　　（3）有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)可根據(jù)情況，依法宣布本地區(qū)進(jìn)入緊急防汛期或緊急抗旱期，按照《中華人民共和國防洪法》和突發(fā)事件應(yīng)對相關(guān)法律的規(guī)定行使相關(guān)權(quán)力。同時，增加值班人員，加強(qiáng)值班。有關(guān)省級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)將工作情況上報當(dāng)?shù)厝嗣裾�府主要�?fù)責(zé)同志、國家防總及流域防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)成員單位按任務(wù)分工全力配合做好防汛抗旱和抗災(zāi)救災(zāi)工作。

　　4.4三級應(yīng)急響應(yīng)

　　4.4.1出現(xiàn)下列情況之一者，為三級應(yīng)急響應(yīng)：

　�。�1）多個�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）同時發(fā)生洪澇災(zāi)害；

　�。�2）一省（自治區(qū)、直轄市）發(fā)生較大洪水；

　　（3）多個省（自治區(qū)、直轄市）啟動防汛抗旱三級或以上應(yīng)急響應(yīng)；

　�。�4）大江大河干流堤防出現(xiàn)重大險情；

　　（5）大中型水庫出現(xiàn)嚴(yán)重險情或小型水庫發(fā)生垮壩；

　�。�6）預(yù)報強(qiáng)臺風(fēng)登陸或嚴(yán)重影響我國；

　�。�7）正在發(fā)生大范圍強(qiáng)降雨過程，中央氣象臺發(fā)布暴雨橙色預(yù)警，會商研判有兩個以上�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）大部地區(qū)可能發(fā)生較重洪澇災(zāi)害；

　�。�8）發(fā)生極高風(fēng)險的堰塞湖；

　�。�9）多個省（自治區(qū)、直轄市）同時發(fā)生中度干旱；

　　（10）多座中等以上城市同時發(fā)生中度干旱或一座大城市發(fā)生嚴(yán)重干旱；

　　（11）其他需要啟動三級應(yīng)急響應(yīng)的情況。

　　根據(jù)汛情、險情、災(zāi)情、旱情發(fā)展變化，當(dāng)發(fā)生符合啟動三級應(yīng)急響應(yīng)條件的事件時，國家防總辦公室提出啟動三級應(yīng)急響應(yīng)的建議，報國家防總秘書長批準(zhǔn)；遇緊急情況，由國家防總秘書長決定。

　　4.4.2三級應(yīng)急響應(yīng)行動

　　（1）國家防總秘書長主持會商，中國氣象局、水利部、自然資源部等國家防總有關(guān)成員單位參加，作出相應(yīng)工作安排，加強(qiáng)防汛抗旱工作的指導(dǎo)，有關(guān)情況及時上報國務(wù)院并通報國家防總成員單位。水利部密切監(jiān)視汛情、旱情發(fā)展變化。國家防總辦公室在18小時內(nèi)派出由司局級領(lǐng)導(dǎo)帶隊的工作組、專家組赴一線指導(dǎo)防汛抗旱工作。

　�。�2）有關(guān)流域防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)加強(qiáng)汛（旱）情監(jiān)視，加強(qiáng)洪水預(yù)測預(yù)報，做好相關(guān)工程調(diào)度，派出工作組、專家組到一線協(xié)助防汛抗旱。

　�。�3）有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，由防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志主持會商，具體安排防汛抗旱工作；按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程；根據(jù)預(yù)案組織防汛搶險或組織抗旱，派出工作組、專家組，并將防汛抗旱的工作情況上報當(dāng)?shù)厝嗣裾�府分管�?fù)責(zé)同志、國家防總及流域防總。省級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)在省級主要媒體及新媒體平臺發(fā)布防汛抗旱有關(guān)情況。省級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)各成員單位按照任務(wù)分工做好有關(guān)工作。

　　4.5四級應(yīng)急響應(yīng)

　　4.5.1出現(xiàn)下列情況之一者，為四級應(yīng)急響應(yīng)：

　�。�1）多個�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）啟動防汛抗旱四級或以上應(yīng)急響應(yīng)；

　�。�2）多個省（自治區(qū)、直轄市）同時發(fā)生一般洪水；

　�。�3）大江大河干流堤防出現(xiàn)險情；

　�。�4）大中型水庫出現(xiàn)險情；

　　（5）預(yù)報熱帶風(fēng)暴、強(qiáng)熱帶風(fēng)暴、臺風(fēng)登陸或影響我國；

　�。�6）預(yù)測或正在發(fā)生大范圍強(qiáng)降雨過程，中央氣象臺發(fā)布暴雨黃色預(yù)警，會商研判有兩個以上�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可能發(fā)生洪澇災(zāi)害；

　　（7）發(fā)生高風(fēng)險的堰塞湖；

　　（8）多個省（自治區(qū)、直轄市）同時發(fā)生輕度干旱；

　�。�9）多座中等以上城市同時因旱影響正常供水；

　�。�10）其他需要啟動四級應(yīng)急響應(yīng)的情況。

　　根據(jù)汛情、險情、災(zāi)情、旱情發(fā)展變化，當(dāng)發(fā)生符合啟動四級應(yīng)急響應(yīng)條件的事件時，國家防總辦公室主任決定并宣布啟動四級應(yīng)急響應(yīng)。

　　4.5.2四級應(yīng)急響應(yīng)行動

　�。�1）國家防總辦公室負(fù)責(zé)同志主持會商，中國氣象局、水利部、自然資源部等國家防總有關(guān)成員單位參加，分析防汛抗旱形勢，作出相應(yīng)工作安排，加強(qiáng)對汛（旱）情的監(jiān)視，在24小時內(nèi)派出由司局級領(lǐng)導(dǎo)帶隊的工作組、專家組赴一線指導(dǎo)防汛抗旱工作，將情況上報國務(wù)院并通報國家防總成員單位。

　　（2）有關(guān)流域防總加強(qiáng)汛情、旱情監(jiān)視，做好洪水預(yù)測預(yù)報，并將情況及時報國家防總辦公室。

　　（3）有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)由防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志主持會商，具體安排防汛抗旱工作；按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程；按照預(yù)案采取相應(yīng)防守措施或組織抗旱；派出工作組、專家組赴一線指導(dǎo)防汛抗旱工作；將防汛抗旱的工作情況上報當(dāng)?shù)厝嗣裾�府和國家防總辦公室。

　　4.6不同災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)措施

　　4.6.1江河洪水

　�。�1）當(dāng)江河水位超過警戒水位時，當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)應(yīng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的防洪預(yù)案和防汛責(zé)任制的要求，組織專業(yè)和群眾防汛隊伍巡堤查險，嚴(yán)密布防，必要時動用解放軍和武警部隊、民兵參加重要堤段、重點(diǎn)工程的防守或突擊搶險。

　�。�2）當(dāng)江河水位繼續(xù)上漲，危及重點(diǎn)保護(hù)對象時，各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和承擔(dān)防汛任務(wù)的部門、單位，應(yīng)根據(jù)江河水情和洪水預(yù)報，按照規(guī)定的權(quán)限和防御洪水方案、洪水調(diào)度方案，適時調(diào)度運(yùn)用防洪工程，調(diào)節(jié)水庫攔洪錯峰，開啟節(jié)制閘泄洪，啟動泵站搶排，啟用分洪河道、蓄滯洪區(qū)行蓄洪水，清除河道阻水障礙物、臨時搶護(hù)加高堤防增加河道泄洪能力等。

　�。�3）在實施蓄滯洪區(qū)調(diào)度運(yùn)用時，根據(jù)洪水預(yù)報和經(jīng)批準(zhǔn)的洪水調(diào)度方案，由防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)決定做好蓄滯洪區(qū)啟用的準(zhǔn)備工作，主要包括：組織蓄滯洪區(qū)內(nèi)人員轉(zhuǎn)移、安置，分洪設(shè)施的啟用和無閘分洪口門爆破準(zhǔn)備。當(dāng)江河水情達(dá)到洪水調(diào)度方案規(guī)定的條件時，按照啟用程序和管理權(quán)限由相應(yīng)的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)下達(dá)命令實施分洪。

　�。�4）在緊急情況下，按照《中華人民共和國防洪法》有關(guān)規(guī)定，有關(guān)縣級以上人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)可以宣布進(jìn)入緊急防汛期，并行使相關(guān)權(quán)力、采取特殊措施，保障抗洪搶險的順利實施。

　　4.6.2漬澇災(zāi)害

　　漬澇災(zāi)害應(yīng)急處置工作由當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)組織實施。各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，督促指導(dǎo)有關(guān)部門做好排澇工作。

　　（1）城市內(nèi)澇。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等有關(guān)部門以及鐵路等有關(guān)單位按任務(wù)分工全面排查城市易澇風(fēng)險點(diǎn)，要突出抓好軌道交通、市政道路隧道、立交橋、地下空間、下沉式建筑、在建工程基坑等易澇積水點(diǎn)（區(qū)）隱患排查，并逐項整治消險。對主要易澇點(diǎn)要按照“一點(diǎn)一案”制定應(yīng)急處置方案，明確責(zé)任人、隊伍和物資，落實應(yīng)急措施。

　　當(dāng)出現(xiàn)城市內(nèi)澇災(zāi)害時，當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，及時組織有關(guān)部門和力量轉(zhuǎn)移安置危險區(qū)域人員；對低洼積水等危險區(qū)域、路段，有關(guān)部門要及時采取警戒、管控等措施，避免人員傷亡。要及時通過廣播、電視、新媒體等對災(zāi)害信息進(jìn)行滾動預(yù)警；情況危急時，停止有關(guān)生產(chǎn)和社會活動。

