新型城鎮化下城鄉規劃的轉型思考論文

　　摘要：隨著我國經濟社會發展進入新常態，我國城鎮化發展進入戰略轉型期，城鄉規劃的施行理念、實行方法面臨著全新的考驗。本文思考了我國新型城鎮化背景下城鄉規劃的轉型，提出了城鄉規劃轉型的相關建議，希望能夠因為城鄉規劃的轉型、我國新型城鎮化的實現貢獻力量。

　　關鍵詞：新型城鎮化；城鄉規劃；規劃轉型

　　改革開放之后，我國的城鎮化發展伴隨著我國社會主義市場經濟的發展以及我國不斷深入全球化合作而進行的。隨著生態環境的惡化，東西部地區城鄉差異逐步增大。同時各種資源受限，各個地方上的轉型升級意愿前所未有的強烈，傳統的以增長為目的，過度關注城市的城鄉規劃已經不能適應先進社會的要求，因此新型城鎮化背景下的城鄉規劃正式進入社會各界的視野。

　　1新型城鎮化背景下的'城鄉規劃轉型思考

　　在新型城鎮化背景之下，城鄉規劃的主要目的已經從滿足我國經濟的增長需求過渡到向新型城鎮化發展，全面統籌政治、經濟、文化、社會、生態等等要素的科學發展已經取得了全社會的共識。新型城鎮化背景下的城鄉規劃，應當要以廣大的人民群眾的需求為根本出發點，將以人為本作為一切工作的出發點和落腳點，強調城鄉統籌，區域協同，提升居民生活環境質量，提升生態環境，并將這些要素落實到具體的政策制定與政策執行上來，為新形勢下我國新型城鎮化化的實現提供強有力的保障。

　　1.1城鄉規劃的任務重點

　　城鄉規劃，就是要將一定范圍內的空間資源以及各種資源進行合理的配置與協調，同時也是各級地方政府配合中央政府進行宏觀調控的重要工具。城鄉規劃，從宏觀到微觀角度保障了各個地區各種資源配置監督的可靠。新形勢下，城鄉規劃要注意以下的幾個內容。①區域協調。城鄉規劃的觀察視角應當從過去的關注城市向著區域協同，大中小型城市與鄉鎮協同發展轉變。從城鄉以及區域的角度更加重視城市之間的以功能關系為紐帶的資源配置方式，新型城鎮化背景下的城鄉規劃應當更加重視功能、形態、城鄉結構、基礎設施以及政策環境之間的協調。②城鄉協調。過去我國為了實現高速的經濟發展，在城鄉規劃中過度重視城市的發展而忽略了鄉村的發展，目前，我國的新型城鎮化應當改變這一具有歷史局限性的發展規劃。

　　我國的城鎮化應當向著城鄉協調互補共同發展的方向轉變。但是應當注意的是，城鄉一體化并不是要把鄉鎮都變成城市，也不是要追求鄉鎮和城市的一致化，而是要按照各自的需求以及實際，在尊重發展規律的基礎上，走差異化發展以及協調發展的道路，這條道路的內涵包括城鄉在空間上協調合作，在產業上互利共贏，在生活上互惠互利，在文化和文明風貌上共同學習借鑒發展。③城市內部發展改變。城市功能進步，居住環境改善，城市文化包容開放，社會環境安全宜居，這些要素已經成為我國現階段城市發展規劃的重點關注內容，城市規劃的重點關注內容也已經從過去的擴張城市范圍向著上訴幾個方面綜合發展進行轉變。我國的新型城鎮化就是要在發展中解決問題，在發展中提高效率，在發展中改善城鎮功能品質以及城市內部發展不均衡不合理的問題。

　　1.2城鄉規劃轉型挑戰

　　（1）規劃理念轉變挑戰。新型城鎮化背景下，城鄉規劃應當回到以人為本上，要將提供給人民群眾更加優良的生活環境作為重點目標，將過去的重視人口數量轉變到重視人口結構優化以及滿足人的需求方面，從過去片面關注城市居民轉變到關注農村轉移人口以及農村留守人口，并且以人的的需求為著眼點進行各項規劃工作。

　　（2）規劃價值觀轉變挑戰。我國經濟發展取得了相當的成就，但是也帶來餓了不同程度的城市發展問題。我國應當改變過去片面以經濟發展為主要導向的城鄉規劃方式，將社會、環境、生態、文化等等要素與經濟發展統籌起來，遵循新的更加全面的發展價值觀。

　　（3）主導范式挑戰。在我國中央政府的宏觀調控以及我國客觀的資源與社會環境的約束之下，我國城市的發展道路應當由過去的粗放型、高資源消耗型向著內涵型、資源集約型發展轉變，控制增量，盤活存量、優化城鄉結構，講這些工作作為未來提升城鄉規劃的關鍵手段。

　　2新型城鎮化背景下的城鄉規劃轉型思路

　　（1）促進城鄉差異化發展。構筑良好的城鄉環境體系，以縣為基本單位統籌城鄉發展，同時重視小城鎮的發展促進作用。

　　（2）仔細研究城市發展階段，探索新的規劃模式。首先要從宏觀角度梳理發展規劃，優化空間配置，提升存量管理，將發展向著城市空間功能補充進步。

　　（3）探索以人為本、低碳生活的生態化城市與社區規劃。堅持以人為本涉及城市以及城鎮鄉村，同時注意生態化社區規劃建設。

　　3總結

　　自從20世紀末以來，隨著我國經濟的不斷高速發展，我國城鎮化進程不斷加速，在這一階段，我國主要是以經濟增長為導向進行城鄉規劃，增量型、藍圖式規劃是這一階段的主要規劃類型。不過近些年來，我國粗放式的經濟發展已經無法滿足我國提升國家綜合實力、提升人民生活水平以及提升我國國際競爭力的要求，我國的經濟發展在倒逼我國的改革，全社會都面臨著轉型升級。

　　作者:施建福 單位:云南省紅河州瀘西縣住房和城鄉建設局

　　參考文獻

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