我國(guó)城鎮(zhèn)化的推進(jìn)與糧食生產(chǎn)能力的均衡關(guān)系論文
糧食是人類生存的必需品，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家安定富強(qiáng)的重要基礎(chǔ)和重要保障，糧食問(wèn)題關(guān)系著國(guó)計(jì)民生，是我國(guó)政府一直以來(lái)高度重視的重大問(wèn)題之一。
1994年我國(guó)糧食產(chǎn)量約為45000萬(wàn)噸，之后的10年里該數(shù)值沒(méi)有出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的增長(zhǎng)，甚至有的年份還出現(xiàn)了小幅下降。但從2004年開(kāi)始，我國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)10年實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，到2013年，全國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)60193.5萬(wàn)噸，是1994年的1.35倍，正是由于糧食產(chǎn)量的這種持續(xù)增長(zhǎng)，才使我國(guó)糧食安全在過(guò)去一段時(shí)間內(nèi)得以保障。然而，隨著近年來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量耕地資源被非農(nóng)部門所占用，堅(jiān)守18億畝“耕地紅線”以確保國(guó)家糧食安全的目標(biāo)并不樂(lè)觀。2013年1月15日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《城鄉(xiāng)一體化藍(lán)皮書(shū)》指出，我國(guó)城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)導(dǎo)致土地要素流出糧食生產(chǎn)領(lǐng)域，城鎮(zhèn)化與糧食生產(chǎn)相互爭(zhēng)地的矛盾日益突出，耕地約束構(gòu)成了我國(guó)糧食安全的重大挑戰(zhàn)，如何在城鎮(zhèn)化所導(dǎo)致的耕地約束日益嚴(yán)峻的形勢(shì)下保障我國(guó)糧食安全就成為了一個(gè)亟待解決的問(wèn)題�；谶@一現(xiàn)實(shí)，本文利用1994一2013年20年間我國(guó)城鎮(zhèn)化與糧食生產(chǎn)的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)二者之間的關(guān)系進(jìn)行了定量評(píng)估，通過(guò)對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行全面而系統(tǒng)的分析，來(lái)尋求一條適合我國(guó)國(guó)情的、不以犧牲糧食產(chǎn)量為代價(jià)的新型城鎮(zhèn)化道路。
1.數(shù)據(jù)來(lái)源與處理
1.1 數(shù)據(jù)搜集
查閱《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》（1994一2013年）等官方正式公布的文獻(xiàn)材料，并收集自1994一2013年的國(guó)家民政部、農(nóng)業(yè)部等機(jī)構(gòu)網(wǎng)站相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，搜集的數(shù)據(jù)內(nèi)容應(yīng)該包括1994一2013年我國(guó)夏收和秋收糧食總產(chǎn)量FQ、城鎮(zhèn)化率Cr等，數(shù)據(jù)搜集是進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析的前提和基礎(chǔ)。
1.2 數(shù)據(jù)處理
數(shù)據(jù)要按照1994一2013年的時(shí)間段序列逐年排列，應(yīng)用Excel軟件對(duì)我國(guó)20年里糧食產(chǎn)量和城鎮(zhèn)化數(shù)據(jù)信息進(jìn)行系統(tǒng)化整理。為了消除可能存在的異方差現(xiàn)象，對(duì)所有數(shù)據(jù)均取自然對(duì)數(shù)后再進(jìn)行分析，取對(duì)數(shù)后所得時(shí)間序列分別表示為lnFQ和lnCr，最后應(yīng)用Eviews6.0經(jīng)濟(jì)計(jì)量軟件對(duì)整理后的數(shù)據(jù)進(jìn)行檢驗(yàn)、處理。
2.關(guān)系檢驗(yàn)
2.1 ADF檢驗(yàn)