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利等部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合，科學(xué)調(diào)度防洪排澇工程、正確處理外洪內(nèi)澇關(guān)系，確保防洪防澇安全。交通運(yùn)輸、電力、通信、燃?xì)狻⒐┧�等有關(guān)部門和單位應(yīng)保障城市生命線工程和其他重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，保證城市正常運(yùn)行。

　　（2）當(dāng)村莊和農(nóng)田發(fā)生漬澇災(zāi)害時，有關(guān)部門要及時組織專業(yè)人員和設(shè)備搶排澇水，盡快恢復(fù)生產(chǎn)和生活，減少災(zāi)害損失。

　　4.6.3山洪災(zāi)害

　　（1）山洪災(zāi)害日常防治和監(jiān)測預(yù)警工作由水利部門負(fù)責(zé)，應(yīng)急處置和搶險救災(zāi)工作由應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)，具體工作由基層人民政府組織實施。各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，指導(dǎo)自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、應(yīng)急管理、消防、氣象等各有關(guān)部門按任務(wù)分工做好相關(guān)工作。

　　（2）當(dāng)山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)觀測到降雨量達(dá)到預(yù)警閾值時，水利等有關(guān)部門應(yīng)及時發(fā)出預(yù)警，基層人民政府及時按預(yù)案組織受威脅人員安全撤離。

　�。�3）轉(zhuǎn)移受威脅地區(qū)的群眾，應(yīng)本著就近、迅速、安全、有序的原則進(jìn)行，先人員后財產(chǎn)，先老幼病殘后其他人員，先轉(zhuǎn)移危險區(qū)人員和警戒區(qū)人員，防止出現(xiàn)道路堵塞和發(fā)生意外事件。

　�。�4）當(dāng)發(fā)生山洪災(zāi)害時，當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)應(yīng)組織自然資源、水利、應(yīng)急管理、氣象等有關(guān)部門的專家和技術(shù)人員，及時趕赴現(xiàn)場，加強(qiáng)觀測，采取應(yīng)急措施，防止造成更大損失。

　　（5）發(fā)生山洪災(zāi)害后，若導(dǎo)致人員傷亡，應(yīng)立即組織國家綜合性消防救援隊伍、民兵、搶險突擊隊緊急搶救，必要時向當(dāng)?shù)亟夥跑姾臀渚�部隊及上級人民政府請求救援�?/p>

　�。�6）如山洪、泥石流、滑坡體堵塞河道，當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)應(yīng)召集有關(guān)部門、專家研究處理方案，盡快采取應(yīng)急措施，避免發(fā)生更大的災(zāi)害。

　　4.6.4臺風(fēng)風(fēng)暴潮災(zāi)害

　�。�1）臺風(fēng)風(fēng)暴潮（含熱帶低壓）災(zāi)害應(yīng)急處理由當(dāng)?shù)厝嗣裾�府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

　�。�2）發(fā)布臺風(fēng)藍(lán)色、黃色預(yù)警階段。

　　a.氣象部門對臺風(fēng)發(fā)展趨勢提出具體的分析和預(yù)報意見，并立即報告同級人民政府及防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。

　　b.自然資源（海洋）部門根據(jù)臺風(fēng)動向，分析、預(yù)報風(fēng)暴潮，并及時報告同級人民政府及防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。

　　c.沿海地區(qū)各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志及水利工程防汛負(fù)責(zé)人應(yīng)根據(jù)臺風(fēng)預(yù)警上崗到位值班，并部署防御臺風(fēng)的各項準(zhǔn)備工作。

　　d.防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)督促有關(guān)地區(qū)和部門組織力量加強(qiáng)巡查，督促對病險堤防、水庫、涵閘進(jìn)行搶護(hù)或采取必要的緊急處置措施。臺風(fēng)可能明顯影響的地區(qū)，超汛限水位的水庫應(yīng)將水位降到汛限水位，平原河網(wǎng)水位高的應(yīng)適當(dāng)預(yù)排。水利部門做好洪水測報的各項準(zhǔn)備。做好受臺風(fēng)威脅地區(qū)群眾的安全轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備工作。

　　e.海上作業(yè)單位通知出海漁船回港避風(fēng)，提醒商船落實避風(fēng)措施。自然資源（海洋）、漁業(yè)、海運(yùn)、海上安全等部門檢查歸港船只錨固情況，敦促沿海地區(qū)做好建設(shè)工地、灘涂養(yǎng)殖、網(wǎng)箱加固及漁排上人員安全轉(zhuǎn)移、港口大型機(jī)械加固、人員避險、貨物避水等工作。

　　f.新聞媒體及時播發(fā)臺風(fēng)預(yù)警信息和防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的防御部署情況。

　　（3）發(fā)布臺風(fēng)橙色、紅色預(yù)警階段。

　　a.臺風(fēng)可能影響地區(qū)的各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志及水利工程防汛負(fù)責(zé)人應(yīng)立即上崗到位值班，根據(jù)當(dāng)?shù)胤烙�洪水（臺風(fēng)）方案進(jìn)一步檢查各項防御措施落實情況。對臺風(fēng)可能登陸地區(qū)和可能嚴(yán)重影響的地區(qū)，當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府應(yīng)發(fā)布防臺風(fēng)動員令，組織防臺風(fēng)工作，派出工作組深入第一線，做好宣傳發(fā)動工作，落實防臺風(fēng)措施和群眾安全轉(zhuǎn)移措施，指揮防臺風(fēng)和搶險工作。

　　b.氣象部門應(yīng)作出臺風(fēng)可能登陸地點(diǎn)、時間以及臺風(fēng)暴雨量級和雨區(qū)的預(yù)報。自然資源（海洋）部門應(yīng)作出風(fēng)暴潮預(yù)報。水利部門應(yīng)根據(jù)氣象部門的降雨預(yù)報，提早作出江河洪水的預(yù)報。

　　c.海上作業(yè)單位應(yīng)檢查船只進(jìn)港情況，尚未回港的應(yīng)采取應(yīng)急措施。對停港避風(fēng)的船只應(yīng)落實防撞等保安措施。

　　d.水利工程管理單位應(yīng)做好工程的保安工作，并根據(jù)降雨量、洪水預(yù)報，控制運(yùn)用水庫、水閘及江河洪水調(diào)度運(yùn)行，落實蓄滯洪區(qū)分洪的各項準(zhǔn)備。搶險人員加強(qiáng)對工程的巡查。

　　e.洪水預(yù)報將要受淹的地區(qū)，做好人員、物資的轉(zhuǎn)移。山洪災(zāi)害易發(fā)地區(qū)提高警惕，落實應(yīng)急措施。

　　f.臺風(fēng)將登陸影響和臺風(fēng)中心可能經(jīng)過的地區(qū)，居住在危房的人員應(yīng)及時轉(zhuǎn)移；成熟的農(nóng)作物、食鹽、漁業(yè)產(chǎn)品應(yīng)組織搶收搶護(hù)；高空作業(yè)設(shè)施做好防護(hù)工作；建設(shè)工地做好大型臨時設(shè)施固結(jié)和工程結(jié)構(gòu)防護(hù)等工作；電力、通信部門應(yīng)做好搶修準(zhǔn)備，保障供電和通信暢通；住房城鄉(xiāng)建設(shè)（園林綠化）部門應(yīng)按職責(zé)做好市區(qū)樹木的保護(hù)工作；衛(wèi)生健康部門做好搶救傷員的應(yīng)急處置方案。

　　g.新聞媒體應(yīng)增加對臺風(fēng)預(yù)報和防臺風(fēng)措施的播放和刊載。

　　h.國家綜合性消防救援隊伍、駐地解放軍和武警部隊、民兵根據(jù)搶險救災(zāi)預(yù)案做好各項準(zhǔn)備，一旦有任務(wù)即迅速趕往現(xiàn)場。衛(wèi)生健康部門根據(jù)實際需要，組織衛(wèi)生應(yīng)急隊伍集結(jié)待命。公安機(jī)關(guān)做好社會治安工作。

　　i.各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)及時向上一級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)匯報防臺風(fēng)行動情況。

　　4.6.5堤防決口、水閘垮塌、水庫（水電站）垮壩

　�。�1）當(dāng)出現(xiàn)堤防決口、水閘垮塌、水庫（水電站）垮壩征兆時，防汛責(zé)任單位要迅速調(diào)集人力、物力全力組織搶險，盡可能控制險情，第一時間向預(yù)計淹沒區(qū)域的有關(guān)基層人民政府和基層組織發(fā)出警報，并及時向當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)和上級主管部門報告。大江大河干流堤防決口、水閘垮塌和大型水庫（水電站）垮壩等事件應(yīng)立即報告國家防總辦公室。

　　（2）堤防決口、水閘垮塌、水庫（水電站）垮壩的應(yīng)急處理，由當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，水利部門提供技術(shù)支撐。首先應(yīng)迅速組織受影響群眾轉(zhuǎn)移，并視情況搶筑二道防線，控制洪水影響范圍，盡可能減少災(zāi)害損失。必要時，向上級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)提出援助請求。

