日前，教育部出臺(tái)《嚴(yán)禁中小學(xué)校和在職中小學(xué)教師有償補(bǔ)課的規(guī)定》，明確提出中小學(xué)有償補(bǔ)課六條禁令。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然規(guī)定再次重申，但禁令所提的一些問(wèn)題依然存在，甚至有的已形成違規(guī)利益鏈，成了滋生腐敗的溫床。
重災(zāi)區(qū)一：透露招生政策賺外快
一邊是禁令，一邊卻是如火如荼的招生。上周末，上海某星級(jí)賓館內(nèi)，一家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦了一場(chǎng)免費(fèi)的“市重點(diǎn)高中招生咨詢會(huì)”，宣傳標(biāo)語(yǔ)里寫(xiě)著“揭秘自主招生要求”，現(xiàn)場(chǎng)一個(gè)約200人的報(bào)告廳擠滿初中生和家長(zhǎng)，幾名“名校教師”依次分析了幾所重點(diǎn)高中最新的自主招生形勢(shì)，現(xiàn)場(chǎng)還舉行了模擬筆試與數(shù)學(xué)公開(kāi)課。
據(jù)了解，這些“名校教師”來(lái)自上海多所市實(shí)驗(yàn)性示范性高中，此外還有了解招生情況的教職人員和區(qū)級(jí)教研專家。期間不少家長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)咨詢中考政策和考試情況，以及該培訓(xùn)機(jī)構(gòu)推出的暑期培訓(xùn)班。一名工作人員坦言，所謂咨詢會(huì)就是招生宣講會(huì)，咨詢會(huì)上的專家就是培訓(xùn)班的老師。
教育部的六條禁令中包括：嚴(yán)禁在職中小學(xué)教師參加校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或由其他教師、家長(zhǎng)、家長(zhǎng)委員會(huì)等組織的有償補(bǔ)課；嚴(yán)禁在職中小學(xué)教師為校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和他人介紹生源、提供相關(guān)信息等等。
教育部基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展研究所研究員吳遵民歸納說(shuō)，中小學(xué)校和教師在校內(nèi)外組織和參與有償補(bǔ)課，或提供政策信息等都是不允許的，包括家教、培訓(xùn)班、學(xué)校大課等等。
現(xiàn)場(chǎng)一位家長(zhǎng)無(wú)奈地說(shuō)，此類(lèi)培訓(xùn)班是“政策高地”，能讓家長(zhǎng)和學(xué)生多知道或早知道學(xué)校招生偏好和出題思路。
除了在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“走穴”賺錢(qián)外，有的老師還自立門(mén)戶，專門(mén)從事升學(xué)指導(dǎo)，一般都是高中教師從事初升高，初中教師從事小升初。
上海上寶中學(xué)一位老師告訴記者，每年都會(huì)私下小范圍地開(kāi)設(shè)“小五班”，招收小學(xué)四年級(jí)學(xué)生，一般分三期上課，每年都有一定比例的學(xué)生小升初時(shí)獲得了該初中的自主招生面試機(jī)會(huì)。“現(xiàn)在中學(xué)逐漸自主招生，老師掌握著本校的命題風(fēng)格和難度，這就是升學(xué)班的賣(mài)點(diǎn)。”
重災(zāi)區(qū)二：聯(lián)手培訓(xùn)機(jī)構(gòu)拉生源
如今，各地學(xué)校自辦收費(fèi)培訓(xùn)班或與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合辦“三產(chǎn)”搞培訓(xùn)的逐漸減少，然而，一些暗箱合作猶在，主要包括：
--方式一：學(xué)校替培訓(xùn)班做廣告。培訓(xùn)班工作人員進(jìn)學(xué)校課堂宣講，并聲稱有多種優(yōu)惠活動(dòng)，有時(shí)學(xué)校教師、班主任也做起“托兒”，一堂宣講會(huì)下來(lái)便可集中招到一大批學(xué)生。
--方式二：學(xué)校將教師學(xué)生“打包出售”。此前某地一中學(xué)在國(guó)慶節(jié)假期后通知該校學(xué)生每天將延長(zhǎng)一節(jié)課，但上課地點(diǎn)卻是在一培訓(xùn)班內(nèi)，年級(jí)、同學(xué)、老師均不變，但卻要另收一筆培訓(xùn)費(fèi)，開(kāi)具的則是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)票。
--方式三：通過(guò)泄題保持“合作關(guān)系”。如今“30天提高50分”“期末考飆分”等培訓(xùn)班廣告充斥著網(wǎng)絡(luò)，有家長(zhǎng)反映，花了大價(jià)錢(qián)上了之后孩子一度排名提升，但期末考試又被“打回原形”。
在精銳教育上海普陀分校某教學(xué)點(diǎn)，工作人員向記者介紹快速提分法時(shí)表示，有渠道押對(duì)一些學(xué)校期中考或月考的題，并表示跟學(xué)校有合作。
