建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收監(jiān)測研究論文
摘要：建設(shè)項目竣工驗收中環(huán)保驗收監(jiān)測是比較重要的一個方面，也是現(xiàn)階段建設(shè)項目發(fā)展的重要內(nèi)容。重點針對建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收監(jiān)測中的常見問題及其相應(yīng)的解決對策進行了簡要的分析和論述。
關(guān)鍵詞：建設(shè)項目；竣工驗收；環(huán)保監(jiān)測；常見問題；對策
隨著當(dāng)前社會的不斷發(fā)展，人們對于環(huán)境保護工作的重視程度正在不斷提升，這種環(huán)境保護工作的體現(xiàn)在建設(shè)項目中同樣也需要得到有效落實，這一點在當(dāng)前已得到了明顯的重視，國家對于開發(fā)建設(shè)項目提出了相應(yīng)的“三同時”制度，環(huán)保部門也專門針對相應(yīng)的建設(shè)項目提出了相對應(yīng)的技術(shù)規(guī)范和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，如此也就必然會對于建設(shè)項目的可持續(xù)發(fā)展提供較強的保障效果。開展環(huán)保監(jiān)測工作具有至關(guān)重要的作用，可為環(huán)境管理提供技術(shù)支持、技術(shù)監(jiān)督和技術(shù)服務(wù)。
1建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收監(jiān)測常見問題分析
從建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收監(jiān)測工作的現(xiàn)狀來看，雖然說其在現(xiàn)階段建設(shè)項目驗收中的受重視程度正在不斷提升，但相應(yīng)的問題依然存在，竣工環(huán)保驗收監(jiān)測工作主要涉及到了資料收集、現(xiàn)場踏勘、驗收監(jiān)測及報告編寫四方面，而在這四方面中均存在著許多問題和缺陷，需引起足夠的關(guān)注：a)資料收集中存在的問題分析。針對建設(shè)項目竣工進行環(huán)保驗收監(jiān)測是一個重要環(huán)節(jié)，一般驗收前，建設(shè)單位需提交：(a)提交驗收工程的《環(huán)境影響評價報告書》或《環(huán)境影響評價表》；(b)提交環(huán)境保護主管部門對驗收工程的即環(huán)評批復(fù)；(c)提交試生產(chǎn)批復(fù)；(d)提交地方環(huán)境保護局提出的執(zhí)行環(huán)境質(zhì)量和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的文件或函；(e)提交驗收監(jiān)測委托書；(f)建設(shè)項目概況說明；(g)企業(yè)污染源及配套環(huán)保措施基本情況；(h)提交企業(yè)的環(huán)境保護管理制度及人員責(zé)任分工，監(jiān)測手段及人員配置；(i)提交企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險防范措施、應(yīng)急監(jiān)測計劃；(j)工業(yè)固體廢物、危險廢物的處理處置和回收利用情況及相關(guān)協(xié)議，涉及委托處理或處置危險廢物單位的資質(zhì)證明等；(k)企業(yè)自行檢查。包括生產(chǎn)儀器設(shè)備是否齊全，是否能正常生產(chǎn)，各項環(huán)保設(shè)施是否能正常運行，生產(chǎn)負荷等。相應(yīng)的資料收集工作無疑需引起足夠的重視，但在該環(huán)節(jié)的具體操作過程中，相關(guān)部門難以提供較為完整可靠的詳細資料，尤其是在整個建設(shè)項目企業(yè)污染源及配套環(huán)保措施上，這一方面存在的問題對于整個竣工環(huán)保驗收監(jiān)測工作的影響是極其重大的[1]；b)現(xiàn)場踏勘中存在的問題分析。在建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收監(jiān)測工作中，相應(yīng)的現(xiàn)場踏勘也是比較核心的一個方面，這種現(xiàn)場踏勘主要就是指針對建設(shè)項目中涉及到的主體工程及相應(yīng)的環(huán)保設(shè)施進行全面分析和現(xiàn)場檢查，了解其是否能滿足于環(huán)評要求。