　�。�3）當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)視情況在適當(dāng)時機(jī)組織實施堤防堵口，按照權(quán)限調(diào)度有關(guān)水利工程，為實施堤防堵口創(chuàng)造條件，并應(yīng)明確堵口、搶護(hù)的行政、技術(shù)責(zé)任人，啟動堵口、搶護(hù)應(yīng)急預(yù)案，及時調(diào)集人力、物力迅速實施堵口、搶護(hù)。上級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志應(yīng)立即帶領(lǐng)專家趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)。

　　4.6.6干旱災(zāi)害

　　縣級以上防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)本地區(qū)實際情況，按特大、嚴(yán)重、中度、輕度4個干旱等級，制定相應(yīng)的應(yīng)急抗旱措施，并負(fù)責(zé)組織抗旱工作。

　�。�1）特大干旱。

　　a.強(qiáng)化地方行政首長抗旱責(zé)任制，確保城鄉(xiāng)居民生活和重點(diǎn)企業(yè)用水安全，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。

　　b.防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)強(qiáng)化抗旱工作的統(tǒng)一指揮和組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)會商。水利部門強(qiáng)化抗旱水源的科學(xué)調(diào)度和用水管理。各有關(guān)部門按照防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮部署，協(xié)調(diào)聯(lián)動，全面做好抗旱工作。

　　c.啟動相關(guān)抗旱預(yù)案，并報上級指揮機(jī)構(gòu)備案。必要時經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)，省級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)可依法宣布進(jìn)入緊急抗旱期，啟動各項特殊應(yīng)急抗旱措施，如應(yīng)急開源、應(yīng)急限水、應(yīng)急調(diào)水、應(yīng)急送水，條件許可時及時開展人工增雨等。

　　d.水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門要及時向防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和應(yīng)急管理部門報告旱情、災(zāi)情及抗旱工作；防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)會商，密切跟蹤旱情災(zāi)情發(fā)展變化趨勢及抗旱工作情況，及時分析旱情災(zāi)情對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響，適時向社會通報旱災(zāi)信息。

　　e.及時動員社會各方面力量支援抗旱救災(zāi)工作。

　　f.加強(qiáng)旱情災(zāi)情及抗旱工作的宣傳。

　�。�2）嚴(yán)重干旱。

　　a.有關(guān)部門加強(qiáng)旱情監(jiān)測和分析預(yù)報工作，及時向防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報告旱情災(zāi)情及其發(fā)展變化趨勢，及時通報旱情信息和抗旱情況。

　　b.防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)及時組織抗旱會商，研究部署抗旱工作。

　　c.適時啟動相關(guān)抗旱預(yù)案，并報上級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)備案。

　　d.督促防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)各成員單位落實抗旱職責(zé)，做好抗旱水源的統(tǒng)一管理和調(diào)度，落實應(yīng)急抗旱資金和抗旱物資。

　　e.做好抗旱工作的宣傳。

　�。�3）中度干旱。

　　a.有關(guān)部門要加強(qiáng)旱情監(jiān)測，密切注視旱情的發(fā)展情況，及時向防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報告旱情信息和抗旱情況。

　　b.防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)會商，分析研判旱情發(fā)展變化趨勢，及時分析預(yù)測水量供求變化形勢。

　　c.及時上報、通報旱情信息和抗旱情況。

　　d.關(guān)注水量供求變化，組織做好抗旱調(diào)度。

　　e.根據(jù)旱情發(fā)展趨勢，動員部署抗旱工作。

　　（4）輕度干旱。

　　a.有關(guān)部門及時做好旱情監(jiān)測、預(yù)報工作。

　　b.及時掌握旱情變化情況，分析了解社會各方面的用水需求。

　　c．協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好抗旱水源的管理調(diào)度工作。

　　4.6.7供水危機(jī)

　�。�1）當(dāng)發(fā)生供水危機(jī)時，有關(guān)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)指導(dǎo)和督促有關(guān)部門采取有效措施，做好應(yīng)急供水工作，最大程度保證城鄉(xiāng)居民生活和重點(diǎn)單位用水安全。

　　（2）針對供水危機(jī)出現(xiàn)的原因，組織有關(guān)部門采取措施盡快恢復(fù)供水水源，保障供水量和水質(zhì)正常。

　　4.7信息報送和處理

　　4.7.1汛情、險情、災(zāi)情、旱情等防汛抗旱信息按任務(wù)分工實行分級上報，歸口處理，同級共享。

　　4.7.2防汛抗旱信息的報送和處理，應(yīng)快速、準(zhǔn)確、詳實，重要信息應(yīng)立即上報，因客觀原因一時難以準(zhǔn)確掌握的信息，應(yīng)及時報告基本情況，同時抓緊跟蹤了解，盡快補(bǔ)報詳情。

　　4.7.3屬一般性汛情、險情、災(zāi)情、旱情，按分管權(quán)限，分別報送本級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和水利、應(yīng)急管理部門。凡因險情、災(zāi)情較重，按分管權(quán)限上報一時難以處理，需上級幫助、指導(dǎo)處理的，經(jīng)本級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志審批后，可向上一級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和水利、應(yīng)急管理部門報告。

　　4.7.4凡經(jīng)本級或上級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)采用和發(fā)布的水旱災(zāi)害、工程搶險等信息，水利、應(yīng)急管理等有關(guān)部門應(yīng)立即核查，對存在的問題，及時采取措施，切實加以解決。

　　4.7.5洪澇災(zāi)害人員傷亡、重大險情及影響范圍、處置措施等關(guān)鍵信息，必須嚴(yán)格按照國家防總相關(guān)規(guī)定和災(zāi)害統(tǒng)計報告制度報送，不得虛報、瞞報、漏報、遲報。

　　4.7.6國家防總辦公室接到特別重大、重大的汛情、險情、災(zāi)情、旱情報告后應(yīng)立即報告國務(wù)院，并及時續(xù)報。

　　4.8指揮和調(diào)度

　　4.8.1出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，事發(fā)地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)需要成立現(xiàn)場指揮部。在采取緊急措施的同時，向上一級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報告。根據(jù)現(xiàn)場情況，及時收集、掌握相關(guān)信息，判明事件性質(zhì)和危害程度，并及時上報事態(tài)發(fā)展變化情況。

　　4.8.2事發(fā)地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)迅速上崗到位，分析事件的性質(zhì)，預(yù)測事態(tài)發(fā)展趨勢和可能造成的危害程度，并按規(guī)定的處置程序，組織指揮有關(guān)部門和單位按照任務(wù)分工，迅速采取處置措施，控制事態(tài)發(fā)展。

　　4.8.3發(fā)生重大水旱災(zāi)害后，上一級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)派出由有關(guān)負(fù)責(zé)同志帶隊的工作組趕赴現(xiàn)場，加強(qiáng)指導(dǎo)，必要時成立前線指揮部。

　　4.9搶險救災(zāi)

　　4.9.1出現(xiàn)水旱災(zāi)害或防洪工程發(fā)生重大險情后，事發(fā)地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)事件的性質(zhì)，迅速對事件進(jìn)行監(jiān)控、追蹤，按照預(yù)案立即提出緊急處置措施，統(tǒng)一指揮各部門和單位按照任務(wù)分工，各司其職，團(tuán)結(jié)協(xié)作，快速反應(yīng)，高效處置，最大程度減少損失。

　　4.9.2在汛期，河道、水庫、水電站、閘壩等水工程管理單位必須按照規(guī)定對水工程進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)險情，必須立即采取搶護(hù)措施，第一時間向預(yù)計淹沒區(qū)域的有關(guān)基層人民政府和基層組織發(fā)出預(yù)警，并及時向防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和上級主管部門報告相關(guān)信息。

　　電力、交通、通信、石油、化工等工程設(shè)施因暴雨、洪水、內(nèi)澇和臺風(fēng)發(fā)生險情時，工程管理單位應(yīng)當(dāng)立即采取搶護(hù)措施，并及時向其行業(yè)主管等有關(guān)部門報告；行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)立即組織搶險，并將險情及搶險行動情況報告同級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。

　　當(dāng)江河湖泊達(dá)到警戒水位并繼續(xù)上漲時，應(yīng)急管理部門應(yīng)組織指導(dǎo)有關(guān)地方提前落實搶險隊伍、搶險物資，視情開展巡查值守，做好應(yīng)急搶險和人員轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備。

　　洪水災(zāi)害發(fā)生后，水利部門按照防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)部署，派出水利技術(shù)專家組，協(xié)助應(yīng)急管理部門開展險情處置，提供技術(shù)支持。

　　4.9.3大江大河干流堤防決口的堵復(fù)、水庫（水電站）重大險情的搶護(hù)應(yīng)按照事先制定的搶險預(yù)案進(jìn)行，并由防汛專業(yè)搶險隊伍或抗洪搶險專業(yè)部隊等實施。

　　4.9.4必要時協(xié)調(diào)解放軍和武警部隊增援，提請上級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)提供幫助。

　　4.10安全防護(hù)和醫(yī)療救護(hù)

　　4.10.1各級人民政府和防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)高度重視應(yīng)急救援人員的安全，調(diào)集和儲備必要的防護(hù)器材、消毒藥品、備用電源和搶救傷員必備的器械等，以備隨時應(yīng)用。

　　4.10.2搶險人員進(jìn)入和撤出現(xiàn)場由防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)視情況作出決定。搶險人員進(jìn)入受威脅的現(xiàn)場前，應(yīng)采取防護(hù)措施以保證自身安全。參加一線抗洪搶險的人員，必須穿救生衣，攜帶必要的安全防護(hù)器具。當(dāng)現(xiàn)場受到污染時，應(yīng)按要求為搶險人員配備防護(hù)設(shè)施，撤離時應(yīng)進(jìn)行消毒、去污處理。

