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水利工程經(jīng)濟費用分攤對策
關(guān)鍵詞：水利 經(jīng)濟 對策
1、水利工程經(jīng)濟評價及費用分攤
水利工程項目中經(jīng)濟評價是對工程項目在計算期(包括施工期、運行初期和正常運行期)內(nèi)投入產(chǎn)出等經(jīng)濟因素進行調(diào)查、預(yù)測、研究、計算和論證，比選方案的一系列過程，以對項目的經(jīng)濟合理性作出全面的分析和評價。經(jīng)濟評價是評價項目可行與否，進而決定工程能否立項建設(shè)的一個重要依據(jù)。
而一些多目標、多用途的綜合利用水利工程在作經(jīng)濟評價時往往會涉及到不同受益部門(如灌溉、發(fā)電、工業(yè)供水、城鎮(zhèn)生活供水等)或不同受益地區(qū)。因此，對這類綜合利用的水利工程的投資和年運行費，通常要在各受益部門或地區(qū)之間進行費用分攤的分析計算，以確定工程合理開發(fā)目標，并為方案提供各種費用及計算依據(jù)。
2、費用分攤的計算
水利工程項目的費用分攤包括固定資產(chǎn)投資分攤和年運行費分攤，費用分攤方法主要有以下幾種：
①按各功能利用建設(shè)項目的某些指標的比例分攤。如按水庫各功能的庫容或用水量等指標的比例進行分攤，可用單一指標、也可用幾個指標綜合計算。
②按各功能最優(yōu)等效替代方案費用現(xiàn)值的比例分攤。采用此法時，一般應(yīng)按替代方案在經(jīng)濟分析期內(nèi)的總費用折現(xiàn)總值的比例分攤綜合水利工程的總費用，然后再進一步分解到各部門分攤主體工程投資和年運行費用的比例和數(shù)額。
③按各功能可獲得的效益現(xiàn)值的比例分攤。采用此法時必須遵循被分攤費用與計算分攤比例所采用的經(jīng)濟效益計算口徑對應(yīng)一致的原則，合理計算和劃分各部門的經(jīng)濟效益和被分攤的費用。
④按可分離費用剩余效益法分攤。計算時，先分析計算可分離費用，再根據(jù)各受益部門或地區(qū)的剩余效益的比例，分攤剩余費用，兩者之和即為各受益部門或地區(qū)應(yīng)承擔的份額。
⑤按受益部門或地區(qū)獲得效益的主次地位分攤。當項目各功能的主次地位明顯時可采用此法。費用分攤后，還應(yīng)該對分攤結(jié)果進行合理性檢查，以使各功能分攤的費用公平合理。
3、案例
某水庫工程是一宗具有防洪、工業(yè)供水、生活供水及灌溉等綜合效益的中型水利樞紐工程，水庫總庫容為6814萬m3，其主要建筑物有大壩、溢洪道、生活供水隧洞、導流輸水隧洞、工業(yè)供水建筑物和灌區(qū)建筑物等。工程施工期為三年，正常運行期為40年，則工程計算期為43年。由于水庫涉及到防洪、工業(yè)供水、生活供水及灌溉等不同的受益項目，因此在做經(jīng)濟評價時需要對以上不同的受益項目分別進行評價，以確定各受益項目的經(jīng)濟合理性，同時便于安排投資計劃，籌措建設(shè)資金和年運行費。
這就需要對工程的費用進行分攤。本案例從投資方面談?wù)勝M用分攤的計算情況。本工程總投資11163.09萬元(項目建設(shè)時間為2000年)，其中各項目單獨的投資為：工業(yè)供水工程投資523.65萬元(導流輸水隧洞及工業(yè)供水建筑物);生活供水工程投資449.05萬元(生活供水隧洞);灌溉工程投資606.44萬元(灌區(qū)建筑物)。合計各項目單獨投資1579.14萬元，則剩余公共部分9583.95萬元需要各受益項目進行費用分攤。
3.1按各功能利用建設(shè)項目的某些指標的比例分攤
3.1.1按水庫的庫容比例進行分攤
首先，項目的防洪工程費用可通過防洪庫容占防洪庫容與興利庫容之和的比例進行分攤。工程防洪庫容為761.1萬m3，興利庫容為5430萬m3，則本方案防洪工程投資為：9583.95761.176.1+5430=1178.2萬元。興利庫容分攤費用為8405.75萬元。
3.1.2按各受益項目的用水量進行分攤
由于各受益部門所占的興利庫容計算不夠直接方便，因此剩余部分費用8405.75萬元按各受益部門的用水量比例進行分攤。水庫每年可向當?shù)仄髽I(yè)提供工業(yè)用水2500萬m3，向當?shù)爻擎?zhèn)提供生活用水2950萬m3，水庫多年平均農(nóng)業(yè)灌溉供水量為1590.4萬m3。根據(jù)上述用水量，各用水部門用水量比例如下：工業(yè)用水：25002500+2950+1590.4=35.5%生活用水：29502500+2950+1590.4=41.9%灌溉用水：1590.42500+2950+1590.4=22.6%則各受益部門費用分攤?cè)缦拢汗I(yè)供水工程：8405.7535.5%=2984.04萬元生活用水工程：8405.7541.9%=3522.01萬元灌溉工程：8405.7522.6%=1899.70萬元
3.1.3分攤成果