由于對(duì)非平穩(wěn)時(shí)間序列做協(xié)整檢驗(yàn)會(huì)出現(xiàn)偽回歸，因此在進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)前必須使用Eviews6.0經(jīng)濟(jì)計(jì)量軟件檢驗(yàn)變量是否為平穩(wěn)時(shí)間序列。檢查序列平穩(wěn)性的標(biāo)準(zhǔn)方法是單位根檢驗(yàn)，學(xué)術(shù)界常用的單位根檢驗(yàn)方法有ADF檢驗(yàn)、DFGLS檢驗(yàn)、PP檢驗(yàn)、KPSS檢驗(yàn)、ERS檢驗(yàn)和NP檢驗(yàn)6種'本文在綜合考慮所做研究的實(shí)際情況和檢驗(yàn)方法操作簡(jiǎn)便性及方法本身的適用性的基礎(chǔ)上，決定采用ADF檢驗(yàn)法來(lái)檢驗(yàn)本研究數(shù)據(jù)序列的平穩(wěn)性。
2.2 協(xié)整檢驗(yàn)
通過(guò)對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化率lnCr和糧食產(chǎn)量lnFQ進(jìn)行ADF檢驗(yàn)，得知二者均為平穩(wěn)時(shí)間序列，因此對(duì)二者之間的關(guān)系進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)時(shí)不會(huì)出現(xiàn)偽回歸現(xiàn)象。下面就通過(guò)協(xié)整檢驗(yàn)來(lái)驗(yàn)證我國(guó)城鎮(zhèn)化與糧食安全生產(chǎn)之間是否存在著長(zhǎng)效均衡關(guān)系。本文利用Eviews6.0經(jīng)濟(jì)計(jì)量軟件對(duì)數(shù)據(jù)序列進(jìn)行最小二乘回歸后所得的計(jì)量模型為：lnCr，=8.7957+0.4936lnFQ，由以上計(jì)量模型所計(jì)算的相應(yīng)的殘差序列為：e，=lnCr，—（8.7957+0.4936lnFQ，）
3.檢驗(yàn)結(jié)果分析
檢驗(yàn)結(jié)果顯示，過(guò)去20年我國(guó)城鎮(zhèn)化的推進(jìn)并沒(méi)有嚴(yán)重削弱糧食生產(chǎn)能力，相反二者之間似乎還存在著一種長(zhǎng)效的均衡關(guān)系，這與過(guò)去幾年是我國(guó)城鎮(zhèn)化推進(jìn)最快、同時(shí)也是糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)最快的時(shí)期這一現(xiàn)實(shí)相契合。2004——2013年這10年我國(guó)城鎮(zhèn)化率從41.76%c提升到，升高了 11.97個(gè)百分點(diǎn)，而糧食產(chǎn)量也從萬(wàn)噸增加到60193.5萬(wàn)噸，增幅達(dá)30.72%c，這就相當(dāng)于城鎮(zhèn)化率每提高一個(gè)百分點(diǎn)，就會(huì)拉動(dòng)糧食產(chǎn)量增加2.57個(gè)百分點(diǎn)，我們稱這一數(shù)值為我國(guó)城鎮(zhèn)化率和糧食產(chǎn)量之間的長(zhǎng)效（10年）均衡系數(shù)。我國(guó)糧食產(chǎn)量之所以受城鎮(zhèn)化負(fù)面影響不明顯，其原因在于：
第一，我國(guó)在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的同時(shí)，還加強(qiáng)了農(nóng)村土地的整合整治工作，通過(guò)合村并點(diǎn)、廢棄土地復(fù)墾以及開(kāi)發(fā)未利用土地置換出大量耕地，這在一定程度上抵消了城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中耕地被占用對(duì)糧食生產(chǎn)帶來(lái)的負(fù)面影響；
第二，糧食產(chǎn)量不僅取決于耕地面積，還與各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件息息相關(guān)。近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新，我國(guó)糧食生產(chǎn)中的科技含量不斷提高，優(yōu)良糧食作物品種的選育、生物技術(shù)應(yīng)用能力的增強(qiáng)、綠色高效肥料的施用以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理理念的普及，這些都極大地促進(jìn)了糧食的生產(chǎn)；
第三，國(guó)家對(duì)糧食生產(chǎn)的政策性保護(hù)和財(cái)政性支持。我國(guó)政府歷來(lái)高度重視糧食安全，對(duì)國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)一直都在實(shí)施積極的保護(hù)政策，通過(guò)財(cái)政支農(nóng)轉(zhuǎn)移支付對(duì)農(nóng)民種糧給予補(bǔ)貼，增強(qiáng)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。2005年起國(guó)家全面取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的利潤(rùn)空間得到進(jìn)一步釋放，這在很大程度上激發(fā)了農(nóng)民種糧的動(dòng)力，也直接促進(jìn)了近年來(lái)的糧食增產(chǎn)。
4.未來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化與糧食生產(chǎn)的關(guān)系研判