　　4.10.3出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，事發(fā)地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)及時做好群眾的救援、轉(zhuǎn)移和疏散工作。

　　4.10.4事發(fā)地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照當(dāng)?shù)厝嗣裾�府和上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的指令，及時發(fā)布通告，防止人、畜進(jìn)入危險區(qū)域或飲用被污染的水源。

　　4.10.5當(dāng)?shù)厝嗣裾�府�?fù)責(zé)妥善安置受災(zāi)群眾，提供緊急避難場所，保證基本生活。要加強(qiáng)管理，防止轉(zhuǎn)移群眾擅自返回。

　　4.10.6出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，事發(fā)地人民政府和防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)組織衛(wèi)生健康部門加強(qiáng)受影響地區(qū)的傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、報告工作，落實各項防控措施，必要時派出衛(wèi)生應(yīng)急小分隊，設(shè)立現(xiàn)場醫(yī)療點(diǎn)，開展緊急醫(yī)學(xué)救援、災(zāi)后衛(wèi)生防疫和應(yīng)急心理干預(yù)等工作。

　　4.11社會力量動員與參與

　　4.11.1出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，事發(fā)地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)可根據(jù)事件的性質(zhì)和危害程度，報經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾�府批�?zhǔn)，對重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)部位實施緊急控制，防止事態(tài)及其危害進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　4.11.2必要時可通過當(dāng)?shù)厝嗣裾�府廣泛調(diào)動社會力量積極參與應(yīng)急突發(fā)事件處置，緊急情況下可依法征用、調(diào)用交通工具、物資、人員等，全力投入抗洪搶險和抗災(zāi)救災(zāi)。

　　4.12信息發(fā)布

　　4.12.1防汛抗旱的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、客觀、全面。對雨情、汛情、旱情、災(zāi)情描述要科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，未經(jīng)論證不得使用“千年一遇”、“萬年一遇”等用語，在防汛救災(zāi)中也不得使用“戰(zhàn)時狀態(tài)”等表述。

　　4.12.2汛情、旱情由水利部門發(fā)布，災(zāi)情及防汛抗旱工作情況由各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審核和發(fā)布。

　　4.12.3信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、編發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。

　　4.13應(yīng)急終止

　　4.13.1當(dāng)洪水災(zāi)害、極度缺水得到有效控制時，事發(fā)地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)可視汛情旱情，宣布終止緊急防汛期或緊急抗旱期。

　　4.13.2依照有關(guān)緊急防汛期、抗旱期規(guī)定征用調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具等，在汛期、旱期結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時歸還；造成損壞或者無法歸還的，按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償或者作其他處理。取土占地、砍伐林木的，在汛期結(jié)束后依法向有關(guān)部門補(bǔ)辦手續(xù)；有關(guān)地方人民政府對取土后的土地組織復(fù)墾，對砍伐的林木組織補(bǔ)種。

　　4.13.3緊急處置工作結(jié)束后，事發(fā)地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)助當(dāng)?shù)厝嗣裾�府進(jìn)一步恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序，指導(dǎo)有關(guān)部門修復(fù)水毀基礎(chǔ)設(shè)施，盡可能減少突發(fā)事件帶來的損失和影響。

　　5、應(yīng)急保障

　　5.1通信與信息保障

　　5.1.1任何通信運(yùn)營單位都有依法保障防汛抗旱信息暢通的責(zé)任。

　　5.1.2防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照以公用通信網(wǎng)為主的原則，合理利用專用通信網(wǎng)絡(luò)，防汛抗旱工程管理單位必須配備通訊設(shè)施，確保信息暢通。

　　5.1.3防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)調(diào)通信主管部門，按照防汛抗旱實際需要，將有關(guān)要求納入通信保障應(yīng)急預(yù)案。出現(xiàn)突發(fā)事件后，通信主管部門應(yīng)根據(jù)通信保障應(yīng)急預(yù)案，調(diào)度應(yīng)急通信隊伍、裝備，為防汛抗旱通信和現(xiàn)場指揮提供通信保障，迅速調(diào)集力量搶修損壞的通信設(shè)施，努力保證防汛抗旱通信暢通。

　　5.1.4在緊急情況下，應(yīng)充分利用廣播、電視和新媒體以及手機(jī)短信等手段及時發(fā)布防汛抗旱防臺風(fēng)預(yù)警預(yù)報信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命安全。公共廣播、電視、有關(guān)政府的網(wǎng)站等媒體以及基礎(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)按主管部門要求發(fā)布防汛抗旱防臺風(fēng)預(yù)警預(yù)報等信息。

　　5.2應(yīng)急支援與裝備保障

　　5.2.1現(xiàn)場救援和工程搶險保障

　�。�1）對重點(diǎn)險工險段或易出險的水利工程設(shè)施，水利部門應(yīng)提前編制工程應(yīng)急搶險預(yù)案，以備緊急情況下因險施策；當(dāng)出現(xiàn)新的險情后，水利部門應(yīng)派工程技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場，研究優(yōu)化除險方案，并由防汛抗旱行政首長負(fù)責(zé)組織實施。

　　（2）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位儲備的常規(guī)搶險機(jī)械、抗旱設(shè)備、物資和救生器材，應(yīng)能滿足搶險急需。

　　5.2.2應(yīng)急隊伍保障

　�。�1）防汛隊伍。

　　a.任何單位和個人都有依法參加防汛抗洪的義務(wù)。

　　b.防汛搶險隊伍分為專業(yè)搶險隊伍和非專業(yè)搶險隊伍。國家綜合性消防救援隊伍、解放軍和武警部隊抗洪搶險應(yīng)急專業(yè)力量和年度重點(diǎn)準(zhǔn)備任務(wù)部隊、民兵應(yīng)急專業(yè)救援隊伍、部門和地方以及中央企業(yè)組建的專業(yè)搶險隊伍作為常備力量或突擊力量，主要完成急、難、險、重的搶險任務(wù)；非專業(yè)搶險隊伍主要為搶險提供勞動力，完成對搶險技術(shù)設(shè)備要求不高的搶險任務(wù)。

　　c.調(diào)動防汛搶險隊伍程序：一是本級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)管理的防汛搶險隊伍，由本級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)動。二是上級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)管理的防汛搶險隊伍，由本級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)向上級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)提出調(diào)動申請，由上級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。三是同級其他區(qū)域防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)管理的防汛搶險隊伍，由本級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)向上級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)提出調(diào)動申請，上級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)協(xié)商調(diào)動。國家綜合性消防救援隊伍調(diào)動按應(yīng)急部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　（2）抗旱隊伍。

　　a.在抗旱期間，地方各級人民政府和防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)組織動員社會公眾力量投入抗旱救災(zāi)工作。

　　b.抗旱服務(wù)組織是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的重要組成部分，在干旱時期應(yīng)直接為受旱地區(qū)農(nóng)民提供流動灌溉、生活用水，維修保養(yǎng)抗旱機(jī)具，租賃、銷售抗旱物資，提供抗旱信息和技術(shù)咨詢等方面的服務(wù)。

　　c.必要時，可申請動用國家綜合性消防救援隊伍等力量進(jìn)行抗旱救災(zāi)。

　　5.2.3供電保障

　　電力管理部門主要負(fù)責(zé)抗洪搶險、搶排漬澇、抗旱救災(zāi)、生命線工程運(yùn)行等方面的供電保障和應(yīng)急救援現(xiàn)場的臨時供電。

　　5.2.4交通運(yùn)輸保障

　　交通運(yùn)輸部門主要負(fù)責(zé)優(yōu)先保證防汛搶險人員、防汛抗旱救災(zāi)物資運(yùn)輸；蓄滯洪區(qū)分洪時，負(fù)責(zé)群眾安全轉(zhuǎn)移所需車輛、船舶的調(diào)配；負(fù)責(zé)分泄大洪水時河道航行安全；負(fù)責(zé)大洪水時用于搶險、救災(zāi)車輛、船舶的及時調(diào)配；負(fù)責(zé)防御臺風(fēng)海上搜救有關(guān)工作。

　　5.2.5醫(yī)學(xué)救援保障

　　衛(wèi)生健康部門主要負(fù)責(zé)水旱災(zāi)區(qū)疾病防治的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)；組織衛(wèi)生應(yīng)急隊伍或?qū)＜腋盀?zāi)區(qū)，開展傷病人員救治，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展衛(wèi)生防疫和應(yīng)急心理干預(yù)等工作。

　　5.2.6治安保障

　　公安機(jī)關(guān)依法做好水旱災(zāi)區(qū)治安管理、交通秩序維護(hù)工作，依法查處擾亂抗災(zāi)救災(zāi)秩序、危害工程設(shè)施安全等違法犯罪行為；組織實施防汛搶險、分洪爆破時的警戒守護(hù)、交通管制以及受災(zāi)群眾集中安置點(diǎn)等重點(diǎn)部位的安全保衛(wèi)工作。

　　5.2.7物資保障

　　財政、應(yīng)急管理、糧食和儲備部門應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定依照各自職責(zé)，加強(qiáng)銜接配合，做好防汛抗旱物資規(guī)劃計劃、資金保障、儲備管理、調(diào)撥使用等工作，優(yōu)化收儲輪換及日常管理，提高物資使用效率。