現(xiàn)場踏勘如圖1所示。在該環(huán)節(jié)的具體操作過程中，相應(yīng)的問題也比較多，尤其是在“三同時”的勘查過程中，企業(yè)只注重環(huán)評審批，而實際建設(shè)中沒有逐一到位，存在擅自變更；生產(chǎn)或運行負荷達不到；項目環(huán)保措施不配套、不同布、落實不到位；或效果達不到要求；外圍條件不落實等現(xiàn)象。這些問題的出現(xiàn)，既有企業(yè)的責(zé)任，只注重環(huán)評審批，忽視竣工驗收這一環(huán)節(jié)，但更多是體現(xiàn)在監(jiān)管上的缺失。另一方面，對于現(xiàn)場踏勘人員，對于具體的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范把握不到位，也會造成一些問題出現(xiàn)，比如對于檢測孔開孔位置的選擇不當(dāng)，就會導(dǎo)致一些檢測偏差產(chǎn)生，且最終導(dǎo)致監(jiān)測結(jié)果準(zhǔn)確性出現(xiàn)問題，對于最終評價形成較為明顯的干擾；圖1現(xiàn)場踏勘c)驗收監(jiān)測中存在的問題分析。驗收監(jiān)測工作主要就是針對具體的建設(shè)項目相關(guān)設(shè)施及配套環(huán)保措施運行效果進行驗收監(jiān)測分析，這一環(huán)節(jié)主要包括現(xiàn)場采樣和實驗室分析。對于現(xiàn)場采樣，這一工作的落實需要重點做好工況核查工作，一般企業(yè)工況要求能達到設(shè)計能力的75%以上，水泥行業(yè)要求達到設(shè)計能力的80%以上，并確保其能正常運行。對于這種驗收監(jiān)測工作的執(zhí)行而言，其在當(dāng)前同樣也存在著一些問題，比如對于設(shè)施運行狀況控制不當(dāng)，很可能造成其無法在正常運行下進行監(jiān)測，最終也就必然會影響到驗收監(jiān)測的準(zhǔn)確性。同時應(yīng)注重樣品的運送、流轉(zhuǎn)、保存等環(huán)節(jié)，盡快分析，避免樣品發(fā)生變化，導(dǎo)致相應(yīng)的驗收監(jiān)測結(jié)果不準(zhǔn)確，可信度降低[2]；d)報告編寫中存在的問題分析。對于建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收監(jiān)測工作來說，最終的報告編寫是比較重要的一個內(nèi)容，其直接決定著最終的建設(shè)項目環(huán)保驗收效果，而該方面存在的問題所帶來的不良影響也是極為惡劣的。這種報告編寫中存在的問題一方面是指相應(yīng)的數(shù)據(jù)應(yīng)用并非是具體的實際測量所得數(shù)據(jù)信息，而是直接照搬環(huán)評報告中的內(nèi)容，如此也就必然有可能導(dǎo)致報告編寫的準(zhǔn)確性受損。另外，對于這種報告編寫中存在的問題來說，相應(yīng)的問題還表現(xiàn)在報告中對于相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的選用上，這種標(biāo)準(zhǔn)選擇不當(dāng)必然也會造成相應(yīng)的報告編寫應(yīng)用價值受損，同樣也是當(dāng)前報告編寫中的一個難點問題所在。
2建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收監(jiān)測常見問題的對策分析
結(jié)合上述當(dāng)前建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收監(jiān)測各個環(huán)節(jié)中表現(xiàn)出來的問題來看，為了較好提高竣工環(huán)保驗收監(jiān)測報告的質(zhì)量，必須要對各個影響因素和問題進行解決優(yōu)化，相應(yīng)的具體對策可從以下幾個方面入手：a)強化企業(yè)主體責(zé)任，完善相關(guān)環(huán)保法規(guī)制度。近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《控制污染物排放許可制實施方案》，要求企業(yè)承諾嚴格落實環(huán)評提出的污染防治措施、遵守環(huán)保法律法規(guī)、污染物排放符合濃度和許可排放量總量控制要求，并簽訂建設(shè)項目環(huán)保承諾書；同時引入環(huán)境監(jiān)理，對環(huán)評到驗收或排污許可的`過程中全面監(jiān)督，預(yù)防是關(guān)鍵，早發(fā)現(xiàn)、早應(yīng)對。