中國教育報 2001-12-28 記者 儲召生
在過去很長的時間里，一旦你成了一名教師，你似乎就必須終身從事這一職業(yè)，社會上的種種其他職位的招聘，也會很自覺地把你排除在外；同時，社會上有些希望從事教師職業(yè)的人，卻又往往因為“專業(yè)不對口”而被拒之門外。2001年，伴隨著教師資格制度的實(shí)施，教師職業(yè)開始從封閉走向開放。
打破教師的終身制
長期以來，學(xué)校和教師之間形成了領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。特別是在教師數(shù)量嚴(yán)重不足的年代，為了穩(wěn)定教師隊伍，學(xué)校對教師流動作了種種政策上的限制。2001年，北京市教委做出決定，對城八區(qū)新接收的大學(xué)畢業(yè)生實(shí)行聘任制，同時在部分中小學(xué)試行聘任制。這就意味著多年來形成的教師職業(yè)終身制被徹底打破。
其實(shí)，無論從人力資源配置效率上看，還是從學(xué)校的經(jīng)濟(jì)效益來看，實(shí)行教師聘任制都是大勢所趨。我國1993年頒布的《教師法》就已明確規(guī)定，“學(xué)校和其它教育機(jī)構(gòu)應(yīng)逐步實(shí)行教師聘任制”。聘任制是建立在學(xué)校和教師雙方自愿互利基礎(chǔ)上的契約合同關(guān)系，不僅為學(xué)校實(shí)現(xiàn)教師資源的最優(yōu)配置提供了條件，也更好地尊重了教師自由選擇的權(quán)利。如北京市西城區(qū)一所學(xué)校原有教師136人，實(shí)行聘任制后，有9名教師轉(zhuǎn)崗，同時又從校外引進(jìn)了7名學(xué)歷層次高、年齡結(jié)構(gòu)合理的教師。這種“能進(jìn)能出”制度的建立，使這所學(xué)校的教師真正有了危機(jī)意識，學(xué)校的工作效率提高了，優(yōu)秀教師的收入也增加了。
不是誰都可以當(dāng)教師
隨著國家對教育的重視和學(xué)校自身的發(fā)展，過去并不被看好的教師職業(yè)，這幾年卻變得越來越吃香了。1999年底，廣州市出現(xiàn)了1個教師職位60個人競爭的局面。2000年春，北京市舉行的面向社會的首次中小學(xué)人才交流會，同樣引起了社會各界人士的高度關(guān)注，當(dāng)?shù)匾患覉蠹垐蟮赖念}目就叫《你也可以當(dāng)教師》。這種“喜人”的局面同樣引起了教育專家的憂慮。中國教育學(xué)會副會長、華東師大教授葉瀾就曾發(fā)出了這樣的疑問：爭教位的人究竟是為何而來？其中真的都是優(yōu)秀人才？教師職業(yè)究竟需要怎樣的優(yōu)秀人才？
同時，由于歷史的原因，我國現(xiàn)有的教師隊伍成分比較復(fù)雜，這在某種程度上決定了目前教師隊伍不穩(wěn)定，待遇難以落實(shí)，素質(zhì)難以提高。特別是在改革開放初期，我國小學(xué)教師中具有中師、高中畢業(yè)學(xué)歷的只占47%，初中教師中具有專科以上學(xué)歷的只占10.6%，高中教師具有大學(xué)本科學(xué)歷的只占50.8%。另據(jù)有關(guān)部門的調(diào)查，我國教師隊伍的現(xiàn)狀同樣令人擔(dān)心。據(jù)江蘇某縣級市中小學(xué)的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該市各類濫竽充數(shù)和有其名無其人、頂編開餉的教師多達(dá)1000余人，約占該市教師總數(shù)的10%。造成這種狀況最主要的原因，是我國沒有法定的教師資格制度，對教師的思想政治素質(zhì)、職業(yè)道德、學(xué)歷和教學(xué)能力等沒有法定的條件。
2001年1月，新世紀(jì)的朝陽剛剛露出地平線，教育部便在北京召開了全國教師資格制度實(shí)施工作會議，這標(biāo)志著我國全面實(shí)施教師資格制度的正式啟動。這是中國教育史上的一件大事。教師資格制度是國家實(shí)行的一種法定的職業(yè)許可制度，是國家對專門從事教育教學(xué)工作人員的基本要求，是中國公民獲得教師職位的前提條件。教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，實(shí)施教師資格制度是社會文明進(jìn)步、教育事業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段的標(biāo)志；是依法建設(shè)教師隊伍，使教師隊伍管理走上法制化軌道的前提；是把住教師隊伍入口關(guān)，保證教師隊伍整體素質(zhì)的措施；是形成開放式教師培養(yǎng)體系，吸引優(yōu)秀人才從教的途徑；是形成高質(zhì)量的教師儲備隊伍，推動教育人事改革的基礎(chǔ)。
校長和行政級別說再見
1985年我國實(shí)行工資制度改革，提出了中小學(xué)等事業(yè)單位管理人員工資待遇與行政機(jī)關(guān)級別掛靠的辦法。如北京市重點(diǎn)中學(xué)的校長為正處級，區(qū)重點(diǎn)中學(xué)的校長為副處級，初中和中心小學(xué)的校長為科級等。這種中小學(xué)校長套用行政機(jī)關(guān)級別的辦法，對學(xué)校的管理產(chǎn)生了許多負(fù)面的影響：地方教育局業(yè)務(wù)科室的科長，往往很難領(lǐng)導(dǎo)省市重點(diǎn)中學(xué)的校長；學(xué)校間級別的差異導(dǎo)致了校長待遇的不同，往往會挫傷級別低的校長的積極性，更不利于學(xué)校間的干部交流；因為處于同一級別，縣教育局竟沒有對縣一中校長的任命權(quán)，等等。隨著教育事業(yè)的發(fā)展，這種套用行政級別管理校長的辦法，越來越影響到中小學(xué)校改革和發(fā)展的積極性。
2001年1月，上海市開始在全市中小學(xué)全面推行校長職級制。這種新的管理辦法取消了中小學(xué)校長的行政級別，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，通過校長職務(wù)等級評定和崗位要求，逐步建立起學(xué)校干部能上能下、能進(jìn)能出的管理機(jī)制。我國其他地區(qū)如江西省南昌市、遼寧省大連市等，也開始了“取消校長行政級別，實(shí)行校長職級制”的試點(diǎn)。校長職級制的推行，將有利于校長全面告別“官本位”，促進(jìn)校長向“學(xué)者型”、“專家型”角色轉(zhuǎn)換，形成“一個好校長就是一所好學(xué)校”的良好氛圍，有利于更多的“名校”和“名校長”涌現(xiàn)出來。
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