　�。�1）物資儲備。

　　a.國家糧食和儲備局負(fù)責(zé)中央防汛抗旱物資的收儲、輪換和日常管理，根據(jù)國家防總辦公室的動用指令承擔(dān)調(diào)出和運(yùn)送任務(wù)。重點(diǎn)防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位應(yīng)按規(guī)范儲備防汛搶險物資。各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)要做好應(yīng)急搶險物資儲備和保障有關(guān)工作，了解掌握新材料、新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝的更新?lián)Q代情況，及時調(diào)整儲備物資品種，提高科技含量。

　　b.中央防汛抗旱物資主要用于解決遭受特大洪水和特大干旱災(zāi)害地區(qū)防汛搶險和抗旱應(yīng)急物資不足，保障大江大河（湖）及其重要支流、重要防洪設(shè)施抗洪搶險、防汛救災(zāi)以及嚴(yán)重干旱地區(qū)抗旱減災(zāi)需要。

　　c.洪澇災(zāi)害頻繁地區(qū)可通過政府購買服務(wù)方式解決空中、水上應(yīng)急搶險救援大型設(shè)備（裝備）需求，承接主體應(yīng)當(dāng)具有國家相關(guān)專業(yè)資質(zhì)。

　　d.地方各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)規(guī)范儲備的防汛搶險物資品種和數(shù)量，由各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)結(jié)合本地抗洪搶險具體情況確定。

　　e.抗旱物資儲備。干旱頻繁發(fā)生地區(qū)縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)儲備一定數(shù)量的抗旱物資，由本級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)用。

　　f.抗旱水源儲備。嚴(yán)重缺水城市應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急供水機(jī)制，建設(shè)應(yīng)急供水備用水源。

　�。�2）物資調(diào)撥。

　　a.中央防汛抗旱物資調(diào)撥在堅持就近調(diào)撥和保證搶險需求的同時，應(yīng)優(yōu)先調(diào)用周邊倉庫接近儲備年限的物資，盡量避免或減少物資報廢。當(dāng)有多處申請調(diào)用中央防汛抗旱物資時，應(yīng)優(yōu)先保證重點(diǎn)地區(qū)的防汛抗旱搶險應(yīng)急物資需求。

　　b.中央防汛抗旱物資調(diào)撥程序：中央防汛抗旱物資的調(diào)用，由流域防總或省級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)向國家防總提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后，由國家防總辦公室向國家糧食和儲備局下達(dá)調(diào)令。

　　c.當(dāng)儲備物資消耗過多，不能滿足抗洪搶險和抗旱需要時，應(yīng)及時啟動防汛抗旱物資生產(chǎn)流程和生產(chǎn)能力儲備，緊急調(diào)運(yùn)、生產(chǎn)所需物資，必要時可向社會公開征集。

　　5.2.8資金保障

　　中央財政安排資金補(bǔ)助地方政府、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)以及流域管理機(jī)構(gòu)防汛抗旱工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)在本級財政預(yù)算中安排資金，用于本行政區(qū)域內(nèi)的防汛抗旱工作。

　　5.2.9社會動員保障

　�。�1）防汛抗旱是社會公益性事業(yè)，任何單位和個人都有保護(hù)防汛抗旱工程設(shè)施和防汛抗旱的責(zé)任。

　�。�2）汛期或旱期，各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)水旱災(zāi)害的發(fā)展，做好動員工作，組織社會力量投入防汛抗旱。

　　（3）各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的成員單位，在嚴(yán)重水旱災(zāi)害期間，應(yīng)按照分工，特事特辦，急事急辦，解決防汛抗旱實際問題，同時充分調(diào)動本系統(tǒng)力量，全力支持抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。

　�。�4）各級人民政府應(yīng)加強(qiáng)對防汛抗旱工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門和單位，動員全社會力量，做好防汛抗旱工作。在防汛抗旱關(guān)鍵時刻，各級防汛抗旱行政首長應(yīng)靠前指揮，組織廣大干部群眾奮力抗災(zāi)減災(zāi)。

　�。�5）國家制定政策措施，鼓勵社會專業(yè)隊伍參與抗洪搶險救援和抗旱救災(zāi)工作。

　　5.3技術(shù)保障

　　5.3.1信息技術(shù)支撐

　　（1）加強(qiáng)防汛抗旱信息化建設(shè)。國家防總辦公室在充分利用各成員單位既有成果的基礎(chǔ)上，組織加強(qiáng)信息化建設(shè)，促進(jìn)互聯(lián)互通，建立信息共享機(jī)制。

　�。�2）完善協(xié)同配合和銜接機(jī)制。應(yīng)急部會同自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、中國氣象局等有關(guān)部門建立統(tǒng)一的應(yīng)急管理信息平臺。自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、應(yīng)急部、中國氣象局等部門建立定期會商和信息共享機(jī)制，共同分析研判汛情旱情和險情災(zāi)情，實時共享相關(guān)監(jiān)測預(yù)報預(yù)警和重要調(diào)度信息。

　　5.3.2專家支撐

　　各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)建立專家?guī)欤��?dāng)發(fā)生水旱災(zāi)害時，由防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度，派出專家組指導(dǎo)防汛抗旱工作。水利部門承擔(dān)防汛抗旱搶險技術(shù)支撐工作。

　　5.4宣傳

　�。�1）各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)要重視宣傳輿論引導(dǎo)工作。防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)辦公室要把防汛抗旱宣傳工作納入議事日程，建立宣傳工作機(jī)制，指定專人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)與有關(guān)宣傳機(jī)構(gòu)的協(xié)作配合。

　�。�2）各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)要及時準(zhǔn)確向社會通報防汛抗旱工作情況及水旱災(zāi)害信息。汛情、旱情形勢嚴(yán)峻時期要加強(qiáng)防汛抗旱宣傳工作力度，建立輿情監(jiān)測機(jī)制，加強(qiáng)輿情引導(dǎo)和正面宣傳，及時澄清虛假信息，為防汛抗旱工作營造良好氛圍。

　�。�3）發(fā)生重特大水旱（臺風(fēng)）災(zāi)害時，防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)要按有關(guān)規(guī)定及時向社會和媒體通報情況，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展及時召開新聞發(fā)布會，發(fā)布有關(guān)情況；對防汛形勢、搶險救援、人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失、災(zāi)區(qū)秩序、群眾生活等社會普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題，要主動回應(yīng)社會關(guān)切。對防汛救災(zāi)專業(yè)知識，要組織專家科學(xué)解讀，有針對性解疑釋惑。

　　5.5培訓(xùn)和演練

　　5.5.1培訓(xùn)

　�。�1）按照分級負(fù)責(zé)的原則，各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)組織實施防汛抗旱知識與技能培訓(xùn)。省級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)市、縣級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及其辦公室工作人員、防汛搶險專業(yè)隊伍負(fù)責(zé)人和防汛搶險技術(shù)骨干的培訓(xùn)；市、縣級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）防汛抗旱負(fù)責(zé)人、防汛搶險技術(shù)人員的培訓(xùn)。

　　（2）培訓(xùn)工作應(yīng)做到合理規(guī)范課程、嚴(yán)格考核、分類指導(dǎo)，保證培訓(xùn)工作質(zhì)量。

　�。�3）培訓(xùn)工作應(yīng)結(jié)合實際，采取多種組織形式，定期與不定期相結(jié)合，每年汛前至少組織一次培訓(xùn)。

　　5.5.2演練

　　（1）各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)定期舉行不同類型的應(yīng)急演練，以檢驗、改善和強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力。

　�。�2）專業(yè)搶險隊伍必須針對當(dāng)?shù)匾装l(fā)生的各類險情有針對性地每年進(jìn)行抗洪搶險演練。

　�。�3）多個部門聯(lián)合進(jìn)行的專業(yè)演練，一般2～3年舉行一次，由省級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織。

　　6、善后工作

　　發(fā)生水旱災(zāi)害地區(qū)的地方人民政府應(yīng)組織有關(guān)部門做好災(zāi)區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、學(xué)校復(fù)課、水毀修復(fù)、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園等善后工作。

　　6.1救災(zāi)

　　6.1.1發(fā)生重大災(zāi)情時，災(zāi)區(qū)人民政府負(fù)責(zé)災(zāi)害救助的組織、協(xié)調(diào)和指揮工作。

　　6.1.2應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾基本生活救助，會同有關(guān)部門及時調(diào)撥救災(zāi)款物，組織安置受災(zāi)群眾，保障受災(zāi)群眾基本生活，做好因災(zāi)倒損民房的恢復(fù)重建，組織開展救災(zāi)捐贈，保證受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有臨時安全住處、有醫(yī)療服務(wù)。

　　6.1.3衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)調(diào)配衛(wèi)生應(yīng)急力量，開展災(zāi)區(qū)傷病人員醫(yī)療救治，指導(dǎo)對污染源進(jìn)行消毒處理，指導(dǎo)落實災(zāi)后各項衛(wèi)生防疫措施，嚴(yán)防災(zāi)區(qū)傳染病疫情發(fā)生。

　　6.1.4當(dāng)?shù)厝嗣裾�府�?yīng)組織對可能造成環(huán)境污染的污染物進(jìn)行清除。

　　6.2防汛抗旱物資補(bǔ)充

　　針對當(dāng)年防汛搶險及抗旱物資消耗情況，按照分級管理的原則，及時補(bǔ)充到位。

　　6.3水毀工程修復(fù)

　　6.3.1對影響當(dāng)年防洪安全和城鄉(xiāng)供水安全的水毀工程，應(yīng)盡快修復(fù)。防洪工程應(yīng)力爭在下次洪水到來之前，做到恢復(fù)主體功能；抗旱水源工程應(yīng)盡快恢復(fù)功能。

