殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例解讀
條例具有法的效力，是根據(jù)憲法和法律制定的，是從屬于法律的規(guī)范性文件，人人必須遵守，違反它就要帶來(lái)一定的法律后果。以下是小編為大家收集的殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例解讀，僅供參考，大家一起來(lái)看看吧。
2月27日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》，于7月1日起正式施行，首次從法律層面明確了國(guó)家、社會(huì)、公民在殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作中的責(zé)任，明確了殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作的方針、原則、要求。
一、《條例》出臺(tái)的背景和總體思路
�。ㄒ唬┏雠_(tái)背景
2006年第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查顯示，全國(guó)殘疾人總數(shù)為8296萬(wàn)人，其中多重殘疾1352萬(wàn)人，占16.3％。1987年第一次抽樣調(diào)查時(shí)，全國(guó)殘疾人有5164萬(wàn)人。專家推測(cè)，到2050年，我國(guó)殘疾人口總規(guī)模將達(dá)到1.68億。根據(jù)第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查，先天性因素致殘占9.57％，后天獲得性因素致殘占74.67％，不明原因或其他因素致殘占15.75％。后天獲得性因素是致殘的主要因素。
根據(jù)第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查推算，我國(guó)每年新增殘疾人主要由人口老齡化、慢性疾病、意外傷害、出生缺陷等因素導(dǎo)致。我國(guó)現(xiàn)有殘疾人總數(shù)約為8500萬(wàn)。殘疾人群體的生存、發(fā)展?fàn)顩r影響到全國(guó)近五分之一家庭的生活狀態(tài)。全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，殘疾人的小康是不可或缺的一部分。黨和政府一貫高度重視殘疾人事業(yè)，大力推動(dòng)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，在開(kāi)展殘疾預(yù)防工作，避免和減少殘疾的發(fā)生，促進(jìn)康復(fù)事業(yè)發(fā)展，切實(shí)保障殘疾人享有康復(fù)服務(wù)權(quán)利等方面取得了顯著成效。但是，相對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平而言，我國(guó)的殘疾預(yù)防與殘疾人康復(fù)工作總體滯后，還存在一些有待解決的問(wèn)題：一是對(duì)殘疾預(yù)防重視不夠。預(yù)防意識(shí)淡薄、預(yù)防知識(shí)欠缺，兒童、孕婦等重點(diǎn)人群的殘疾預(yù)防工作亟待加強(qiáng)。二是殘疾人康復(fù)服務(wù)體系不完善�？祻�(fù)機(jī)構(gòu)不健全，專業(yè)人才培養(yǎng)薄弱，服務(wù)不夠規(guī)范。三是殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作的協(xié)作配合有待加強(qiáng)。有關(guān)部門各負(fù)責(zé)一攤或一段，相互之間缺乏有機(jī)聯(lián)系。四是需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作的支持、扶持與宣傳力度。全國(guó)范圍內(nèi)，殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)保障水平整體偏低，且缺少?gòu)V泛、有效的宣傳，相關(guān)政策的社會(huì)知曉率不高。因此，有必要制定《條例》，從制度層面推動(dòng)上述問(wèn)題的解決。
�。ǘ┛傮w思路
《條例》在總體思路上主要把握了以下幾點(diǎn)：一是強(qiáng)化全社會(huì)的殘疾預(yù)防意識(shí)，充分發(fā)揮相關(guān)部門作用。殘疾預(yù)防涉及醫(yī)療、教育、安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治等多個(gè)領(lǐng)域，《條例》重申了這些領(lǐng)域的殘疾預(yù)防工作。在強(qiáng)調(diào)相關(guān)部門在依法履職過(guò)程中要考慮致殘因素、減少殘疾發(fā)生的同時(shí)，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、具有高度致殘風(fēng)險(xiǎn)的單位、公民個(gè)人、未成年人的.監(jiān)護(hù)人等提出了要求。二是從現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平出發(fā)，重點(diǎn)保障殘疾人的基本康復(fù)需求，提高康復(fù)服務(wù)能力，落實(shí)政府保障責(zé)任。三是處理好《條例》與相關(guān)法律、行政法規(guī)的關(guān)系，理清相關(guān)部門的職責(zé)邊界。對(duì)已有法律、行政法規(guī)規(guī)范的殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)事項(xiàng)，《條例》只作銜接性規(guī)定，不改變部門原有職責(zé)，避免交叉、沖突。
二、《條例》基本內(nèi)容
《條例》共五章，三十六條，包括總則、殘疾預(yù)防、康復(fù)服務(wù)、保障措施、和法律責(zé)任。
�。ㄒ唬稐l例》明確了各級(jí)政府的職責(zé)
一是加強(qiáng)對(duì)殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作的領(lǐng)導(dǎo)�！稐l例》規(guī)定縣級(jí)以上人民政府要將殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，完善服務(wù)和保障體系，明確工作機(jī)制，加強(qiáng)考核和監(jiān)督。二是組織做好殘疾預(yù)防重點(diǎn)工作�！稐l例》規(guī)定縣級(jí)以上人民政府組織有關(guān)部門、殘聯(lián)等對(duì)主要致殘因素實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和重點(diǎn)預(yù)防，對(duì)致殘風(fēng)險(xiǎn)較高的地區(qū)、人群、行業(yè)、單位實(shí)施優(yōu)先干預(yù)，加強(qiáng)宣傳教育、普及殘疾預(yù)防知識(shí)。三是合理配置殘疾人康復(fù)資源，建立、完善殘疾人康復(fù)服務(wù)體系。《條例》規(guī)定縣級(jí)以上人民政府要整合資源、合理布局，以實(shí)用、易行、受益廣的康復(fù)內(nèi)容為重點(diǎn)，為殘疾人提供綜合性的康復(fù)服務(wù)，優(yōu)先開(kāi)展殘疾兒童康復(fù)工作，支持社會(huì)力量投資康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。
（二）《條例》在殘疾預(yù)防方面的規(guī)定
