有效控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政論文
一、市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)現(xiàn)狀及其影響
民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開(kāi)制度執(zhí)行不嚴(yán)格。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)務(wù)審批、財(cái)務(wù)監(jiān)督、財(cái)務(wù)公開(kāi)方面沒(méi)有嚴(yán)格按照制度執(zhí)行,引發(fā)了群眾和干部之間的矛盾,成為影響和諧發(fā)展的重要因素。首先是財(cái)務(wù)審批沒(méi)有“聯(lián)審聯(lián)簽”。通過(guò)實(shí)際調(diào)查發(fā)現(xiàn),部分支出票據(jù)只有“一把手”的簽字。其次是財(cái)務(wù)監(jiān)督不規(guī)范。部分原始憑證上只有自己的簽名,沒(méi)有主管領(lǐng)導(dǎo)的簽字;甚至沒(méi)有第三人佐證。最后是財(cái)務(wù)公開(kāi)不規(guī)范。主要表現(xiàn)為公開(kāi)內(nèi)容不詳細(xì),透明度不高;公開(kāi)的數(shù)據(jù)與代理核算中心的數(shù)據(jù)相脫節(jié),部分財(cái)務(wù)公開(kāi)僅根據(jù)報(bào)賬員的流水賬公開(kāi),沒(méi)有根據(jù)代理核算中心核算后的數(shù)據(jù)進(jìn)行公開(kāi);財(cái)務(wù)公開(kāi)欄設(shè)置不規(guī)范等。
二、有效控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理的措施
1.順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,抓好增收工作
強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí),通過(guò)招商引資、發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)。鞏固城鎮(zhèn)建設(shè)、做大做強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)等渠道擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)含量,培植主體財(cái)源。優(yōu)化品種、提高質(zhì)量、增加效益,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,增加農(nóng)民收入,鞏固和提升基礎(chǔ)財(cái)源。結(jié)合自身潛力,做好品牌效應(yīng),提高經(jīng)濟(jì)附加值,同時(shí)向規(guī)模化發(fā)展,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品升值,不斷壯大群體財(cái)源。
2.加強(qiáng)預(yù)算,提高財(cái)政管理水平
年初預(yù)算時(shí),要明確具體收支項(xiàng)目、劃清收支范圍。同時(shí)對(duì)稅款及時(shí)、足額的收取,以發(fā)揮預(yù)算的統(tǒng)馭功能;嚴(yán)格按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行,不得隨意調(diào)整和變化,以實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理科學(xué)化和法制化;鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要建立財(cái)政資金分配、使用和管理全過(guò)程的監(jiān)督約束機(jī)制,做好財(cái)政資金的跟蹤問(wèn)效工作,提高財(cái)政資金的使用效益。
3.按照工程管理法規(guī)要求,規(guī)范工程建設(shè)
工程建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格按照工程管理法規(guī)的要求,規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域的每個(gè)環(huán)節(jié),包括招投標(biāo)、簽訂合同、組織施工、竣工驗(yàn)收、結(jié)算審計(jì)等方面,并嚴(yán)格遵循相關(guān)規(guī)章流程,規(guī)范工程建設(shè)檔案。工程項(xiàng)目資金管理部門(mén)嚴(yán)格履行報(bào)賬程序,規(guī)范審核制度,在撥付工程款時(shí)提供中標(biāo)書(shū)、合同文件、竣工驗(yàn)收手續(xù)等相關(guān)資料,并對(duì)原始憑證進(jìn)行嚴(yán)格審核,對(duì)不合規(guī)的票據(jù)和依據(jù)不充分的發(fā)票,堅(jiān)決不予報(bào)悵結(jié)算。通過(guò)對(duì)工程款項(xiàng)的.管理約束,促進(jìn)工程的規(guī)范化管理,同時(shí)建設(shè)單位和工程建設(shè)主管部門(mén)在嚴(yán)格執(zhí)行工程管理和基建財(cái)務(wù)相關(guān)制度的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善內(nèi)部控制,明確工程管理人員、財(cái)會(huì)人員和審核人員的職責(zé),對(duì)違反相關(guān)票據(jù)管理規(guī)定的行為進(jìn)行責(zé)任追究,并加大監(jiān)督檢查力度,確保工程規(guī)范、透明。
4.加強(qiáng)標(biāo)后項(xiàng)目監(jiān)督
