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欠發(fā)達地區(qū)扶貧工作面臨的困難問題及對策建議
近年來，中央及地方各級政府加大了對貧困地區(qū)的扶持力度，并取得了明顯的成效，但由于歷史、自然和社會經(jīng)濟等方面的原因，在欠發(fā)達地區(qū)，扶貧開發(fā)工作的難度和壓力依然很大，仍然存在一些較大的困難和問題。以xx縣為例，目前仍有貧困村50個，占全縣總行政村數(shù)的58.1；有貧困人口3.88萬人（人均純收入元1300以下），占農(nóng)村人口的21.2。
一、存在的困難和問題
一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件依然比較脆弱。xx縣現(xiàn)有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，相當一部分是20世紀50至70年代所建，年久失修，損毀較重，由于基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，農(nóng)村集體財力匱乏，農(nóng)民無力投入或因耕地分散不愿投入等原因，造成農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施嚴重缺乏，嚴重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入的增加，抵御自然災害的能力也大大降低，小災小返貧，大災大返貧的現(xiàn)象依然突出。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)民收入增長緩慢，尤其是龍頭企業(yè)量小質(zhì)弱，帶動能力差，農(nóng)產(chǎn)品加工增值仍徘徊于很低的水平。三是農(nóng)民群眾特別是貧困鄉(xiāng)村群眾的市場觀念和競爭意識不強，主動拓展市場、搞銷售的能力不足，農(nóng)業(yè)新技術(shù)的普及推廣相對滯后。四是勞動力文化素質(zhì)低下。據(jù)初步統(tǒng)計，xx縣農(nóng)村勞動力80以上是初中畢業(yè)，外出打工大多從事純體力勞動。工資性收入一至在低水平徘徊，增長空間有限。五是村級集體經(jīng)濟薄弱。xx縣絕大多數(shù)村是負債村，村級債務從幾十萬到七八百萬不等。經(jīng)過幾年的化債，村組織已傾其所有，從目前來看，村級組織靠自身化解債務的潛力幾乎為零。
二、對策和建議
1、適當調(diào)整扶貧資金的投入重點和范圍。扶貧資金應在保證貧困區(qū)域和重點貧困村、貧困戶投入的基礎(chǔ)上進行適當調(diào)整。一是向提高農(nóng)民素質(zhì)方面傾斜，加大對貧困農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)培訓投入，促進貧困區(qū)域勞動力轉(zhuǎn)移，增加貧困農(nóng)戶的現(xiàn)金收入。二是向貧困區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜，按照公共財政原則，采取財政投入、補貼、貼息等多種形式，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，增強抵御自然災害的能力，盡快改善貧困鄉(xiāng)村群眾的生產(chǎn)生活條件。三是向貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)傾斜，扶持龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化基地，帶動更多的的貧困農(nóng)戶通過產(chǎn)業(yè)脫貧。四是向貧困地區(qū)的農(nóng)村教育和衛(wèi)生醫(yī)療方面傾斜，對貧困農(nóng)民看病及子女上學給予適當進行補貼，減輕貧困農(nóng)戶的負擔。
2、合理確定扶貧資金項目。在確定農(nóng)民增收項目時，以人畜飲水、鄉(xiāng)村通路、通電視等為重點，支持貧困地區(qū)改善基礎(chǔ)環(huán)境，堅持因村制宜、因戶制宜，逐戶落實增收項目，努力避免短期行為、重復性項目，減少資源浪費。充分尊重貧困農(nóng)戶的意愿，嚴格按規(guī)劃安排和實施項目，逐步形成參與式扶貧開發(fā)機制。
3、實行扶貧資金分配與扶貧成效掛鉤的制度。在扶貧資金分配上，充分考慮綜合因素，更加注重扶貧工作成效。縣里對鄉(xiāng)村的資金分配，堅持在科學規(guī)劃、貧困農(nóng)戶參與項目規(guī)劃的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排項目資金。同時實行“定脫貧項目、定資金扶持額度、定脫貧項目實施驗收”的考核辦法，促進扶貧開發(fā)工作。
4、拓寬融資渠道，管好用好扶貧資金。打破條塊分割，整合各類扶貧項目，統(tǒng)籌安排扶貧資金，合理配置扶貧資源。打破行業(yè)界限和所有制形式，創(chuàng)新扶貧機制，引導社會各類閑散資金參與扶貧開發(fā)，興辦龍頭企業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)扶貧。同時，各類扶貧資金都要實行專戶管理，封閉運行，實行合同制、報賬制管理。紀檢、財政、審計部門定期對扶貧資金進行監(jiān)督檢查，防止擠占挪用扶貧資金，從而使扶貧資金切實發(fā)揮作用。（xx縣委）
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