中國教育報 2002-12-06 諸復祈
反觀我國現代基礎教育的探索之路，不難發現，教育領域的歷次變化都來自社會現實的要求和挑戰。70年代末，高考的恢復是一次對極度稀缺的社會資源的無償分配和對未來社會資源的預支，在國家的統一計劃下，為經濟恢復和社會發展作出了巨大貢獻；改革開放和市場經濟的發展，不僅帶來了人才需求的日益多樣化、人才能力和素質的高要求，并且使人才競爭日趨激烈，作為競爭中遴選人才的首要途徑，以一次性考試決定取舍的高考制度使中學教育逐漸形成圍繞應試能力為主要目標和手段的僵化體制，新時期伊始曾經起過重要作用的教育制度、教育方式和人才遴選、評價方式日益顯露出其難以適應社會發展的弊端；近幾年來，我國基礎教育領域發生的最深刻變化就是素質教育概念的提出和對應試教育的全面反思，開始質疑以考試為惟一評價手段的應試教育模式。在素質教育思想的指導下，以學生能力、綜合素質為核心的教育理念逐漸形成，基礎教育領域積極探索，研究性學習、3+綜合考試模式、新課程標準的制定、新教材編寫和改革等都是基教改革的探索和成果。
21世紀是一個新的契機。知識經濟、信息化、全球化、城市化，這些當代社會的高頻詞，帶來了社會生活各領域深刻、深遠的變化。面對如此龐大繁雜的知識和信息資源，面對全球化帶來的挑戰和沖擊，面對中國城市化、城鎮化的發展戰略，基礎教育如何應時而動以適應時代的契機，這是我們不得不面臨和思考的問題；中國加入WTO是一個新的機遇。隨著教育領域的面向世界，國際上關于創新教育、個性化教育、回歸生活教育、關心生存教育、理解民主教育以及可持續發展教育的基礎教育新理念，對我國當前的基礎教育改革產生了巨大的影響，為我國基礎教育的研究打開了廣闊的天地。新的基礎教育理念體現著以人為本、和平共處的價值觀--注重個體、關注弱者，強調創造精神和人文關懷，而這些正是以優勝劣汰和成功失敗論英雄的傳統教育所忽視和缺乏的。基礎教育政策與管理體制改革、課程與教材改革、辦學模式與教學方式改革應如何進行以真正體現和貫徹基礎教育的新理念，使之真正為我所用，這也是我們不得不面臨和思考的問題。
信息化、全球化、市場化、城市化的大趨勢使我們面臨挑戰，也充滿了機遇。楊九俊先生在多年的領導和探索基礎教育和基教改革的工作實踐中，立足于我國基礎教育所面臨的機遇與挑戰，宏觀把握影響、制約基礎教育改革發展的若干環境要素的走勢，為處于挑戰中的我國基礎教育所面臨的這些問題提出了行之有效的對策，《挑戰與對策--基礎教育改革論》(江蘇教育出版社)正是通過前瞻基礎教育的發展環境，將基教改革必然帶動的體制改革、課程教學改革、教師教育改革等重大命題提上了日程。面對新世紀知識經濟、信息化、全球化、城市化走勢的契機，面對中國進入WTO的機遇，面對這些契機和機遇所帶來的挑戰，書中提出的我國基礎教育所面臨的問題是重大而又意義深遠的：如何使一代代新人具備信息素養，解決信息化所帶來的知識更新的快捷性與人的吸收能力的有限性、教育需求的無限性與教育資源的有限性之間的尖銳矛盾？處于弱勢的中國教育如何在多種國際合作教育模式的沖擊下立于不敗之地？如何加強國際理解教育，使人人成為合格的“地球村”村民，培養世界公民素質？如何培植和放大優質教育資源，建設與現代城市文明匹配的教育？如何適應城市化、城鎮化所帶來的多樣化的教育要求，建構適合城市、城鎮特點的終身教育和學習化社會體系？如何妥善解決流動人口子女的就學問題，為農村勞動力的戰略轉移提供必要的牽引力？教育的管理者怎樣轉變職能、精政放權，使學校更多地擁有辦學自主權并承擔起應負的責任，從而進一步適應市場經濟的沖擊？怎樣優化支出結構、提高經費使用效益，進一步合理配置教育資源以適應農村稅費改革？這些都將為基礎教育的改革與發展提出新的課題。
為了解決基教改革與發展的這些重大問題，迎接新世紀基礎教育所面臨的機遇與挑戰，使我國的基教改革在新的契機中實現面向現代化、面向世界、面向未來的戰略目標，本書提出了相應的行之有效的對策，不僅從理論上探討了基礎教育、素質教育改革與發展的基本觀念，提出新形勢下基礎教育的基本發展戰略是跨越式發展，而且從宏觀結構模式到微觀的具體操作層面探討了教育體制改革、課程教學改革、教師教育改革等基教改革的各個方面。
政府部門應該調整、完善基礎教育管理體制，明確各級政府承擔的具體責任，國務院《關于基礎教育改革與發展的決定》中指出要“實行在國務院領導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主的體制。”這就把農民義務教育由政府和農民共同舉辦調整為主要由政府舉辦。本書敏銳地提出了教育管理體制調整后正在或將會出現的問題，并及時提出了新的思路和對策，為政府和教育部門推進、促成基教管理體制的到位提供了極具價值的參考意見；人文化趨勢、柔性化趨勢、橫向化趨勢、能本化趨勢、民主化趨勢、信息化趨勢、市場化趨勢、特色化趨勢，這些為學校教育改革提出的新趨勢，構成了本書的“治校體制論”。
本書把“為了每個學生的發展”作為課程改革的目標和精髓，為了使學生的道德品質、創新精神、實踐能力、環境意識、科學性、人文性全面健康發展，書中提出了課程改革的具體目標，即要實現課程功能、課程結構、課程內容的轉變，實現課程實施、課程評價、課程管理的改革，并提出了基教課程改革的若干重要的亮點問題，如要以學生發展為本，整合學科、學生、社會三方面的內容；高度重視改進和加強德育工作；重視“基礎性”及對課程內容進行合理取舍；適應課程結構的綜合化趨勢，設置綜合課程；把信息技術教育擺上重要位置；進一步發揮課程管理的功能等。
一流教育需要一流的師資支撐，一流師資需要一流的基地培養、培訓。本書認為，必須科學建構師范主流的開放式、高師化、職前職后一體化的現代教師教育體系，并以之作為教師教育現代化工程的“牛鼻子”；必須培養具有強烈的教育效能感、良好的思維品質、較好的情感智能、高超的語言藝術、較強的調控能力、獨特的教學魅力、注重激發生命活力、善于設計文化空間、作風民主的創造型教師；在職教師不僅要依靠政府和組織的力量，而且要依靠個人自身的力量實現自我發展，完成終身教育和畢生發展的任務。
可見，本書所建構的是一個由政府、教育部門、學校、教師形成的基教改革完整的從上而下的網絡體系，這個體系必須以學生為中心，以創新教育、個性化教育、回歸生活教育、關心生存教育、理解民主教育以及可持續發展教育的新理念為指導，前瞻時代的、社會的環境要素及其走勢，抓住機遇，迎接挑戰，全局而動；這個體系必須首先強化教育適應社會主義市場經濟體制的現代意識，明確教育的改革和發展主題，把基礎教育作為教育發展的重中之重，優先發展；這個體系必須抓好基教跨越式發展的重點工作，為基礎教育跨越式發展提供有力保障。
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