怎樣寫好地方人大常委會審議意見書_寫作技巧

時間：2023-12-19 12:46:42 好文我要投稿

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　　審議意見書是地方人大常委會組成人員在常委會會議上聽取和審議“一府兩院”工作報告后所發表意見、建議的高度概括，是常委會集體意志的一種表現形式，是“一府兩院”在抓落實整改工作中的文字依據，它是常委會會議成果的載體，具有代表性、權威性和一定的約束力。但是，一些地方存在審議意見書空話套話較多、針對性和可操作性不強等問題，影響了審議意見書的辦理質量。要讓審議意見書真正發揮監督的正能量，筆者認為，必須在寫好審議意見書上下功夫。

　　有道是：思想是行動的先導。只有認識提高了，才會有行動上的堅定;只有思想統一了，才會有行動上的一致。因此，地方人大常委會要增強寫好審議意見書的信心和決心，就必須進一步統一思想，提高認識。

　　審議意見書是地方國家權力機關的常設機關最為常見的文種，是承載地方國家權力機關的常設機關重大事項決定權、監督權的重要文本，提高其權威性、針對性、實效性和可操作性，對于規范地方人大常委會的工作，進一步提高地方人大常委會監督工作的水平，具有非常重要的意義。因此，必須著力抓好規范化建設，夯實寫好審議意見書的基礎。

　　目前，地方人大常委會審議意見書尚未有統一規范的標準，為了確保審議意見書的質量，地方人大常委會要加大對負責撰寫審議意見書工作人員的培訓力度，按照“客觀準確，簡明扼要”的原則，在讓他們知道審議意見書到底寫什么、怎么寫、寫多長、把握啥，真正掌握審議意見書的格式和內容的同時，要求他們務必做好以下幾項工作。

　　一要掌握規范文本格式。審議意見書作為地方人大常委會監督工作中一種重要的公文被普遍應用，具有很強的權威性和嚴肅性。因此，它的文本格式一定要規范，不能帶有自主性、靈活性和隨意性。首先，要用專用的字頭紙和文號，屆別明確，格式清晰。其次，堅持一文一事。審議意見書屬于需要答復一類的公文，“一府兩院”對人大常委會審議意見書的辦理情況要有書面報告。再次，審議意見書的結構、形式和內容要參照常委會正式文件。標題要簡要地寫明發文機關、“一府兩院”報告和文種，指明針對“一府兩院”哪個報告的審議意見書，標題之下注明審議意見書通過的具體時間。正文分為稱呼、引言、肯定成績、指出問題、提出要求、提請用語。開頭和結尾的用語多為格式化。開頭習慣上應交代會議聽取了“一府兩院”所做的工作情況報告，以“并進行了認真的審議”過渡引出正文。結尾應寫明辦理要求。特別值得注意的是審議意見書的正文要把握好三個層次：一是肯定報告機關的成績;二是指出存在的問題;三是對今后工作的建議。在具體撰寫時，要按照“原則肯定成績，具體指出問題，對應提出建議”的要求組織文字。同時審議意見書的文字要注意全稱、簡稱的規范，文字運用做到平實簡潔，采用公文用語。概括事實、指出問題要做到用語準確，實事求是。引用法律法規、政策性文件，要有出處，原文引用，不能斷章取義。同時，要正確使用標點符號，防止產生歧義現象。

　　二要注重規范實質內容。審議意見書既是地方人大常委會會議之后對“一府兩院”改進工作的具體要求，也是地方人大常委會對“一府兩院”工作監督和督促落實的重要依據。因此，審議意見書的內容：一是要合法，不能與憲法、法律、法規和上級人大及其常委會的決議、決定相抵觸;二是要統一，它是人大常委會組成人員集體形成的意見，而不是個人的、零散的甚至是互相矛盾的意見的原始記錄;三是要可行，人大常委會的審議意見書，必須符合客觀實際，必須是屬于有關機關的職權范圍之內的事項能力，而且提出的建議要具體，并具有可操作性。要規范審議意見書的內容，努力做到“三個堅持”。一是堅持指導性。常委會所形成的審議意見書必須要有前瞻性，不能是談成績“放之四海”，講問題“普天皆宜”，形式主義和八股味十足，要以法律法規及黨和國家的方針、政策為標尺，查找工作不足，對今后工作提出要求。二是堅持針對性。地方人大常委會所形成的審議意見書指向要清楚，其所針對的對象是“一府兩院”，所涉及的內容要立足于法律法規和國家的方針政策、立足于區域的中心工作、立足于“一府兩院”在人代會上的承諾、立足于廣大人民群眾的強烈要求、立足于“一府兩院”想辦，但各方阻力較大的工作。三是堅持可操作性。用直白樸實的文字直接提出具體要求和量化標準，做到內容清晰、重點突出、要求明了、用詞準確，一定要務實可行，條理清楚。對于法律法規有要求，但現實條件不具備的要求及不符合法律法規和黨的路線方針政策的要求不能作為審議意見書的內容。

　　三要做到“三個體現”。一是體現全面性和準確性。常委會組成人員在審議發言時，往往會出現對某些問題意見比較集中，對某些問題意見相對較少的情況。對于這種情況，工作人員在撰寫審議意見書時，應對認識一致且為多數人提出的意見，集中歸納并直接形成審議意見;對雖為少數人提出、但卻有一定價值的意見，應“原汁原味”地融入其中，做到實事求是，客觀公正，以體現審議意見書的全面性和準確性。二是體現審議監督的嚴肅性。常委會組成人員審議各項工作報告，既有“肯定”工作成績的，也有對工作的某些方面持“否定”態度指出問題和失誤的。工作人員在撰寫審議意見書時，應正確處理“肯定”與“否定”的關系，突出批評意見和建議在審議意見中的重要位置，努力克服肯定有余、批評不足、建議籠統的現象。應堅持少而精的原則，在文字表述上言簡意賅，切中要害，不回避矛盾，真正體現審議監督的嚴肅性。三是體現“虛”“實”并重。審議意見一般分為指導性意見和針對性較強的意見兩大類。指導性意見屬于“務虛”性質，但具有一定的指導價值，往往涉及全局性和宏觀性問題，需要“一府兩院”進行深入細致的調查研究，并拿出切實可行的措施去落實。而針對性較強的意見則屬于“務實”性質，往往涉及群眾關心的某一件具體的熱點難點問題，需要“一府兩院”及時辦理，限期落實，以解群眾的“燃眉之急”。因此，工作人員在撰寫審議意見書時，要堅持做到“虛”“實”并重。

　　綜上所述，雖然目前地方人大常委會審議意見書還沒有統一規范的標準，但是只要我們堅持不懈，持之以恒地實踐和探索，就一定能消除形成的審議意見書內容分散、針對性不強、“一府兩院”辦理難等弊端，就一定能改變過去那種認認真真搞形式，輕輕松松走過場的局面，就一定能為把地方人大工作不斷推向前進作出新的更大的貢獻。

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