　　6.3.2遭到毀壞的交通、電力、通信、水文以及防汛專用通信設(shè)施，應(yīng)盡快組織修復(fù)，恢復(fù)功能。

　　6.4蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償

　　國家蓄滯洪區(qū)分洪運(yùn)用后，按照《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》進(jìn)行補(bǔ)償。其他蓄滯洪區(qū)由地方人民政府參照《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》補(bǔ)償。

　　6.5災(zāi)后重建

　　各有關(guān)部門應(yīng)盡快組織災(zāi)后重建工作。災(zāi)后重建原則上按原標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)，在條件允許情況下，可提高標(biāo)準(zhǔn)重建。

　　6.6工作評價與災(zāi)害評估

　　每年各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)針對防汛抗旱工作各方面和環(huán)節(jié)組織應(yīng)急管理等有關(guān)部門進(jìn)行定性和定量總結(jié)、分析，總結(jié)經(jīng)驗，查找問題，改進(jìn)工作。總結(jié)情況要及時報上一級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。

　　應(yīng)急部按照有關(guān)規(guī)定組織開展重特大水旱災(zāi)害調(diào)查評估工作。

　　7、附則

　　7.1名詞術(shù)語定義

　　7.1.1洪水風(fēng)險圖：是融合地理、社會經(jīng)濟(jì)、洪水特征信息，通過資料調(diào)查、洪水計算和成果整理，以地圖形式直觀反映某一地區(qū)發(fā)生洪水后可能淹沒的范圍和水深，用以分析和預(yù)評估不同量級洪水可能造成的風(fēng)險和危害的工具。

　　7.1.2干旱風(fēng)險圖：是融合地理、社會經(jīng)濟(jì)、水資源特征信息，通過資料調(diào)查、水資源計算和成果整理，以地圖形式直觀反映某一地區(qū)發(fā)生干旱后可能影響的范圍，用以分析和預(yù)評估不同干旱等級造成的風(fēng)險和危害的工具。

　　7.1.3臺風(fēng)風(fēng)暴潮風(fēng)險圖：是融合地理、社會經(jīng)濟(jì)、臺風(fēng)風(fēng)暴潮特征信息，通過資料調(diào)查、臺風(fēng)風(fēng)暴潮計算和成果整理，以地圖形式直觀反映某一地區(qū)發(fā)生臺風(fēng)風(fēng)暴潮后可能影響的范圍，用以分析和預(yù)評估不同級別臺風(fēng)風(fēng)暴潮造成的風(fēng)險和危害的工具。

　　7.1.4防御洪水方案：是對有防汛抗洪任務(wù)的縣級以上地方人民政府根據(jù)流域綜合規(guī)劃、防洪工程實際狀況和國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，制定的防御江河洪水（包括特大洪水）、山洪災(zāi)害（指由降雨引發(fā)的山洪、泥石流災(zāi)害）、臺風(fēng)風(fēng)暴潮災(zāi)害等方案的統(tǒng)稱。長江、黃河、淮河、海河等重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水方案，由水利部組織編制，按程序報國務(wù)院批準(zhǔn)；跨省、自治區(qū)、直轄市的其他江河的防御洪水方案，由有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)會同有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定，報國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的有關(guān)部門批準(zhǔn)。防御洪水方案經(jīng)批準(zhǔn)后，有關(guān)地方人民政府必須執(zhí)行。各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和承擔(dān)防汛抗洪任務(wù)的部門和單位，必須根據(jù)防御洪水方案做好防汛抗洪準(zhǔn)備工作。

　　7.1.5抗旱預(yù)案：是在現(xiàn)有工程設(shè)施條件和抗旱能力下，針對不同等級、程度的干旱，而預(yù)先制定的對策和措施，是各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)實施指揮決策的依據(jù)。

　　7.1.6抗旱服務(wù)組織：是由水利部門組建的事業(yè)性服務(wù)實體，以抗旱減災(zāi)為宗旨，圍繞群眾飲水安全、糧食用水安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展用水安全和生態(tài)環(huán)境用水安全開展抗旱服務(wù)工作。其業(yè)務(wù)工作受同級水利部門領(lǐng)導(dǎo)和上一級抗旱服務(wù)組織的指導(dǎo)。國家支持和鼓勵社會力量興辦各種形式的抗旱社會化服務(wù)組織。

　　7.1.7生命線工程：根據(jù)《破壞性地震應(yīng)急條例》，生命線工程是指對社會生活、生產(chǎn)有重大影響的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、輸油等工程系統(tǒng)。

　　7.1.8洪水等級

　　根據(jù)《水文情報預(yù)報規(guī)范》（GB/T22482—2008）：

　　小洪水：洪水要素重現(xiàn)期小于5年的洪水。

　　中洪水：洪水要素重現(xiàn)期為5年～20年的洪水。

　　大洪水：洪水要素重現(xiàn)期為20年～50年的洪水。

　　特大洪水：洪水要素重現(xiàn)期大于50年的洪水。

　　7.1.9熱帶氣旋等級

　　根據(jù)《熱帶氣旋等級》（GB/T19201—2006）：

　　熱帶低壓：熱帶氣旋底層中心附近最大平均風(fēng)速達(dá)到10.8m/s～17.1m/s（風(fēng)力6～7級）。

　　熱帶風(fēng)暴：熱帶氣旋底層中心附近最大平均風(fēng)速達(dá)到17.2m/s～24.4m/s（風(fēng)力8～9級）。

　　強(qiáng)熱帶風(fēng)暴：熱帶氣旋底層中心附近最大平均風(fēng)速達(dá)到24.5m/s～32.6m/s（風(fēng)力10～11級）。

　　臺風(fēng)：熱帶氣旋底層中心附近最大平均風(fēng)速達(dá)到32.7m/s～41.4m/s（風(fēng)力12～13級）。

　　強(qiáng)臺風(fēng)：熱帶氣旋底層中心附近最大平均風(fēng)速達(dá)到41.5m/s～50.9m/s（風(fēng)力14～15級）。

　　超強(qiáng)臺風(fēng)：熱帶氣旋底層中心附近最大平均風(fēng)速達(dá)到或大于51.0m/s（風(fēng)力16級或以上）。

　　7.1.10堰塞湖風(fēng)險等級

　　堰塞體危險性判別、堰塞湖淹沒和潰決損失嚴(yán)重性、堰塞湖風(fēng)險等級劃分參照《堰塞湖風(fēng)險等級劃分與應(yīng)急處置技術(shù)規(guī)范》（SL/T450—2021）。

　　7.1.11干旱等級

　　區(qū)域農(nóng)業(yè)旱情等級、區(qū)域牧業(yè)旱情等級、區(qū)域農(nóng)牧業(yè)旱情等級、區(qū)域因旱飲水困難等級、城市旱情等級劃分參照《區(qū)域旱情等級》（GB/T32135—2015）。

　　7.1.12關(guān)于城市規(guī)模的規(guī)定參照《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》（國發(fā)〔2014〕51號）。

　　7.1.13緊急防汛期：根據(jù)《中華人民共和國防洪法》規(guī)定，當(dāng)江河、湖泊的水情接近保證水位或者安全流量，水庫水位接近設(shè)計洪水位，或者防洪工程設(shè)施發(fā)生重大險情時，有關(guān)縣級以上人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)可以宣布進(jìn)入緊急防汛期。在緊急防汛期，國家防汛指揮機(jī)構(gòu)或者其授權(quán)的流域、省、自治區(qū)、直轄市防汛指揮機(jī)構(gòu)有權(quán)對壅水、阻水嚴(yán)重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設(shè)施作出緊急處置。防汛指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)防汛抗洪的需要，有權(quán)在其管轄范圍內(nèi)調(diào)用物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具和人力，決定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物和其他必要的緊急措施；必要時，公安、交通等有關(guān)部門按照防汛指揮機(jī)構(gòu)的決定，依法實施陸地和水面交通管制。

　　本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，除有特殊說明外，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

　　7.2預(yù)案管理與更新

　　本預(yù)案按照國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理與更新。

　　7.3國際溝通與協(xié)作

　　按照國家外事紀(jì)律的有關(guān)規(guī)定，積極開展防汛抗旱減災(zāi)國際交流，借鑒發(fā)達(dá)國家防汛抗旱減災(zāi)工作的經(jīng)驗，進(jìn)一步做好我國水旱災(zāi)害突發(fā)事件防范與處置工作。

　　7.4獎勵與責(zé)任追究

　　對防汛搶險和抗旱工作作出突出貢獻(xiàn)的勞動模范、先進(jìn)集體和個人，由人力資源社會保障部、國家防總聯(lián)合表彰；對防汛搶險和抗旱工作中英勇獻(xiàn)身的人員，按有關(guān)規(guī)定追認(rèn)為烈士；對防汛抗旱工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國防汛條例》追究當(dāng)事人的責(zé)任，并予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

　　7.5預(yù)案解釋部門

　　本預(yù)案由國家防總辦公室負(fù)責(zé)解釋。

　　7.6預(yù)案實施時間

　　本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。

　　防山洪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案9

　　一、背景介紹

　　山洪是指由于暴雨過程中大量的降雨水流急劇增大，超過地表徑流的承載能力，導(dǎo)致水流在山地區(qū)域內(nèi)迅猛而猛烈流動，造成河道水位驟然上升，水勢陡增，甚至形成洪峰，對周邊的人們和財產(chǎn)造成巨大危害的自然災(zāi)害。山洪災(zāi)害造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失多年以來一直是困擾地方政府和決策者的難題。因此，建立一套完善的山洪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案非常重要。