根據(jù)上述分攤計算結(jié)果，最后可計算出各受益項目所分攤的投資如下：防洪工程投資：1178.2萬元工業(yè)供水工程：2984.04+523.65=3507.69萬元生活用水工程：3522.01+449.05=3971.06萬元灌溉工程：1899.70+606.44=2506.14萬元
3.2按各功能可獲得的效益現(xiàn)值的比例分攤
本工程也可按各項目的效益現(xiàn)值比例進行投資分攤。工程項目的效益分為財務(wù)效益及國民經(jīng)濟效益，由于防洪工程沒有財務(wù)收入，其財務(wù)效益為零，而灌溉工程的財務(wù)收入也是很少的，因此若采用財務(wù)效益現(xiàn)值比例進行投資分攤，防洪工程這部分投資將為零，灌溉效益也很低。這種分攤方法把水庫防洪的功能給忽略了，灌溉的功能也被低估，進而讓其它的受益部門分擔了這兩部分的投資。很顯然，這樣分攤是不合理的。因此可以考慮采用國民經(jīng)濟效益現(xiàn)值比例進行分攤。
3.2.1各項目的國民經(jīng)濟效益現(xiàn)值計算
防洪工程經(jīng)濟效益按工程可減免的洪災(zāi)損失計算。本工程防洪標準由原來不到10年一遇提高到50年一遇，擔負著下游2.3萬戶共6.0萬居民及5300畝耕地的防洪任務(wù)。根據(jù)當?shù)亟y(tǒng)計，工程建成后平均每年可減免的洪災(zāi)損失約為2017萬元，則防洪工程經(jīng)濟效益現(xiàn)值為11835.3萬元。本工程工業(yè)供水主要是向一大型鋼鐵廠提供工業(yè)用水，其經(jīng)濟效益按水在工業(yè)產(chǎn)值中所占的比例計算。工業(yè)供水經(jīng)濟效益計算為1125萬元，則其經(jīng)濟效益現(xiàn)值為6601.23萬元。
生活用水的經(jīng)濟效益按生活用水量乘以生活用水的影子價計算，則生活供水的經(jīng)濟效益為1475萬元，其經(jīng)濟效益現(xiàn)值為8654.94萬元。灌溉工程經(jīng)濟效益按有灌溉和無灌溉所增加的糧食產(chǎn)品產(chǎn)值乘以灌溉效益分攤系數(shù)計算。本工程改善水田灌溉面積3842.9畝，新增水田灌溉面積21916畝，灌溉的經(jīng)濟效益為970萬元，效益現(xiàn)值為5691.72萬元。
3.2.2國民經(jīng)濟效益現(xiàn)值比例分攤計算
根據(jù)上述效益現(xiàn)值計算，各項目比例如下：防洪：11835.311935.3+6601.23+8654.94+5691.72=36.1%工業(yè)用水：6601.2311835.3+6601.23+8654.94+5691.72=20.1%生活用水：8654.9411835.3+6601.23+8654.94+5691.72=26.4%灌溉用水：5691.7211835.3+6601.23+8654.94+5691.72=17.4%則各受益部門費用分攤?cè)缦拢悍篮楣こ蹋?583.9536.1%=3459.81萬元工業(yè)供水工程：9583.9520.1%=1926.37萬元生活用水工程：9583.9526.4%=2530.16萬元灌溉工程：9583.9517.4%=1667.61萬元
3.2.3分攤成果
根據(jù)上述分攤計算結(jié)果，最后可計算出各受益項目所分攤的投資如下：防洪工程投資：3459.81萬元工業(yè)供水工程：1926.37+523.65=2450.02萬元生活用水工程：2530.16+449.05=2979.21萬元灌溉工程：1667.61+606.44=2274.05萬元
3.3費用分攤的合理性分析
以上從兩方面進行了工程的費用分攤計算，對兩種分攤結(jié)果進行對比分析。本案例中按各功能效益現(xiàn)值比例分攤情況下，各項目的投資分攤相對平均些，防洪工程的投資最高。但是由于防洪工程及灌溉工程均不產(chǎn)生財務(wù)效益或財務(wù)效益較低，因此這種費用分攤不利于工程的資金籌措及日后的管理運用。且從用水角度來說，工業(yè)供水及生活用水的水量要大些，這兩部分的財務(wù)效益較好，故費用分攤按各功能利用水庫的庫容及用水量的比例分攤相對合理些。本方案投資費用分攤采用按各功能利用水庫的庫容及用水量的比例分攤的結(jié)果。
4結(jié)語
綜合利用水利工程往往會涉及到多個受益部門，如何協(xié)調(diào)各個受益部門的要求，合理地計算各部門的經(jīng)濟評價指標，需要對工程的費用進行合理分攤。一般情況下，綜合利用水利工程項目的費用分攤較常采用按各功能利用建設(shè)項目的某些指標的比例分攤，及按各功能可獲得的效益現(xiàn)值的比例分攤這兩種方法。文中總結(jié)了綜合利用水利工程項目的費用分攤方法，并采用上述兩種方法舉例計算，可為綜合利用水利工程項目的費用分攤計算提供一些參考。
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