雖然我國(guó)城鎮(zhèn)化率與糧食產(chǎn)量之間存在著長(zhǎng)效的均衡關(guān)系，但這并不意味著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)不會(huì)對(duì)我國(guó)糧食生產(chǎn)帶來(lái)任何負(fù)面影響。要知道這種均衡是有限度的，如果打破這個(gè)限度（如可用耕地極限、制度環(huán)境等），城鎮(zhèn)化率與糧食產(chǎn)量之間的均衡將不復(fù)存在，那么城鎮(zhèn)化的推進(jìn)就必會(huì)以犧牲我國(guó)糧食產(chǎn)量為代價(jià)。因此，只有準(zhǔn)確把握并協(xié)調(diào)好糧食生產(chǎn)和城鎮(zhèn)化發(fā)展這二者的關(guān)系，才能在未來(lái)城鎮(zhèn)化繼續(xù)推進(jìn)背景下保證我國(guó)糧食的安全生產(chǎn)。
在城鎮(zhèn)化推進(jìn)的過(guò)程中，大量糧田被用來(lái)進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，盡管近幾年政府出臺(tái)一系列糧食補(bǔ)貼，使得一些已經(jīng)被拋荒的耕地被重新利用，但是耕地資源的稀缺性問(wèn)題依然沒(méi)有得到根本性的解決。
研究發(fā)現(xiàn)，土地投入對(duì)糧食生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率大約為7%~15%，隨著其稀缺性的逐漸增加，必然會(huì)對(duì)我國(guó)糧食生產(chǎn)造成更為顯著的影響，并且這種影響還將繼續(xù)增大。如果按照以上我國(guó)城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)會(huì)拉動(dòng)糧食產(chǎn)量增加2.57個(gè)百分點(diǎn)的假定，那么到2026年我國(guó)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%的拐點(diǎn)目標(biāo)時(shí)，城鎮(zhèn)化率將再提高16.27個(gè)百分點(diǎn)，相應(yīng)的糧食產(chǎn)量就會(huì)提高41.81個(gè)百分點(diǎn)達(dá)到85360.4萬(wàn)噸，只有達(dá)到這一數(shù)值才能保持我國(guó)城鎮(zhèn)化率與糧食產(chǎn)量之間的長(zhǎng)效均衡，才能保證糧食供給安全。
但若按1994—2013年這10年糧食單產(chǎn)均值0.345噸/畝來(lái)算，則需要耕地24.74億畝，遠(yuǎn)超我國(guó)努力保持的18億畝的耕地紅線。目前我國(guó)全部可耕地面積約有23.18億畝，已開(kāi)發(fā)利用19.09億畝，還有4.09億畝作為后備耕地尚未開(kāi)發(fā)，而這些尚未開(kāi)發(fā)的耕地中又大約有2.12億畝的耕地為開(kāi)發(fā)利用難度較大、現(xiàn)行技術(shù)和成本條件下難以開(kāi)發(fā)或者不適合開(kāi)發(fā)的'土地，退一步講，即口使這23.18億畝耕地能夠得到完全開(kāi)發(fā)利用的情況下，要想實(shí)現(xiàn)我國(guó)城鎮(zhèn)化與糧食產(chǎn)量的長(zhǎng)效均衡，仍將存在1.56億畝的耕地缺口�？梢�(jiàn)未來(lái)隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步推進(jìn)，我國(guó)糧食生產(chǎn)形勢(shì)不容樂(lè)觀。
5.政策建議
（1）規(guī)范耕地用途，加強(qiáng)耕地保護(hù)，保障耕地占補(bǔ)在質(zhì)量和數(shù)量上達(dá)到平衡
隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，非農(nóng)建設(shè)對(duì)耕地的占用越來(lái)越大，其與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)耕地的競(jìng)爭(zhēng)也日益激烈。然而耕地是一種不可再生或者很難再生的稀缺資源，而糧食又是耕地密集型產(chǎn)品，在人類尚未開(kāi)發(fā)出不使用耕地就可以進(jìn)行大規(guī)模糧食生產(chǎn)的技術(shù)之前，必須規(guī)范耕地用途、加強(qiáng)現(xiàn)有耕地保護(hù)，確保一定的耕地面積。具體來(lái)說(shuō)，需要做好以下三個(gè)方面：第一，繼續(xù)堅(jiān)守我國(guó)18億畝的耕地紅線，無(wú)論城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展到何種程度，都不能占用這部分耕地，從而為我國(guó)糧食安全提供戰(zhàn)略保障。在進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)時(shí)要做好規(guī)劃，爭(zhēng)取在原有宅基地上進(jìn)行改造和建設(shè)，盡量不占用耕地，如果城鎮(zhèn)化過(guò)程中必須要占用一部分耕地，也要合理規(guī)劃，通過(guò)建立耕地等級(jí)機(jī)制，允許從最低等級(jí)的耕地用起，健全等級(jí)耕地占用獎(jiǎng)懲機(jī)制，用條文的形式來(lái)嚴(yán)格限制甚至杜絕非農(nóng)建設(shè)對(duì)高等級(jí)耕地的占用。