　　二、預(yù)警機(jī)制

　　1.新聞媒體預(yù)警：各級政府和山洪災(zāi)害部門應(yīng)與新聞媒體保持密切合作，及時發(fā)布山洪災(zāi)害的預(yù)警信息，向公眾提供準(zhǔn)確的資料和施。

　　3.監(jiān)測預(yù)警：各級地方政府和相關(guān)部門應(yīng)建立一套完善的山洪監(jiān)測系統(tǒng)，在可能發(fā)生山洪的地區(qū)設(shè)置監(jiān)測站點(diǎn)，實時監(jiān)測降雨情況和水位變化，并將相關(guān)信息傳達(dá)給公眾。

　　三、人員疏散

　　1.教育宣傳：政府應(yīng)加強(qiáng)山洪災(zāi)害的教育宣傳工作，提高公眾對山洪災(zāi)害的認(rèn)知和應(yīng)對能力。

　　2.疏散指南：政府應(yīng)制定詳細(xì)的疏散指南，包括疏散路線、疏散點(diǎn)的設(shè)立、安全設(shè)施等，確保公眾能夠迅速、有序地疏散到安全區(qū)域。

　　3.疏散執(zhí)法：政府應(yīng)加強(qiáng)對疏散過程的管理和協(xié)調(diào)，確保疏散工作的順利進(jìn)行，同時加強(qiáng)疏散路線的巡查和執(zhí)法，防止不法分子利用混亂局勢進(jìn)行犯罪活動。

　　四、物資準(zhǔn)備

　　1.應(yīng)急物資儲備：政府應(yīng)及時儲備足夠的食品、水、藥品、防護(hù)用品等物資，以滿足災(zāi)區(qū)人民的基本生活需求。

　　2.物資配送：建立物資配送系統(tǒng)，確保物資能夠及時、準(zhǔn)確地分發(fā)到災(zāi)區(qū)。

　　3.緊急救援人員：政府應(yīng)組織專業(yè)的緊急救援隊伍，并培訓(xùn)相關(guān)人員，提高應(yīng)對山洪災(zāi)害的能力。

　　五、災(zāi)后重建

　　1.評估損失：政府應(yīng)組織相關(guān)部門對災(zāi)害造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行全面、詳細(xì)的評估，為災(zāi)后重建提供參考。

　　2.快速恢復(fù)：政府應(yīng)組織相關(guān)部門迅速展開災(zāi)后重建工作，包括清理殘留物、修復(fù)損壞的設(shè)施、修復(fù)道路交通等，為災(zāi)區(qū)居民提供安全的居住環(huán)境。

　　3.防災(zāi)措施：政府應(yīng)加強(qiáng)對災(zāi)后重建過程中的防災(zāi)工作，建設(shè)更加安全、穩(wěn)定的災(zāi)害預(yù)警和防護(hù)設(shè)施，以減少未來山洪災(zāi)害的影響。

　　通過建立完善的山洪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，能夠為山洪災(zāi)害發(fā)生時的應(yīng)對工作提供指導(dǎo)和支持，減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。同時，加強(qiáng)山洪災(zāi)害的預(yù)防和減災(zāi)工作也是非常重要的，應(yīng)提高公眾的防災(zāi)意識，加強(qiáng)山區(qū)環(huán)境保護(hù)，減少災(zāi)害的發(fā)生。

　　防山洪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案10

　　一、背景概述

　　山洪災(zāi)害是指由于大量降雨、雪融或冰雪堆積等原因，所引起的山區(qū)河流暴漲，形成的突發(fā)性洪水災(zāi)害。山洪災(zāi)害具有發(fā)生突然、擴(kuò)散迅速、破壞力強(qiáng)等特點(diǎn)，給人民群眾的生命財產(chǎn)安全造成了嚴(yán)重威脅。因此，制定山洪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，能夠預(yù)測并降低災(zāi)害發(fā)生的損失，提高應(yīng)對災(zāi)害的效能，對于保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全具有重要意義。

　　二、預(yù)案制定目的

　　1.保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

　　2.快速準(zhǔn)確地處置山洪災(zāi)害，最大程度地減少損失。

　　3.重視對災(zāi)后救援工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，提高其效率和準(zhǔn)確性。

　　三、預(yù)案內(nèi)容

　　1.預(yù)案組成：預(yù)案應(yīng)設(shè)指揮部、后，應(yīng)及時啟動應(yīng)急預(yù)案，并確保預(yù)案的執(zhí)行。

　　-指揮部根據(jù)預(yù)案組織救援隊伍進(jìn)行緊急救援行動，確保人民群眾的安全撤離。

　　-確保救援隊伍的裝備齊全、人員準(zhǔn)備充分，進(jìn)行救援工作。

　　-指揮部與各救援隊伍及時溝通與協(xié)調(diào)，共同完成救援任務(wù)。

　　-在救援行動結(jié)束后，指揮部應(yīng)對救援行動進(jìn)行評估，并做好善后工作，防止次生災(zāi)害的發(fā)生。

　　3.災(zāi)害預(yù)防與減災(zāi)：

　　-加強(qiáng)對山區(qū)水文、氣象等數(shù)據(jù)的監(jiān)測與分析，及時預(yù)測山洪災(zāi)害的發(fā)生。

　　-加強(qiáng)山洪災(zāi)害的防范教育，提醒居民注意山區(qū)雨水的流向、天氣變化等，提前做好應(yīng)對準(zhǔn)備。

　　-加強(qiáng)山區(qū)的防洪工程建設(shè)，提高山洪災(zāi)害的抗災(zāi)能力。

　　四、責(zé)任分工

　　1.指揮部：負(fù)責(zé)制定應(yīng)急預(yù)案，以及應(yīng)急調(diào)度與指揮工作。

　　2.救援隊伍：負(fù)責(zé)救援行動的具體執(zhí)行，包括安全疏散、災(zāi)區(qū)調(diào)查、搜救、物資運(yùn)輸?shù)裙ぷ鳌?/p>

　　3.物資儲備：負(fù)責(zé)收集儲備有關(guān)的救援物資，確保救援行動需要的各類物資的充足供應(yīng)。

　　4.通訊報警：負(fù)責(zé)災(zāi)情接報、通訊與報警工作的組織與協(xié)調(diào)。

　　五、預(yù)案實施

　　1.組織應(yīng)急演練，以提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和針對性，增強(qiáng)救援隊伍的應(yīng)急能力。

　　2.定期檢查預(yù)案的有效性和完整性，根據(jù)經(jīng)驗和教訓(xùn)進(jìn)行必要的修改和更新。

　　3.加強(qiáng)與相關(guān)部門的合作和交流，形成山洪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案工作的合力。

　　4.在災(zāi)害發(fā)生后，及時總結(jié)教訓(xùn)，改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案，以提高應(yīng)對災(zāi)害的效能和準(zhǔn)確性。

　　六、結(jié)語

　　山洪災(zāi)害是一種嚴(yán)重的自然災(zāi)害，具有突發(fā)性、破壞力強(qiáng)的特點(diǎn)。為了降低災(zāi)害發(fā)生的損失和保護(hù)人民群眾的生命財產(chǎn)安全，制定山洪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案是必要的。這份預(yù)案包括了預(yù)案組成、流程、災(zāi)害預(yù)防與減災(zāi)、責(zé)任分工、實施等內(nèi)容，旨在指導(dǎo)各個部門及時、準(zhǔn)確地應(yīng)對山洪災(zāi)害，最大限度地減少損失，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。我們應(yīng)該加強(qiáng)預(yù)案的組織與實施，提高山洪災(zāi)害應(yīng)急能力，不斷完善預(yù)案，以應(yīng)對更加復(fù)雜的災(zāi)害情況。

　　防山洪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案11

　　一、背景

　　山洪災(zāi)害是指山區(qū)降雨過大，地表無法快速排除的情況下，形成的泥石流、山體滑坡等災(zāi)害現(xiàn)象。山洪災(zāi)害具有突發(fā)性、破壞性和復(fù)發(fā)性的特點(diǎn)，對人的生命財產(chǎn)造成重大威脅。制定山洪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案是為了提前做好防范工作，減少可能發(fā)生的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

　　二、應(yīng)急預(yù)案的目的

　　1.快速響應(yīng)：明確各級政府部門的責(zé)任和職責(zé)，確保在發(fā)生山洪災(zāi)害時能夠快速響應(yīng)，實施應(yīng)急救援。

　　2.人員疏散：合理安排人員疏散，在事發(fā)地點(diǎn)周圍設(shè)立避難點(diǎn)，確保受災(zāi)人員的安全。

　　3.物資供應(yīng)：保障受災(zāi)人員的基本生活需求，及時提供食品、水源等物資供應(yīng)。

　　4.救援行動：組織專業(yè)救援人員進(jìn)行施救，并提供必要的急救、醫(yī)療救助。

　　5.協(xié)調(diào)合作：加強(qiáng)與相關(guān)部門、社區(qū)居民、志愿者和社會力量的合作，共同應(yīng)對山洪災(zāi)害。

　　三、應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容

　　1.組織指揮體系：明確各級政府部門的指揮職責(zé)和協(xié)作機(jī)制，建立山洪災(zāi)害應(yīng)急指揮中心。

　　2.預(yù)警系統(tǒng)：建立完善的氣象監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)，及時發(fā)布山洪災(zāi)害預(yù)警信息。