據(jù)了解，這類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的各區(qū)域教學(xué)點(diǎn)幾乎都位于學(xué)校周邊，每個(gè)教學(xué)點(diǎn)都成立了專門(mén)的“教研組”，但有老師坦言，其中不乏泄題通道，平時(shí)小考試題不保密，很容易被個(gè)別老師或?qū)W校負(fù)責(zé)人拿來(lái)牟利。
重災(zāi)區(qū)三：校方默許做家教
學(xué)生聚集到老師家里補(bǔ)課已經(jīng)是“公開(kāi)的秘密”，然而卻是教育部的6條禁令之一。
上海一實(shí)驗(yàn)性示范高中物理教師告訴記者，暑期是家教的旺季，尤其是高二升高三的學(xué)生。每次10來(lái)個(gè)學(xué)生上兩個(gè)小時(shí)，一個(gè)暑假掙個(gè)4、5萬(wàn)元不在話下。“從事家教至今沒(méi)人查，萬(wàn)一有狀況就讓學(xué)生統(tǒng)一好口徑，說(shuō)是免費(fèi)的家教就行，本來(lái)就很難界定。”
需求、師德、倫理、制度相互摻雜使得有償家教的合理性一度成為社會(huì)爭(zhēng)議。2009年，教育部一錘定音，明確表示禁止有償家教；2012年，國(guó)務(wù)院制定印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》中再次明確表示“嚴(yán)禁公辦、在職中小學(xué)教師從事有償補(bǔ)課。”此后，各地教育部門(mén)接連發(fā)出禁補(bǔ)令和具體實(shí)施辦法，有的地方還直接同績(jī)效考核掛鉤，施行一票否決制，同時(shí)影響到涉事教師的教師資格認(rèn)定、教師崗位聘任、職務(wù)晉升、培養(yǎng)培訓(xùn)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等。
上海市閘北區(qū)第八中學(xué)校長(zhǎng)劉京海說(shuō)，雖然禁令一道道，但在很多地方有償家教還是很普遍，社會(huì)似乎在默許，而學(xué)校則缺乏必要監(jiān)督。
“校長(zhǎng)還托我給朋友小孩補(bǔ)課，并明確地說(shuō)‘費(fèi)用照收’。”上述物理老師對(duì)記者說(shuō)，“這種情況下，學(xué)校可能一票否決我嗎？我反而給了校長(zhǎng)一個(gè)人情。”
記者發(fā)現(xiàn)，一些名師的家教業(yè)務(wù)在坊間極有市場(chǎng)，甚至找熟人托關(guān)系才能擠進(jìn)“小課堂”，有的學(xué)校甚至將其視為打造學(xué)校教學(xué)口碑的途徑之一，甚至明確向教師表示“只要不在學(xué)校補(bǔ)，外面隨便。”
在一些地方，家教已經(jīng)逐漸公開(kāi)化、規(guī)模化。有的教師租用寫(xiě)字樓、賓館會(huì)議室，二三十人一起“開(kāi)小灶”；有的在家窗外用LED顯示屏公然進(jìn)行自我推銷(xiāo)；有的甚至干起了培訓(xùn)中介的活，各科老師相互介紹生源……
專家：整治需點(diǎn)面結(jié)合
教育部教師工作司負(fù)責(zé)人日前表示，有償補(bǔ)課問(wèn)題連續(xù)6年高居信訪首位，嚴(yán)禁有償補(bǔ)課刻不容緩。
然而記者采訪的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、教師、學(xué)校、家長(zhǎng)、學(xué)生幾乎一致認(rèn)為，全面落實(shí)規(guī)定困難重重。
教育專家、21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇說(shuō)，困難的原因一是參與的教師眾多，導(dǎo)致“法不責(zé)眾”；二是教師的收入不高，學(xué)生補(bǔ)課需求旺盛，彼此合拍，學(xué)校又不愿堵教師財(cái)路，為難自己教職工。“因此建議以點(diǎn)帶面，先從一些情節(jié)嚴(yán)重的違規(guī)行為入手，嚴(yán)懲不姑息。”
此次教育部規(guī)定明確了有償補(bǔ)課行為的處罰措施：對(duì)于違反規(guī)定的中小學(xué)校，視情節(jié)輕重，相應(yīng)給予通報(bào)批評(píng)、取消評(píng)獎(jiǎng)資格、撤銷(xiāo)榮譽(yù)稱號(hào)等處罰，并追究學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任及相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任。對(duì)于違反規(guī)定的在職中小學(xué)教師，視情節(jié)輕重，分別給予批評(píng)教育、誡勉談話、責(zé)令檢查、通報(bào)批評(píng)直至相應(yīng)的行政處分。并向社會(huì)公開(kāi)了監(jiān)督舉報(bào)電話。
在華東師范大學(xué)教育高等研究院院長(zhǎng)丁鋼看來(lái)，三個(gè)重災(zāi)區(qū)中不乏情節(jié)嚴(yán)重的個(gè)案，背后可能暗含著招生內(nèi)部信息泄露以及學(xué)校與社會(huì)機(jī)構(gòu)、教師之間的不正當(dāng)利益關(guān)系，滋生教育腐敗，造成違法行為。
吳遵民說(shuō)，類(lèi)似禁令雖然多次強(qiáng)調(diào)，但此次從教育部層面明確處罰措施體現(xiàn)了整治決心，希望能從點(diǎn)突破，點(diǎn)面結(jié)合，同時(shí)也要區(qū)分那些針對(duì)個(gè)人和個(gè)別學(xué)校的惡意投訴。
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