第二，要制定耕地補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)適當(dāng)開(kāi)發(fā)后備耕地資源和加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有“拋荒”土地的整理，確保耕地總面積的穩(wěn)定。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，大量農(nóng)村勞動(dòng)力外流，導(dǎo)致農(nóng)村耕地“拋荒”現(xiàn)象普遍，根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的研究報(bào)告，如果把這部分耕地資源全部利用起來(lái)，我國(guó)糧食產(chǎn)量仍有約0.25個(gè)百分點(diǎn)的上升空間。第三，由于土地利用方向變更存在著困難性，一塊耕地一旦開(kāi)發(fā)利用投入非農(nóng)建設(shè)，要改變其利用方向重新流入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域則是十分困難的，甚至?xí)斐删薮蟮慕?jīng)濟(jì)損失，因此必須要規(guī)范農(nóng)戶耕地流轉(zhuǎn)行為，禁止耕地私自買賣，盡最大可能的保護(hù)現(xiàn)有耕地，盡量限制其轉(zhuǎn)向非農(nóng)用途。
�。�2）實(shí)行糧食生產(chǎn)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約經(jīng)營(yíng)，提高糧食生產(chǎn)效率和農(nóng)民收益
當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)在糧食生產(chǎn)上存在的一個(gè)突出問(wèn)題就是耕地規(guī)模狹小、地塊零碎，戶均經(jīng)營(yíng)耕地4667~5334m2，地塊3~5塊，這種狀況已導(dǎo)致糧食種植成本高、競(jìng)爭(zhēng)力差，規(guī)模極不經(jīng)濟(jì)，影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。實(shí)行糧食作物適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約經(jīng)營(yíng)，有利于更充分合理地利用農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備，采用先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技和先進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理方法，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低糧食生產(chǎn)成本，從而穩(wěn)定糧食產(chǎn)量、提高糧食產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，到2026年我國(guó)農(nóng)村人口將減少到5.18億人，城鎮(zhèn)化的發(fā)展將成為逐步擴(kuò)大糧食生產(chǎn)規(guī)模的契機(jī)。通過(guò)鼓勵(lì)耕地農(nóng)業(yè)用途內(nèi)流轉(zhuǎn)，逐步引導(dǎo)農(nóng)民走規(guī)�；图s化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)之路，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高整體規(guī)模效益，增加農(nóng)民收入，努力提高農(nóng)民種糧的積極性。
（3）實(shí)行農(nóng)業(yè)保護(hù)政策，穩(wěn)定糧食價(jià)格，提高種糧補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，完善社會(huì)保障制度
隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)喪失的越來(lái)越快，在這種情況下，不論是在國(guó)際市場(chǎng)上還是在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上，如果仍堅(jiān)持自由貿(mào)易的話，農(nóng)民勢(shì)必競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)其他糧食生產(chǎn)成本較低的國(guó)家，也競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)本國(guó)其他行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，農(nóng)民的收入即使不下降也跟不上其他行業(yè)的收入增長(zhǎng)速度，導(dǎo)致農(nóng)民的種糧積極性下降，糧食產(chǎn)量也會(huì)大大降低。