　　3.避險地點(diǎn)：明確避險地點(diǎn)的選擇和使用原則，確保受災(zāi)人員的安全。

　　4.人員疏散：組織力量進(jìn)行人員疏散工作，并提供合適的交通工具和路線。

　　5.物資供應(yīng)：儲備足夠的食品、飲用水、藥品等物資供應(yīng)，建立物資保障庫。

　　6.救援行動：組建專業(yè)救援隊伍，提供應(yīng)急救援工具和設(shè)備，進(jìn)行救援行動。

　　7.醫(yī)療救助：組織醫(yī)療團(tuán)隊前往救援現(xiàn)場，提供急救和醫(yī)療救助。

　　8.社會力量：積極爭取社會力量的支持和參與，組織志愿者進(jìn)行救援工作。

　　9.輿情應(yīng)對：建立健全的輿情管理機(jī)制，及時發(fā)布災(zāi)情信息，防止虛假謠言傳播。

　　四、應(yīng)急預(yù)案的實施與評估

　　1.實施時機(jī)：根據(jù)氣象預(yù)警信息和地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測數(shù)據(jù)，及時啟動應(yīng)急預(yù)案。

　　2.應(yīng)對措施：根據(jù)預(yù)案的要求，快速部署和實施相關(guān)應(yīng)對措施。

　　3.救援效果評估：在災(zāi)后對應(yīng)急救援工作進(jìn)行評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，完善預(yù)案內(nèi)容。

　　4.宣傳教育：加強(qiáng)山洪災(zāi)害的宣傳教育工作，提高公眾的防災(zāi)意識和應(yīng)急能力。

　　山洪災(zāi)害是一種具有危險性和突發(fā)性的自然災(zāi)害，制定山洪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案是為了減少災(zāi)害對人們的危害和破壞。每個地區(qū)都應(yīng)根據(jù)其具體情況制定相應(yīng)的預(yù)案，并確保預(yù)案的實施和評估。同時，公眾應(yīng)加強(qiáng)對山洪災(zāi)害的認(rèn)識和應(yīng)對能力，提高自身的安全防范意識。

　　防山洪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案12

　　山洪是指在山區(qū)發(fā)生的大規(guī)模洪水，由于山區(qū)地勢陡峭，降雨量大，地表植被覆蓋率低等因素，山洪在短時間內(nèi)迅速形成，對人民生命財產(chǎn)造成較大的威脅。為了有效應(yīng)對山洪災(zāi)害，制定一份完善的山洪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案十分重要。

　　一、預(yù)案目標(biāo)：

　　山洪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的目標(biāo)是降低山洪災(zāi)害對人民生命財產(chǎn)的危害，提高應(yīng)急處置效率，促進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)與重建工作的順利進(jìn)行。

　　二、預(yù)案編制原則：

　　1.科學(xué)性原則：預(yù)案內(nèi)容要科學(xué)合理，基于詳實的調(diào)查研究數(shù)據(jù)和科學(xué)模型。

　　2.操作性原則：預(yù)案指導(dǎo)明確，操作方便，易于實施。

　　3.綜合性原則：預(yù)案綜合考慮參與應(yīng)急工作各方的利益，維護(hù)各方的權(quán)益。

　　4.靈活性原則：預(yù)案要根據(jù)災(zāi)情變化靈活調(diào)整，及時做出反應(yīng)。

　　三、預(yù)案內(nèi)容：

　　1.組織體系：明確指揮體系和各級部門職責(zé)，并建立應(yīng)急指揮中心，依靠人民解放軍和公安部門的力量，協(xié)調(diào)應(yīng)急任務(wù)的執(zhí)行。

　　2.預(yù)警系統(tǒng)：提供高效準(zhǔn)確的山洪預(yù)警系統(tǒng)，包括監(jiān)測設(shè)備、氣象預(yù)報、水文預(yù)報等，及時發(fā)布警報，向受災(zāi)地區(qū)和相關(guān)部門通報預(yù)警信息。

　　3.應(yīng)急救援：建立專業(yè)的救援隊伍，提前制定救援方案和快速反應(yīng)機(jī)制，具備物資儲備、救援工具裝備等條件，確保救援工作能夠迅速開展。

　　4.民眾疏散與疏散場所：為受災(zāi)民眾提供疏散安置場所，并制定疏散計劃和疏散路線，加強(qiáng)宣傳教育，提高民眾的安全意識。

　　5.災(zāi)后恢復(fù)與重建：提前制定災(zāi)后恢復(fù)與重建計劃，包括臨時住房安置、基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)等，盡快恢復(fù)生產(chǎn)和生活秩序。

　　四、預(yù)案實施過程：

　　1.觀測預(yù)報：通過監(jiān)測設(shè)備和氣象預(yù)報等途徑，預(yù)測山洪發(fā)生的可能性和規(guī)模。

　　2.預(yù)警發(fā)布：根據(jù)預(yù)測結(jié)果，及時發(fā)布山洪預(yù)警信息，提醒受災(zāi)地區(qū)和相關(guān)部門做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

　　3.應(yīng)急響應(yīng)：應(yīng)急指揮中心啟動應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)災(zāi)情評估采取相應(yīng)行動，調(diào)度救援隊伍和物資等資源。

　　4.救援工作：救援隊伍和部門按照預(yù)案組織救援行動，進(jìn)行人員轉(zhuǎn)移、緊急救援、傷員救治等工作。

　　5.民眾疏散：指揮部根據(jù)預(yù)案制定疏散計劃，引導(dǎo)居民疏散到安全地帶。

　　6.災(zāi)后恢復(fù)與重建：災(zāi)后根據(jù)恢復(fù)和重建計劃，協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)和重建工作。

　　山洪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的制定和執(zhí)行對于減輕山洪災(zāi)害的影響，保障人民的生命財產(chǎn)安全具有重要的意義。因此，各級政府和有關(guān)部門應(yīng)高度重視山洪災(zāi)害預(yù)防工作，加強(qiáng)預(yù)案的完善和實施，提高災(zāi)害應(yīng)急處置能力和水平。同時，也需要加強(qiáng)山區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作，減少人為因素對山洪災(zāi)害的影響，提高山區(qū)的防災(zāi)能力，保護(hù)人民生命安全。

　　防山洪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案13

　　一、背景介紹

　　山洪災(zāi)害是指由陡坡地區(qū)積聚的大量降雨水流沖刷侵蝕山體而產(chǎn)生的災(zāi)害。山洪災(zāi)害發(fā)生既突然且破壞力強(qiáng)，對人民生命財產(chǎn)造成嚴(yán)重威脅。因此，制定科學(xué)有效的山洪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案顯得尤為重要。

　　二、預(yù)案目標(biāo)

　　1.提前預(yù)警山洪災(zāi)害，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

　　2.快速響應(yīng)山洪災(zāi)害，組織救援工作，及時疏散受災(zāi)群眾。

　　3.加強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)工作，盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。

　　三、防范措施

　　1.做好防范監(jiān)測工作：加強(qiáng)山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報系統(tǒng)的建設(shè)，設(shè)置監(jiān)測點(diǎn)，實施24小時監(jiān)測，準(zhǔn)確預(yù)報和追蹤山洪災(zāi)害發(fā)生。

　　2.定期開展山洪災(zāi)害應(yīng)急演練：組織相關(guān)部門和人員定期進(jìn)行應(yīng)急演練，提高應(yīng)對災(zāi)害的能力和效率。

　　3.加強(qiáng)宣傳教育：開展山洪災(zāi)害宣傳教育活動，提高公眾的防災(zāi)意識和自我保護(hù)能力。

　　四、應(yīng)急預(yù)案具體措施

　　1.發(fā)生預(yù)警情況下：

　　隨時關(guān)注氣象部門發(fā)布的山洪災(zāi)害預(yù)警信息。

　　廣播、電視等媒體進(jìn)行緊急通知，提醒人們做好必要的準(zhǔn)備。

　　組織人力、物資等應(yīng)急資源，做好緊急準(zhǔn)備。

　　2.確認(rèn)山洪災(zāi)害發(fā)生后：

　　啟動應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，立即組織相關(guān)部門開展救援工作。

　　疏散受災(zāi)群眾，確保人身安全。

　　向上級報告災(zāi)情，及時請求支援。

　　3.災(zāi)后恢復(fù)工作：

　　與相關(guān)單位協(xié)調(diào)，盡快清理災(zāi)害影響區(qū)域，恢復(fù)交通、供水供電等基本生活設(shè)施。

　　組織專業(yè)人員對受災(zāi)房屋進(jìn)行評估和修繕工作。

　　對受災(zāi)群眾進(jìn)行心理疏導(dǎo)，提供必要的援助和支持。

　　五、預(yù)案評估和完善

　　每年定期對山洪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，并進(jìn)行適時的修訂和完善。

　　向公眾公開發(fā)布預(yù)案的內(nèi)容和應(yīng)急聯(lián)系方式，提高公眾參與度和響應(yīng)速度。

　　總之，山洪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的制定和實施對于減輕山洪災(zāi)害的影響和損失具有重要意義。希望各級政府和相關(guān)部門高度重視這一問題，并加強(qiáng)應(yīng)急能力，確保人民的生命和財產(chǎn)得到充分的保護(hù)。同時，也呼吁廣大市民加強(qiáng)自我保護(hù)意識，積極參與到山洪災(zāi)害防范工作中來。

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