《條例》在總則部分規(guī)定，殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作應(yīng)當(dāng)實(shí)行預(yù)防為主、預(yù)防與康復(fù)相結(jié)合的方針，強(qiáng)調(diào)了預(yù)防的重要性。同時(shí)，《條例》第二章專章規(guī)定了殘疾預(yù)防制度，主要內(nèi)容包括：一是明確殘疾預(yù)防工作的基本原則�！稐l例》規(guī)定，殘疾預(yù)防工作應(yīng)當(dāng)覆蓋全人群和全生命周期，以社區(qū)和家庭為基礎(chǔ)，堅(jiān)持普遍預(yù)防和重點(diǎn)防控相結(jié)合。二是建立殘疾人信息收集、共享制度。針對(duì)目前殘疾人信息由相關(guān)部門分別掌握，信息不全、底數(shù)不清的問(wèn)題，《條例》規(guī)定，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生和計(jì)劃生育、教育、民政等部門和中國(guó)殘聯(lián)在履行職責(zé)時(shí)應(yīng)當(dāng)收集、匯總殘疾人信息，并實(shí)現(xiàn)信息共享。三是將殘疾預(yù)防融入相關(guān)行業(yè)管理服務(wù)之中�！稐l例》規(guī)定，衛(wèi)生和計(jì)劃生育、公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門在疾病防控、母嬰保健、交通安全、生產(chǎn)安全等工作中，應(yīng)當(dāng)針對(duì)遺傳、疾病、藥物、事故等致殘因素，采取相應(yīng)措施，減少殘疾的發(fā)生。此外，《條例》第二章還規(guī)定了針對(duì)新生兒和未成年人的殘疾信息報(bào)告制度以及具有高度致殘風(fēng)險(xiǎn)的用人單位的預(yù)防殘疾義務(wù)、鼓勵(lì)公民學(xué)習(xí)殘疾預(yù)防知識(shí)和技能等內(nèi)容。
�。ㄈ稐l例》在殘疾人康復(fù)服務(wù)制度方面的規(guī)定
切實(shí)保障殘疾人享有康復(fù)服務(wù)的權(quán)利，需要大力發(fā)展殘疾人康復(fù)事業(yè)，規(guī)范康復(fù)服務(wù)行為，提高康復(fù)服務(wù)質(zhì)量。為此，《條例》規(guī)定了以下內(nèi)容：一是明確殘疾人康復(fù)服務(wù)的基本要求。《條例》規(guī)定，提供殘疾人康復(fù)服務(wù)，應(yīng)當(dāng)針對(duì)康復(fù)需求進(jìn)行評(píng)估、制定方案并根據(jù)實(shí)施情況對(duì)方案進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化；要充分聽(tīng)取、尊重殘疾人及其家屬的意見(jiàn)，履行告知及隱私保護(hù)等義務(wù)。二是明確康復(fù)機(jī)構(gòu)及其工作人員的法定條件及要求，保障康復(fù)服務(wù)質(zhì)量�！稐l例》規(guī)定，康復(fù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有符合無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)要求的服務(wù)場(chǎng)所、專業(yè)技術(shù)人員、設(shè)施設(shè)備及康復(fù)服務(wù)管理制度；從事殘疾人康復(fù)服務(wù)的人員應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德，學(xué)習(xí)掌握必要的專業(yè)知識(shí)和技能并能夠熟練運(yùn)用；專業(yè)性強(qiáng)的康復(fù)崗位從業(yè)人員，還應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定取得相應(yīng)資格。
�。ㄋ模稐l例》對(duì)促進(jìn)殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)事業(yè)發(fā)展的保障措施的規(guī)定
《條例》在保障措施方面主要規(guī)定了以下內(nèi)容：一是加強(qiáng)醫(yī)療保障�！稐l例》規(guī)定，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將殘疾人納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍，并按規(guī)定對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾人參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)給予補(bǔ)貼，對(duì)經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和其他補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)支付醫(yī)療費(fèi)用后仍有困難的給予醫(yī)療救助。二是強(qiáng)化對(duì)特殊殘疾群體的保障力度�！稐l例》規(guī)定，國(guó)家建立殘疾兒童康復(fù)救助制度，逐步實(shí)現(xiàn)0-6歲殘疾兒童免費(fèi)得到手術(shù)、輔助器具配置和康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)；完善重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度；通過(guò)實(shí)施重點(diǎn)康復(fù)項(xiàng)目為城鄉(xiāng)貧困殘疾人、重度殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)基本型輔助器具配置給予補(bǔ)貼。三是明確資金保障和物資支持。《條例》規(guī)定，工傷保險(xiǎn)基金、殘疾人就業(yè)保障金等按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定用于殘疾人康復(fù)；有關(guān)部門對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)給予資金、設(shè)施設(shè)備、土地使用等方面的支持。四是加強(qiáng)人才保障�！稐l例》規(guī)定，鼓勵(lì)和支持高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校設(shè)置殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)相關(guān)專業(yè)或者開(kāi)設(shè)相關(guān)課程，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員；衛(wèi)生和計(jì)劃生育、教育等有關(guān)部門要把殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)知識(shí)、技能納入相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育；國(guó)務(wù)院人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同有關(guān)單位完善殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)能力水平評(píng)價(jià)體系。
此外，《條例》還允許有條件的地區(qū)制定并實(shí)施高于國(guó)家規(guī)定水平的殘疾人康復(fù)保障措施。
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