而當(dāng)農(nóng)民的收入全部或者主要來(lái)自糧食種植時(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)就不僅關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問(wèn)題，而且還關(guān)系著農(nóng)民的生存問(wèn)題，這就是必須要實(shí)行農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的根本原因。一方面，政府要采取措施努力穩(wěn)定糧食價(jià)格，減小糧價(jià)波動(dòng)，通過(guò)對(duì)糧食實(shí)施支持性價(jià)格政策（也叫最低限價(jià)）使之始終穩(wěn)定在一個(gè)相對(duì)較高的水平，只有這樣農(nóng)民種糧收益才會(huì)有所保障，其種糧的積極性才會(huì)提高；另一方面，要按照效率、公平、穩(wěn)定、持續(xù)的原則進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)財(cái)政資金投入力度，提高糧食種植補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)探索新型補(bǔ)貼機(jī)制（如差異化補(bǔ)貼等）提高資金使用效率和促產(chǎn)增收效益、保障糧農(nóng)利益。最后，要在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中積極穩(wěn)妥推進(jìn)和建立健全社會(huì)保障制度，城鎮(zhèn)化的根本目的就是要提高人們的生活水平、改善生活條件，因此，確保糧食安全就不得不考慮農(nóng)村社會(huì)低收入群體的社會(huì)保障問(wèn)題。伴隨城鎮(zhèn)化過(guò)程，就會(huì)有一部分農(nóng)民失去耕地成為失地農(nóng)民，再加之留守在農(nóng)村的婦女、老人和兒童，這部分人面臨的主要問(wèn)題是“買不起糧食”，這就需要政府采取積極有效的措施，完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，保障他們的基本生活條件。
�。�4）加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，提高糧食單位面積產(chǎn)出
據(jù)世界糧農(nóng)組織預(yù)測(cè)，未來(lái)世界糧食增產(chǎn)總量約20%來(lái)自播種面積的增加，約80%。來(lái)自單產(chǎn)的提高，因此，在我國(guó)耕地面積有限不可能大幅增加甚至城鎮(zhèn)化的發(fā)展還可能減少耕地面積的情況下，提高糧食單產(chǎn)就是增加糧食產(chǎn)量、保障我國(guó)糧食安全最有效的手段�！翱茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，要想提高糧食單產(chǎn)，就必須加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高糧食生產(chǎn)中的科技含量。由于城鎮(zhèn)化的過(guò)程就是農(nóng)村人口逐步向城市轉(zhuǎn)移的過(guò)程，因此要從根本上解決“三農(nóng)問(wèn)題”，其關(guān)鍵就是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。為此，可以采取以下幾項(xiàng)措施：第一，考慮選育適合我國(guó)不同地域生長(zhǎng)的優(yōu)良糧食作物品種，提高生物技術(shù)應(yīng)用能力、擴(kuò)大生物技術(shù)應(yīng)用范圍，研制不會(huì)破壞土壤結(jié)構(gòu)的綠色新型肥料、改善施肥結(jié)構(gòu)提高肥料使用效率；第二，建立健全糧食生產(chǎn)的科技支撐體系，通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信貸投放力度，加大農(nóng)業(yè)科研投入，構(gòu)建糧食作物新型經(jīng)營(yíng)模式，創(chuàng)新糧食產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)理念，提高糧食產(chǎn)品的附加值，從而增加農(nóng)民收入，保障糧食供給安全；最后，提高糧食生產(chǎn)的機(jī)械化水平。目前我國(guó)糧食生產(chǎn)的機(jī)械化水平仍然較低，機(jī)械的數(shù)量和質(zhì)量及其利用率都不高，依靠提高機(jī)械化水平來(lái)提高糧食產(chǎn)量的潛力還很大，政府可以通過(guò)進(jìn)一步加大對(duì)糧農(nóng)購(gòu)置農(nóng)機(jī)具的直補(bǔ)力度來(lái)刺激農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提升。
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