對擅自重大不利變動，且難以逆轉(zhuǎn)、補救、改正的違法項目，予以嚴厲處罰和處理，不宜再補辦手續(xù)。排污許可制度的實施，一方面大幅減輕政府監(jiān)管壓力，解決污染者和管理者信息不對稱的問題，另一方面有助于推動企業(yè)履行自身環(huán)保義務(wù)，落實企業(yè)的環(huán)境保護主體責(zé)任[3-4]；b)加強人員技術(shù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。為了更好地保障建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收監(jiān)測工作的執(zhí)行準(zhǔn)確性效果，避免在具體的實施操作過程中出現(xiàn)較多的偏差問題，還需重點圍繞著相應(yīng)的工作人員進行培訓(xùn)和指導(dǎo)，切實提升相應(yīng)工作人員的工作效能，尤其是對于相應(yīng)工作落實過程中存在的一些難點和要點環(huán)節(jié)，更是需要進行重點培訓(xùn)，促使其能掌握與之相匹配的監(jiān)測手段進行落實，保障各項操作的精確性和可靠性。強化監(jiān)測人員責(zé)任意識，確保監(jiān)測工作中各個流程的有效執(zhí)行，將細化的任務(wù)分配到具體的工作人員身上，確保其能得到較為有效的落實，具體技術(shù)人員的現(xiàn)場操作如圖2所示；圖2技術(shù)人員操作c)確保監(jiān)測過程完整性，全程質(zhì)量控制。為了確保相應(yīng)的建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收監(jiān)測工作能得到最為完整、真實的檢測結(jié)果，應(yīng)嚴格按照編制的監(jiān)測方案的內(nèi)容、頻次進行監(jiān)測，同時從樣品的制備、采樣、樣品的運輸、保存、分析等過程進行質(zhì)量監(jiān)督，并采集現(xiàn)場空白、平行和加標(biāo)樣，對實驗室分析中加測密碼樣、標(biāo)準(zhǔn)樣進行控制；監(jiān)測人員持證上崗，并對采樣和分析中使用的監(jiān)測分析儀器經(jīng)有資質(zhì)單位進行檢定、校準(zhǔn)，并在有效期內(nèi)使用。確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的代表性、準(zhǔn)確性、精密性、可比性、完整性；d)充分運用各類信息資料。對于建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收監(jiān)測工作的執(zhí)行來說，相應(yīng)資料和數(shù)據(jù)信息的應(yīng)用是比較重要的一個方面，這種信息資料的有效應(yīng)用必須要重點體現(xiàn)準(zhǔn)確性和有效性原則，首先需要確保各方面的數(shù)據(jù)信息都能準(zhǔn)確有效，避免隨意應(yīng)用外來信息資料，對于各類資料也應(yīng)進行全面審查，確保其可靠性效果。而對于這些數(shù)據(jù)信息資料的有效分析運用則需重點加強對于新興技術(shù)手段的引入和推廣，促使其能在數(shù)據(jù)分析及報告編寫中發(fā)揮出較強的積極效果[5-6]。
3結(jié)語
建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收監(jiān)測是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其作為建設(shè)項目驗收的一個重要指標(biāo)，必須要引起足夠的關(guān)注，這種竣工環(huán)保驗收監(jiān)測工作的執(zhí)行在薛俊紅：建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收監(jiān)測常見問題與對策當(dāng)前還存在較多問題，這也就需在今后具體工作執(zhí)行中，從制度建設(shè)、人員素質(zhì)等各個方面進行重點優(yōu)化，提升工作人員的執(zhí)行規(guī)范性效果。
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