針對(duì)部分投資少、數(shù)量多的標(biāo)后項(xiàng)目,考慮到是國(guó)有資金投資建設(shè),有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在思想上不夠重視,導(dǎo)致監(jiān)管不力。但筆者認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程項(xiàng)目事關(guān)國(guó)有資金績(jī)效和地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定,對(duì)違規(guī)行為要堅(jiān)決予以查處,維護(hù)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性,促進(jìn)和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)。同時(shí)監(jiān)管主體在工程交易、審核過(guò)程中,要嚴(yán)格審查程序是否合規(guī),注重內(nèi)容真實(shí)性,對(duì)違規(guī)操作的應(yīng)該終止合同履行,收回中標(biāo)書(shū),重新組織發(fā)標(biāo),讓掛靠、轉(zhuǎn)包失去滋生的土壤。監(jiān)管和監(jiān)督部門(mén)要以政府投資項(xiàng)目管理的規(guī)范性文件或制度為標(biāo)準(zhǔn),查處違規(guī)行為,提升制度執(zhí)行力。
5.嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,規(guī)范財(cái)務(wù)行為
樹(shù)立以人為本的理念,切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān);量化財(cái)務(wù)管理指標(biāo),農(nóng)業(yè)、民政部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理的經(jīng)常性檢查,把問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。財(cái)政、審計(jì)等監(jiān)管部門(mén)要強(qiáng)化監(jiān)督,發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì),盡責(zé)盡職,幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)搞好整改,規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理行為。對(duì)招待費(fèi)、小車(chē)費(fèi)、招商引資等一些較混亂、難檢查、無(wú)參考依據(jù)的支出項(xiàng)目進(jìn)行量化,制定合法合規(guī)的費(fèi)用限額和標(biāo)準(zhǔn),科學(xué)考核,規(guī)范管理。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)內(nèi)控制度,加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的管理和業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高財(cái)會(huì)人員的素質(zhì);強(qiáng)化財(cái)會(huì)人員的責(zé)任意識(shí),定期盤(pán)點(diǎn)現(xiàn)金,及時(shí)結(jié)算業(yè)務(wù),依法理財(cái)、依法用財(cái)、依法聚財(cái),堅(jiān)持政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi),對(duì)嚴(yán)重違反鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)制度的人員依法依規(guī)從嚴(yán)查處。對(duì)不按財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)辦事和違反財(cái)經(jīng)法規(guī)的主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人,依法追究責(zé)任,并作為年度考核、干部提升的一項(xiàng)重要參考依據(jù)。
6.規(guī)范考評(píng)體系建設(shè),重視經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)
堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度,建立健全科學(xué)規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)目標(biāo)考核評(píng)價(jià)體系。通過(guò)考評(píng)體系的建立、經(jīng)濟(jì)責(zé)任的劃分,促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)收支,促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確的政績(jī)觀,并為組織部門(mén)任用領(lǐng)導(dǎo)干部提供重要的參考依據(jù),充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用。
三、結(jié)語(yǔ)
適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,把握時(shí)代脈搏,通過(guò)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理,規(guī)范預(yù)算調(diào)整程序;加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目結(jié)算票據(jù),杜絕“白條”支付形為;嚴(yán)格標(biāo)后項(xiàng)目管理與監(jiān)督;嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,規(guī)范財(cái)務(wù)行為;通過(guò)考評(píng)體系建設(shè),有效控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政。
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